工業(yè)轉型升級座談會發(fā)言材料1.doc

工業(yè)轉型升級座談會發(fā)言材料 牛中英 產業(yè)集聚區(qū)是一種高效的產業(yè)組織形式，它以產業(yè)的高密度集聚為內在的規(guī)定性，通過產業(yè)規(guī)模的擴大及企業(yè)之間聯(lián)系的加強，獲得規(guī)模經濟與分工經濟利益，提高區(qū)域內企業(yè)與產業(yè)的市場競爭力。產業(yè)集聚區(qū)是產業(yè)集聚的空間載體，既有利于企業(yè)與產業(yè)的發(fā)展與集聚，又能夠促進人口的集中、第三產業(yè)發(fā)展及區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高，從而帶動經濟社會由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型?；诮洕鐣l(fā)展的實際情況，省政府在2009年政府工作報告中明確提出要大力發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)，使之成為河南構建現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代城市體系和自主創(chuàng)新體系的載體，帶動全省經濟與社會的發(fā)展與轉型。我市沁北產業(yè)集聚區(qū)也是在省委省政府的政策引導下逐步發(fā)展壯大起來的，通過沁北產業(yè)集聚區(qū)從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程不難看出，其實也是一個不斷轉型升級的發(fā)展過程。2005年沁北產業(yè)集聚區(qū)剛成立時叫沁北工業(yè)規(guī)劃區(qū)，到2007年改叫沁北工業(yè)集聚區(qū)，再到現(xiàn)在的沁北產業(yè)集聚區(qū)。這不僅是名字上的簡單更改，而是賦予了產業(yè)集聚區(qū)更新、更深的內涵。當前，中原經濟區(qū)建設已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，整個中部地區(qū)面臨著一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也面臨向更高層次轉型升級的問題，今天參加這個座談會，大家共同探討研究工業(yè)轉型升級有關問題，很有必要，對此我著重就產業(yè)集聚區(qū)轉型發(fā)展問題談一下自己的看法，不當之處請指正。第一點我想談一談產業(yè)集聚區(qū)平臺作用問題。一般來說產業(yè)集聚區(qū)在經濟社會中發(fā)揮的平臺作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，產業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)空間集中發(fā)展的平臺。工業(yè)生產對道路、水電氣暖、通訊、污水及垃圾處理等公共基礎設施的要求較高。這些公共基礎設施不但需要大量的投資，還要占用大量的土地。當分散布局時，每個企業(yè)都需要相對獨立的基礎設施與其配套，并支出相應的投資進行建設，但單個企業(yè)的實力有限，無法承擔高水平基礎設施建設所需要的高額投資，所以分散布局時每個企業(yè)的基礎設施水平都很低，而且利用率也不高。同時，這些分散的基礎設施都要占用土地，造成土地使用效率下降。而產業(yè)集聚區(qū)這個載體能夠讓企業(yè)在一定的空間上集中發(fā)展，通過基礎設施共享減少重復投資，提高基礎設施使用效率，并減少對土地的占用。基于這種思路，沁北產業(yè)集聚區(qū)在現(xiàn)有基礎上規(guī)劃建設了沁北綜合服務區(qū)、大型現(xiàn)代物流園區(qū)等，就是通過資源集中共享，功能集合構建，為區(qū)內企業(yè)搭建公共服務平臺，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。其次，產業(yè)集聚區(qū)是最能體現(xiàn)人才作用的創(chuàng)新平臺。產業(yè)發(fā)展水平的高低取決于產業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力的高低，而提升產業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力的關鍵在于人才。因此，要充分利用產業(yè)集聚區(qū)在研發(fā)、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，積極構建引才引智服務平臺，為吸引高端人才入?yún)^(qū)創(chuàng)造有利條件。一是要根據(jù)產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體目標，積極引進發(fā)展高新技術、重點工程、重點學科、新興產業(yè)、規(guī)模企業(yè)等緊缺急需的高層次人才，建立高層次人才儲備機制。