西湖重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃.doc

精品文檔西湖國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃/introduce/layout/layout.doc第一章 總 則第一條 西湖國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)資源綜合考察評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范編制，為風(fēng)景資源“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”提供科學(xué)依據(jù)。第二條 編制與實(shí)施西湖國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的目的是在確保具有高度自然與文化價值的風(fēng)景資源完整保護(hù)、世代傳承的前提下，充分發(fā)揮自然資源、人文資源的綜合效益，促進(jìn)區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三條 規(guī)劃依據(jù)的主要法律法規(guī)與相關(guān)文件中華人民共和國森林法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國文物保護(hù)法中華人民共和國水法中華人民共和國土地管理法世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約生物多樣性公約風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例浙江省歷史文化名城管理?xiàng)l例杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例杭州市西湖龍井茶基地保護(hù)條例杭州市西湖水域保護(hù)管理?xiàng)l例風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)(GB 50298-1999)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 國務(wù)院建城國函字（1983）99號關(guān)于杭州城市總體規(guī)劃的批復(fù)杭州市城市總體規(guī)劃20012020年（報批稿）浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)工作的意見國發(fā)（1982）136號國務(wù)院批轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于審定第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的請示的通知國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（1995）23號關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知建設(shè)部（2001）83號文“關(guān)于發(fā)布國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法的通知”國務(wù)院國發(fā)號關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知建設(shè)部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展計劃委員會、財政部、監(jiān)察部國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局（建規(guī)2002204號）“關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知” 第二章 總體規(guī)劃第一節(jié) 風(fēng)景資源評價第四條 景源特征評價1、西湖國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱“西湖風(fēng)景名勝區(qū)”或“風(fēng)景區(qū)”）與杭州城區(qū)緊密相融，形成三面云山一面城的共生互依關(guān)系。2、西湖風(fēng)景名勝區(qū)具有優(yōu)美的自然景觀和豐富的人文景觀水乳交融的特征。3、西湖風(fēng)景名勝區(qū)的空間格局與景域范圍具有整體性的特征，其一景一物的意義除了體現(xiàn)于景物本身，更在其與周圍空間環(huán)境的組合中顯現(xiàn)其價值。4、西湖風(fēng)景名勝區(qū)具有秀麗清雅的江南自然景觀，是自然山水美學(xué)中的典范（1） 具有典型湖泊風(fēng)景和江南山水特色的水景。（2） 具有繁盛而富有生機(jī)的動植物景觀的生景。（3） 具有逶迤綿連的丘陵和多層次景觀特色的地景。（4） 具有隨時入景的氣象景觀的天景。5、西湖風(fēng)景名勝區(qū)具有與自然景觀交融一體，豐富多彩的人文景觀（1） 擁有高密度、高價值的文物古跡、歷朝遺寶；（2） 擁有優(yōu)美感人影響深遠(yuǎn)的詩文傳說、名人逸事；（3） 擁有眾多江南風(fēng)韻的佳構(gòu)異園、古剎名寺；（4） 擁有豐多彩的民俗風(fēng)情、地方產(chǎn)品。第五條 景源統(tǒng)計1、西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)共有主要景點(diǎn)122處，其中：特級景點(diǎn)26處，占景點(diǎn)總數(shù)的21.31%一級景點(diǎn)25處，占景點(diǎn)總數(shù)的20.49%二級景點(diǎn)39處，占景點(diǎn)總數(shù)的31.97%三級景點(diǎn)21處，占景點(diǎn)總數(shù)的17.21%四級景點(diǎn)11處，占景點(diǎn)總數(shù)的9.02% 第二節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)第六條 確定范圍原則 西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍已經(jīng)省人大常委會發(fā)布保護(hù)條例確定，規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)狀情況，建議作局部修改，并遵循以下原則：1、保持景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；2、保持歷史文化與社會的連續(xù)性；3、保持地域單元的相對獨(dú)立性；4、強(qiáng)調(diào)保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性。第七條 風(fēng)景名勝區(qū)范圍 東起松木場、保俶路轉(zhuǎn)少年宮廣場北，經(jīng)白沙路、環(huán)城西路、湖濱路、南山路、萬松嶺路、鐵冶路接四宜路，河坊街、大井巷，至鼓樓。 南自鼓樓沿十五奎巷、丁衙巷、瑞石亭、大馬弄、太廟巷、中山南路、白馬廟巷、市第四人民醫(yī)院西北面圍墻、嚴(yán)官巷、杭州卷煙廠西面圍墻、萬松嶺路、中河高架橋路、饅頭山路、規(guī)劃鳳凰山腳路至天花山沿西湖引水渠道連接錢塘江北岸，向西經(jīng)九溪至留芳嶺（不包括之江旅游度假區(qū)0.98平方千米范圍）。西自之江旅游度假區(qū)北端（留芳嶺）、竹桿山、九曲嶺、石人嶺至美人峰、北高峰、靈峰山至老和山山脊以東。北自老和山山麓（浙江大學(xué)西圍墻）轉(zhuǎn)青芝塢路北側(cè)30米，接玉古路、浙大路、曙光路至松木場以南?？偯娣e為59.04平方千米。以上范圍和1983年省人大確定范圍的修改之處是：（1） 新增加白塔起至六和塔沿江綠地；（2） 浙大南側(cè)退至青芝塢路北30米；（3） 鳳山門外增加饅頭山地區(qū)；（4） 劃出之江旅游度假區(qū)0.98平方千米。第八條 外圍保護(hù)地帶東起中河北路、中河中路、中河南路轉(zhuǎn)復(fù)興大橋一線以西地區(qū)；南至錢塘江主航道中線、之江路至轉(zhuǎn)塘路以北地區(qū)；西為繞城公路以東地區(qū)；北自留下經(jīng)杭徽路、天目山路至環(huán)城北路以南地區(qū)。