談我國勞動合同制度的完善.doc

談我國勞動合同制度的完善 袁津健社保081班0813060122隨著我國社會結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，尤其是勞動合同法頒布實施以來，深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，有效發(fā)揮公共財政政策和充分就業(yè)政策效應(yīng)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動力市場和工資宏觀調(diào)控體系，逐步完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和勞動用工制度，依法維護(hù)勞動者的勞動經(jīng)濟(jì)和社會保障權(quán)益，已經(jīng)成為社會各階層廣泛的戰(zhàn)略思想共識和價值觀認(rèn)同。正是各級政府依法科學(xué)執(zhí)政理念的日益成熟，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，改善和解決了一些棘手的社會民生問題，勞動關(guān)系法制化進(jìn)程和社會輿論環(huán)境得到明顯的改善，主要表現(xiàn)在：各類企業(yè)的勞動合同簽訂率普遍提高，勞動用工短期化趨勢得到有效遏制；企業(yè)守法經(jīng)營和諧發(fā)展的意識普遍增強(qiáng)，企業(yè)人力資源管理和用工秩序更加規(guī)范；企業(yè)職工參與民主管理的責(zé)任意識普遍高漲，依法主動維權(quán)和合理表達(dá)利益訴求的愿望更加強(qiáng)烈。 及時完善勞動合同法的制度結(jié)構(gòu)和法源基礎(chǔ)，認(rèn)真研究和科學(xué)細(xì)化相關(guān)勞動法律責(zé)任條款，提高勞動法律和配套政策制度的執(zhí)行力，對于發(fā)展規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，具有特別重要的意義。提高相關(guān)條款的可操作性從我國頒布實施勞動合同法以來，企業(yè)勞動用工制度進(jìn)一步規(guī)范，社會媒體輿論關(guān)注聚焦程度進(jìn)一步提高，勞動者的合法權(quán)益也得到進(jìn)一步保障。今后要以更加嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的法理闡述和工作態(tài)度，不斷提高法律責(zé)任條款的可操作性。 1.從實施范圍和效果上看，從整體而言，各地貫徹實施勞動合同法情況是比較好的，其中，企業(yè)執(zhí)行情況普遍好于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，國有、集體企業(yè)普遍好于非公有制中小企業(yè)，歐美外資企業(yè)普遍好于日韓臺資企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)?，F(xiàn)階段重點(diǎn)是要規(guī)范面廣量大的非公中小企業(yè)，非全日制和勞務(wù)派遣公司等特殊用工企業(yè)，特別是規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的勞動用工行為，明確事業(yè)單位的聘用制人員和輔助用工，必須適用和參照勞動合同法的調(diào)整和規(guī)范，努力防止這些單位出現(xiàn)所謂“燈下黑”的情況。 2.從勞動法檢查情況上看，從檢查對象上看，當(dāng)前各級人大和政府檢查的重點(diǎn)是，國有、外資和中小企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況，今后要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，包括特殊用工主體和非法人單位的檢查；從檢查內(nèi)容上看，不僅要檢查企業(yè)勞動合同的簽訂率，還要監(jiān)督勞動合同的履約率和兌現(xiàn)率，企業(yè)變更和解除勞動合同的正當(dāng)性理由，以及具體原因和及時報備政府部門等情況；從檢查方式上看，既要通過抽樣問卷調(diào)查、干部職工座談會和實地走訪考察，又要接觸一線職工進(jìn)行深入的交談，必要時對照企業(yè)的職工名冊清查用工人數(shù)，對照勞動工資、勞務(wù)報酬的發(fā)放表，對照企業(yè)勞動合同關(guān)于工資報酬的相關(guān)約定，來檢查勞動工資發(fā)放情況和勞動合同執(zhí)行情況。 3.