安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)務(wù).doc

1.從建國初期到2005年為止，我國安全事故整體呈現(xiàn)： 回答：正確 1. A 重大、特大安全生產(chǎn)事故的頻率總體呈下降趨勢 2. B 重大、特大安全生產(chǎn)事故的頻率總體呈平穩(wěn)趨勢 3. C 重大、特大安全生產(chǎn)事故的頻率總體呈上升趨勢 4. D 重大、特大安全生產(chǎn)事故的頻率總體沒有規(guī)律 2.安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施的日期是： 回答：正確 1. A 2002年11月1號 2. B 2002年1月1號 3. C 2003年11月1號 4. D 2005年11月1號 3.雙千主要是： 回答：正確 1. A 安監(jiān)部門的工作 2. B 企業(yè)的工作 3. C 政府的工作 4. D 群眾的工作 4.開展雙基工作的關(guān)鍵是： 回答：正確 1. A 政府 2. B 行業(yè) 3. C 企業(yè) 4. D 工會(huì) 5.增強(qiáng)政府做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的信心的主要是： 回答：錯(cuò)誤 1. A 強(qiáng)化目標(biāo)意識 2. B 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識 3. C 強(qiáng)化安全意識 4. D 強(qiáng)化責(zé)任意識 6.“雙化”的三結(jié)合中，不包括： 回答：錯(cuò)誤 1. A 與貫徹法律結(jié)合 2. B 與深化專項(xiàng)整治結(jié)合 3. C 與建立和諧社會(huì)結(jié)合 4. D 與實(shí)施科技創(chuàng)安結(jié)合 7.中介公司的市場化運(yùn)作重點(diǎn)解決的是： 回答：正確 1. A 企業(yè)的安全培訓(xùn)問題 2. B 各自工作職責(zé)的到位問題 3. C 安全市場化問題 4. D 政府安全管理問題 8.“雙千”是指： 回答：正確 1. A 千人、千廠 2. B 千日、千人 3. C 千日、千廠 4. D 千企、千廠 9.安監(jiān)的工作重點(diǎn)是： 回答：正確 1. A 重大事故的處理 2. B 重大危險(xiǎn)管理 3. C 重大危險(xiǎn)源管理 4. D 重大事故的預(yù)防 10.安全文化的覆蓋范圍不包括： 回答：正確 1. A 決策者 2. B 經(jīng)營者 3. C 安監(jiān)部門工作人員 4. D 生產(chǎn)者 11.理解把握安全發(fā)展的概念不包括那個(gè)方面： 回答：正確 1. A 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2. B 以人為本 3. C 降低成本 4. D 構(gòu)建和諧社會(huì) 12.從雙基的角度看，安全生產(chǎn)事故高發(fā)、頻發(fā)的原因不包括： 回答：錯(cuò)誤 1. A 基層工作不到位 2. B 企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識差 3. C 基礎(chǔ)工作不扎實(shí) 4. D 規(guī)章制度不健全 13.在六項(xiàng)制度中最重要的是： 回答：正確 1. A 整改通知書 2. B 工作交辦單 3. C 工作聯(lián)系單 4. D 責(zé)令整改通知書 14.監(jiān)管部門和企業(yè)的關(guān)系是： 回答：正確 1. A 領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo) 2. B 利益關(guān)系 3. C 管理與被管理 4. D 執(zhí)法與被執(zhí)法 15.“雙化”的關(guān)鍵是突出： 回答：正確 1. A 標(biāo)準(zhǔn)化和程序化 2. B 標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化 3. C 程序化和規(guī)范化 4. D 標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化1.從建國初期到2005年為止，我國安全事故整體呈現(xiàn)： 回答：正確 A 重大、特大安全生產(chǎn)事故的頻率總體呈下降趨勢 B 重大、特大安全生產(chǎn)事故的頻率總體呈平穩(wěn)趨勢 C 重大、特大安全生產(chǎn)事故的頻率總體呈上升趨勢 D 重大、特大安全生產(chǎn)事故的頻率總體沒有規(guī)律 2.安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施的日期是： 回答：正確 A 2002年11月1號 B 2002年1月1號 C 2003年11月1號 D 2005年11月1號 3.雙千主要是： 回答：正確 A 安監(jiān)部門的工作 B 企業(yè)的工作 C 政府的工作 D 群眾的工作 4.落實(shí)各級政府“一崗雙職”安全生產(chǎn)責(zé)任制，政府安全工作第一責(zé)任人是： 回答：錯(cuò)誤 A 各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人 B 安監(jiān)局 C 企業(yè)負(fù)責(zé)人 D 政府分管負(fù)責(zé)人 5.開展雙基工作的關(guān)鍵是： 回答：正確 A 政府 B 行業(yè) C 企業(yè) D 工會(huì) 6.增強(qiáng)政府做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的信心的主要是： 回答：錯(cuò)誤 A 強(qiáng)化目標(biāo)意識 B 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識 C 強(qiáng)化安全意識 D 強(qiáng)化責(zé)任意識 7.“雙化”的三結(jié)合中，不包括： 回答：錯(cuò)誤 A 與貫徹法律結(jié)合 B 與深化專項(xiàng)整治結(jié)合 C 與建立和諧社會(huì)結(jié)合 D 與實(shí)施科技創(chuàng)安結(jié)合 8.中介公司的市場化運(yùn)作重點(diǎn)解決的是： 回答：錯(cuò)誤 A 企業(yè)的安全培訓(xùn)問題 B 各自工作職責(zé)的到位問題 C 安全市場化問題 D 政府安全管理問題 9.“雙千”是指： 回答：正確 A 千人、千廠 B 千日、千人 C 千日、千廠 D 千企、千廠 10.下列屬于主動(dòng)管理的是： 回答：正確 A 人盯人管理 B 制度管理 C 文化管理 D 以上都不對 11.“加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)” 專題報(bào)告的提出者是： 回答：錯(cuò)誤 A 劉體明研究員 B 范偉誠教授 C 馬維翔局長 D 李毅中局長 12.從雙基的角度看，安全生產(chǎn)事故高發(fā)、頻發(fā)的原因不包括： 回答：錯(cuò)誤 A 基層工作不到位 B 企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識差 C 基礎(chǔ)工作不扎實(shí) D 規(guī)章制度不健全 13.安監(jiān)部門轉(zhuǎn)變職能的三個(gè)原則不包括： 回答：正確 A “首查不罰” B “柔性治理” C “和諧共贏” D “剛?cè)岵?jì)” 14.“多干實(shí)事”真正顯示的是: 回答：錯(cuò)誤 A 工作態(tài)度 B 工作能力 C 工作積極性 D 工作責(zé)任 15.安全宣傳講“三不”不包括： 回答：正確 A 不傷害他人 B 不對傷害置之不理 C 不傷害自己 D 不被他人傷害第一講 “五雙”管理概述（上）黨的十六屆五中全會(huì)把安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境同等重要的地位，提出了安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略中，是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的一個(gè)深化。