外圍保護(hù)地帶總面積為39.65平方千米。第九條 風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)具有世界遺產(chǎn)意義，以秀麗、清雅的湖光山色與璀燦的歷史文化交融一體為特色，以觀光游覽為主要功能的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。第十條 規(guī)劃指導(dǎo)思想遵循建設(shè)部關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的十六字方針：嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用。風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃與申報世界遺產(chǎn)相結(jié)合，同時必須與杭州城市總體規(guī)劃及其它相關(guān)規(guī)劃相銜接。第十一條 規(guī)劃的基本原則1、保持和發(fā)展西湖特色。充分體現(xiàn)西湖風(fēng)景名勝區(qū)獨(dú)特的風(fēng)格特征，既考慮各個景區(qū)、景點(diǎn)的整體格局和風(fēng)格的協(xié)調(diào)性，又突出各個景點(diǎn)在歷史文化、文物古跡、園林建筑、植物景觀等方面所形成的各自特色，還要特別強(qiáng)調(diào)景區(qū)與城市能形成和諧共美、互依互利的良性共生關(guān)系。2、加強(qiáng)西湖風(fēng)景名勝區(qū)的整體保護(hù)。按申報世界遺產(chǎn)的要求確定風(fēng)景區(qū)的保護(hù)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則為規(guī)劃的總原則，把保護(hù)和保持風(fēng)景資源的真實(shí)性、可讀性、完整性與可持續(xù)性作為確定規(guī)劃布局、游人規(guī)模、服務(wù)設(shè)施規(guī)模、管理模式的先決條件和基本出發(fā)點(diǎn)，要保護(hù)好水體、山巒、溪泉、動植物等自然景觀和文物古跡、歷史內(nèi)涵等人文景觀，強(qiáng)調(diào)風(fēng)景區(qū)內(nèi)風(fēng)景資源和環(huán)境的整體及綜合保護(hù)，使風(fēng)景名勝資源永世傳承。3、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。努力提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃充分利用豐富的植物資源優(yōu)勢，發(fā)揮植物景觀的特點(diǎn)和生態(tài)效益，并努力提高綠化、美化和凈化水平，做到春花爛漫、夏蔭濃郁、秋葉多彩、冬枝可愛，不同季節(jié)有不同的植物景觀，使西湖山環(huán)水抱，林繞花環(huán)。4、積極充實(shí)傳統(tǒng)文化和科學(xué)技術(shù)內(nèi)容。嚴(yán)格保護(hù)西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的文物古跡，在保護(hù)的前提下，積極、不斷地在景區(qū)內(nèi)充實(shí)新的文化和科學(xué)技術(shù)內(nèi)容，豐富西湖的文化內(nèi)涵。結(jié)合環(huán)境條件和歷史特點(diǎn)，創(chuàng)建博物館、藝術(shù)館、生態(tài)課堂，使游人通過游覽進(jìn)一步了解歷史，認(rèn)識自然，增長科學(xué)知識，促進(jìn)藝術(shù)修養(yǎng)，在豐富西湖的游覽內(nèi)容的同時，使西湖燦爛的文化藝術(shù)隨歷史而發(fā)展傳承。5、充分體現(xiàn)歷史的連續(xù)性和發(fā)展性。既要保持傳統(tǒng)，充分反映傳統(tǒng)東方文化的藝術(shù)特點(diǎn)，又要融于時代之中，要充分引用現(xiàn)代的信息技術(shù)、交通手段、后勤服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施，積極改善風(fēng)景名勝區(qū)的各種功能設(shè)施。強(qiáng)化景區(qū)的管理及運(yùn)行功能，使其更加高效可靠，并使景區(qū)的相關(guān)功能與城區(qū)的功能相融合。6、遠(yuǎn)近結(jié)合，為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地和空間。遠(yuǎn)近結(jié)合，為遠(yuǎn)景建設(shè)留有充分余地。近期建設(shè)需老景點(diǎn)的改造和新景點(diǎn)的建設(shè)、一般維護(hù)和重點(diǎn)改建相結(jié)合，加強(qiáng)西湖的綜合保護(hù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，挖掘歷史文化內(nèi)涵，增添必要設(shè)施，增加游覽景點(diǎn)，擴(kuò)大環(huán)境容量。第十二條 確定發(fā)展目標(biāo)原則1、貫徹嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用的指導(dǎo)思想。2、充分考慮歷史、當(dāng)代、未來三個階段的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測并滿足風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的各種需求。3、因地制宜地處理人與自然的和諧關(guān)系。4、使資源保護(hù)和綜合利用，功能安排和項(xiàng)目配置的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及步調(diào)相適應(yīng)。第十三條 發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)1、自我健全目標(biāo)（1） 完整保護(hù)融匯了審美與生態(tài)、文化與科技價值于一體的風(fēng)景名勝區(qū)。規(guī)劃以完整保存、保護(hù)這一風(fēng)景特點(diǎn)為基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)其風(fēng)景脈絡(luò)的延續(xù)，并在規(guī)劃措施及建設(shè)中特別強(qiáng)調(diào)這一特色的體現(xiàn)。（2） 具備與其功能相適應(yīng)的游覽設(shè)施。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)充分滿足游人在游覽觀賞時即時即地的游覽服務(wù)，形成完善的，與功能要求相適應(yīng)的游覽設(shè)施系統(tǒng)。（3） 建立與城區(qū)和諧共美、互利互依的共生關(guān)系。規(guī)劃應(yīng)通過適當(dāng)?shù)氖枥砼c合理布局調(diào)整城市與景區(qū)的良好協(xié)調(diào)關(guān)系，使城景共美、互利互依。2、社會作用目標(biāo)（1） 保護(hù)風(fēng)景資源，樹立國家和地區(qū)形態(tài)的典型作用。達(dá)到和保持湖水明凈、大氣清新、花樹繁茂、人文薈萃、內(nèi)涵豐富、交通便捷、設(shè)施齊備的總體面貌，樹立其國家和地區(qū)形態(tài)的典型作用。（2） 展示本風(fēng)景名勝區(qū)特有的自然和人文遺產(chǎn)，提供游憩風(fēng)景用地，發(fā)展風(fēng)景旅游活動，促進(jìn)人與自然共生共榮和協(xié)調(diào)發(fā)展的啟迪作用。加強(qiáng)對風(fēng)景區(qū)的科學(xué)研究，發(fā)掘、認(rèn)識和宣傳風(fēng)景資源的歷史文化價值、美學(xué)價值和科學(xué)價值，增加其可讀性，并強(qiáng)調(diào)這些自然和文化資源的可持續(xù)性利用，使游人能了解傳統(tǒng)文化、認(rèn)識自然規(guī)律、增進(jìn)健康、陶冶情操。（3） 促進(jìn)旅游發(fā)展，拉伸地方經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用。