深化分配制度改革 調(diào)整國民收入分配格局.doc

深化分配制度改革 調(diào)整國民收入分配格局一、國民收入分配的基本框架 國民收入初次分配（1）國民收入初次分配是指在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部進(jìn)行的分配。通過初次分配，形成了勞動(dòng)者、政府、企業(yè)三者的原始收入。（2）初次分配主要由市場機(jī)制形成，政府通過稅收杠桿和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，一般不直接干預(yù)初次分配。 國民收入再分配（1）國民收入的再分配，是在初次分配形成的原始收入的基礎(chǔ)上，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)一步進(jìn)行分配的過程。通過再分配，不直接參與生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)成員或集團(tuán)從參與初次分配的社會(huì)成員或集團(tuán)那里獲得收入，這種收入又稱派生收入。（2）國民收入的再分配的四個(gè)渠道 國家預(yù)算 勞務(wù)費(fèi)用 價(jià)格調(diào)整 銀行信貸 國民收入第三次分配第三次分配是慈善公益組織建立在志愿性的基礎(chǔ)上，以募集、自愿捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行的分配，它依靠“精神力量”，奉行“道德原則”。國民收入三層次分配之間的關(guān)系在國民收入分配的三個(gè)層次中，初次分配作為國民收入分配的起點(diǎn)，是原始分配，對(duì)整個(gè)分配過程及分配關(guān)系形成的基礎(chǔ)性作用；再次分配是對(duì)初次分配的調(diào)整，以政府調(diào)節(jié)來彌補(bǔ)市場分配的不足；第三次分配則是對(duì)再次分配的補(bǔ)充，以民間捐贈(zèng)來彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)的不足。 二、我國現(xiàn)階段收入分配的基本制度和分配狀況（一）基本分配制度社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度，是以按勞分配為主體，多種分配方式并存。公有制是按勞分配的前提和基礎(chǔ)。多種分配方式并存，是由多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)決定的。多種分配方式并存，實(shí)質(zhì)上就是按生產(chǎn)要素分配。（二）分配狀況1、居民收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)；2、在國民收入分配格局中居民收入出現(xiàn)下降趨勢；3、收入分配秩序不規(guī)范。居民個(gè)人收入分配狀況的衡量洛倫茲曲線居民個(gè)人收入分配狀況的衡量基尼系數(shù)我國居民收入分配差距較大部分國家基尼系數(shù)比較國家年份基尼系數(shù)國家年份基尼系數(shù)美國20100.378南非20090.631英國20100.342巴西20090.547日本20100.329墨西哥20080.483德國20100.295印度20050.334法國20100.293馬來西亞20090.462意大利20100.337菲律賓20090.43韓國20100.315埃及20080.308俄羅斯20090.401勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入占比下降根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，20002010年，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.8%。在國民收入中政府收入占比由14.5%提高到18%企業(yè)收入占比由17.9%提高到 21.6%，居民收入占比由67.6%下降到60.4%。 全國國民收入初次分配狀況國民收入初次分配格局的國際比較國家年份勞動(dòng)報(bào)酬占比(%)營業(yè)總盈余占比(%)生產(chǎn)稅凈額占比(%)美國20085637.16.9日本200750.142.67.3英國200856.531.212.3德國200854.7441.3法國200958.4383.6俄羅斯201058.536.55韓國200851.646.91.5南非201049.848.71.5巴西200849.149.31.6墨西哥20072965.45.6印度200928.565.16.4菲律賓200827.960.811.3埃及200926.147.726.2初次分配的構(gòu)成（1）在“國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系”（SNA）下，通常用收入法（也稱分配法）的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）構(gòu)成來解析國民收入的初次分配。