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)的形勢十分嚴(yán)峻，安監(jiān)工作面臨著壓力大、難度高、責(zé)任重的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為各級政府、安監(jiān)部門、企業(yè)一個(gè)十分棘手的重要問題。從政府、安監(jiān)部門和企業(yè)的責(zé)任主體出發(fā)，結(jié)合安全生產(chǎn)、綜合監(jiān)管的要求，圍繞科技創(chuàng)安、文化興安兩大要?jiǎng)?wù)，全面系統(tǒng)有效地實(shí)施并充分履行安全生產(chǎn)職責(zé)，就需要分別從安全生產(chǎn)的基層、基礎(chǔ)工作，安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，安監(jiān)部門的監(jiān)管工作定位等方面，從理論和實(shí)踐上加以提煉，從而形成一種安全監(jiān)管工作“五雙管理”的嶄新模式。安全生產(chǎn)作為一個(gè)課題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的范圍非常廣，涉及的領(lǐng)域也比較多，跨度比較大。要了解安全的現(xiàn)狀就需要先了解國情，需要深究問題之根源。安全生產(chǎn)有其自身的特征和規(guī)律，不可逾越，但可預(yù)防，嚴(yán)刑立法，才能標(biāo)本兼治。我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻當(dāng)前我國的安全生產(chǎn)形勢是十分嚴(yán)峻的，也是令人頭疼的。近幾年來，我國安全生產(chǎn)總的狀況，可以用五句話來加以概括：特大事故、重大事故頻頻發(fā)生；傷亡總數(shù)居高不下；各類事故隱患，特別是重大安全生產(chǎn)事故隱患普遍存在；更為嚴(yán)重的是，職業(yè)危害日趨突出?！景咐堪咐?：2004年全國安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)2004年全國共發(fā)生各類事故803571起，因事故死亡人數(shù)達(dá)到136755人，以上數(shù)據(jù)尚未包括小煤窯等隱而未報(bào)的數(shù)據(jù)。而2004年我國全年的GDP正好是13.6萬億，13.6萬億的GDP有13.6萬的事故死亡人數(shù)。GDP是政府工作績效考核的一個(gè)重要指標(biāo)，安全生產(chǎn)也是現(xiàn)在政府狠抓的一項(xiàng)重要工作。2004年三類事故的發(fā)生率有所上升，分別是：煙花爆竹傷亡事故，當(dāng)年發(fā)生138起，死亡322人；民航飛行事故四起，死亡61人；漁業(yè)船舶傷亡事故682起，死亡570人。案例2：包頭空難事故2004年11月21日是中國民航業(yè)一個(gè)黑色的日子，當(dāng)天從呼和浩特起飛的一架客機(jī)，在空中飛行不到兩分鐘就墜落在離呼和浩特很近的一個(gè)公園的湖泊里面，沒有一個(gè)乘客生還。隨后民航又連續(xù)發(fā)生了三次事故。一時(shí)間，坐飛機(jī)的人膽戰(zhàn)心驚。民航業(yè)的效益受到重創(chuàng)，當(dāng)年虧損達(dá)到25個(gè)億。重點(diǎn)行業(yè)隱患普遍當(dāng)前我國的重、特大事故高發(fā)、頻發(fā)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，從建國初期到2005年為止，我國工礦企業(yè)發(fā)生一次死亡30人以上的重大、特大安全生產(chǎn)事故的頻率總體呈上升趨勢。1953年到1962年以來，某些年份基本沒發(fā)生過一次傷亡30人以上的重大、特大安全生產(chǎn)事故，但是到1963年出現(xiàn)了一個(gè)高峰，1974年出現(xiàn)了波動(dòng)。最為嚴(yán)重的是進(jìn)入21世紀(jì)以來，從2001年到2005年，特別是2005年，特大安全生產(chǎn)事故直線上升，成為建國以來我國重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生最多的一年。同時(shí)，分析近幾年的傷亡事故對比度可以看出，事故死亡總?cè)藬?shù)一直維持在一個(gè)較高的水平上。從2002年11月1號我國安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施以來，政府、部門、企業(yè)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的力度有所加強(qiáng)，全國的安全生產(chǎn)事故發(fā)生總數(shù)呈逐年下降趨勢，但是2002年到2005年每年的死亡人數(shù)幾乎不相上下，總數(shù)在13萬左右，也就是一般小事故經(jīng)過加強(qiáng)管理減少了，但重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的頻率高了，所以雖然事故總數(shù)減少了，但每年事故的死亡人數(shù)卻增加了。而且，從工作層面來看，發(fā)生事故是必然的，因?yàn)榇_實(shí)我們有許多工作沒有做好。安全生產(chǎn)是干出來的，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的問題，所以現(xiàn)在要講安全發(fā)展觀，就是要強(qiáng)調(diào)如何去從源頭上解決問題。關(guān)鍵詞解讀長期以來，人們對于安全、安全管理、安全發(fā)展這些概念叫得多了，但是卻不會(huì)細(xì)想其中的區(qū)別和差異，不搞理論研究的人更不會(huì)去研究它，這對指導(dǎo)基層安監(jiān)工作的有效實(shí)施是相當(dāng)不利的，所以，需要對這些概念進(jìn)行一個(gè)簡單的解讀。安全“安全”表述為沒有危險(xiǎn)或不受威脅。大千世界里不安全隱患是客觀存在的，古人常說“無危則安，無缺則全”，安全就是追求和諧、追求平安。安全、安全管理、安全生產(chǎn)，就是要把安全的內(nèi)涵設(shè)定好，把它體現(xiàn)到管理當(dāng)中。目前，我國的一些中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的安全問題是非常嚴(yán)重的，甚至到了一種可怕的狀態(tài)：死人是正常的，不死人是不正常的。所以，這就要求我們抓好專項(xiàng)整治。 【案例】案例1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用燃燒來分辨材質(zhì)曾有一張?jiān)卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作現(xiàn)場拍的照片，照片中工人拿著打火機(jī)在燒他手里的纖維材料。這家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)輕紡企業(yè)，按照常識，人們都知道輕紡企業(yè)是消防重點(diǎn)單位，很多材料都是容易燃燒的，所以在這些企業(yè)中都是嚴(yán)禁用明火的。然而照片中的這家企業(yè)為了從一堆收購來的原料中分辨哪些材料是化纖類的，哪些是真絲類、毛紗類、棉紗類，竟然借助于打火機(jī)，通過少量材料燃燒后產(chǎn)生的氣味來分析它的成份。這種粗放型、盲目性的做法，完全忽視安全，用一種近似原始的辦法在倉庫里工作，其高度危險(xiǎn)性不言而喻。案例2：硬件保護(hù)設(shè)施的不完善在另一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作現(xiàn)場，一個(gè)操作工人正在用棍子敲打傳輸帶。這是一個(gè)建材磚瓦廠，它用一個(gè)四輪轉(zhuǎn)動(dòng)的傳送帶把一種煤粉、石粉，或者是一種礦粉輸入篩籠，把小的篩出來去制磚，大的就篩掉。而這些被篩的原料有的可能是潮的、濕的，送到篩籠上后就會(huì)堵塞篩眼，工人就需要去敲敲打打，把這些黏著的東西敲下來，使它能夠正常出渣。但是這個(gè)工作臺沒有圍欄，轉(zhuǎn)動(dòng)的轉(zhuǎn)子上沒有罩子，萬一人掉下去或者敲打的過程中被卡住了，就會(huì)發(fā)生事故。