把保護(hù)風(fēng)景資源與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，合理選擇旅游內(nèi)容，科學(xué)合理地保護(hù)、利用風(fēng)景資源，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益，對杭州城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)起先導(dǎo)作用。第三節(jié) 規(guī)劃分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局第十四條 風(fēng)景子系統(tǒng)按三級配置西湖風(fēng)景名勝區(qū)九大景區(qū)百二十二處景點(diǎn)（群）西湖風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)湖景區(qū)西湖十景薈萃之區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)的核心主體與代表一百二十二處景點(diǎn)（群）北山景區(qū)城景結(jié)合景區(qū)，以歷史街區(qū)、登山觀湖及名人文化為特點(diǎn)吳山景區(qū)城景結(jié)合景區(qū)，以襟江帶湖之景及城市民俗文化為特點(diǎn)鳳凰山景區(qū)南宋、吳越文化積聚區(qū)虎跑龍井景區(qū)以龍井茶、虎跑水為代表的西湖山林文化區(qū)和龍井茶保護(hù)區(qū)植物園景區(qū)以植物多樣性和植物資源保護(hù)為代表的杭州西湖休閑型生態(tài)景觀區(qū)靈竺景區(qū)佛教文化積聚區(qū)五云景區(qū)登高纜勝，一望匯流云天，與尋澗訪幽，竹徑、清溪相結(jié)合的錢江文化積聚地錢江景區(qū)第十五條 旅游服務(wù)子系統(tǒng)按四級配置杭州主城區(qū)（旅游服務(wù)基地）四處一級旅游服務(wù)點(diǎn)（服務(wù)半徑三至四千米）十六處二級旅游服務(wù)點(diǎn)（服務(wù)半徑一至二千米）分布于各景點(diǎn)的三級旅游服務(wù)點(diǎn)杭州主城區(qū)靈 隱岳湖口九溪口鳳凰山腳孤 山三級旅游服務(wù)點(diǎn)黃龍洞玉 泉茅家埠花 港柳浪聞鶯玉皇山八卦田四眼井上天竺虎 跑龍 井九 溪六和塔梅家塢云 棲第十六條 地域及居民點(diǎn)子系統(tǒng)按三級配置西湖風(fēng)景名勝區(qū)（一級政府）按景區(qū)范圍劃分的九個社區(qū)七個城居型居住點(diǎn)、十二個村居型居住點(diǎn)西湖風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)湖社區(qū)北山、棲霞嶺居住點(diǎn)茅家埠居住點(diǎn)雙峰村居住點(diǎn)北山社區(qū)保俶路居住點(diǎn)金沙港居住點(diǎn)吳山社區(qū)鼓樓居住點(diǎn)鳳凰山社區(qū)紫陽居住點(diǎn)閘口居住點(diǎn)南星居住點(diǎn)南山村居住點(diǎn)虎跑龍井社區(qū)龍井村居住點(diǎn)翁家山居住點(diǎn)滿覺隴居民點(diǎn)植物園社區(qū)玉泉村居住點(diǎn)東山弄居住點(diǎn)靈竺社區(qū)靈隱村居住點(diǎn)五云社區(qū)梅家埠村居住點(diǎn)錢江社區(qū)九溪村居住點(diǎn)楊梅嶺村居住點(diǎn)第十七條 風(fēng)景養(yǎng)護(hù)及管理子系統(tǒng)按二級配置西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會按景區(qū)劃分的九大景區(qū)管理處加上水域管理處西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會環(huán)湖景區(qū)管理處北山景區(qū)管理處吳山景區(qū)管理處鳳凰山景區(qū)管理處虎跑龍井景區(qū)管理處植物園景區(qū)管理處靈竺景區(qū)管理處五云景區(qū)管理處錢江景區(qū)管理處水域管理處第四節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)容量及生態(tài)原則第十八條 游人容量確定原則以綜合該地區(qū)的生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)、游覽心理標(biāo)準(zhǔn)、功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)的游覽特點(diǎn)等因素，根據(jù)景區(qū)生態(tài)允許容量與游人合理容量來綜合預(yù)測景區(qū)容量。第十九條 游憩用地生態(tài)容量用地類型允許容量的用地指標(biāo)面積KM2人均指標(biāo)（m2/人）容量（人）山 林40.2170057443平 坦 地13.1040032750水 面5.7310005730合 計59.0495923注：生態(tài)容量按每年330天可游覽天數(shù)計，95923330=31654590人/年第二十條 游人合理容量序號景區(qū)名稱規(guī)劃用地（Km2）可游覽面積（m2）人均指標(biāo)（m2/人）日容量（人）周轉(zhuǎn)次數(shù)年容量（人）1環(huán)湖景區(qū)8.62380000015025300175900002北山景區(qū)2.2517800002506400119200003植物園景區(qū)3.34180000015012000136000004吳山景區(qū)1.259000001257120121360005鳳凰山景區(qū)7.34590000250236017080006虎跑龍井景區(qū)5.6412000002006000118000007錢江景區(qū)7.83390000200195015850008五云景區(qū)10.72270000200135014050009靈竺景區(qū)6.062570000100257001771000010西湖水面5.995990000200029901897000合 計59.04192900009117027351000注：按每年330天可游覽天數(shù)計，游人合理容量為27351000人次，游人量控制在小于生態(tài)允許容量值內(nèi)，旅游活動在不破壞風(fēng)景資源的前提下開展。第二十一條 高峰日游人容量按日合理容量的3倍確定景區(qū)的高峰日容量，即景區(qū)高峰日容量為273510人/日。其人均密度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為維持游覽活動的極限標(biāo)準(zhǔn)。高峰日游人容量不是景區(qū)固定的基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但在設(shè)置景區(qū)的臨時應(yīng)急性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施時，應(yīng)考慮高峰日游人容量。第二十二條 游人量的調(diào)控措施1、建立旅游引導(dǎo)信息系統(tǒng)。通過現(xiàn)代信息系統(tǒng)使游人及時了解各景區(qū)景點(diǎn)的游人數(shù)量，空閑車位，引導(dǎo)游人就冷避熱，均衡旅游。2、大力發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)外圍景點(diǎn)景區(qū)，如西溪風(fēng)景區(qū)、之江旅游度假區(qū)、湘湖旅游度假區(qū)、靈山風(fēng)景區(qū)、龍塢風(fēng)景區(qū)等的建設(shè)，完善交通體系，引導(dǎo)游人前往，疏解西湖風(fēng)景名勝區(qū)的游人量。3、充分挖掘西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部景區(qū)、景點(diǎn)旅游潛力。一方面擴(kuò)大熱點(diǎn)景點(diǎn)的游覽容量，另一方面進(jìn)一步挖掘冷區(qū)冷點(diǎn)的景觀內(nèi)容，使其吸引游人前往游覽。4、對個別過熱景點(diǎn)，通過限制門票數(shù)量、浮動門票價格等手段，控制游人的超負(fù)荷進(jìn)入。第二十三條 居住人口容量據(jù)土地規(guī)模、土地所處地塊的空間界面特征，與城市空間的過渡關(guān)系，景區(qū)內(nèi)外部的風(fēng)景景觀要求等，規(guī)劃測算景區(qū)居住人口容量：1、村居型建筑居住人口容量：規(guī)劃可利用土地約0.76平方千米，按人均用地5560平方米計，村居型居住建筑人口容量為1.38萬人。