二是進一步完善人才、智力、項目相結合的柔性引才機制。實行柔性引才，采用政府引導、市場調節(jié)、智力流動、來去自由的人才流動形式，鼓勵企業(yè)采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術承包、技術入股、人才租賃、在產業(yè)集聚區(qū)設立研發(fā)機構等方式，靈活引進國內外智力。三是優(yōu)化服務，開辟引才“綠色通道”。取消人才流動中的區(qū)域、部門、單位、身份和所有制等限制，疏通各類人才隊伍之間的流動渠道，實行“零門檻”引才。建立限時辦理和服務承諾制度，為各類人才落戶提供“一站式”服務。建立人才流動預警機制，對重點人才、企業(yè)核心機密人才實施有效保護。第三，產業(yè)集聚區(qū)是加快第三產業(yè)發(fā)展的平臺。第三產業(yè)的發(fā)展不是憑空出現(xiàn)的，必須有其發(fā)展的客觀經濟條件，那就是工業(yè)的發(fā)展、人口數(shù)量的增加與空間集中為前提。第三產業(yè)是為生產生活服務的，沒有第二產業(yè)發(fā)展、沒有一定規(guī)模的人口，就沒有服務對象，就沒有市場需求，第三產業(yè)的發(fā)展就是一句空話。如前所述，產業(yè)集聚區(qū)既是工業(yè)發(fā)展的平臺，也是人才集聚、人口集中的平臺，工業(yè)發(fā)展與人口的集中是第三產業(yè)發(fā)展的基礎與動力，所以產業(yè)集聚區(qū)也是第三產業(yè)發(fā)展的平臺。另一方面，工業(yè)發(fā)展到一定程度之后，如果沒有第三產業(yè)的發(fā)展為其提供支撐，就會面臨成本的上升與競爭力的下降。因為隨著工業(yè)的發(fā)展與規(guī)模擴大，其所用的勞動力數(shù)量不斷增加，尤其是高素質的管理人員和技術人才的數(shù)量不斷增加。由于人的生活半徑是有限的，區(qū)域內第三產業(yè)發(fā)展不足，就不能為企業(yè)和勞動者提供便利的生產生活條件，造成勞動者生活成本的上升，也不可避免地加大企業(yè)的生產成本，不便的生活條件還會成為企業(yè)吸引高素質管理與技術人才的障礙，至少影響他們?yōu)槠髽I(yè)長期服務的決心，所以第三產業(yè)發(fā)展不足會成為制約企業(yè)技術升級和管理轉型的瓶頸，影響企業(yè)與產業(yè)的進一步發(fā)展。因此，工業(yè)發(fā)展、人口集中、第三產業(yè)發(fā)展三者之間也是一種相互促進、相輔相成的關系，這種良性互動關系的實現(xiàn)必須通過三者在一定的空間范圍內相對集中才能實現(xiàn)，而產業(yè)集聚區(qū)的作用就是為三者的結合提供一個空間上的平臺。第四，產業(yè)集聚區(qū)是促進產城互動和城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺。一方面，產業(yè)發(fā)展需要城市化發(fā)展帶來的消費需求的擴大為其開辟市場。產業(yè)的發(fā)展不僅僅是生產能力提高的問題，也需要相應的市場需求為其提供支撐。與第三產業(yè)一樣，沒有市場需求，產業(yè)也就沒有發(fā)展空間，沒有進一步發(fā)展的動力。另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提高也必須以工業(yè)發(fā)展為基礎。沒有實體經濟支撐的城市是無法存在的。產業(yè)的發(fā)展與空間集聚，帶動人口的集中、第三產業(yè)的發(fā)展與集聚，是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。反過來，城鎮(zhèn)化水平提高了，人們的生活方式轉變了、消費水平提高了，工業(yè)和第三產業(yè)就有了更好的基礎、更大的市場需求。所以，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間也是一個良性互動的關系，而這種關系的實現(xiàn)需要產業(yè)集聚區(qū)這樣一種載體提供一個空間上相互結合的平臺。第二點我想談一談關于產業(yè)集聚區(qū)如何轉型發(fā)展的問題。產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到一定階段必然會暴露出一些問題，正如馬克思所說的生產力發(fā)展到一定階段，相對滯后的生產關系會成為生產力發(fā)展的桎梏，因此就必然要引起生產方式的變革一樣。為順應經濟社會的發(fā)展，產業(yè)集聚區(qū)也要從過去的單一、粗放、資源依賴式向更高層次發(fā)展和轉型。未來產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方向應該體現(xiàn)在以下幾個方面：一、從注重優(yōu)惠政策向發(fā)展產業(yè)集群轉變從產業(yè)發(fā)展來看，基本經歷了由“單個企業(yè)同類企業(yè)集群產業(yè)鏈產業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變。