按照磚瓦企業(yè)的工作安全要求，要做到四點(diǎn)：軸有套、輪有罩、臺有欄、坑有蓋，只有這四個(gè)問題解決了，硬件上的保護(hù)設(shè)施有了基本的保證，才不會(huì)出大的安全事故。但像上面提到的這家企業(yè)的操作方法，下面缺圍欄，上面缺護(hù)罩，與安全保障背道而馳，是很危險(xiǎn)的操作環(huán)境。安全管理安全管理是為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力、財(cái)力等各種物質(zhì)資源的過程。它是利用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機(jī)能，控制來自于自然界的、機(jī)械的、物質(zhì)的不安全的因素及人的不安全行為，避免發(fā)生傷亡事故，保證職工生命健康和安全，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。從這個(gè)概念可以看出，安全管理首先要解決三個(gè)問題。1.安全管理是有成本的安全管理首先要利用到人、財(cái)、物資源，而人、財(cái)、物資源就是企業(yè)的成本。但現(xiàn)在好多企業(yè)，特別是面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小民營企業(yè)，正處在原始資本積累的初期，沒有足夠的人力和資金投入，落實(shí)安全責(zé)任、保障安全生產(chǎn)就成了一句口號而已。2.安全管理是有規(guī)范的與生產(chǎn)管理一樣，安全管理也是一個(gè)利用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機(jī)能的過程。所以要抓好安全管理，同樣要在年初制訂詳細(xì)規(guī)劃，分步實(shí)施，落實(shí)到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)上，落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人頭上。安全管理不是像人們想象的那樣，通知相關(guān)人員去開個(gè)會(huì)，布置一下就可以了，這樣做的效果是很差的。3.安全管理是完善企業(yè)人、機(jī)、環(huán)、管的一個(gè)過程管理就是科學(xué)運(yùn)作人與機(jī)械、環(huán)境這些方面的要素的過程，通過對各個(gè)要素的有效整合讓它產(chǎn)生積極的效果。生產(chǎn)績效好，管理水平就高；如果生產(chǎn)績效差，管理水平低，安全隱患就多，生產(chǎn)事故就難以避免。安全發(fā)展理解安全發(fā)展這個(gè)概念，首先要了解黨的十六屆五中全會(huì)已經(jīng)把安全發(fā)展寫入了黨的文件。所以，安全發(fā)展是當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)工作的一個(gè)指導(dǎo)性、方向性的東西，要理解把握它，就要從三個(gè)方面入手。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須要以安全為基礎(chǔ)、為根本、為前提、為保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的是為了提高人們的生活質(zhì)量，如果連人的基本安全都不能保證，那么健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起。2.以人為本以人為本，首先要以人的生命為本。連人的生命都保證不了的話，怎么去理解以人為本的原則呢？所以，首先要以人的生命是至高無上的、生命是無價(jià)的理性定位來保證抓好安全生產(chǎn)。3.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)如果安全生產(chǎn)不能保障，就不可能解決安全發(fā)展問題。安全生產(chǎn)問題是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，群眾利益無小事，安全生產(chǎn)是群眾最關(guān)心的。只有做好這一工作，才能使得工作更加有效，才能在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)改善自己，也改善企業(yè)員工的生產(chǎn)工作條件，也是為社會(huì)創(chuàng)造和諧環(huán)境。安全發(fā)展的問題對政府官員、部門領(lǐng)導(dǎo)來說，同樣是一個(gè)很嚴(yán)肅的課題。簡單地講，安全發(fā)展就是大道理管小道理，而小道理就是圍繞安全生產(chǎn)這個(gè)主題不斷給自己提這樣四個(gè)問題，即安全隱患是什么？安全事故為什么會(huì)發(fā)生？采取怎樣的積極辦法才能消除和防止事故發(fā)生？怎樣把上述理念體現(xiàn)到具體的實(shí)踐工作中？只有這樣才能使中央提出的指導(dǎo)方針更加富有實(shí)際的意義?！景咐恐斜鄙虖B火災(zāi)事故2004年2月15日，吉林省吉林市中北商廈，因職工亂扔煙頭而造成一次特大惡性火災(zāi)事故，死54人，傷70人，燒毀面積2040平米，直接損失400多萬。作為職工，連基本的安全常識都不知道，一點(diǎn)沒有安全意識，丟個(gè)煙頭燒了這么大一個(gè)商場，死傷這么多無辜的人，事故是相當(dāng)嚴(yán)重的。同一天，在浙江海寧，一個(gè)老太太燒香，結(jié)果引發(fā)大火，燒死41人。同一天的南北兩場事故的發(fā)生看似都很偶然，但深究根源，都是人的安全意識問題，更是管理方面存在的問題。通過對安全、安全發(fā)展、安全管理這三個(gè)關(guān)鍵詞的解讀，無論是政府官員，還是企業(yè)的管理者，包括企業(yè)老板、企業(yè)的經(jīng)營者，都必須將自己所承擔(dān)的責(zé)任，與自己企業(yè)的管理現(xiàn)狀有機(jī)地結(jié)合起來進(jìn)行分析，這樣才能有助于指導(dǎo)自己把安全生產(chǎn)工作真正落實(shí)下去。【自檢】請您閱讀以下資料，并回答相關(guān)問題。請以您自己的體會(huì)或本企業(yè)的實(shí)際情況思考下面問題，并將現(xiàn)狀和您認(rèn)為需要改進(jìn)的措施記錄如下：安全管理成本投入的現(xiàn)狀:_安全管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的現(xiàn)狀:_在完善企業(yè)人、機(jī)、環(huán)、管實(shí)施過程中的安全管理現(xiàn)狀:_需要改進(jìn)的措施是：_第二講 “五雙”管理概述（下）何謂“五雙”管理2006年3月27日中共中央政治局進(jìn)行了第30次集體學(xué)習(xí)，這是一次專門針對安全生產(chǎn)問題的中央高層的集體學(xué)習(xí)，會(huì)議聽取了“國外安全生產(chǎn)制度措施情況”和“加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”兩個(gè)專題報(bào)告。這兩個(gè)專題分別是由清華大學(xué)公共安全研究中心范偉誠教授和中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉體明研究員做的。在學(xué)習(xí)之后，胡錦濤總書記作了以下重要講話，“堅(jiān)決貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章和制度，確保政府充分履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體這個(gè)職責(zé)，確保企業(yè)充分履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，確保安監(jiān)部門充分履行安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處”。在講話當(dāng)中總書記提出了以下三個(gè)確保：確保政府、確保企業(yè)、確保安監(jiān)部門三個(gè)方面的工作落到實(shí)處。這也從側(cè)面說明上述三個(gè)方面的工作還沒有做到令人滿意。