2、城居型建筑居住人口容量：規(guī)劃可利用土地約0.90平方千米，按人均用地35平方米計，城居型居住建筑人口容量為2.57萬人。第二十四條 景區(qū)建筑容量規(guī)劃按景區(qū)山地面積的0.5%和平坦地面積的6%測算建筑占地容量，并以平均二層計算景區(qū)建筑量，由此得到景區(qū)建筑容量約200萬平方米。第二十五條 景區(qū)建筑量的控制措施1、整治、壓縮景區(qū)村居型居住建筑。外遷景區(qū)內(nèi)的城市戶口居民，拆除現(xiàn)農(nóng)村居民超過農(nóng)居建筑面積指標(biāo)的附屬用房和違章建房、建新未拆舊（應(yīng)拆未拆）的建筑。2、凍結(jié)、控制景區(qū)內(nèi)城市住宅小區(qū)型住宅建筑。拆除零星分布于景區(qū)中的住宅建筑，凍結(jié)景區(qū)內(nèi)住宅建筑的新建和改建，拆除一部分有礙風(fēng)景的建筑，對于其余大量的住宅建筑則創(chuàng)造條件，逐步搬遷，對于確實(shí)無法在規(guī)劃期內(nèi)拆遷的住宅建筑，也要控制性改建至建筑達(dá)到使用年限后即行拆除。3、除大量的居住建筑外，景區(qū)內(nèi)尚有企事業(yè)單位、醫(yī)療休養(yǎng)類、院校類等建筑，部分內(nèi)容風(fēng)景名勝無關(guān)，該類設(shè)施原則上都應(yīng)外遷，對于部分目前尚不具備外遷條件的，應(yīng)嚴(yán)格采取總量控制的手段，并積極創(chuàng)造條件，使其逐步外遷。規(guī)劃通過西湖風(fēng)景名勝區(qū)綜合保護(hù)工作，在近期以集中行動的手段大量縮減其建筑總量。第二十六條 生態(tài)原則1、制止對自然環(huán)境的人為消極作用，控制景區(qū)人口對環(huán)境造成的負(fù)面影響。2、保護(hù)和維護(hù)原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，保護(hù)典型而有示范性的綜合體。3、提高自然環(huán)境的復(fù)蘇功能，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對人為負(fù)荷的穩(wěn)定性和承載力。第二十七條 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)1、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB30951996中規(guī)定的一級標(biāo)準(zhǔn)；2、地面水環(huán)境質(zhì)量按GB38382002中規(guī)定的類級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB574985中的規(guī)定；3、風(fēng)景區(qū)室外允許噪聲級應(yīng)符合GB309693中規(guī)定的一類標(biāo)準(zhǔn)值。第二十八條 環(huán)境生態(tài)保護(hù)措施繼續(xù)實(shí)行封山育林、植樹造林、水域保護(hù)和公園綠地建設(shè)等措施；加強(qiáng)和完善風(fēng)景區(qū)內(nèi)交通、供水、供電、通話等設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)西湖水域保護(hù)和整治力度，全面開展排污納管工作，規(guī)劃將風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有排放污水納入城市污水管網(wǎng)，或就地處理，達(dá)標(biāo)排放。禁止使用木材、燃油等燃料，采用天然氣、煤氣或液化石油氣、電等清潔能源，減少對環(huán)境的污染；禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開山取石、挖土取沙、攔截溪泉、打井取水等活動，加強(qiáng)西湖風(fēng)景區(qū)的綜合保護(hù)整治。綜合治理對西湖水質(zhì)和環(huán)境影響較大的污染源，加大從錢塘江的引水力度，恢復(fù)西湖生態(tài)濕地，重塑清水湖泊生態(tài)系統(tǒng)，以綜合手段保證西湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)西湖的綜合保護(hù)及治理，修訂有利于保護(hù)水土、凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保持自然生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)政策法規(guī)，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾自覺保護(hù)和參與管理的意識。常規(guī)保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)、日常管理與針對性管理、分類治理與綜合治理并舉，將保護(hù)與管理納入法制化軌道。第三章 專項(xiàng)規(guī)劃第一節(jié) 保護(hù)培育規(guī)劃第二十九條 規(guī)劃對風(fēng)景資源區(qū)別不同的情況，分別對待。以分類保護(hù)和分級保護(hù)的手段雙管齊下，使保護(hù)工作措施到位、力度充分、規(guī)劃可行。第三十條 分類保護(hù)規(guī)劃對不同性質(zhì)特征的景源，劃定自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、發(fā)展控制區(qū)等五類保護(hù)區(qū)，并針對其不同的保護(hù)要求，進(jìn)行分類保護(hù)。第三十一條 自然景觀保護(hù)區(qū)1、寶石山景區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)火山流紋巖地貌及特色植被，面積為0.71平方千米。2、飛來峰景區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)喀斯特地貌及特色植被、水體，面積為0.49平方千米。3、九溪景區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)重重疊疊山，曲曲環(huán)環(huán)路，叮叮咚咚泉，高高下下樹的特色山澗景觀及冰川地質(zhì)景觀，面積為3.30平方千米。4、云棲、五云山景區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)五云山至靈隱山脊景線瑯珰嶺、西湖龍井茶原產(chǎn)區(qū)、竹林及色葉植物景觀、山嶺風(fēng)光與幽谷景觀，面積9平方千米。自然景觀保護(hù)區(qū)共計面積13.5平方千米。在自然景觀保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)植被、地形的原生性，嚴(yán)守保護(hù)第一，利用第二的原則，范圍內(nèi)只配置必要的步行游覽道路和安全防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動交通及其他設(shè)施進(jìn)入。第三十二條 史跡保護(hù)區(qū)劃入史跡保護(hù)區(qū)的有：1、吳山城市民俗文化保護(hù)區(qū)，面積為0.6平方千米；2、鳳凰山南宋文化保護(hù)區(qū)，面積為1.26平方千米；3、將臺山五代、吳越文化保護(hù)區(qū)，面積為4.0平方千米；4、靈隱、天竺佛教文化保護(hù)區(qū)，面積為1.0平方千米；5、孤山清文化保護(hù)區(qū)，面積為0.2平方千米；6、北山歷史街區(qū)，面積為0.4平方千米；7、西湖十景及西湖新十景是西湖景源的精華所在，人文內(nèi)涵及歷史信息極為豐富，各景點(diǎn)分別劃為史跡保護(hù)區(qū)。史跡保護(hù)區(qū)共計面積7.46平方千米。在史跡保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)歷史遺存，建立保護(hù)標(biāo)志，建立建全科學(xué)的記錄檔案，實(shí)施統(tǒng)一管理。對區(qū)域內(nèi)的大批古建筑按不改變文物原狀的原則進(jìn)行搶救性維修加固，對石窟造像等石質(zhì)文物進(jìn)行防酸雨侵蝕、防風(fēng)化保護(hù)和定期巡查。