佛山市關(guān)于北江大堤飛來(lái)峽水利樞紐.doc

佛山市關(guān)于北江大堤飛來(lái)峽水利樞紐抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案的實(shí)施方案（2010年版）一、當(dāng)北江大堤河段發(fā)生小于二十年一遇洪水時(shí)，大堤抗洪搶險(xiǎn)工作由“北江大堤防汛指揮部”指揮，各堤段的安全由屬轄防守的區(qū)負(fù)責(zé)。即南海區(qū)負(fù)責(zé)防守南海境內(nèi)的堤段，三水區(qū)負(fù)責(zé)防守三水境內(nèi)的堤段。防守任務(wù)及上堤人數(shù)嚴(yán)格按照“北江大堤防汛指揮部”的規(guī)定執(zhí)行。二、當(dāng)北江大堤河段出現(xiàn)二十年一遇洪水時(shí)，省政府向社會(huì)宣告成立“廣東省北江大堤飛來(lái)峽水利樞紐前線抗洪總指揮部”（簡(jiǎn)稱“前抗總”），總部設(shè)在蘆苞防汛指揮大樓?！扒翱箍偂毕略O(shè)參謀部、后勤部及廣州、佛山、清遠(yuǎn)、部隊(duì)、飛來(lái)峽水利樞紐五個(gè)指揮分部（簡(jiǎn)稱“分部”）。按北江大堤飛來(lái)峽水利樞紐抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案規(guī)定：在省宣告成立“前抗總”的同時(shí)，佛山“分部”也宣告成立。佛山“分部”的指揮由佛山市參加“前抗總”的副總指揮兼任；副指揮由市政府副秘書長(zhǎng)、佛山軍分區(qū)、武警佛山市支隊(duì)、市水務(wù)局的主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員由禪城、南海、三水區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市府辦公室、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市城市綜合管理局、市衛(wèi)生局、市氣象局、佛山海事局、廣東省水文局佛山分局、廣東電網(wǎng)公司佛山供電局、中國(guó)電信股份有限公司佛山市分公司、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司佛山分公司、中國(guó)石化廣東佛山石油分公司有關(guān)單位組成。佛山“分部”設(shè)在三水區(qū)水務(wù)局（地址：三水區(qū)西南街道碧堤路金太陽(yáng)酒店側(cè)，聯(lián)系電話區(qū)三防辦傳真電話?！胺植俊钡娜蝿?wù)是按“前抗總”的統(tǒng)一指揮和部署，全面負(fù)責(zé)責(zé)任地段的抗洪搶險(xiǎn)工作，當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、政府要積極配合，同心合力，確保大堤安全度汛。佛山“分部”下設(shè)參謀部、后勤部及禪城、南海、三水區(qū)3個(gè)北江大堤前線抗洪指揮所（簡(jiǎn)稱“指揮所”），佛山“分部”機(jī)構(gòu)方框圖詳見附件1。各“指揮所”的指揮由該“指揮所”參加“分部”的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，副指揮由上堤的街道辦（鎮(zhèn)）及部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。禪城、南海、三水區(qū)“指揮所”分別設(shè)在北江大堤西南管理所、小塘獅山竇、蘆苞劉寨水閘管理所?！爸笓]所”的任務(wù)是按“分部”的統(tǒng)一指揮和部署，負(fù)責(zé)責(zé)任地段的抗洪搶險(xiǎn)工作，各鎮(zhèn)街道辦要積極配合，加強(qiáng)巡邏查險(xiǎn)和險(xiǎn)情跟蹤監(jiān)察，確保大堤安全度汛。同時(shí)各“指揮所”應(yīng)設(shè)立與“分部”對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自堤段抗洪搶險(xiǎn)的一切事宜。包括搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織、人員的調(diào)配，自備現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)自卸車510臺(tái)，鏟車25臺(tái)等運(yùn)料機(jī)、具，工程的搶險(xiǎn)以及上堤人員的食宿等后勤工作。部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的住宿由該堤段的“指揮所”負(fù)責(zé)解決。各“指揮所”的負(fù)責(zé)防守地段（按起止樁號(hào)）劃分及要求最大上堤人數(shù)，詳見附件2和附件3。佛山“分部”內(nèi)設(shè)參謀部、后勤部的組成及其職責(zé)如下：（一） 參謀部（本部設(shè)5人）。由市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)參加“分部”的副指揮兼任部長(zhǎng)，市府辦、市氣象局、省水文局佛山分局、市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)或高級(jí)工程師任副部長(zhǎng)。