安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，而“五雙”管理就是從胡錦濤總書記這三個(gè)確保工作的要求，以及充分履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)來分別展開?！半p基”雙基工作實(shí)際上是政府的工作?，F(xiàn)在有些地方的政府，對安全生產(chǎn)工作提要求多，每次會(huì)議都提，但檢查監(jiān)督少。雙基工作首先是以開展基層、基礎(chǔ)安全生產(chǎn)為著眼點(diǎn)，全面健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，確保政府充分履行并承擔(dān)起安全生產(chǎn)管理主體的職責(zé)。政府就是管理主體，如果政府的管理主體職責(zé)不體現(xiàn)，就是嚴(yán)重的失職或者瀆職。2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還是國家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)的掛牌下屬部門，到了2005年，中央決定把安監(jiān)局升格為國務(wù)院的一個(gè)下屬獨(dú)立部門，由中央委員李毅中擔(dān)任總局局長。沒有哪一個(gè)部門，尤其是一個(gè)國家的政府部門在兩年時(shí)間中，跳躍式地得以提升，這也說明我國的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)仍然存在滯后現(xiàn)象，如果政府自己沒有把工作做好，就很難有效實(shí)施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管這一政府的職能工作，所以講“雙基”必須要從政府抓起?！半p化”“雙化”主要是企業(yè)的問題，企業(yè)現(xiàn)在抓安全生產(chǎn)有好多模糊的認(rèn)識。如果就事論事，以安全抓安全，這樣的安全就有點(diǎn)變形、不得要領(lǐng)。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)問題主要的癥結(jié)是企業(yè)基礎(chǔ)管理差、法制意識薄弱、行政效率低下等眾多因素造成的。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是雙化工作，是要跳出安全找安全，這樣才能夠從根本上解決安全問題。安全生產(chǎn)事故多、問題大，關(guān)鍵是企業(yè)的基礎(chǔ)管理差造成的。從雙化入手，即以開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、從規(guī)范化管理工作入手，全面推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)。“雙千”“雙千”就是針對安監(jiān)部門，以開展千日千廠安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作為動(dòng)力，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理水平，確保安監(jiān)部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)?，F(xiàn)在各級安監(jiān)部門逐漸地都建立起來了，但在全國各地，似乎是國家要求成立這樣一個(gè)部門，地方上就成立這樣一個(gè)部門，流于形式化，不能真正發(fā)揮出它應(yīng)該發(fā)揮的作用。這項(xiàng)工作很簡單，很清楚，與胡錦濤總書記的要求一脈相承，這是綜合監(jiān)管部門應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)?！半p安”“雙安”就是以突出信息化管理為重點(diǎn)的數(shù)字安全、可控安全工作為目標(biāo)，全面建立安全生產(chǎn)信息化管理體系，確保安全生產(chǎn)、管理工作全面進(jìn)入科技創(chuàng)安的新領(lǐng)域。“雙安”實(shí)質(zhì)上就是對安監(jiān)工作的一場革命。安全生產(chǎn)是一個(gè)很專業(yè)的、涉及領(lǐng)域很廣的系統(tǒng)工程，它的實(shí)現(xiàn)必須借助科技支撐。比如現(xiàn)在的化工行業(yè)是高危行業(yè)，僅僅憑感情開展工作是不行的，憑人工智能也還不行，要靠科技的力量。所以要引入科技力量，保證數(shù)字安全、可控安全，來達(dá)到科技引領(lǐng)、支撐安全，達(dá)到源頭控制的目的，這是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。“雙贏”“雙贏”是以實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)平安、企業(yè)抓創(chuàng)安工作為目標(biāo)，全面構(gòu)建安全發(fā)展新理念，確保我國在以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的軌道上運(yùn)行，這是文化興安的問題。安全生產(chǎn)的問題之嚴(yán)重，很難在短期內(nèi)糾正或者是遏制，問題根源出在哪里？透過現(xiàn)象看本質(zhì)，主要還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的問題。所以通過以政府創(chuàng)平安、以企業(yè)抓創(chuàng)安這兩個(gè)方面的互動(dòng)，來形成和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的對立與統(tǒng)一。綜上所述，“五雙”管理是：雙基是目標(biāo)，雙化是手段，雙千是載體，雙安是途徑，雙贏是歸宿。這五個(gè)方面，互為依靠，互為支撐，互為深化，步步為營，層層推進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)比較完整的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。“五雙”之間構(gòu)成的關(guān)系圖與馬斯洛的人口需求理論的結(jié)構(gòu)是一樣的，但是內(nèi)容不一樣。例如雙基，好比人們住在一幢大樓里，這幢大樓很大，很有規(guī)模，但如果不把它的基礎(chǔ)夯實(shí)，樓就不能造結(jié)實(shí)，所以雙基是基礎(chǔ)。雙化是每個(gè)企業(yè)的柱子，每一個(gè)柱子都牢固了，整幢大樓才能牢固。雙千就是柱子上面的平臺，有了柱子，高樓才能一層一層地往上蓋，這個(gè)平臺要做好，所以要把所有納入到這個(gè)范疇的企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高它們的管理水平，最終提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平。雙安與雙贏就是這些企業(yè)為自己、為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富?，F(xiàn)在如果到西部，或者到一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，宣傳科技創(chuàng)安，要求政府創(chuàng)平安，企業(yè)抓創(chuàng)安，是很可笑的。因?yàn)檫@些地方的政府還沒有這個(gè)實(shí)力創(chuàng)平安，連吃飯的問題都還沒徹底解決，怎么去創(chuàng)平安？所以科技創(chuàng)安所面臨的問題是非常嚴(yán)峻的。雙贏是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)事業(yè)，所以要從這一高度去理解“五雙”的內(nèi)在關(guān)系，這樣才能夠打破各自為政、屁股指揮腦袋的格局，才能夠把整個(gè)社會(huì)的安全文化創(chuàng)建起來。用木桶理論來比喻現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況非常恰當(dāng)。木桶理論是說決定木桶容積大小的不是最長的那塊木板，而是最短的那塊木板，安全生產(chǎn)就是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的一塊板，顯然，當(dāng)前安全生產(chǎn)這塊板是短了，由此整個(gè)木桶的容積就小了。