加強(qiáng)各級文物保護(hù)單位、歷代史跡遺址的整體保護(hù)和文物歷史環(huán)境保護(hù)，搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)所有居住人口，嚴(yán)禁增設(shè)與歷史遺存無關(guān)的設(shè)施，嚴(yán)禁任何不利于保護(hù)的因素進(jìn)入。按照杭州文物保護(hù)單位用地保護(hù)規(guī)劃所提出的每一處文保單位的保護(hù)利用設(shè)想，對文物保護(hù)范圍及建筑控制地帶內(nèi)的建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制。第三十三條 風(fēng)景恢復(fù)區(qū)1、將臺山、金家山一帶因采石破壞山體與植被，需進(jìn)行景觀植被的重點(diǎn)恢復(fù)，面積0.60平方千米；2、鳳凰山需進(jìn)行南宋皇城遺址和文物歷史環(huán)境的恢復(fù)，面積1.5平方千米；3、九溪口、四眼井居住建筑雜亂無序格調(diào)低下，其中違法建設(shè)和有礙觀瞻的建筑應(yīng)堅決拆除，共計整治范圍0.2平方千米；4、金沙港、茅家埠、雙峰村一帶位于湖西綜合保護(hù)工程規(guī)劃范圍，劃為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)，面積為4.8平方千米，要求通過科學(xué)規(guī)劃，拓展西湖水面，建設(shè)濕地景觀，恢復(fù)生態(tài)植被，形成良好的植物景觀。風(fēng)景恢復(fù)區(qū)共計面積7.1平方千米。第三十四條 風(fēng)景游覽區(qū)劃入風(fēng)景游覽區(qū)的有：1、環(huán)西湖風(fēng)景游覽區(qū)，面積為12.28平方千米2、梅家塢云棲五云風(fēng)景游覽區(qū)，面積為2.7平方千米已劃入史跡保護(hù)區(qū)、景觀恢復(fù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)的區(qū)域，不重復(fù)劃入風(fēng)景游覽區(qū)。西湖風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)千余年的持續(xù)發(fā)展，景點(diǎn)景源已具有了高度密集、相互依存、互為因借、不可分離的特點(diǎn)。規(guī)劃把具備以上特點(diǎn)，適宜安排各種游覽欣賞項(xiàng)目的區(qū)域劃分為風(fēng)景游覽區(qū)。應(yīng)疏解風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)外交通，分級限制機(jī)動交通工具的進(jìn)入，控制旅游服務(wù)設(shè)施的配置，凍結(jié)并逐步減少區(qū)域內(nèi)的常住人口總量及建筑總量。第三十五條 發(fā)展控制區(qū)在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，上述四類保護(hù)區(qū)以外水面與用地，均為發(fā)展控制區(qū)。在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，應(yīng)合理調(diào)整原有土地的利用方式與形態(tài)，合理配置同風(fēng)景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項(xiàng)游覽服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)設(shè)置與風(fēng)景游覽相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)、管理設(shè)施，并合理控制各項(xiàng)設(shè)施的規(guī)模。第三十六條 分級保護(hù)依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)景源價值的高低及地域的關(guān)聯(lián)特征將景區(qū)按核心保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、三級保護(hù)區(qū)進(jìn)行分級保護(hù)，并確定各級的保護(hù)要求。各級保護(hù)區(qū)需共同遵循的保護(hù)措施和要求為：1、保護(hù)西湖、泉水、溪流和水源，嚴(yán)禁污水的任意排放，禁止在區(qū)域內(nèi)攔截溪泉，打井取水。2、各單位的污水、煙塵和有害氣體排放，不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。3、保護(hù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)山林植被和動植物資源，嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開山采石、取土、攀折砍伐花木、毀壞草坪、植被，保護(hù)風(fēng)景區(qū)水域內(nèi)的水生動植物，禁止擅自捕釣和采摘。在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)禁止放牧、狩獵、打鳥等活動。禁止毀林墾荒、毀林種茶，按龍井茶基地保護(hù)條例，嚴(yán)格保護(hù)龍井茶原產(chǎn)地。4、在風(fēng)景區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建與風(fēng)景名勝無關(guān)的建筑物，與風(fēng)景名勝及游覽無關(guān)的單位和工廠要逐項(xiàng)清理，限期搬遷。5、景點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃要求并與西湖風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境相諧調(diào)，新建建筑只能點(diǎn)綴湖山，從屬于湖山，密度宜疏不宜密，體量宜小不宜大。除風(fēng)景園林中塔、閣等建筑外，建筑物的高度不超過三層，檐口高度不超過12米，造型要與景觀相協(xié)調(diào)，以坡屋頂為宜，色彩宜淡雅。第三十七條 核心保護(hù)區(qū)以西湖為中心劃定核心保護(hù)區(qū)，面積為14.6平方千米，該區(qū)域是西湖風(fēng)景名勝區(qū)的核心和精髓所在，其整體保護(hù)是總體規(guī)劃的重點(diǎn)，對該區(qū)域內(nèi)的一草一木，一石一水均應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)。保護(hù)措施：1、加強(qiáng)西湖水質(zhì)的保護(hù)，西湖風(fēng)景名勝區(qū)主管部門應(yīng)定期疏浚西湖，保持西湖年清淤量和淤積量基本平衡，西湖平均水深不低于1.5米，并采取措施逐步提高西湖水的透明度。2、禁止向西湖水域排放污水，應(yīng)將污水的排放納入城市污水管網(wǎng)或處理達(dá)標(biāo)后排放。3、未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，禁止侵占、填埋西湖水面，在西湖水域周圍設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，禁止在湖岸和上游溪流兩岸10米內(nèi)設(shè)置廁所、糞缸、垃圾箱等污染水體的設(shè)施。4、加強(qiáng)西湖船舶的管理，控制西湖船舶的數(shù)量，除治安、工程等工作用船外，任何機(jī)動船舶必須采用電力和太陽能等無污染的能源為動力源。5、加強(qiáng)環(huán)湖的建設(shè)管理，保護(hù)和保持現(xiàn)有西湖四周墅園佳構(gòu)環(huán)繞亭臺樓閣點(diǎn)綴景觀的特色，現(xiàn)賓館、飯店等設(shè)施不得擴(kuò)大體量、數(shù)量和范圍。加大環(huán)湖綠地動遷建設(shè)，徹底打通環(huán)湖綠地，使其真正成為環(huán)湖大公園。第三十八條 一級保護(hù)區(qū)規(guī)劃以所有文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和特級、一級景點(diǎn)范圍、龍井茶產(chǎn)區(qū)為一級保護(hù)區(qū)。