財(cái)務(wù)制度研究.doc

國(guó)內(nèi)外財(cái)務(wù)制度建設(shè)理論的研究財(cái)務(wù)制度是有各級(jí)政府財(cái)政部門制定的、企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的行為規(guī)范，以及企業(yè)根據(jù)財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)制度制定的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。前者稱為國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度。后者稱企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)制度建設(shè)是現(xiàn)代管理制度建設(shè)的核心,對(duì)保證企事業(yè)單位健康發(fā)展、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的依據(jù)是國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及管理要求。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度一般應(yīng)當(dāng)包括資金管理制度、成本管理制度、利潤(rùn)管理制度。資金管理制度主要包括資金指標(biāo)的分解、歸口分級(jí)管理辦法、資金使用的審批權(quán)限、信用制度、收賬制度、進(jìn)貨制度；成本管理制度包括成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用審批權(quán)限、成本降低指標(biāo)以及分解等；利潤(rùn)管理制度主要包括利潤(rùn)分配程序、利潤(rùn)分配原則、股利政策等。建立內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是國(guó)家法律、法規(guī)的必要補(bǔ)充，是貫徹實(shí)施國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的重要基礎(chǔ)和保證。近年來，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力大大提升。但是，在與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌、新舊體制轉(zhuǎn)換中我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂以致最后管理失控。 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，它對(duì)確保企業(yè)各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高有著重要的作用。要使企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，保證權(quán)責(zé)明確，就必須建立和完善相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的核算、控制、保管等內(nèi)部管理制度，明確資本保值增值的目標(biāo)和責(zé)任，處理好受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任和利益分配關(guān)系。更為重要的是，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能夠協(xié)調(diào)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益沖突，使雙方建立起相互信任的關(guān)系，從而保證現(xiàn)代企業(yè)制度的順利實(shí)施。依照現(xiàn)代企業(yè)理論，在公司制度下，所有者和經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系表現(xiàn)為一種契約關(guān)系。對(duì)于所有者來說，其最關(guān)心的是其投入資本的安全性和收益性，即實(shí)現(xiàn)資本保值、增值的目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度作保證。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也是其履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的重要保證。通過建立健全有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，不但能夠規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，而且能夠促使所有者建立一種科學(xué)合理的激勵(lì)與約束機(jī)制，以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者管理好企業(yè)、賺取利潤(rùn)的積極性，從而促使現(xiàn)代企業(yè)平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。研究背景近年來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的大環(huán)境下，國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展也正從無序到有序的狀態(tài)發(fā)展。企業(yè)的健康發(fā)展有利于確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，過去第一代企業(yè)受經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)力、人力、經(jīng)驗(yàn)等因素的限制，企業(yè)組織體系通常采用垂直管理模式，管理跨度小、幅度窄，尤其是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不健全，崗位設(shè)置、職責(zé)劃分交叉重疊等現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展頗有影響。因此，進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代更應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的需要，幫助其建立健全有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。研究目的與意義研究目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，它對(duì)確保企業(yè)各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高有著重要的作用。要使企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，保證權(quán)責(zé)明確，就必須建立和完善相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的核算、控制、保管等內(nèi)部管理制度，明確資本保值增值的目標(biāo)和責(zé)任，處理好受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任和利益分配關(guān)系。更為重要的是，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能夠協(xié)調(diào)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益沖突，使雙方建立起相互信任的關(guān)系，從而保證現(xiàn)代企業(yè)制度的順利實(shí)施。