所以現(xiàn)在中央明確提出，要把安全工作納入到與資源、環(huán)境同等重要的位置來對待，把安全發(fā)展寫入黨的文件，并且提出要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來做好安全工作。安全發(fā)展實(shí)際上就是要加長安全生產(chǎn)這一塊木板的長度，使得木桶的容積不會(huì)因此而減少。從木桶理論引申到經(jīng)濟(jì)管理上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，就越易受質(zhì)量問題的制約，我們過去對安全發(fā)展缺乏投入，長期欠債，使得這一塊“木板”沒法加長，現(xiàn)在就是要把這塊木板通過加長來進(jìn)行彌補(bǔ)。【自檢】請您閱讀以下資料，并回答相關(guān)問題。請做以下的連線題：1雙基A.針對安監(jiān)部門，以開展千日千廠安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作為動(dòng)力，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平，確保安監(jiān)部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。2雙化B.以突出信息化管理為重點(diǎn)，以數(shù)字安全、可控安全工作為目標(biāo)，全面建立安全生產(chǎn)信息化管理體系，確保安全生產(chǎn)管理工作全面引入科技創(chuàng)安新領(lǐng)域。3雙千C.以開展基層、基礎(chǔ)安全生產(chǎn)為著眼點(diǎn)，全面健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，確保政府充分履行并承擔(dān)起安全生產(chǎn)管理主體的職責(zé)。4雙安D.以實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)平安、企業(yè)抓創(chuàng)安工作為目標(biāo)，全面構(gòu)建安全發(fā)展新理念，確保國家在以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)這一軌道上正確發(fā)展。5雙贏E.以開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化管理工作為起點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)。見參考答案1-1特大事故行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)風(fēng)暴安全生產(chǎn)法釋義安全生產(chǎn)法是我國近年頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的最權(quán)威的法律條文，其中對各行業(yè)生產(chǎn)行為的安全性提出了明確要求，并對安全隱患及事故提出了相應(yīng)的處理辦法?！皣鴦?wù)院302號令”釋義“302號令”是國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究辦法的規(guī)定，共24條，包括7大類特大安全事故。很明確地規(guī)定了行政責(zé)任追究辦法，而且要求嚴(yán)格執(zhí)行。“302號令”的發(fā)布能夠?qū)鲆暟踩a(chǎn)的人起到震懾作用，有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識。特大事故行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)案例【案例】中石油井噴事故2003年12月23日21時(shí)15分37秒，重慶開縣高橋肖揚(yáng)村附近，正在施工的中石油川東鉆探公司的川東北陸家礦16號井，含有極高濃度的硫化氫毒氣的天然氣，從4000米地層下噴涌而出，沖高達(dá)30米，釋放的大量有毒氣體，迅速地向高橋鎮(zhèn)附近4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延。天然氣噴發(fā)時(shí)的響聲如颶風(fēng)呼嘯，強(qiáng)烈地震撼著高橋鎮(zhèn)以及它周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山川河流、農(nóng)田房舍。這次的井噴事故導(dǎo)致了243人死亡，近萬名群眾中毒，6萬名老百姓星夜逃難。點(diǎn)評：這是一起特大的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，主要原因是管理不完善，沒有嚴(yán)格執(zhí)行基本操作規(guī)程，安全措施沒有落實(shí)到位。由于此次安全事故，中石油從A級企業(yè)降到B級企業(yè)，這個(gè)特大型國有企業(yè)的掌門人馬富才引咎辭職。當(dāng)前的安全生產(chǎn)問題不是一個(gè)孤立的問題，實(shí)際上是一個(gè)帶有普遍性的問題。例如，重慶井噴事件發(fā)生后，有6人被判刑，其中有一人叫王健東，他在庭審時(shí)說，3個(gè)月的庭審過程當(dāng)中他才弄懂了天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)制度的重要性。所以，每個(gè)人，尤其是政府官員、特大型企業(yè)的老板，要真正把安全生產(chǎn)放在非常重要的位置，真抓、實(shí)抓，只有這樣才能真正獲得最后的雙贏?！拘牡皿w會(huì)】_第三講 “雙基”工作操作實(shí)務(wù)（上）自2004年國家安監(jiān)局在全國開展基層、基礎(chǔ)安全生產(chǎn)活動(dòng)以來，我國在安全生產(chǎn)方面的工作不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作也有了長足的發(fā)展。從基層、基礎(chǔ)工作開展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)抓起，以做好雙基工作的具體操作為突破口，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)責(zé)任制，確保政府充分履行并承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體的職責(zé)，具體可分為三點(diǎn)?！半p基”工作的內(nèi)涵雙基的概念是以開展基層、基礎(chǔ)安全生產(chǎn)工作為著眼點(diǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保政府充分履行并承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體職責(zé)，這是政府正確實(shí)施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的思路。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵是要全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)格有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督管理上嚴(yán)格細(xì)致，事故處置上嚴(yán)肅認(rèn)真?！半p基”工作的重要意義雙基工作的重要意義主要在于解決機(jī)構(gòu)建設(shè)、建章立制、治理隱患、專項(xiàng)整治、宣傳發(fā)動(dòng)、教育培訓(xùn)、全面落實(shí)的問題，就是要看落實(shí)的情況，要研究分析當(dāng)前我國安全生產(chǎn)的形勢，宏觀面要十分清楚，要針對存在的問題，分別研究對策。然后結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)或者責(zé)任范圍內(nèi)具體的情況，制定抓好安全工作的政策措施。