保護(hù)措施：1、區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁新建非保護(hù)目的的任何設(shè)施，限期拆除任何對區(qū)域內(nèi)保護(hù)目的不利的原有設(shè)施。2、搬遷與風(fēng)景名勝無關(guān)的游覽設(shè)施和企事業(yè)單位，嚴(yán)格控制旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)模，服務(wù)設(shè)施的設(shè)置以不破壞景觀游覽為原則。3、特級景點(diǎn)和一級景點(diǎn)周圍的一定范圍內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景名勝無關(guān)的設(shè)施，已有的應(yīng)限期拆除。除個別具有歷史文化內(nèi)涵的特殊點(diǎn)外，不得安排旅宿床位，區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置休療養(yǎng)院、醫(yī)院等，并嚴(yán)格控制機(jī)動交通工具進(jìn)入。4、除部分文保單位為保護(hù)文物的原真性環(huán)境，根據(jù)文物保護(hù)的要求加以保護(hù)外，保護(hù)區(qū)內(nèi)不得有住戶和居民，在特級景點(diǎn)、一級景點(diǎn)和文保單位一定范圍內(nèi)現(xiàn)有的住戶和居民要限時搬遷。5、文物保護(hù)單位及外圍保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)格按照杭州文物保護(hù)單位用地保護(hù)規(guī)劃，提出的每一處文物保護(hù)單位的保護(hù)利用設(shè)想，對文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)格的限制。6、加強(qiáng)龍井茶保護(hù)和管理，不得非法占用龍井茶基地，禁止非法侵占損壞西湖龍井茶基地的基礎(chǔ)設(shè)施，禁止在龍井茶基地內(nèi)使用農(nóng)藥和其他化學(xué)物品，確保龍井茶基地的生態(tài)性和完整性。第三十九條 二級保護(hù)區(qū)規(guī)劃將特級景點(diǎn)、一級景點(diǎn)、文物保護(hù)單位、龍井茶原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)之外的所有景點(diǎn)景源劃為二級保護(hù)區(qū)。保護(hù)措施：1、不得新建與游覽或景點(diǎn)保護(hù)無關(guān)的設(shè)施，已有的要拆除；搬遷與風(fēng)景游覽無關(guān)的工廠、企事業(yè)單位和設(shè)施。2、區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的部分旅宿設(shè)施要嚴(yán)格控制規(guī)模，不再新建和擴(kuò)建，并通過嚴(yán)格整治，拆除部分有礙景觀的建筑，提高設(shè)施的環(huán)境及住宿質(zhì)量，縮小規(guī)模。不得新設(shè)置休療養(yǎng)院、醫(yī)院等與風(fēng)景名勝無關(guān)的單位和設(shè)施，對于已存在的該類設(shè)施，要創(chuàng)造條件，積極予以外遷。3、嚴(yán)格控制農(nóng)居數(shù)量，不得設(shè)置居民住宅點(diǎn)，現(xiàn)有的要限期搬遷。4、允許機(jī)動車交通適度進(jìn)入，但要控制車速和車型，機(jī)動車道不能成為城市干道。第四十條 三級保護(hù)區(qū)規(guī)劃西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)除一級、二級保護(hù)區(qū)外的所有區(qū)域?yàn)槿壉Ｗo(hù)區(qū)。保護(hù)措施：1、范圍內(nèi)的各種建設(shè)和設(shè)施，都必須按照風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求進(jìn)行，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建同風(fēng)景名勝無關(guān)的建筑物和構(gòu)筑物，原有的有礙景觀的建筑物、構(gòu)筑物要按規(guī)劃進(jìn)行遮擋、改造，影響嚴(yán)重的應(yīng)堅決拆除，與風(fēng)景名勝及旅游無關(guān)的單位應(yīng)限期遷出。 2、旅游服務(wù)設(shè)施要合理布局，嚴(yán)格控制，以不影響景觀為原則?，F(xiàn)有賓館和招待所不得擴(kuò)大規(guī)模，不得擴(kuò)建、新建或變相的擴(kuò)建、新建。3、區(qū)域內(nèi)所有療養(yǎng)院、醫(yī)院等單位不得擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)建和新建任何建筑物；不準(zhǔn)建家屬宿舍，已建的要逐步創(chuàng)造條件外遷。4、區(qū)域內(nèi)的居住點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，并嚴(yán)格控制常住人口的數(shù)量。規(guī)劃要求區(qū)域內(nèi)的居民全部外遷，農(nóng)居制定政策，鼓勵外遷，逐步縮減農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模，積極整治、改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施。第四十一條 外圍保護(hù)地帶規(guī)劃劃定風(fēng)景區(qū)外圍地塊為外圍保護(hù)地帶。保護(hù)措施：1、外圍保護(hù)地帶內(nèi)不準(zhǔn)新建污染環(huán)境的工廠企業(yè)，現(xiàn)有的污染源要限期治理，污染嚴(yán)重而又治理不好的工廠要停產(chǎn)、搬遷。 2、保護(hù)山體、水體、植物、動物，不準(zhǔn)開山采石、污染水源，不準(zhǔn)毀林墾荒，破壞植被，不準(zhǔn)狩獵、打鳥。 3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立森林生態(tài)系統(tǒng)。在外圍保護(hù)地帶內(nèi)，應(yīng)盡量縮小工廠企業(yè)、居住建筑以及其它單位的開發(fā)用地，開發(fā)用地之間應(yīng)有森林相隔，避免開發(fā)用地連片出現(xiàn)。4、外圍保護(hù)地帶內(nèi)的建筑物必須滿足西湖對城市景觀控制的要求，其布局、設(shè)計要與風(fēng)景旅游城市的要求相適應(yīng)，不得有礙西湖風(fēng)景名勝區(qū)的觀瞻。外圍保護(hù)地帶除了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、維持生態(tài)平衡外，還應(yīng)滿足西湖對城市景觀的控制要求。第四十二條 西湖對城市景觀的控制要求1、保護(hù)西湖同城市相融、精致和諧的景觀特色，嚴(yán)格控制湖濱地區(qū)和嵌入城市內(nèi)部的吳山、寶石山過渡帶內(nèi)的建筑高度、體量、色彩，要求體量小巧，色彩清雅，與環(huán)湖景觀相協(xié)調(diào)。建筑物高出環(huán)湖樹冠高度的部分應(yīng)有良好的體量和造型，組成平緩、柔和的輪廊線，與對面的自然山際線相呼應(yīng)；對現(xiàn)有高出樹冠的大體量建筑，可通過加強(qiáng)垂直綠化等各種綠化手段來彌補(bǔ)，建筑色彩注意避免使用大面積實(shí)墻面和反光墻面。加強(qiáng)湖濱地區(qū)綠化，注重綠化種植的多樣性，尤其多種植高大喬木，使建筑與綠化相互滲透。遠(yuǎn)期拆除不符合規(guī)劃的建筑。2、鑒于西湖風(fēng)景名勝區(qū)和杭州市區(qū)緊密相連，城市的建設(shè)要充分考慮西湖的自然景觀特色，不能破壞西湖山水空間構(gòu)架和尺度感，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和人工環(huán)境的和諧統(tǒng)一。保護(hù)風(fēng)景區(qū)的視覺環(huán)境，區(qū)內(nèi)新建建筑物的高度、體量必須考慮西湖的特殊環(huán)境要求，規(guī)劃把西湖湖東區(qū)域作為風(fēng)景區(qū)與城市的過渡緩沖帶，特別是湖濱路東側(cè)是西湖的門戶，要以開敞式的綠化庭園和西湖的風(fēng)景相滲透。