主要任務(wù)是：密切與“前抗總”聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)貫徹“前抗總”的部署和指令；隨時(shí)向“前抗總”及佛山市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市三防指揮部”）匯報(bào)“分部”的行動(dòng)情況、抗洪搶險(xiǎn)情況等；分析氣象、雨情、水情和堤防工程狀況，及時(shí)提出抗洪搶險(xiǎn)意見，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。 北江大堤和飛來(lái)峽水利樞紐的雨情、水情及工情實(shí)時(shí)信息要在“前抗總”和各分部的駐地實(shí)時(shí)顯示，以利于指揮抗洪搶險(xiǎn)工作。參謀部下設(shè)3個(gè)組：1、綜合組（人數(shù)4人）：由市府辦公室、市水務(wù)局負(fù)責(zé)。主要任務(wù)如下：（1）做好各種聯(lián)絡(luò)工作：包括與“前抗總”、市三防指揮部、“分部”下設(shè)的3個(gè)“指揮所”等的聯(lián)絡(luò)工作。（2）及時(shí)傳達(dá)貫徹“分部”的部署和指令。（3）及時(shí)收集各“指揮所”的行動(dòng)情況和工程、抗洪搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，并向“前抗總”、市三防指揮部報(bào)告。（4）及時(shí)通報(bào)雨情、水情、工情和抗洪搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。（5）做好“分部”人員的食、宿安排。（6）協(xié)助解決部隊(duì)的食宿問(wèn)題。2、水文、氣象組（人數(shù)2人）：由省水文局佛山分局、市氣象局負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是：隨時(shí)掌握天氣、雨情、水情和潮情，分析其態(tài)勢(shì)，及時(shí)預(yù)報(bào)主要水文站點(diǎn)的洪峰水位出現(xiàn)的時(shí)間，向參謀部報(bào)送書面材料。3、工程搶險(xiǎn)技術(shù)組（人數(shù)3-5人）：由市水務(wù)局負(fù)責(zé)。主要任務(wù)如下：（1）掌握“分部”負(fù)責(zé)防守堤段的工程狀況，對(duì)出現(xiàn)的險(xiǎn)情及時(shí)提出分析意見；對(duì)發(fā)生的重大問(wèn)題及時(shí)制訂出搶險(xiǎn)方案并向“前抗總”報(bào)告。（2）負(fù)責(zé)“分部”防守堤段搶險(xiǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)，并監(jiān)督搶險(xiǎn)方案的實(shí)施。（3）當(dāng)大堤出現(xiàn)危險(xiǎn)情況“前抗總”決定使用行洪區(qū)和滯洪區(qū)時(shí)，協(xié)助執(zhí)行“前抗總”相關(guān)指令。（二）后勤部（本部設(shè)6人）。由市發(fā)展改革局參加“分部”的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任部長(zhǎng)，市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市衛(wèi)生局、佛山海事局領(lǐng)導(dǎo)任副部長(zhǎng)。主要任務(wù)是：組織做好抗洪搶險(xiǎn)人員的食、宿安排；組織解決搶險(xiǎn)救災(zāi)物資（包括搶險(xiǎn)物資、糧油肉菜、汽油、柴油）的供應(yīng)；組織保障抗洪搶險(xiǎn)對(duì)交通、通信、電力、治安保衛(wèi)、交警、醫(yī)療救護(hù)及衛(wèi)生等的需要。后勤部下設(shè)6個(gè)組：1、物資糧油供應(yīng)組（人數(shù)4人）：由市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局、中國(guó)石化廣東佛山石油分公司等參加。具體分工任務(wù)如下：（1）市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)與禪城、南海、三水區(qū)3個(gè)“指揮所”制訂落實(shí)抗洪搶險(xiǎn)1.5萬(wàn)人15天左右的糧食、食油供應(yīng)計(jì)劃和供應(yīng)地點(diǎn)。（2）市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織、調(diào)撥搶險(xiǎn)所需的砂、石料、鋼筋、水泥等搶險(xiǎn)物資和必需的生活用品等。（3）中國(guó)石化廣東佛山石油分公司：負(fù)責(zé)制定出800輛（艘）車船到北江大堤來(lái)、回程用油及搶險(xiǎn)機(jī)械用油（約200-300噸）的供應(yīng)計(jì)劃及供應(yīng)站點(diǎn)。 2、交通運(yùn)輸組（人數(shù)3人）：由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是：（1）負(fù)責(zé)與禪城、南海、三水區(qū)3個(gè)“指揮所”制定抗洪搶險(xiǎn)所需的交通車輛、船只計(jì)劃和調(diào)集措施。（2）抗洪搶險(xiǎn)期間維持水陸交通秩序。（3）負(fù)責(zé)解決佛山“分部”自備現(xiàn)場(chǎng)抗洪搶險(xiǎn)所需的自卸車10臺(tái)、鏟車5臺(tái)。