依照現(xiàn)代企業(yè)理論，在公司制度下，所有者和經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系表現(xiàn)為一種契約關(guān)系。對(duì)于所有者來說，其最關(guān)心的是其投入資本的安全性和收益性，即實(shí)現(xiàn)資本保值、增值的目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度作保證。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也是其履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的重要保證。通過建立健全有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，不但能夠規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，而且能夠促使所有者建立一種科學(xué)合理的激勵(lì)與約束機(jī)制，以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者管理好企業(yè)、賺取利潤(rùn)的積極性，從而促使現(xiàn)代企業(yè)平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。研究意義企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是指單位為了保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊行為，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整而制定和實(shí)施的政策與程序。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是一項(xiàng)行之有效的內(nèi)部管理制度，是內(nèi)部控制制度的重要組成部分，對(duì)維護(hù)會(huì)計(jì)工作秩序和提高管理水平都具有重要作用。國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度研究從二十世紀(jì)初就開始了，現(xiàn)在已經(jīng)到達(dá)一個(gè)比較成熟的階段。20世紀(jì) 70年代中期，與內(nèi)部控制有關(guān)的活動(dòng)大部分集中在制度的設(shè)計(jì)和審計(jì)方面，重在改進(jìn)內(nèi)部控制制度的方法和提高審計(jì)的質(zhì)量和效率效果。由美國(guó)人愛德華戴明等人倡導(dǎo)的質(zhì)量運(yùn)動(dòng)也是一種為了達(dá)到加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的目的，其主要觀點(diǎn)是關(guān)注客戶的滿意度，通過提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量來增加客戶滿意度。國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家實(shí)行按所有制和行業(yè)的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理體制，政府主管部門對(duì)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度都要作出具體規(guī)定，企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行。企業(yè)很少有自主選擇和制定內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的余地。目前，我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制已發(fā)生很大變化，由以所有制和行業(yè)的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度為主的管理體制逐步過渡到以會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則為指導(dǎo)，由企業(yè)自行設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的管理體制。然而從我國(guó)現(xiàn)狀來看，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的相關(guān)理論研究薄弱，財(cái)會(huì)人員嚴(yán)重缺乏相關(guān)知識(shí)與技能，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度實(shí)務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理的要求相比存在較大差距。有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的失敗、會(huì)計(jì)信息失真、違法經(jīng)營(yíng)等情況的發(fā)生在很大程度上都可以歸結(jié)為企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的缺失或失效。因此，建立科學(xué)、合理、適用的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)界必須解決的一大問題。目前我國(guó)在內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)方面主要存在以下幾個(gè)問題。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)十分薄弱，不健全 在我國(guó)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多企業(yè)的管理者的思想觀念和經(jīng)營(yíng)方式還沒有從根本上轉(zhuǎn)變過來，仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式里，趨向于集權(quán)管理，即使是上市公司也存在“關(guān)鍵人”控制現(xiàn)象，沒有把企業(yè)當(dāng)做自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)模糊，有的沒有建立內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，有的內(nèi)部會(huì)計(jì)殘缺不全，對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。這些企業(yè)直接以企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、企業(yè)財(cái)務(wù)通則以及上級(jí)下發(fā)的各種文件作為企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，企業(yè)明顯財(cái)務(wù)力度不足，這就會(huì)出現(xiàn)擠占成本，虛報(bào)成本，數(shù)據(jù)虛假，會(huì)計(jì)失真的情況，致使企業(yè)日常會(huì)計(jì)核算工作隨意性過強(qiáng)，直接影響到會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，影響企業(yè)決算的正確性。因?yàn)榇蠖鄶?shù)中小企業(yè)認(rèn)為本企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)少，資金往來單一，便不再需要建立內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。