2012咨詢工程師《咨詢概論》復習資料(10).doc

2012咨詢工程師咨詢概論復習資料（10）代建制的概念 “代建制”指政府投資項目按照規(guī)定的程序，通過招標等方式，選擇具有相應資質的專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），代理投資人或建設單位負責項目的投資管理和建設實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。“代建制”的核心是代建單位按照約定代理項目建設的法人責職。實行“代建制”的關鍵是通過公開競爭方式選擇具有專業(yè)素質的代建單位、用經(jīng)濟和手段來約束代建單位嚴格按照代建合同實施代建任務。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。如：政府部門的辦公用房、環(huán)境保護、市政工程、水利設施、科教文衛(wèi)體、民政與社會福利及其他公用事業(yè)等項目。工程項目管理模式 1.建設單位自行組織工程項目管理機構進行管理 由業(yè)主或建設單位組建專門的機構負責項目管理工作，如基建辦公室、工程指揮部等。在這種臨時組建的管理班子中，專業(yè)管理人員往往不配套，或缺乏足夠的項目管理經(jīng)驗，待項目完成后即行解散，不利于經(jīng)驗積累，并為新建項目所借鑒。2.委托咨詢公司協(xié)助業(yè)主進行項目管理 也稱傳統(tǒng)模式，是國際上最通行的項目管理模式。由業(yè)主聘請完成項目決策階段的各項工作；項目立項后，業(yè)主選擇勘察設計單位進行工程設計，然后選擇承包商進行工程施工；與此同時，業(yè)主聘請咨詢工程師或對工程進行監(jiān)理。3.設計采購建造（EPC）交鑰匙模式 由業(yè)主經(jīng)過招標，委托一家工程公司對設計、采購、施工進行總承包。EPC是英文Engineering， Procurement， Construction 的縮寫，即設計、采購、建造，也稱交鑰匙工程。在這種模式下，通常采用總價合同方式。4.代理管理模式 代理管理（Project Management， PM）模式，是項目管理公司代表業(yè)主對項目施行全過程管理。負責為業(yè)主編制可行性研究報告，提供招標代理，設計管理、采購管理、施工管理、竣工驗收和試生產(chǎn)等咨詢服務，使項目達到預定的功能和目標。5.管理承包模式 管理承包（Project Management Contract， PMC）模式，是業(yè)主將項目委托給一家工程管理公司進行管理。在項目決策階段，編制可行性研究報告，協(xié)助業(yè)主進行項目融資，并完成初步設計，在此基礎上進行招標，確定（總）承包商；在項目實施階段，由承包商完成施工圖設計，并負責工程物資的采購和工程施工。管理公司代表業(yè)主對承包商進行監(jiān)督管理和必要的協(xié)調工作，直至工程竣工驗收并達到設計要求。6.BOT模式 BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建造運營移交，主要用于投資規(guī)模較大的基礎設施建設。這種方式是指一國財團或投資人作為項目的發(fā)起人從一個國家的政府獲得某項基礎設施的建設特許權，然后由其獨立或聯(lián)合其他方組建項目公司，負責項目的融資、設計、建造和運營，整個特許期內項目公司通過項目的運營來償還債務并獲得回報。在特許期滿之時，整個項目由項目公司無償或以極少的名義價格移交給東道國政府。工程項目管理制度 1.項目法人責任制 1996年1月，原國家計委頒布了關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定。按照規(guī)定要求，為了建立投資責任約束機制，建設單位的行為，建設工程應當按照政企分開的原則組建項目法人，施行法人責任制，即由項目法人負責對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)項目全過程管理的責任制度。規(guī)定要求，國有單位經(jīng)營性大中型建設工程必須在建設階段組建項目法人。施行項目法人責任制，貫徹執(zhí)行誰投資，誰決策，誰承擔風險的市場經(jīng)濟下的基本原則，是轉換項目建設與經(jīng)營機制、改善建設項目管理、提高投資效益的一項重要舉措。2.