3、根據(jù)杭州市城市總體規(guī)劃在官巷口、武林廣場、城站周圍新建高層建筑，形成高層峰，西側(cè)建筑緩和趨降。鑒于西湖與城市緊密相依的特點(diǎn)，城市建筑物，特別是高層或超高層建筑物在較大范圍內(nèi)會對西湖景觀產(chǎn)生影響，規(guī)劃要求在以上三個區(qū)域的高層建筑物需做以西湖湖心亭為視點(diǎn)的視線和景觀分析，高層建筑的高度以不凸兀于寶石山、吳山山脊為控制原則。4、為體現(xiàn)寶石山、吳山山脊線的純凈，設(shè)風(fēng)景與城市的過渡帶，控制如下：寶石山過渡帶：環(huán)城西路以西，教三路以東，余杭塘河以南，少年宮以北范圍內(nèi)，建筑高度由西向東、由南向北逐步增高，以避免與保俶塔爭輝，并相沖突。從近湖地區(qū)看到保俶塔、寶石山和吳山舒展的山脊線，背景不能有建筑物突出。吳山過渡帶：望江路以南至上倉橋、中河路以東地區(qū)內(nèi)，建筑高度控制在山脊線以下；望江路以北至城站路，建筑由南向北逐步增高，鼓樓以南、中河路以西的狹長地帶，因緊貼吳山、紫陽山、鳳凰山等風(fēng)景文物保護(hù)區(qū)，亦不宜建高層建筑。過渡帶內(nèi)建筑的視線高度控制在環(huán)湖樹冠高度及兩山低矮平緩的山脊線以下，以避免城市高層建筑與山脊線直接沖突。5、近湖地區(qū)和城市與風(fēng)景區(qū)結(jié)合部建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格的控制。近湖地區(qū)、湖濱地區(qū)嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的湖濱地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制建筑高度，湖濱地區(qū)北部，新省府路以南的少年宮地區(qū)和南部的四宜路地區(qū)新建的建筑高度控制在1520米以下，浣紗路以東至中河路控制在3040米以下，中河路以東至環(huán)城東路控制在4075米以下。城市和風(fēng)景區(qū)的結(jié)合部，如吳山東麓、鳳凰山地區(qū)、植物園以北地區(qū)等建筑高度不超過18米。第二節(jié) 風(fēng)景游賞規(guī)劃第四十三條 景觀特征分析及景象展示構(gòu)思西湖風(fēng)景名勝區(qū)具有自然與人文高度融合，城景相融，山水相依，比例尺度和諧，秀逸清新的特點(diǎn)，是自然美中秀美的典范。西湖風(fēng)景名勝區(qū)的自然景觀和人文景觀，展示了一千多年來人類社會和自然環(huán)境之間的和諧關(guān)系，體現(xiàn)了自然景觀和歷史文化的互滲性、包容性，代表了東方文化體系中天人合一的哲學(xué)思想、和諧為美的審美情趣，因此，風(fēng)景游覽規(guī)劃須體現(xiàn)這些基本特征。規(guī)劃依據(jù)西湖風(fēng)景名勝區(qū)的景觀特征，按世界遺產(chǎn)的要求，確定在西湖風(fēng)景名勝區(qū)中向游人展示的景象游覽內(nèi)容是欣賞為主的游覽景觀，開展旅游所需的娛樂、服務(wù)等內(nèi)容，主要可安排在杭州城區(qū)、沿江及旅游西進(jìn)所開辟的空間中實(shí)現(xiàn)。第四十四條 景觀分區(qū)原則1、同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃對象的特征及其存在環(huán)境應(yīng)基本一致。2、同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、措施及成效特點(diǎn)應(yīng)基本一致。3、規(guī)劃與分區(qū)盡量保持原有的自然、人文、現(xiàn)狀等單元界限的完整性。第四十五條 景區(qū)劃分為使西湖風(fēng)景名勝區(qū)的眾多景源有適當(dāng)?shù)膮^(qū)劃關(guān)系，以便于對景源進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計，實(shí)施恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)強(qiáng)度和管理制度，既有利于展現(xiàn)和突出景源的分區(qū)特點(diǎn)，也有利于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的整體特征，規(guī)劃把西湖風(fēng)景名勝區(qū)劃分為九大景區(qū)：1、環(huán)湖景區(qū)2、北山景區(qū)3、吳山景區(qū)4、植物園景區(qū)5、靈竺景區(qū)6、鳳凰山景區(qū)7、錢江景區(qū)8、五云景區(qū)9、虎跑龍井景區(qū)第四十六條 分區(qū)特征及規(guī)劃要求 1、環(huán)湖景區(qū)本景區(qū)包括西湖環(huán)湖路以內(nèi)綠地、西湖水面、湖中孤山、二堤、三島及茅家埠、普福嶺一帶湖西區(qū)域和太子灣、南屏山、九曜山等西湖南線范圍。景區(qū)總面積14.61平方千米，占西湖風(fēng)景名勝區(qū)面積總量的24.75%，景區(qū)內(nèi)共有各級景點(diǎn)51處，占總量的41.80%，其中特級景點(diǎn)15 處、一級景點(diǎn)9處、二級景點(diǎn)18處、三級景點(diǎn)8處、四級景點(diǎn)1處。環(huán)湖景區(qū)以“湖開一鏡平”、“水色入心清”的秀美湖景為景觀特色，是西湖風(fēng)景名勝區(qū)的核心和精髓，集中了西湖造園藝術(shù)的精華，西湖十景薈萃于此，該景區(qū)為特級景區(qū)。規(guī)劃措施：（1） 結(jié)合擴(kuò)大湖西水域面積，實(shí)施西湖綜合整治和保護(hù)，整治西湖水體，復(fù)原原有西湖周邊生態(tài)，使地表水、上游溪澗水在入湖之前首先得到過濾凈化，以生態(tài)方式凈化湖水，同時豐富景觀，提高景效，完善西湖引水工程，增加錢塘江的引水量，解決西湖水源。（2） 進(jìn)一步挖掘、充實(shí)環(huán)湖地區(qū)的文化內(nèi)涵，實(shí)施“西湖西進(jìn)”，充分展示湖西地區(qū)的人文積淀，全面整修、擴(kuò)建景區(qū)現(xiàn)有的藝術(shù)館、名人故居、博物館，建設(shè)萬松嶺腳下的省美術(shù)館，使環(huán)湖景區(qū)的文化內(nèi)涵進(jìn)一步積聚。（3） 打通環(huán)湖景區(qū)，搬遷單位居民、整合風(fēng)景資源，改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)、疏散常住人口，使環(huán)湖景域全面貫通。（4） 規(guī)劃修建濱湖隧道，改造湖濱路為步行街，使湖濱的商業(yè)和旅游服務(wù)建筑與西湖的濱湖綠地融為一體。（5） 通過培育、引進(jìn)、挖掘、改良等多種手段，選出一大批生長勢強(qiáng)、抗病性強(qiáng)、色彩豐富、形態(tài)多變的園林植物品種，充實(shí)景區(qū)綠化；同時對原有景區(qū)植被加強(qiáng)培育、調(diào)整、復(fù)壯，改善景區(qū)綠化結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)景質(zhì)量，貫徹生物多樣性原則。（6） 建成環(huán)湖游覽交通復(fù)線，與現(xiàn)有環(huán)湖道路結(jié)合，發(fā)展公交系統(tǒng)及景區(qū)特色交通系統(tǒng)，控制一般機(jī)動車進(jìn)入風(fēng)景核心區(qū)域，疏解景區(qū)交通壓力。2、北山景區(qū)本景區(qū)由北山路、保俶路、曙光路圍合，包括寶石山、棲霞嶺一帶，景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)、文物與古跡眾多，還集中了西湖風(fēng)景名勝區(qū)中大部分的近代建筑。景區(qū)地域貼近市區(qū)，與城市互為借景。寶石山座北朝南，是登高望遠(yuǎn)的最佳地區(qū)。北山景區(qū)總面積2.25平方千米，占西湖風(fēng)景名勝區(qū)面積總量的3.81%，景區(qū)內(nèi)共有各級景點(diǎn)13處，占景區(qū)景點(diǎn)總量的10.66%，其中特級景點(diǎn)3處、二級景點(diǎn)4處、三級景點(diǎn)2處、四級景點(diǎn)4處，北山景區(qū)屬特級景區(qū)。