另外一些企業(yè)，只重其形而忘其實(shí)，草草建立一套內(nèi)部會(huì)計(jì)制度主要用于應(yīng)付上級(jí)檢查，而沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，因此內(nèi)部會(huì)計(jì)制度沒有得到真正貫徹和執(zhí)行。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立是評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度健全與否，控制程度如何的主要手段。它主要發(fā)揮以下五個(gè)方面的作用:一是保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和可靠性。二是保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整。三是督促員工遵循內(nèi)部管理制度。四是促進(jìn)內(nèi)部控制逐步完善。五是促使企業(yè)防微杜漸，守法經(jīng)營(yíng)?？梢?，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不可缺少的制衡機(jī)制。 企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)缺乏內(nèi)部監(jiān)管 良好的內(nèi)部稽查結(jié)合一定的審計(jì)方式可以在企業(yè)內(nèi)部各職能部門、各有關(guān)工作人員之間，以及在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程中形成相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度，可以保證企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全和完整，可以防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整。而目前，很多企業(yè)在制定內(nèi)部會(huì)計(jì)制度時(shí)，未能有效地貫徹內(nèi)部審計(jì)制度，這樣就無法確保管理部門制定的方針政策得到實(shí)施，無法保證各種管理信息的準(zhǔn)確可靠和財(cái)產(chǎn)的安全完整。很多企業(yè)往往認(rèn)為一旦建立起內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，便可以順利實(shí)施。而缺乏必要和有效的監(jiān)控，內(nèi)部會(huì)計(jì)制度只能是形同虛設(shè)，很難嚴(yán)格執(zhí)行下去。如原廣西石化局雖然制定了相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，由于不認(rèn)真執(zhí)行，形成虛假發(fā)票隨意報(bào)銷的現(xiàn)象，其會(huì)計(jì)人員班明朗，假冒領(lǐng)導(dǎo)簽名報(bào)銷虛假發(fā)票878張，貪污公款5萬(wàn)余元。 企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)不合理 一些企業(yè)在設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度時(shí)，沒有充分考慮到它的系統(tǒng)性和可操作性，從而無法使內(nèi)部會(huì)計(jì)制度真正融會(huì)、貫穿于企業(yè)管理制度的各個(gè)方面，使得它不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。湖北省秭歸縣安達(dá)運(yùn)輸公司杜某在任分公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便，貪污大量公款。本應(yīng)作為記賬依據(jù)原始憑證的銷貨方的銷貨單、收款證明及材料的驗(yàn)收入庫(kù)單，并沒有完全到會(huì)計(jì)部門，被杜某占為己有，在以后月份進(jìn)行報(bào)銷，騙取公款。倘若內(nèi)部會(huì)計(jì)制度制度可以使人人權(quán)責(zé)分離而達(dá)到相互制約、相互監(jiān)督，使各個(gè)部門可以連成整體，環(huán)環(huán)相扣，具備系統(tǒng)性和整體性，那么杜某也不會(huì)那么輕而易舉貪污巨款。法人治理結(jié)構(gòu)不完善 現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)根據(jù)權(quán)力結(jié)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡的原則，形成了由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)。其基本目的是彌補(bǔ)各利害關(guān)系人信息的不對(duì)稱性、契約的不完全性和責(zé)任上的不對(duì)等性，以使各利害關(guān)系人在權(quán)力、責(zé)任和利益上相互制衡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率和公平的合理統(tǒng)一。而在我國(guó)現(xiàn)階段，人多數(shù)上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)是“有其名而無其實(shí)”，只有形式而沒有實(shí)質(zhì)。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的理論基礎(chǔ)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度概述會(huì)計(jì)制度是進(jìn)行會(huì)計(jì)工作所應(yīng)遵循的規(guī)則、方法、程序的總稱。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是企業(yè)管理制度的重要組成部分，是具體指導(dǎo)一個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的規(guī)則、方法和程序的規(guī)范性文件。目前，我國(guó)以所有制和行業(yè)的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度為主的管理體制逐步過渡到以會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則為指導(dǎo)，由企業(yè)自行設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的管理體制。逐漸完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，建立行之有效會(huì)計(jì)控制制度體系。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的性質(zhì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是一種綜合性規(guī)范。這是由會(huì)計(jì)在管理中的作用決定的。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是企業(yè)管理制度的一個(gè)重要組成部分，會(huì)計(jì)制度涉及到企業(yè)管理的方方面面，企業(yè)內(nèi)部各部門在處理各種業(yè)務(wù)(尤其是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù))時(shí)，都必須按會(huì)計(jì)制度的要求執(zhí)行。