（2）收入法GDP勞動(dòng)者報(bào)酬生產(chǎn)稅凈額固定資產(chǎn)折舊營業(yè)盈余 原始收入：勞動(dòng)者所得 政府所得 企業(yè)所得（三）如何看待當(dāng)前的收入分配狀況關(guān)鍵是要區(qū)分兩類性質(zhì)不同的收入差距：一類收入差距發(fā)生在普通勞動(dòng)者之間，主要是因不同部門、地區(qū)、行業(yè)之間勞動(dòng)者的素質(zhì)或貢獻(xiàn)和生活費(fèi)用的差別造成的。這類收入差距的產(chǎn)生有其合理性，體現(xiàn)了按勞分配和市場經(jīng)濟(jì)的要求，有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性。但其中也存在不合理因素，比如，許多私有企業(yè)工人工資長期低于生存工資水平，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本在相當(dāng)程度上由勞動(dòng)者自身承擔(dān)；國有企業(yè)收入分配的約束機(jī)制不夠健全，高管人員收入水平和職務(wù)消費(fèi)缺乏有效約束，等等。另一類收入差距是由財(cái)產(chǎn)占有(包括生產(chǎn)資料、房地產(chǎn)、各種金融資產(chǎn)和自然資源)上的差別造成的。這類收入差距是多種所有制和多種分配方式并存的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，有利于發(fā)揮市場機(jī)制的作用。但如果沒有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度為保障和政府的有效調(diào)節(jié)，而是按照資本主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律任其發(fā)展，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)富占有和收入分配的兩極分化。導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的主要因素不是勞動(dòng)收入，而是財(cái)產(chǎn)收入。三、當(dāng)前我國收入分配制度存在的主要問題比較流行的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國收入分配制度存在的主要問題是不同區(qū)域、部門和行業(yè)之間收入差距過大，收入分配改革的主要目標(biāo)就是縮小居民收入差距。這種觀點(diǎn)并沒有抓住問題的根本。這是因?yàn)椋菏杖氩罹嗟拇笈c小是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，判斷收入分配制度好與壞的關(guān)鍵并不在于收入差距的大小，而在于收入分配合理與否，是否符合公平的原則。我國收入分配制度改革目標(biāo)初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重。四、分配公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （一）西方學(xué)者的公平觀在對(duì)公平的具體判斷上，現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主要采取三類標(biāo)準(zhǔn)：一類屬于客觀標(biāo)準(zhǔn)，主要以分配的結(jié)果為判別依據(jù)；另一類屬于主觀標(biāo)準(zhǔn)，以人們的心理狀態(tài)和主觀感受為依據(jù)；還有一類是主觀標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合。以收入平等為標(biāo)準(zhǔn)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公平的最普遍的理解和占統(tǒng)治地位的觀點(diǎn)。 (二)馬克思的公平觀(1)公平是觀念化的表現(xiàn)。所謂觀念化的表現(xiàn)，即公平是人們對(duì)社會(huì)事物進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)時(shí)表現(xiàn)出來的觀念，是一種價(jià)值評(píng)價(jià)形式，一種思想意識(shí)。公平觀體現(xiàn)在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、道德、法律等多種領(lǐng)域，即有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平、政治領(lǐng)域的公平、道德領(lǐng)域的公平、法律領(lǐng)域的公平。經(jīng)濟(jì)公平是對(duì)現(xiàn)實(shí)分配關(guān)系與人們自身利益關(guān)系的一種價(jià)值判斷；(2)公平始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的觀念化表現(xiàn)。