產業(yè)只有集群化發(fā)展，才會激發(fā)出更大的能量，而靠區(qū)域優(yōu)惠政策往往會導致產業(yè)集聚區(qū)的粗放式發(fā)展，不僅不利于產業(yè)集群和新興產業(yè)的形成，也不符合市場經濟發(fā)展要求。因此，未來產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展必將由優(yōu)惠政策驅動，轉變?yōu)榧夹g和產業(yè)帶動，走內涵式發(fā)展道路，形成特色產業(yè)集群。當前，沁北產業(yè)集聚區(qū)要重點圍繞能源化工、有色金屬及加工兩大主導產業(yè)，大力發(fā)展以昊華氯堿、晉煤煤化工、神火鋁業(yè)及廣東興發(fā)等為代表的氯堿產業(yè)集群、煤化工產業(yè)集群和鋁及鋁加工產業(yè)集群。同時，積極培育以思可達為代表的光伏產業(yè)集群，力爭在十二五期間形成三到五個銷售收入超百億的產業(yè)集群，提升產業(yè)發(fā)展水平。二、由常規(guī)型產業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)轉型目前，我省大部分產業(yè)集聚區(qū)的整體研發(fā)投入水平較低，自主創(chuàng)新能力不足。在新的戰(zhàn)略形勢下，未來產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不在于比規(guī)模而在于比技術創(chuàng)新能力和技術轉化效率，缺乏自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，必然沒有長遠發(fā)展的生命力，也不可能發(fā)揮其應有的帶動和輻射作用，一味注重數(shù)量做大規(guī)模的方式將被淘汰，未來產業(yè)集聚區(qū)將逐步走向以研發(fā)中心、研發(fā)型產業(yè)、科技服務業(yè)為主體的創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)。當前，沁北產業(yè)集聚區(qū)要加快推進思可達光伏技術研發(fā)中心、沁澳科技研發(fā)中心、省級工程技術中心、科技孵化器等創(chuàng)新平臺建設，加大科技投入和人才引進力度，積極培育新興產業(yè)，提升產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力和核心競爭力。三、由單純的土地運營向綜合的“產業(yè)開發(fā)”轉變以往產業(yè)集聚區(qū)多以園區(qū)開發(fā)為主，較少涉及高科技產業(yè)開發(fā)和培育，經濟增長過分依賴道路、廠房等基礎設施建設和土地成片開發(fā)。而這些只是為發(fā)展產業(yè)提供了空間載體，并不能代替產業(yè)集聚技術產業(yè)開發(fā)和培育，且不可持續(xù)。為實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展，未來產業(yè)集聚區(qū)必將走向綜合的產業(yè)開發(fā)，通過土地、房產的產業(yè)入股等方式，將土地、房產與產業(yè)開發(fā)結合起來。當前，沁北產業(yè)集聚區(qū)要積極探索土地一級開發(fā)模式，通過招商、合作等多種形式，對道北土地進行綜合開發(fā)，為產業(yè)的提升和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。四、由功能單一的產業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化城市新區(qū)轉型 隨著產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展演進，必然涉及到新的城市功能配套，城區(qū)建設方面的任務逐漸增加。因此，未來產業(yè)集聚區(qū)不能只定位為一個產業(yè)集聚地，還要定位為一個人氣的集聚區(qū)、文化的擴散區(qū)、資本的融通區(qū)，應包括配套服務的各種商業(yè)服務、金融信息服務、管理服務、醫(yī)療服務、娛樂休憩服務等綜合功能。省政府在2010年7月份出臺了河南省城市新區(qū)產業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級實施辦法（豫政辦 201083號），明確了凡符合條件的產業(yè)集聚區(qū),經綜合考核和省政府批準后可升格為城市新區(qū)或享受相應待遇。這就對產業(yè)集聚區(qū)今后的發(fā)展指明了方向。當前，沁北產業(yè)集聚區(qū)要按照省政府有關精神，加快集聚區(qū)規(guī)劃的調整，把沁南產業(yè)集聚區(qū)納入沁北產業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)