從企業(yè)內(nèi)部控制角度看，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是內(nèi)部控制制度的主體，會(huì)計(jì)制度必須全面體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，尤其是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理流程必須滿足內(nèi)部控制的要求。同時(shí)，會(huì)計(jì)工作又具有特定的技術(shù)要求，各種會(huì)計(jì)規(guī)范都是以會(huì)計(jì)技術(shù)為基礎(chǔ)建立的，這源于會(huì)計(jì)技術(shù)的可選擇性。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度作為直接約束會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)范，具有系統(tǒng)的技術(shù)思想?？梢?，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度綜合了會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)技術(shù)、內(nèi)部控制等內(nèi)容，是一個(gè)綜合性規(guī)范。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)企業(yè)發(fā)展理論，企業(yè)在其生命周期的不同階段會(huì)采用不同的經(jīng)濟(jì)政策，即使在同一生命周期中，面對(duì)不同的市場(chǎng)也會(huì)選擇不同的經(jīng)濟(jì)政策。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理起著決策支持作用，為經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施保駕護(hù)航。會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施提供信息支持，內(nèi)部會(huì)計(jì)制度保證會(huì)計(jì)信息的有用性，它們都屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中不可缺少的內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是剩余會(huì)計(jì)規(guī)則制定權(quán)合約。謝德仁博士認(rèn)為，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一項(xiàng)關(guān)于一般通用的會(huì)計(jì)規(guī)則的公共合約，并認(rèn)為會(huì)計(jì)規(guī)則制定權(quán)合約安排包括一般通用的會(huì)計(jì)規(guī)則的制定權(quán)、剩余會(huì)計(jì)規(guī)則的制定權(quán)以及對(duì)一般會(huì)計(jì)規(guī)則制定權(quán)的適當(dāng)行使的監(jiān)督權(quán)等方面。從我國(guó)會(huì)計(jì)制度的變遷看，目前是政府享有一般通用的會(huì)計(jì)規(guī)則的制定權(quán)，經(jīng)營(yíng)者享有剩余會(huì)計(jì)規(guī)則的制定權(quán)。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是以會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度為依據(jù)制定的，其內(nèi)容不得超越國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)法規(guī)允許的范圍。這實(shí)際上決定了內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容是在限定條件下的選擇，其屬于經(jīng)營(yíng)者享有的剩余會(huì)計(jì)規(guī)則制定權(quán)合約。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)容 1、會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確。為了有效控制、控制經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)按照規(guī)定的程序、要求進(jìn)行，明確責(zé)任，防止差錯(cuò)和舞弊，保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，保證會(huì)計(jì)資料質(zhì)量，必須明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限。具體要求是：第一，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員、記賬人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，做到職權(quán)明確，程序規(guī)范，責(zé)任清楚，避免因職責(zé)不清相互扯皮、推諉，甚至越權(quán)行事，造成管理失控。第二，記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)保管人員要實(shí)行職務(wù)分離。職務(wù)分離是內(nèi)部控制的重要手段之一，可以有效防止因權(quán)限集中、職務(wù)重疊而造成的貪污、舞弊和決策失誤。所以，法律要求記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)保管人員實(shí)行職務(wù)分離。第三，記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員應(yīng)當(dāng)相互制約。相關(guān)人員之間相互制約與職務(wù)分離既有聯(lián)系也有區(qū)別。職務(wù)分離是相互制約的前提條件，但實(shí)行職務(wù)分離并不表明就能夠相互制約，如果沒有賦予各職務(wù)崗位的人員相應(yīng)的職權(quán)，就無法進(jìn)行相互制約。因此，在明確記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限時(shí)，不僅要考慮職務(wù)分離的要求，還要考慮上述職務(wù)崗位的人員之間能夠相互制約，將失誤、舞弊等問題控制到最低限度。 2、重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確。針對(duì)對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金高度等重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)活動(dòng)中存在的盲目決策、程序混亂、管理失誤而給國(guó)家、單位和社會(huì)公眾利益造成重大損失的實(shí)際情況，會(huì)計(jì)法要求，各單位在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度中，對(duì)重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金高度等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，既是各單位重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是非常重要的財(cái)務(wù)管理問題，決策和執(zhí)行的程序不明確，缺乏有效的控制和控制，不僅影響國(guó)家、單位和社會(huì)公眾利益，也削弱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理職能，并影響會(huì)計(jì)秩序和會(huì)計(jì)資料質(zhì)量。