規(guī)劃要求：在寶石山南坡按照歷史街區(qū)的保護(hù)要求，整治環(huán)境，保護(hù)歷史環(huán)境風(fēng)貌，山的北坡應(yīng)嚴(yán)格控制建筑總量，不得新建與風(fēng)景游賞無關(guān)的建筑。清理區(qū)域內(nèi)與風(fēng)景游賞無關(guān)的單位和亂搭亂建、與景觀不和諧的建筑，拆遷和疏解居住人口，使其達(dá)到合理的密度。挖掘、開放一大批近、現(xiàn)代遺跡和名人故居，充分發(fā)掘、展示其固有的文化內(nèi)涵，結(jié)合該地區(qū)地下空間的綜合利用，把西湖北山建設(shè)成為以名人故居群、中小型畫廊、雕塑室及景觀咖啡吧、茶吧等休閑設(shè)施錯落于山間、林中，可游宜憩、城景結(jié)合的特級景區(qū)。3、吳山景區(qū)吳山景區(qū)位于萬松嶺路以北伸入城區(qū)的吳山、紫陽山地塊，景區(qū)面積7.34平方千米，占西湖風(fēng)景名勝區(qū)總面積的12.43%。該景區(qū)特色鮮明，其歷史上即以“山上城隍廟，山下清河坊”連訣展演著杭州市民食、住、購、娛、游的豐富活動，成為杭城民俗文化積淀的中心源和最佳演示舞臺。該景區(qū)除豐富的民俗文化積淀外，還存留有眾多歷史遺址。 景區(qū)內(nèi)共有各級景點(diǎn)5處，占景區(qū)景點(diǎn)總量的4.10%，其中特級景點(diǎn)1處、一級景點(diǎn)2處、二級景點(diǎn)2處。經(jīng)風(fēng)景資源綜合評價，吳山景區(qū)為一級景區(qū)。規(guī)劃措施：利用吳山歷史及地理的有利條件，進(jìn)一步挖掘與展示該地區(qū)豐富的歷史文化積淀，并通過園林景觀設(shè)計的手法把山上、山下、分散閑置的景點(diǎn)很好的綴連起來，使整個景區(qū)真正成為完美一體的城景結(jié)合的景區(qū)。4、植物園景區(qū)植物園景區(qū)北至浙大路，東至曙光路，南沿靈隱路由洪春橋沿金沙溪上至白樂橋村，西至老和山至北高峰山脊。景區(qū)總面積3.34平方千米，占西湖風(fēng)景名勝區(qū)面積總量的5.66%，景區(qū)內(nèi)共有各級景點(diǎn)6處，占景區(qū)景點(diǎn)總量的4.92%，其中特級景點(diǎn)1處、一級景點(diǎn)3處、二級景點(diǎn)1處、三級景點(diǎn)1處，植物園景區(qū)屬一級景區(qū)。杭州植物園以公園的外貌，植物科研和科普教育，休閑旅游活動為內(nèi)容。園內(nèi)景觀因地制宜，結(jié)合自然環(huán)境，營造適合各類植物生長的生態(tài)小環(huán)境，是自然化、生態(tài)化的特色景觀綠地。規(guī)劃要求：充分完善本景區(qū)分區(qū)規(guī)劃，形成景區(qū)完整的游覽線及空間主體，通過城市交通的優(yōu)化，解決公交線穿越景區(qū)的問題，限制“假日通道”的使用。同時，加強(qiáng)分類區(qū)科研內(nèi)容、增加科研設(shè)施，為西湖風(fēng)景名勝區(qū)提供更多的優(yōu)良植物種類；緊密結(jié)合“生態(tài)”主題，進(jìn)一步充實(shí)景區(qū)觀賞游覽內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)相應(yīng)的各類設(shè)施，建設(shè)展覽溫室和展館，為游人提供一處親近自然，并可獲得有益知識的“生態(tài)天堂”。5、鳳凰山景區(qū)鳳凰山景區(qū)北起萬松嶺路，轉(zhuǎn)南山路，上南屏山、蓮子峰、九耀山山脊至西側(cè)虎跑路，往南達(dá)錢江大橋北岸，南界為錢江大橋北岸沿江轉(zhuǎn)西湖引水管線，繞過杭州陶瓷品市場，沿笤帚灣路、鳳凰山腳路，止于萬松嶺路。規(guī)劃鳳凰山景區(qū)面積5.85平方千米，占西湖風(fēng)景名勝區(qū)總面積的9.91%。景區(qū)內(nèi)共有各級景點(diǎn)13處，占西湖風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)總量的10.66%，其中一級景點(diǎn)6處，二級景點(diǎn)4處，三級景點(diǎn)2處，四級景點(diǎn)1處，該景區(qū)總體評價屬二級景區(qū)。鳳凰山景區(qū)是西湖風(fēng)景名勝區(qū)歷史積淀最濃厚的地區(qū)之一，屬吳越、南宋歷史文化保護(hù)區(qū)，且襟江帶湖，位于杭州城市沿江發(fā)展的要地，目前自然環(huán)境良好。規(guī)劃要求：（1） 加強(qiáng)文物保護(hù)，建設(shè)南宋皇城遺址公園，組織完整有序的游覽空間序列，適當(dāng)增加園林設(shè)施、整修園路，把現(xiàn)在散置零落的各景點(diǎn)串聯(lián)起來。（2） 鑒于該景區(qū)與杭州城市發(fā)展中心位置緊緊貼鄰，規(guī)劃要求城市建設(shè)，特別是景區(qū)以南沿江地塊的城市建設(shè)，必須考慮景區(qū)與錢塘江的視線和空間關(guān)系，要留有充分的綠化環(huán)境用地。（3） 拆遷和整治鳳凰山東側(cè)一帶和玉皇山腳南山村過于密集的建筑，搬遷與風(fēng)景名勝無關(guān)的單位，疏散過于密集的常住人口，打開城區(qū)與景區(qū)互通的多條通道，使其道路互通、景觀互通，自然綠色向城市滲透。6、靈竺景區(qū)靈竺景區(qū)自九里松沿一一七醫(yī)院西界，折西順金沙澗，上至白樂橋村，折上九峰山、北高峰、石人嶺山脊，東折天竺山山脊，轉(zhuǎn)棋盤山、天馬山、月桂峰山脊至九里松，景區(qū)總面積6.06平方千米，占西湖風(fēng)景名勝區(qū)總面積的10.26%。景區(qū)共有各級景點(diǎn)7處，占西湖風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)總數(shù)的5.74%，其中特級景點(diǎn)2處、一級景點(diǎn)1處、二級景點(diǎn)3處、三級景點(diǎn)1處，經(jīng)風(fēng)景資源綜合評價，該景區(qū)總體屬一級景區(qū)。該景區(qū)為以佛教文化為內(nèi)涵的景區(qū)。規(guī)劃要求：采取切實(shí)有利的措施，改善三天竺的景觀風(fēng)貌，完善寺院布局規(guī)模，整合靈隱景區(qū)風(fēng)景資源，因地制宜，依山傍溪，合理規(guī)劃農(nóng)居建設(shè)用地，把農(nóng)居建設(shè)按風(fēng)景建筑的要求來處理，使其成為景區(qū)的有機(jī)組成部分，保持和發(fā)揚(yáng)地方特色。鑒于目前確定的農(nóng)居建設(shè)量已大大超過了該地塊的景域承受能力，建設(shè)規(guī)模必須縮減。加強(qiáng)飛來峰石刻造像等文物古跡的保護(hù)，保護(hù)好古樹名木，擴(kuò)大游覽范圍，疏散游人量，保持景區(qū)幽深的環(huán)境。要進(jìn)一步疏導(dǎo)游覽交通，開辟龍竺隧道（但道路的選線及工程做法需總結(jié)梅靈路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，慎重決定）。完善寺廟的布局，整理北高峰頂華光廟，重建華光廟塔，復(fù)現(xiàn)雙峰插云景觀。保持良好的生態(tài)環(huán)境，保持清凈幽深的宗教氛圍，避免進(jìn)一步商業(yè)化。7、錢江景區(qū)錢江景區(qū)南靠錢塘江，東端貼臨錢江大橋北引橋，轉(zhuǎn)北至馬鞍山、虎跑后山、白鶴峰、楊梅嶺山脊，西達(dá)瑯珰嶺，南下萬林背山脊，過五云山頂，到許家塢與之江國家旅游度假區(qū)東界重合延伸至珊瑚沙水庫處江邊，景區(qū)面積7.83平方千米，占西湖風(fēng)景名勝區(qū)面積總量的13.26 %。景區(qū)內(nèi)共有各級景點(diǎn)6處，占西湖風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)總量的4.91%，其中，特級景點(diǎn)1處，一級景點(diǎn)2處、三級景點(diǎn)2處、四級景點(diǎn)1處，經(jīng)風(fēng)景資源綜合評價，該景區(qū)總體屬二級景區(qū)。本景區(qū)主要景點(diǎn)為六和塔、九溪和錢江大橋，巍峨古塔與錢江怒潮、秋江紅葉與九曲清溪，以清曠之江景和幽邃之溪景形成景觀對比。規(guī)劃要求：進(jìn)一步整治和改善九溪口的環(huán)境，把九溪口附近的幾處療養(yǎng)院設(shè)施整合起來，資源共享，形成合力，為開發(fā)度假、休閑活動提供后勤保障。九溪是一處充滿了詩情畫意的山谷游覽線，應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，突出