（4）負(fù)責(zé)與3個(gè)“指揮所”組織規(guī)劃落實(shí)約800輛車的停放場(chǎng)地，在大堤附近用圖、文結(jié)合的形式標(biāo)明每個(gè)停車場(chǎng)的位置和停放車輛數(shù)量。（5）負(fù)責(zé)組織車輛維修人員到現(xiàn)場(chǎng)搶修車輛。（6）負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)搶險(xiǎn)隊(duì)伍所通行的道路。3、治安保衛(wèi)、交通保障組（人數(shù)2人）：由市公安局負(fù)責(zé)并組織有關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）做好治安保衛(wèi)和交通保障計(jì)劃的實(shí)施，確保防洪駐地和搶險(xiǎn)工地的治安安全，確保搶險(xiǎn)通道暢通無(wú)阻。佛山海事局負(fù)責(zé)組織水上交通保障工作，做好維持水上交通秩序的工作。4、供電組（人數(shù)2人）：由廣東電網(wǎng)公司佛山供電局負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是：（1）保障佛山“分部”、三個(gè)“指揮所”和“分部”負(fù)責(zé)防守堤段（即樁號(hào)16+28033+400和44+75061+285共33.655公里）的抗洪搶險(xiǎn)所需的電力供應(yīng)。（2）每年汛前對(duì)“分部”負(fù)責(zé)防守堤段沿線的供電線路等進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)檢修，確保電力供應(yīng)。（3）在抗洪前線組成1支供電搶修隊(duì)伍，以保證及時(shí)排除供電故障。（4）解決搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)增加照明、用電。（5）協(xié)助各“指揮所”做好抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍駐地照明供電。5、通信組（人數(shù)3人）：由中國(guó)電信股份有限公司佛山分公司負(fù)責(zé)，分別由中國(guó)電信股份有限公司佛山分公司、中國(guó)移動(dòng)佛山分公司、中國(guó)聯(lián)通佛山分公司各派1人組成。主要任務(wù)是：提供足夠的通信設(shè)備供前線抗洪搶險(xiǎn)使用，確保抗洪搶險(xiǎn)時(shí)的通信暢通（包括有線、無(wú)線通訊、光纖網(wǎng)絡(luò)）。特別是要確?！胺植俊迸c“前抗總”、市三防指揮部、3個(gè)“指揮所”、部隊(duì)指揮部（設(shè)在蘆苞鎮(zhèn)）的通信暢通無(wú)阻。6、衛(wèi)生救護(hù)組（人數(shù)3人）：由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是：（1）負(fù)責(zé)組織落實(shí)“分部”負(fù)責(zé)防守堤段的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)的設(shè)置及力量配備。（2）建立前方醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)與后方醫(yī)院、急救中心的聯(lián)絡(luò)措施。（3）保證供應(yīng)前方所需的醫(yī)療藥物及醫(yī)療器械。（4）組織做好“分部”負(fù)責(zé)防守堤段的衛(wèi)生防疫工作，做好飲用水衛(wèi)生檢查。三、當(dāng)北江大堤出現(xiàn)萬(wàn)分危急情況時(shí)，接到“前抗總”發(fā)出下游安全轉(zhuǎn)移的緊急指令后，各區(qū)應(yīng)立即指揮各自管轄的鎮(zhèn)（街道辦），按事先制定的安全轉(zhuǎn)移預(yù)案做好人員和重要財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移工作，盡一切可能減少災(zāi)害損失。安全轉(zhuǎn)移預(yù)案包括轉(zhuǎn)移信號(hào)發(fā)布、路線、地點(diǎn)和生活安排等內(nèi)容，按分級(jí)管理原則由各鎮(zhèn)街道辦分別制定，每年汛前按實(shí)際情況進(jìn)行完善和修訂，并報(bào)上一級(jí)三防指揮部備案。四、工作指導(dǎo)原則：（一）貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針?！胺植俊卑础扒翱箍偂钡牟渴穑瑢?shí)行統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，努力做好抗洪搶險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。（二）“分部”向“前抗總”負(fù)總責(zé)；各“指揮所”全力做好對(duì)應(yīng)防守地段的抗洪搶險(xiǎn)工作，經(jīng)過(guò)努力確實(shí)解決不了的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)“分部”；“分部”確實(shí)解決不了，再上報(bào)“前抗總”研究解決。