會(huì)計(jì)法對(duì)重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)決策和執(zhí)行程序的要求，突出了兩點(diǎn)：一是決策和執(zhí)行的程序應(yīng)當(dāng)明確，做到制度化、規(guī)范化；二是決策和執(zhí)行的程序中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)決策人員與執(zhí)行人員之間能夠相互控制、相互制約，既要防止權(quán)限過于集中，也要防止政出多門、各行其是。 3、進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。財(cái)產(chǎn)清查，既是加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的一項(xiàng)重要制度，也是會(huì)計(jì)核算制度的一項(xiàng)重要制度。財(cái)產(chǎn)清查制度是通過定期或不定期、全面或部分地對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)和對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查核對(duì)的一種制度。通過財(cái)產(chǎn)清查，改善經(jīng)營(yíng)管理，保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全與完整；通過財(cái)產(chǎn)清查，可以確定各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的實(shí)存數(shù)，以便查明實(shí)存數(shù)與賬面數(shù)是否相符，并查明不符的原因和責(zé)任，制定改進(jìn)措施，做到賬實(shí)相符，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整。原會(huì)計(jì)法第十三條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)建立財(cái)產(chǎn)清查制度，保證賬簿記錄與實(shí)物相符。新的會(huì)計(jì)法則規(guī)定，各單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度中應(yīng)當(dāng)明確”財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序“，要求更明確、更具體，不僅要建立財(cái)產(chǎn)清查制度，而且要明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限、組織程序，保證財(cái)產(chǎn)清查制度得以具體落實(shí)，也為有關(guān)管理部門控制檢查財(cái)產(chǎn)清查制度建立和執(zhí)行情況提供可靠依據(jù)。 單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的內(nèi)容非常廣泛，不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、管理基礎(chǔ)不一樣的單位對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有不同的內(nèi)容和要求。會(huì)計(jì)法只是從有效管理和控制的要求出發(fā)，對(duì)各單位建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度提出了最基本的內(nèi)容和要求，而不能理解為僅包括這些內(nèi)容和要求。從內(nèi)部控制和控制的基本原理看，建立良好的控制環(huán)境、人事任免中的利害關(guān)系回避、重要崗位人員的定期輪崗、預(yù)算管理、業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)等，都是內(nèi)部控制和控制的重要方面和有效手段。 內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的重要性 企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是企業(yè)管理制度的重要組成部分，任何企業(yè)要管好用好資金，保護(hù)企業(yè)投資者，提高經(jīng)濟(jì)效益，都必須借助會(huì)計(jì)工作進(jìn)行日常核算和監(jiān)督。它是具體指導(dǎo)一個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的規(guī)則、方法和程序的規(guī)范性文件。也是政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及各種性質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位依據(jù)財(cái)政法規(guī)自行規(guī)范處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的一種方法，更是國(guó)家會(huì)計(jì)制度的一種補(bǔ)充。它具有適合范圍廣泛、內(nèi)容條例務(wù)實(shí)、程序方法明確、實(shí)際操作方便等特點(diǎn)。隨著我國(guó)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，會(huì)計(jì)規(guī)范體系將發(fā)生重大變革。由于缺乏完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，或僅僅注重內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的形式建設(shè)而不注重實(shí)施管理，導(dǎo)致一些企業(yè)公司管理混亂、違規(guī)操作、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重失控等問題必將引起會(huì)計(jì)界的重視。企業(yè)只有完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度才能實(shí)現(xiàn)其健康快速發(fā)展。因此，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)的重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的重要基礎(chǔ) 國(guó)家制定和發(fā)布的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度并不能完全適合各企業(yè)的具體情況，因此需要各企業(yè)的會(huì)計(jì)部門以國(guó)家發(fā)布的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)管理的特點(diǎn)進(jìn)行必要的補(bǔ)充。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的建設(shè)是國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的具體化，同時(shí)也是貫徹實(shí)施國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的重要基礎(chǔ)和保證。內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的客觀需要 企業(yè)或經(jīng)濟(jì)個(gè)體及其他單位，為了迅速獲得正確可靠的會(huì)計(jì)情報(bào)或會(huì)計(jì)資料、防止內(nèi)部發(fā)生舞弊或資源浪費(fèi)、監(jiān)視各部門對(duì)管理當(dāng)局既定政策的貫徹情況、考核各部門的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，就有必要將會(huì)計(jì)資料有規(guī)律地予以匯集、記錄和報(bào)告。