只有這樣，才能逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻的局面。安全生產(chǎn)“雙基”工作不落實(shí)，就會(huì)產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故高發(fā)、頻發(fā)的局面。高發(fā)、頻發(fā)不是偶然的，結(jié)合“雙基”工作分析，主要有以下五點(diǎn)原因：基層工作不到位，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，安全責(zé)任制不落實(shí)，規(guī)章制度不健全，安全管理不科學(xué)。例如某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)部門從事的是高危行業(yè)，如果沒有一套科學(xué)的、應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的技術(shù)保障措施，那么發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)就會(huì)束手無策?！景咐科叨私K射陽爆炸事故2006年7月28日8時(shí)45分，江蘇鹽城氟源化工有限公司臨海分公司一號廠房發(fā)生爆炸事故，死亡22人，受傷29人，其中還有3個(gè)人是重傷。通過調(diào)查了解，發(fā)生事故的這家公司是2002年鹽城氟都化工有限公司與德國CCI公司合資建立起來的，2005年7月份，從原來的老廠搬遷至射陽縣臨海化工集中區(qū)，成立了鹽城氟源化工有限公司臨海分公司，投資2500萬，主要產(chǎn)品是2,4-二氯氟苯，年計(jì)劃產(chǎn)量4000噸。2006年7月27日15時(shí)10分，首次向氯化反應(yīng)塔塔釜投料，到17時(shí)20分，通入導(dǎo)熱油加熱升溫開始工作，到19點(diǎn)10分，塔釜溫度上升，反應(yīng)發(fā)生作用，上升到130度后，開始向氯化反應(yīng)塔塔釜通氯氣，到了20時(shí)45分，操作工發(fā)現(xiàn)塔頂冷凝器里沒有冷卻水，于是停止向釜內(nèi)通氯氣，并關(guān)閉了導(dǎo)熱油閥門。到了28日凌晨4點(diǎn)20分，在冷凝器仍然沒有冷卻水的情況下又開始通氯氣，并向?qū)嵊烷y門加熱，到早上7點(diǎn)鐘停止加熱。8點(diǎn)時(shí)塔釜溫度已經(jīng)升到220度，塔頂溫度升至43度。8時(shí)40分，氯化反應(yīng)塔發(fā)生爆炸。點(diǎn)評：化工企業(yè)屬于高危行業(yè)，一旦發(fā)生事故往往就是人亡廠毀的大事。分析這起事故的原因，直接原因是操作人員在發(fā)現(xiàn)沒有冷卻水的情況下，不僅沒有立即停止加熱、停止送氯氣，而是在氯化反應(yīng)塔冷凝器無水接入，塔頂沒有產(chǎn)品流出的情況下，仍然錯(cuò)誤地繼續(xù)加溫、加熱，使物料長時(shí)間處于一種高溫狀態(tài)，最終導(dǎo)致其分解爆炸。但更深層次的原因則在于安全管理上存在漏洞： 該項(xiàng)目沒有執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。在新建企業(yè)未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)，生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學(xué)認(rèn)證，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審查、審批和安全驗(yàn)收的情況下，擅自低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)并組織試生產(chǎn)；而且違法試生產(chǎn)五個(gè)月之后，仍未取得項(xiàng)目設(shè)立批準(zhǔn)。管理上沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和審批程序上違規(guī)。 企業(yè)在管理當(dāng)中，違章指揮、違章操作、現(xiàn)場管理混亂、邊施工邊試生產(chǎn)，埋下了事故隱患。由于重化工企業(yè)回報(bào)高、利潤多的利益誘惑，致使項(xiàng)目大上，但是這些企業(yè)在設(shè)立的過程當(dāng)中，很多都沒有按照流程規(guī)范操作，埋下了大量禍根。有些地方的行政審批管理部門的法制意識不強(qiáng)，人治大于法治，對高危行業(yè)把關(guān)不嚴(yán)。另外，企業(yè)在管理方面是粗放型管理，沒有按照行業(yè)的特性，進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法制化的管理，忽視了很多基本要求。而在國外，對這些項(xiàng)目的設(shè)立是有嚴(yán)格要求的。所以，必須嚴(yán)格按法律來辦事，這個(gè)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)門檻，沒有這個(gè)門檻就不能管好安全。安全事故與冰山效應(yīng)類似。冰山效應(yīng)是指只看到冰山一角，而大的危險(xiǎn)卻隱藏在水下，一旦這些大的隱患成為事實(shí)，就可能造成無可挽回的損失。例如泰坦尼克號遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到露出水面的冰山，而且在水上也擦肩而過了，但實(shí)際上，冰山的大部分是在水下的，所以水下的冰山重創(chuàng)了輪船，導(dǎo)致了泰坦尼克底艙進(jìn)水，最終輪船沉沒了。安全事故浮出水面的往往是發(fā)生事故死了幾個(gè)人，企業(yè)需要賠償若干撫恤金，其實(shí)對企業(yè)隱性的損失更大，基本達(dá)到撫恤金的13倍，就是說死個(gè)人賠了30萬，其實(shí)隱性的可能是90萬的損失，包括招聘、培訓(xùn)、調(diào)查、管理上的補(bǔ)漏等都是安全生產(chǎn)事故引申出來的。例如，氯源化工廠一爆炸，廠房沒了、設(shè)備沒了、人沒了，損失簡直沒法估算?！景咐恳郝刃孤┦鹿?005年3月29日，發(fā)生在江蘇淮安市的液氯泄漏事故共造成29人死亡，這也是一個(gè)安全生產(chǎn)事故大案。近10名律師組成了一個(gè)律師團(tuán)，通過對受害者逐個(gè)進(jìn)行核查、取證、整合，起訴的受害者達(dá)3000多人，這些受害者作為原告方集體向淮安市中級人民法院提起民事訴訟?；窗彩兄屑壢嗣穹ㄔ号袥Q事故責(zé)任方總計(jì)賠償3000萬，被告方直接責(zé)任單位有三個(gè)。3000多名受害者一個(gè)人平均才獲賠1萬塊錢，這點(diǎn)錢實(shí)在是太少。但是對企業(yè)來說，冰山效應(yīng)水下的部分就顯現(xiàn)出來了，整個(gè)企業(yè)基本癱瘓了?！半p基”工作的指導(dǎo)思想堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，依法治理、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、完善體系、嚴(yán)格許可、加大投入，實(shí)施科技創(chuàng)安、文化興安兩大要?jiǎng)?wù)，這是完整的安全生產(chǎn)方針。其主要內(nèi)容是雙基工作，就是三個(gè)確保，落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)安監(jiān)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)企業(yè)法定的安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)。政府是宏觀的，企業(yè)是微觀的，安監(jiān)部門要執(zhí)法，落實(shí)政府責(zé)任，目的就是要把安全生產(chǎn)工作作為各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在政府考核主要考核的是GDP，包括經(jīng)濟(jì)開放度、外貿(mào)出口等，安全生產(chǎn)工作還沒有真正成為對一級政府領(lǐng)導(dǎo)政績科學(xué)考核的有效組成部分。