公平觀作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)，有一定的歷史連續(xù)性，但歸根到底是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展變化而發(fā)展變化的。不同的時(shí)代，不同的階級(jí)，不同的學(xué)派各有不同的公平觀，抽象的，超時(shí)代的永恒公平是不存在的。公平的標(biāo)準(zhǔn)也隨著歷史的演進(jìn)而不斷更新，隨著時(shí)代的變遷而不斷補(bǔ)充新的內(nèi)容，所以沒有永恒的公平定則。（三）初次分配公平有別于再分配公平 初次分配與再分配是以不同的方式進(jìn)行的，體現(xiàn)的是不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。初次分配是以市場交易的方式，通過勞動(dòng)、資本等要素的所有者的市場競爭完成的。社會(huì)對(duì)初次分配公平所注重的是不同要素所有者的貢獻(xiàn)存在著差異的條件下獲得相應(yīng)的收入的權(quán)利；再分配往往是以非市場交易的方式進(jìn)行的，社會(huì)對(duì)再分配公平所注重的是撇開了人對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)差異的條件下的基本權(quán)利。國民收入分配公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （四）市場經(jīng)濟(jì)條件下初次分配公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 1、企業(yè)與勞動(dòng)者之間初次分配公平的評(píng)價(jià) 2、企業(yè)和勞動(dòng)者與政府之間初次分配公平的評(píng)價(jià) 企業(yè)與勞動(dòng)者之間初次分配公平的評(píng)價(jià)企業(yè)和勞動(dòng)者之間形成了圍繞生產(chǎn)要素的供求關(guān)系，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種供求關(guān)系通過市場交易的方式來實(shí)現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)與勞動(dòng)者之間的初次分配公平以等價(jià)交換為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 企業(yè)和勞動(dòng)者與政府之間初次分配公平的評(píng)價(jià)強(qiáng)制性的稅收會(huì)減少企業(yè)和勞動(dòng)者的所得，從而帶來稅負(fù)的副效用，而稅收的使用也具有無償性，會(huì)給企業(yè)和勞動(dòng)者帶來福利的正效用。 企業(yè)、勞動(dòng)者與政府之間分配公平的評(píng)價(jià)，不在于政府所得份額的多少，更重要的是稅負(fù)與福利的匹配。因此，可以以稅收的邊際副效用與享受公共產(chǎn)品的邊際正效用相等作為衡量公平與否的標(biāo)準(zhǔn)。 五、初次分配不公平的表現(xiàn)及成因分析 （一）企業(yè)和勞動(dòng)者之間分配不公主要表現(xiàn)在三個(gè)方面1、勞動(dòng)力價(jià)格明顯低于其價(jià)值。一是勞動(dòng)者談判議價(jià)能力弱使收入分配向資本傾斜。 二是勞動(dòng)力市場的分割造成勞動(dòng)者收入受限。2、勞動(dòng)力價(jià)格明顯高于其價(jià)值。部分壟斷利潤轉(zhuǎn)化成這些行業(yè)職工的收入3、企業(yè)和勞動(dòng)者之間分配地位固化。三方協(xié)調(diào)機(jī)制的缺損 1、工會(huì)主體缺失（1）組織機(jī)構(gòu)缺失（2）代表性缺乏（3）行為目標(biāo)扭曲 2、政府主體缺失（1）組織機(jī)構(gòu)缺失（2）法律法規(guī)供給短缺（3）第三方失?。ǘ┢髽I(yè)、勞動(dòng)者與政府之間的分配不公主要表現(xiàn)為“稅負(fù)”與“福利”不匹配。 2009年，我國初次分配中政府所得的比重為15.2%，但按全口徑計(jì)算的中國政府財(cái)政收入占GDP比重達(dá)到32.2%，而，世界銀行的研究報(bào)告顯示，低收入國家的最佳宏觀稅負(fù)水平為13%左右；中下等收入國家的為20%左右；中上等收入國家的為23%左右；高收入國家的為30%左右。這說明目前我國稅負(fù)已經(jīng)處于較高水平。但從稅收使用來看，一些發(fā)達(dá)國家，比如德國、澳大利亞、加拿大、美國2007年政府支出的福利性支出(含教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等)占國家財(cái)政支出的比重分別高達(dá)68.84%、58.73%、56.73%、57.11%，我國這方面的數(shù)據(jù)累計(jì)不足30%。 六、深化分配體制改革促進(jìn)公平分配1、健全勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡勞資談判能力。 （