因此會(huì)計(jì)管理作為企業(yè)內(nèi)部管理的中心環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)重要的綜合性、職能性管理工作，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)工作對(duì)經(jīng)營(yíng)管理起著舉足輕重的作用。一些違紀(jì)現(xiàn)象大多是由于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度不健全，形成了會(huì)計(jì)核算混亂，財(cái)務(wù)收支失控，這不僅損害了國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，也對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作帶來了不利的影響。內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)信息使用價(jià)值的途徑。 內(nèi)部會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵守的原則、應(yīng)采用的程序和方法、應(yīng)達(dá)到的要求等做出具體、明確的規(guī)定。這不僅使會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)有了確認(rèn)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并在這些標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，使會(huì)計(jì)記錄具備及時(shí)性和準(zhǔn)確性，會(huì)計(jì)報(bào)告具備完整性和可驗(yàn)性，從而強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，能夠?yàn)闀?huì)計(jì)信息使用者提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)資料。內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)原則內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的原則內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)必須依據(jù)政府法令、會(huì)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，根據(jù)單位所處的經(jīng)濟(jì)背景、單位管理的需要，以及內(nèi)部控制的理論要求與處理方法等進(jìn)行設(shè)計(jì)。內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的直接依據(jù)是中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等。內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)前提和基礎(chǔ)是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求。內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是企業(yè)的根本利益和理財(cái)目標(biāo)。一個(gè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)至少應(yīng)服從以下原則：1、適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理要求的原則。內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)既要遵循國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，又要充分考慮企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求，使其具有較強(qiáng)的可操作性。特別是國(guó)家賦予企業(yè)的理財(cái)自主權(quán)，應(yīng)在其會(huì)計(jì)制度中得到具體體現(xiàn)。凡是可由企業(yè)自主選擇的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定并結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式等方面的實(shí)際情況作出具體規(guī)定。2、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則。財(cái)務(wù)活動(dòng)涉及面廣，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響大，企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)組織得是否合理，財(cái)務(wù)關(guān)系處理得是否恰當(dāng)，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，體現(xiàn)這一原則首先應(yīng)落實(shí)承擔(dān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的單位和個(gè)人，然后賦予財(cái)務(wù)管理責(zé)任人相應(yīng)的管理權(quán)限，并按照履行財(cái)務(wù)責(zé)任的情況給予應(yīng)有的物質(zhì)利益。3、原則性和靈活性相結(jié)合的原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家為了確保整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，并為每個(gè)企業(yè)不斷發(fā)展創(chuàng)造良好、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必然制定相應(yīng)的宏觀政策法規(guī)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理是在國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的指導(dǎo)下進(jìn)行的微觀管理，因此企業(yè)在制定會(huì)計(jì)制度時(shí)必須遵循國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)政策。但同時(shí)也必須注意到企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)，即企業(yè)人、財(cái)、物、信息各因素，供、產(chǎn)、銷各過程，籌資、投資、用資、收回與分配資金各環(huán)節(jié)，交錯(cuò)形成多個(gè)變量，綜合發(fā)揮作用。因此，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)不僅要有原則性，而且還應(yīng)根據(jù)其目標(biāo)、任務(wù)、理財(cái)環(huán)境、人員素質(zhì)的高低等因素的變動(dòng)而具有靈活性。4、效益性原則。