所以要落實(shí)各級政府“一崗雙職”安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。“雙基”工作的主要內(nèi)容一崗雙職是指既要抓經(jīng)濟(jì)，也要抓安全。安全生產(chǎn)方針是安全第一，生產(chǎn)第二，不管是政府還是企業(yè)，只有從真正意義上了解了它，抓安全生產(chǎn)的思路才會(huì)慢慢形成。所以一定要把安全生產(chǎn)責(zé)任制納入到政府政績考核當(dāng)中。只要真正納入到政績考核當(dāng)中，不管哪一級的干部，哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，他都會(huì)重視的，所以胡錦濤總書記講抓好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。一崗雙職是抓落實(shí)的一個(gè)有效手段。雙基工作是做好安全生產(chǎn)工作的前提和保證，因此必須下大力氣，把雙基工作做好?！景咐繌V東興寧煤礦透水事件2005年8月7號下午1時(shí)半，廣東興寧黃槐鎮(zhèn)大興煤礦發(fā)生特大透水事故，共死亡123人，直接經(jīng)濟(jì)損失4725萬元。事故責(zé)任人曾云高，興寧市人大代表、興寧市優(yōu)秀民營企業(yè)家，是發(fā)展興寧經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)者，被檢察機(jī)關(guān)指控犯有重大責(zé)任事故罪，非法采礦罪，故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪、偷稅罪，五罪合一對他提起公訴。這次透水事故真正導(dǎo)致了國家對煤礦這個(gè)特殊行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治工作。事故中受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人很多，廣東省安監(jiān)局局長、省國土資源廳的副廳長、梅州市的市長、梅州市常務(wù)副市長等4個(gè)廳級干部被撤職，總共牽涉22個(gè)高級官員。此事件后，全國大小煤礦關(guān)停5700多個(gè)。危險(xiǎn)源監(jiān)控與隱患整改對危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控并對隱患進(jìn)行整改是我國政府針對目前安全問題制定的預(yù)警措施，將發(fā)生重大事故的可能消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地保護(hù)廣大職工群眾的安全，杜絕危害社會(huì)安定的事件發(fā)生。建立重特大事故應(yīng)急救援體系建立重特大事故應(yīng)急救援體系，在重特大事故發(fā)生后及時(shí)做好善后工作。有些事故無法杜絕，有些事故也可能隨時(shí)發(fā)生，因此，建立重特大事故應(yīng)急處理體系，可以讓事故發(fā)生后的災(zāi)害降低到最小限度。明確“雙基”工作的定位(一)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制制度完善安全生產(chǎn)責(zé)任制制度，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)，進(jìn)一步落實(shí)政府安監(jiān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任考核機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化事故責(zé)任追究制，以及保證各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。通過這些工作的落實(shí)來構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的工作局面。社會(huì)猶如一個(gè)轉(zhuǎn)動(dòng)的五方羅盤，包括國家、行業(yè)、企業(yè)、工會(huì)、社會(huì)等結(jié)構(gòu)，真正要抓好安全生產(chǎn)工作，真正要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，這個(gè)五方結(jié)構(gòu)是必須要重點(diǎn)去磨合的。國家、行業(yè)、企業(yè)、工會(huì)都有各自的工作內(nèi)容，而這些工作內(nèi)容都是圍繞著一個(gè)中心安全生產(chǎn)來進(jìn)行，沒有安全，其他一切無從談起。要把五方結(jié)構(gòu)與政府開展雙基工作的具體實(shí)務(wù)結(jié)合起來，僅靠政府抓是沒用的，要靠行業(yè)、部門，關(guān)鍵還是要靠企業(yè)這一責(zé)任主體，只有這樣，整個(gè)社會(huì)重視安全的局面才能逐步形成。第四講 “雙基”工作操作實(shí)務(wù)（下）明確“雙基”工作的定位（二）加快監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系的建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向村、居委會(huì)、社區(qū)延伸，監(jiān)管對象向生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是民營中小型企業(yè)延伸，這就是為安全生產(chǎn)搭建一個(gè)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)體系。這也是政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有建成三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行縱向到底、橫向到邊，該投的投，該抓的抓，不違背實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，不做流于形式的東西，才能夠把這項(xiàng)工作做好。進(jìn)一步強(qiáng)化六項(xiàng)制度建設(shè)要把安全工作的重點(diǎn)確定下來，完善六項(xiàng)制度建設(shè)。國有國法，家有家規(guī)，企業(yè)要有制度，抓安全生產(chǎn)更要有制度。沒有制度糊里糊涂，而有了制度，抓落實(shí)就有了方向，工作就能夠一個(gè)階段、一個(gè)階段地循序推進(jìn)。同時(shí)，制度并不是越多越好，制度要能管事。制度能夠管住事了，這個(gè)制度就有效果了。不宜偏重形式，內(nèi)容不宜偏少。現(xiàn)在往往教條的東西多，務(wù)實(shí)、求真、干實(shí)事的少，這就要結(jié)合工作實(shí)踐，結(jié)合自己周邊的一些經(jīng)驗(yàn)來制定制度。在六項(xiàng)制度中，“工作聯(lián)系單”制度最重要?！肮ぷ髀?lián)系單”制度主要是配合相關(guān)的部門協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的具體問題，處理群眾來信、來訪。企業(yè)抓安全生產(chǎn)的途徑主要有三個(gè)：一是整改通知書，二是責(zé)令整改通知書，三是限期責(zé)令停產(chǎn)整改。這些都有法律上的規(guī)定。但現(xiàn)在抓安全生產(chǎn)并不是企業(yè)單方面的事，政府層面上的問題更大，尤其是扯皮、推諉的問題很突出。為了抓好安全生產(chǎn)工作，解決以上提到的這些問題，設(shè)計(jì)了安全工作聯(lián)系單。例如，某一方面有問題，首先把它確定下來，然后進(jìn)行調(diào)查研究，很認(rèn)真地給予處理。是哪個(gè)部門提出來的問題？什么事情？部門之間協(xié)調(diào)一下，然后把工作聯(lián)系單一發(fā)，同時(shí)抄送某上級組織，就可以了。對于安監(jiān)局長來說，這一制度在一定程度上可以改善行政環(huán)境，能針對某些現(xiàn)實(shí)問題同時(shí)跟蹤查看是否落實(shí)，經(jīng)過一段時(shí)間查看，對消除安全隱患或事故責(zé)任追究情況進(jìn)行評價(jià)。