（三）根據(jù)中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪法規(guī)定，任何單位和個(gè)人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)；在汛情緊急的情況下，防汛指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用所需的物資、設(shè)備和人員，事后及時(shí)歸還或者給予補(bǔ)償。各單位必須無(wú)條件支持做好這一工作。 五、有關(guān)預(yù)案實(shí)施的具體事項(xiàng)：（一）當(dāng)預(yù)報(bào)北江大堤將出現(xiàn)二十年一遇洪水，省三防總指揮部發(fā)出實(shí)施北江大堤飛來(lái)峽水利樞紐抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案指令時(shí)，佛山市關(guān)于北江大堤飛來(lái)峽水利樞紐抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案的實(shí)施方案同時(shí)生效，由佛山市三防指揮部發(fā)出如下指令：1、佛山市北江大堤前線抗洪指揮分部及其下設(shè)的參謀部、后勤部和3個(gè)“指揮所”領(lǐng)導(dǎo)、人員，應(yīng)立即行動(dòng)，2小時(shí)內(nèi)到北江大堤前線抗洪指揮部佛山分部報(bào)到就位，投入抗洪搶險(xiǎn)工作。 2、公安部門立即行動(dòng)起來(lái)，密切配合，做好交通和治安保障，確?？购殛?duì)伍及搶險(xiǎn)物資按時(shí)到達(dá)北江大堤。 3、“分部”各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織人力，各就各位，各負(fù)其責(zé)，按佛山市關(guān)于北江大堤飛來(lái)峽水利樞紐抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案的實(shí)施方案規(guī)定的任務(wù)做好抗洪搶險(xiǎn)前、后方所需一切的準(zhǔn)備工作。（二）“分部”所需的糧食、物資（包括汽油、柴油、鋼材、砂石料等），必須遵守“保障供給、手續(xù)清楚”的原則。各有關(guān)部門提取物資、糧食等一律憑蓋有“佛山市北江大堤前線抗洪指揮分部”印章或蓋有“北江大堤前線抗洪指揮所”印章，并有經(jīng)辦人、領(lǐng)取人簽名的“物資、糧食分配通知單”提取。（三）每年3月底，各有關(guān)部門及3個(gè)“指揮所”按本實(shí)施方案的要求，將本年度的人員安排、任務(wù)落實(shí)情況和本部門的相關(guān)預(yù)案報(bào)告市三防指揮部，以便匯總成冊(cè)并報(bào)省三防總指揮部備案，為抗洪搶險(xiǎn)做好準(zhǔn)備工作。附件1、佛山“分部”機(jī)構(gòu)方框圖2、北江大堤河段出現(xiàn)二十年一遇以上洪水時(shí)防守地段劃分表3、北江大堤河段出現(xiàn)不同頻率洪水時(shí)最大上堤人數(shù)一覽表4、關(guān)于破堤行洪、滯洪、保北江大堤安全度汛的一些規(guī)定附件1佛山“分部”機(jī)構(gòu)方框圖附件2北江大堤河段出現(xiàn)20年一遇以上洪水時(shí)防守地段劃分表上堤區(qū)防 守 地 段（按起止樁號(hào)劃分）備 注禪城區(qū)52+69055+189（西南水閘北丁字基, 包括西南水閘）在出現(xiàn)20年一遇洪水之前，三水區(qū)原負(fù)責(zé)的堤段16+28055+189和南海區(qū)原負(fù)責(zé)的堤段55+18961+285的防守任務(wù)維持不變。西南水閘段樁號(hào)：52+69052+820蘆苞水閘段樁號(hào)：33+40033+550南海區(qū)44+75050+980（北基磷肥廠）55+18961+285（丁字基鐵路旱閘）三水區(qū)16+28033+40050+98052+690（磷肥廠西南水閘北，不包括西南水閘）附件3北江大堤河段出現(xiàn)不同頻率洪水時(shí)最大上堤人數(shù)一覽表單位：人單 位20年一遇洪水50年一遇洪水100年一遇洪水備 注合 計(jì)81601106015760當(dāng)北江大堤出現(xiàn)20年一遇洪水前，三水區(qū)上堤人數(shù)和任務(wù)維持不變。禪城區(qū)480480480南海區(qū)198019801980三水區(qū)390039003900部 隊(duì)180047009400附件4關(guān)于破堤行洪、滯洪、保北江大堤安全度汛的一些規(guī)定根據(jù)粵府函字1987176號(hào)文決定,如北江大堤出現(xiàn)重大險(xiǎn)情,必須采取破堤行洪、滯洪的非常措施,以降低水位,保證大堤安全。什么情況下破堤,由“前抗總”根據(jù)險(xiǎn)情,提出破堤的方案,報(bào)省長(zhǎng)決定后,由工兵部隊(duì)派人執(zhí)行。原則是:當(dāng)石角站出現(xiàn)20年一遇洪水,上游繼續(xù)降雨,西江同時(shí)發(fā)生洪水頂托,北江大堤險(xiǎn)情嚴(yán)重時(shí),先破大塘圍行洪；當(dāng)蘆苞站出現(xiàn)五50一遇洪水,預(yù)報(bào)上游繼續(xù)降雨,西江同時(shí)發(fā)生洪水頂托,北江大堤險(xiǎn)情嚴(yán)重時(shí),再破大旺圍滯洪；當(dāng)石角站出現(xiàn)百年一遇洪水,預(yù)報(bào)上游繼續(xù)降