從相關(guān)制度落實上來看，規(guī)定企業(yè)在編制相關(guān)的職工名冊過程中，標(biāo)識有固定期和無固定期的合同制職工，以及臨時性、季節(jié)性和非正規(guī)用工分布情況，保障職工的基本勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會保障權(quán)利；企業(yè)和職工要在勞動合同管理原始記錄中，明確勞動合同的必備條款和勞動報酬支付方式，明確記載相互履行如實告知義務(wù)的具體內(nèi)容，特別是中小企業(yè)的工作條件和生產(chǎn)設(shè)備簡陋，企業(yè)管理者要明示勞動崗位潛在的職業(yè)危害和安全隱患，主動承擔(dān)維護(hù)職工職業(yè)健康權(quán)的社會責(zé)任；在企業(yè)制定規(guī)章制度時履行必要的民主程序，認(rèn)真落實職代會和職工代表的知情權(quán)和審查權(quán)；各類企業(yè)在發(fā)生或者遇到工傷責(zé)任事故后，要主動依法申請工傷鑒定和進(jìn)行法定經(jīng)濟(jì)賠償，不得采取與工傷當(dāng)事人協(xié)商“私了”解決，避免給工傷善后處理和勞動者權(quán)益保全帶來隱患。 4.從合同文本規(guī)范性來看，要引導(dǎo)企業(yè)與職工簽訂書面勞動合同，提高勞動關(guān)系書面文件的證據(jù)力；但是也要根據(jù)不同的實際情況，強(qiáng)調(diào)口頭、電話約定或者電子制式的勞動合同，具有與書面勞動合同相同的證據(jù)力和法律效力，同樣受到現(xiàn)行勞動法律法規(guī)政策的平等保護(hù)；要區(qū)分固定期和無固定期合同的政策界限，明確解除無固定期勞動合同的構(gòu)成要件，具備有法定充足的事由并與勞動者協(xié)商一致，才能體現(xiàn)企業(yè)管理制度的科學(xué)性和合理性，體現(xiàn)勞動法律政策對職工群體的人文關(guān)懷和制度照顧。要完善企業(yè)的勞動合同文本及其基本內(nèi)容，特別是職工工資支付、社會保險繳納情況，以及勞動保護(hù)條件和住房公積金待遇，制約企業(yè)運(yùn)用契約自由原則來排除法定義務(wù)，特別是加長試用期、濫用服務(wù)期和競業(yè)限制的規(guī)定，有效提高勞動合同條款的針對性和可操作性。 5.從簽訂和履約情況來看，提高企業(yè)發(fā)展和諧勞動關(guān)系重要性的認(rèn)識，提高職工依照勞動合同保護(hù)自身權(quán)益的能力，克服政府管理運(yùn)行中存在“重簽約、輕履約”的現(xiàn)象；認(rèn)真研究勞動力市場供求關(guān)系及其變化規(guī)律，認(rèn)真研究企業(yè)內(nèi)部工資生成機(jī)制和集體協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制和工資宏觀調(diào)控體系，有效制約企業(yè)在勞動力市場上的強(qiáng)勢地位，加強(qiáng)政府職能部門對企業(yè)“霸王條款”的處罰，營造適宜工會依法主動科學(xué)維權(quán)的工作制度和社會環(huán)境。加強(qiáng)政府勞動執(zhí)法的力度1.建立管理信息公開披露制度，完善勞動合同審查備案制度。 各級政府要科學(xué)制定和合理解釋勞動就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間和提高勞動者就業(yè)率，逐步完善以社會保險制度為核心的社會保障體系，優(yōu)化勞動力市場調(diào)控手段和人力資源配置方式，建立勞動管理信息的公開披露制度，加強(qiáng)勞動合同規(guī)范管理和公共就業(yè)服務(wù)；建立嚴(yán)格的企業(yè)勞動合同審查備案制度，積極探索合理降低企業(yè)簽訂勞動合同的制度成本，規(guī)范勞動合同簽訂、流轉(zhuǎn)和公示及生效流程，保障企業(yè)和職工履行勞動合同約定的權(quán)利和義務(wù)。 2.建立管理信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善企業(yè)勞動管理績效考核。 重點(diǎn)是建立全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)勞動誠信記錄制度，建立企業(yè)工資的市場生成機(jī)制和宏觀調(diào)控體系，建立勞動力管理信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善企業(yè)勞動合同制度的管理績效，建立各種類型工資集體協(xié)商的數(shù)理模型系統(tǒng)，優(yōu)化人力資源市場配置和企業(yè)工資分配制度，不斷提高職工對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信心，努力在企業(yè)微觀層面實現(xiàn)社會福利和公共服務(wù)的均等化。 