由于這些工作聯(lián)系單的內(nèi)容是清晰明白的，白紙黑字，責(zé)任范圍清楚，責(zé)任方是推不掉的，所以盡管有些責(zé)任單位或責(zé)任人很不情愿，但是不履行責(zé)任是萬萬不敢的，只能照著去落實(shí)，這就有了套路，有了游戲規(guī)則，工作就被劃分到了各自的執(zhí)政范圍上，問題也就容易解決了。如何開展“雙基”工作開展“雙基”工作，要重點(diǎn)抓以下三個(gè)工作： 要增強(qiáng)政府對抓好安全監(jiān)管工作的信心； 要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任； 要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，確實(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)管。增強(qiáng)政府抓好安全監(jiān)管工作的信心信心是關(guān)鍵，態(tài)度決定一切。做任何工作，沒有好的態(tài)度，工作就不可能做好，做工作也只能是蜻蜓點(diǎn)水，做表面文章而已。在安全生產(chǎn)上，首先要有抓好安全生產(chǎn)的一種態(tài)度，信心就是樹立態(tài)度的基礎(chǔ)。增強(qiáng)政府做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的信心，主要是強(qiáng)化責(zé)任意識，以積極承擔(dān)責(zé)任的精神抓安全。而現(xiàn)在，有些在政府部門、企業(yè)中負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的人員，仍然沒有真正以承擔(dān)責(zé)任的精神去抓安全，這就是長期以來忽視安全工作所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)?，F(xiàn)在我國已經(jīng)把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作作為政府的一項(xiàng)重要工作，政府在這方面必須要做出表率，加大政府對安全生產(chǎn)的投入。不投入實(shí)際上就是不重視。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府在這方面要出臺一些政策，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量來參與安全生產(chǎn)工作，淘汰落后行業(yè)，扶持先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的投入。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任企業(yè)是執(zhí)行的主體，安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn)最終是企業(yè)。政府要真心實(shí)意地為企業(yè)服務(wù)，與企業(yè)形成互動(dòng)關(guān)系，真正的互動(dòng)形成后，沒有做不好的事情。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要是生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)安全生產(chǎn)法所賦予的主體責(zé)任。在開展安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，同樣要落實(shí)人、財(cái)、物資源，要使用各種資源為安全工作服務(wù)?，F(xiàn)在有的老板逢會(huì)必談安全生產(chǎn)工作，談是談的不少，但不投錢，不投物，沒有投入，安全工作同樣搞不好。投入是真抓實(shí)干的一個(gè)主要體現(xiàn)，落實(shí)人、財(cái)、物資源是抓安全生產(chǎn)工作的第一要素。 實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)切實(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)管工作工作中要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，否則就等于浪費(fèi)了整個(gè)安全管理工作的資源。要整合社會(huì)的監(jiān)管資源，形成合力，綜合監(jiān)管。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，充分整合安全生產(chǎn)監(jiān)管的資源，在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管上形成一個(gè)快速、高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。通過部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)合力，強(qiáng)化法律作用，必須要從現(xiàn)在起強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。只有這樣，整個(gè)社會(huì)才會(huì)往好的方向發(fā)展。典型案例分析【案例】浙江平陽火災(zāi)事故2004年7月28日19時(shí)20分，位于浙江平陽縣水頭鎮(zhèn)金山路80號的溫州輝煌皮革有限公司發(fā)生了一場特大火災(zāi)，火災(zāi)燒死18人，燒傷12人，對溫州制鞋業(yè)造成了巨大影響。發(fā)生事故的公司的老板歷盡艱辛，把所有的錢全投了進(jìn)去，結(jié)果一場火災(zāi)便使他徹底破產(chǎn)了。分析事故原因，有以下幾個(gè)方面： 火災(zāi)發(fā)現(xiàn)得遲，報(bào)警晚，火勢發(fā)展迅猛。制革廠的原材料都是易燃、易爆的化學(xué)品，多屬于揮發(fā)性的物質(zhì)，它的輔料也都是易燃的，所以一旦起火，火勢兇猛。 建筑物內(nèi)堆放了大量的可燃物。 建筑物耐火等級低。這是一家原始資本積累還沒有完成的企業(yè)，資金運(yùn)轉(zhuǎn)比較緊張，設(shè)備和廠房都沒有完全按照相關(guān)的安全防火標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。 室內(nèi)疏散通道狹窄，且堆有雜物，阻礙了逃生路線。 企業(yè)沒有落實(shí)消防責(zé)任，未按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，未開展消防培訓(xùn)。事后進(jìn)行教訓(xùn)總結(jié)，溫州市市長非常感慨，他說“寧愿聽嚴(yán)格監(jiān)管時(shí)的罵聲，也不能聽事故發(fā)生后的哭聲！不能讓悲劇再次重演。我們希望不僅是溫州，其他地方的政府部門也能本著防患于未然的原則，來完善公共安全體系，對大家的生命負(fù)責(zé)”。溫州市人民政府給予負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的平陽縣常務(wù)副縣長行政撤職處分，副縣長行政記大過處分，另有15名行政人員分別接受了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。企業(yè)的法人被逮捕，他所有的資產(chǎn)，包括所有的資金也統(tǒng)統(tǒng)在事故中化為灰燼。創(chuàng)業(yè)千日功，火災(zāi)一場空，這就是一個(gè)鮮明的案例。從“雙基”工作的定位可以看出，加強(qiáng)基層政府安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，加快監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系的建設(shè)，強(qiáng)化六項(xiàng)制度建設(shè)，以及增強(qiáng)政府抓好安全監(jiān)管工作的信心，對于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)綜合治理、強(qiáng)調(diào)切實(shí)履行政府監(jiān)管主體職責(zé)都有重要意義。通過對平陽火災(zāi)事故的分析能夠看得出，進(jìn)一