內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的目的就是規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但不能因規(guī)范會(huì)計(jì)行為就不講運(yùn)行質(zhì)量和工作效率，而應(yīng)在滿足企業(yè)管理要求的前提條件下使會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)更簡(jiǎn)潔明了，更具有操作性。要考慮其設(shè)計(jì)和運(yùn)行成本與效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)成本與效益的最佳組合。完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的有關(guān)措施 內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)，就是根據(jù)國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，采用文字或圖表等形式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵循的原則、應(yīng)采用的程序和方法、應(yīng)達(dá)到的要求等，做出明確的規(guī)定，作為企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)規(guī)范。 一、重視企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的組織與實(shí)施，建立嚴(yán)密的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度1應(yīng)提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的重視程度。政府有關(guān)部門可以舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)班，增強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)責(zé)任人的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的觀念。作為負(fù)責(zé)人，其態(tài)度和認(rèn)識(shí)對(duì)設(shè)立內(nèi)部會(huì)計(jì)制度得建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。只有單位負(fù)責(zé)人不斷提高自己執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順會(huì)計(jì)工作關(guān)系，才能保證本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的合理設(shè)置和有效執(zhí)行。2企業(yè)只有建立嚴(yán)密的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，規(guī)范核算，加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，才能提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全完整。企業(yè)可以從以下方面實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制：一是授權(quán)批準(zhǔn)控制。每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過授權(quán)，以盡可能減少不合規(guī)、不合理的經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，從而保證決策和計(jì)劃的正確實(shí)施。二是職責(zé)分工控制。它要求不相容的職責(zé)不應(yīng)由個(gè)人兼任，以減少發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊的可能性。三是會(huì)計(jì)記錄控制。四是建立嚴(yán)格而科學(xué)的業(yè)務(wù)處理流程。二、建立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的缺失，是造成內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行不力的主要原因，因此，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化監(jiān)控，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用是要求企業(yè)能夠結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定出包括監(jiān)督原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督獎(jiǎng)懲等內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督辦法。一是狠抓落實(shí)，嚴(yán)格照章辦事，使內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督達(dá)到有章可循，有據(jù)可查的要求，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的日常監(jiān)督和個(gè)過程控制作用是拓寬稽核范圍，盡量覆蓋所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)重要業(yè)務(wù)或崗位要進(jìn)行經(jīng)常性的稽核，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查與審計(jì)，實(shí)現(xiàn)從以突擊為主的內(nèi)部審計(jì)向常規(guī)內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)變。 三、建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 為了進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，應(yīng)該建立與內(nèi)部會(huì)計(jì)制度相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，即實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立的制衡機(jī)制。首先應(yīng)設(shè)計(jì)合理的會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，在不同的層次建立不同的會(huì)計(jì)組織。其次是建立內(nèi)部治理模式，健全相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化外部監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。內(nèi)部稽查或內(nèi)部審計(jì)便于加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)的監(jiān)督和評(píng)估，針對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的新問題、新情況及執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)可以及時(shí)修正或改進(jìn)政策。企業(yè)可以根據(jù)其治理結(jié)構(gòu)的需要決定內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的隸