3.加強(qiáng)執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察，完善督促整改措施落實到位。 各級政府要加強(qiáng)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和工會組織的重要作用，配合各級人大加強(qiáng)勞動執(zhí)法檢查和法制監(jiān)督；建立和完善勞動爭議仲裁和勞動監(jiān)察執(zhí)法工作，特別是對全部和部分無效的勞動合同，明確進(jìn)行裁定、撤銷和變更的權(quán)限和程序，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實整改措施并及時報送情況，以維護(hù)勞動執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察的權(quán)威性和公平性。 推動社會法治意識的形成與發(fā)揮輿論監(jiān)督作用 要推動我國勞動合同法的貫徹實施，不僅要科學(xué)完善相關(guān)的法律責(zé)任條款，提高相關(guān)勞動政策和工作制度的實際執(zhí)行力，逐步形成協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本法系，及其相互配套的法律法規(guī)和工作制度體系，更需要凝聚發(fā)展和諧勞動關(guān)系的思想共識，提高企業(yè)管理素質(zhì)和職工民主參與意識，努力形成社會法制意識和工作輿論監(jiān)督的環(huán)境，形成我國勞動合同制度軟環(huán)境和硬環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。 1.進(jìn)一步凝聚社會共識。 要加大社會法制宣傳和公民素質(zhì)教育力度，深入開展群眾性普法教育和廣場法制宣傳日活動，全面提高社會所有公民的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)；形成公正合理的國民收入和企業(yè)勞動分配制度，逐步凝聚社會各階層發(fā)展和諧勞動關(guān)系的思想共識；廣泛深入地開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，不斷增強(qiáng)職工企業(yè)重要利益相關(guān)者意識，幫助他們形成明確改善向好的社會心理預(yù)期。 2.進(jìn)一步提高企業(yè)素質(zhì)。 要加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)代科學(xué)管理和社會責(zé)任意識，構(gòu)建完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，逐步提高企業(yè)經(jīng)營者和普通職工的利益共同體意識；要積極探索把職工民主管理納入企業(yè)科學(xué)管理的方法，認(rèn)真落實職代會、廠務(wù)公開、集體合同、職工董事、職工監(jiān)事制度，既要保障企業(yè)職工享有基本的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，又要維護(hù)職工的社會民主權(quán)利和精神文化權(quán)益。 3.進(jìn)一步加強(qiáng)法制監(jiān)督。 各級政府職能部門要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，積極規(guī)范企業(yè)的勞動用工和工資分配制度；配合各級人大政協(xié)加強(qiáng)勞動法律法規(guī)監(jiān)督，提高企業(yè)守法經(jīng)營意識和保障勞動者權(quán)益的自覺性。各級工會界別的人大代表和政協(xié)委員，要積極發(fā)揮源頭參與和宏觀維護(hù)的重要作用，充分利用提案建議和參與勞動政策制定，加強(qiáng)同級工會與政府聯(lián)席會議制度，勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制管理平臺，樹立正確解讀勞動合同法的社會輿論導(dǎo)向，為國家勞動法律法規(guī)和政策切實貫徹實施提供有力的保證。 4.進(jìn)一步營造社會環(huán)境。 要深入開展學(xué)習(xí)勞動合同法的宣傳教育活動，建議企業(yè)認(rèn)真貫徹社會責(zé)任和自覺執(zhí)行的法定義務(wù)，加快地方性立法以不斷增強(qiáng)可操作性；要加快社會事務(wù)管理和公共服務(wù)體系建設(shè)的步伐，各級政府部門和工會要重視職工