投資項目資本金制度 1996年8月國務院決定試行固定資產(chǎn)投資項目資本金制度，要求各種經(jīng)營性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度。公益性投資項目不實行資本金制度。個體和私營企業(yè)的經(jīng)營性項目參照執(zhí)行。投資項目資本金，是指在項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。在項目的總投資中，必須擁有一定比例的資本金。3.建設項目招標投標制度 供貨商規(guī)格明確，從訂貨到發(fā)貨的時間充裕，高利潤率，非標準件使用量最低，質量要求合理生產(chǎn)運營部門按質量要求，按時或提前形成綜合生產(chǎn)能力，培訓了合格的生產(chǎn)人員，建立了合理的操作規(guī)程和管理制度，能保證正常運營政府機構與整個國家的目標、政策和立法相一致金融機構貸款安全，按預定日期支付，項目能提供較高的回報，按期清償債務公用設施管理部門及時提出對服務的要求，將工程項目建設的干擾降至最低限度社會公眾工程建設期無社會風險、無污染及公害，在工程項目運行期內對外部環(huán)境不產(chǎn)生有害的影響，工程項目有社會效益，產(chǎn)出品或提供的服務質量優(yōu)良、價格合理內部各部門松馳的工作進度表，優(yōu)良的工作環(huán)境，有足夠信息資源、人力資源和物資資源PMI關注項目流程，PRINCE2關注項目產(chǎn)品，ICB關注管理者的資質與能力系統(tǒng)管理的理論基礎：系統(tǒng)工程系統(tǒng)工程7特征：書P12系統(tǒng)觀念體現(xiàn)在：集成管理，全壽命周期管理，界面管理系統(tǒng)4框架：目標，行為，組織，管理（系統(tǒng)）目標系統(tǒng)包括：系統(tǒng)目標，子目標，可執(zhí)行目標目標系統(tǒng)建立3依據(jù)：1業(yè)主的需求說明2國家，地方的法律、規(guī)定、細則3國家，行業(yè)的強制性標準，規(guī)范，操作規(guī)程工程項目過程分2類：1創(chuàng)造項目產(chǎn)品的過程2項目管理過程 書P15PDCA，書P16通過PDCA循環(huán)管理達到6目的：1選擇最佳路徑2確定過程有效運行條件、關鍵控制點、方法3明確各過程聯(lián)系，界定過程間接口4協(xié)調個過程活動5確定 監(jiān)視，測量，分析過程的方法和步驟6確保持續(xù)改進項目動態(tài)控制糾偏4措施：組織，管理，經(jīng)濟，技術（措施）工程項目管理模式：模式優(yōu)點缺點業(yè)主自行管理主要工作業(yè)主方完成充分保障業(yè)主對工程的控制組織機構龐大，建設管理費高，不利于管理經(jīng)驗積累項目管理服務PM工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，代表業(yè)主管理從項目開始就進行管理，充分發(fā)揮項目經(jīng)理的經(jīng)驗和優(yōu)勢，適用于大型、復雜、業(yè)主管理能力不強項目增加業(yè)主的額外費用，業(yè)主間接溝通，管理單位的職責難明確項目管理承包PMC業(yè)主招標請管理承包商，對項目集成化管理發(fā)揮管理承包商的專業(yè)技能，統(tǒng)一協(xié)調管理項目的設計施工，減少矛盾，承在前期、施工階段管理，減少設計變更，可用快速路徑法施工業(yè)主不與施工單位，供應商簽合同，控制施工難度大，對工程費用也不能直接控制，風險大代理型CM(階段發(fā)包)由業(yè)主委托的CM經(jīng)理與設計單位、咨工共同負責組織管理工程的規(guī)劃，設計，施工縮短工程從規(guī)劃，設計到竣工的周期，CM經(jīng)理早期就介入設計管理，設計可聽CM建議，節(jié)省投資?？上冗M行分項設計、招標、施工，使設計變更少分項招標使承包費用較高代建制兩種運作模式：1委托代理合同2以常設性事業(yè)單位為主，實行集中的專業(yè)化管理設計管理（DM）業(yè)主與設計管理公司和總承包商分別簽合同，設計管理公司進行管理可對總承包商采用階段發(fā)包方是，加快工程進度。設計管理公司設計能力強，發(fā)揮強項設計管理公司的施工管理能力差，難管施工承包商BOT：有限追索權的項目融資方式PFI：私人主導融資PPP：公私伙伴關系工程項目的承發(fā)包管理模式：模式優(yōu)點缺點