北京舊城歷史文化街區(qū)房屋保護和修繕工作的若干規(guī)定.doc

北京舊城歷史文化街區(qū)房屋保護和修繕工作的若干規(guī)定（試行） 北京舊城內(nèi)歷史文化街區(qū)以外區(qū)域，以及舊城以外的歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、名鎮(zhèn)的房屋保護和修繕工作，在符合國務院歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例的前提下，可參照本規(guī)定執(zhí)行 第一章 總則 第一條為依法推進本市舊城歷史文化街區(qū)房屋保護和修繕工作，依據(jù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例、北京歷史文化名城保護條例、北京城市總體規(guī)劃（）、北京舊城片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃（以下簡稱保護規(guī)劃）等相關法律、法規(guī)、規(guī)劃，制定本規(guī)定。 第二條本市舊城歷史文化街區(qū)房屋保護和修繕，以及所涉及的胡同整治、市政基礎設施改造和居民疏散等相關工作，依據(jù)本規(guī)定執(zhí)行。 舊城是指明清時期北京城護城河及其遺址以內(nèi)（含護城河及其遺址）的區(qū)域。 歷史文化街區(qū)是指市政府批準公布的歷史文化保護區(qū)。 第三條本市舊城歷史文化街區(qū)房屋保護和修繕工作（以下簡稱房屋保護和修繕工作）應堅持以下原則： (一)堅持整體保護、有機更新的原則。嚴格執(zhí)行保護規(guī)劃，通過小規(guī)模、漸進式有機更新的方式組織實施。保護歷史真實性，保存歷史遺存和原貌，嚴禁大拆大建。 (二)堅持政府主導、多方參與的原則。在政府的統(tǒng)籌組織下，落實房屋產(chǎn)權人、使用人(含承租人，下同)修繕、管理、維護的責任，調(diào)動居民的積極性；發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵社會力量參與房屋保護和修繕工作。 (三)堅持保護風貌、改善民生和促進發(fā)展相結合的原則。按照“修繕、改善、疏散”的總體要求，保護歷史文化風貌，改善居民居住條件和生活環(huán)境，完善市政基礎設施，逐步疏解舊城人口，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 第四條北京市住房保障工作領導小組統(tǒng)一領導本市房屋保護和修繕工作。領導小組辦公室設在市建設委員會，負責研究制定有關政策措施，協(xié)調(diào)各有關部門開展房屋保護和修繕工作。市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設、文物、國土資源、交通、環(huán)保、市政、園林、旅游、城管執(zhí)法、市政專業(yè)公司等相關行政主管部門和單位，按照職責分工，負責房屋保護和修繕的相關工作。 第五條東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）負責本區(qū)房屋保護、修繕工作的組織實施，主要職責是：制定房屋保護和修繕工作計劃和實施方案并負責組織實施；監(jiān)督修繕過程中的質量、安全；組織拆除歷史文化街區(qū)內(nèi)的違法建筑；落實房屋保護和修繕資金；在市政府統(tǒng)籌組織下建設和籌集居民搬遷定向安置用房；協(xié)調(diào)解決有關問題。 區(qū)政府負責組織有關部門，對舊城歷史文化街區(qū)現(xiàn)存房屋、居住人口及市政基礎設施等情況進行詳細調(diào)查，建立管理數(shù)據(jù)庫，對房屋保護和修繕工作實施動態(tài)管理。 第六條區(qū)政府應在每年11月底前，編制完成下一年度舊城歷史文化街區(qū)房屋保護和修繕工作計劃（以下簡稱工作計劃），工作計劃主要包括房屋修繕、胡同整治數(shù)量，人口疏散計劃，工作進度安排，資金及房源安排等內(nèi)容。各區(qū)工作計劃由市住房保障工作領導小組辦公室進行匯總，報市政府批準后，下達區(qū)政府組織實施。第二章 房屋保護和修繕 第七條房屋保護和修繕主要通過翻、改建、大修、中修、小修和綜合維修等方式進行，應當符合以下要求： (一)與歷史文化街區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征相協(xié)調(diào)； (二)保存胡同肌理、傳統(tǒng)四合院的原有格局； (三)保存不可移動文物和其他歷史建筑及建筑構件等歷史遺存； (四)房屋修繕施工應當使用傳統(tǒng)材料，采取傳統(tǒng)做法，保持傳統(tǒng)形式，修繕后應當達到結構安全、能源清潔、設施基本完善的要求，符合抗震和建筑節(jié)能標準。 第八條房屋保護和修繕應當執(zhí)行市規(guī)劃、建設、文物等相關部門制定的技術標準，對不同類別的房屋，采用不同方式進行保護和修繕： (一)文物類建筑應依據(jù)有關文物保護的法律和法規(guī)對其進行嚴格保護； (二)保護類建筑只可按原有建筑格局和建筑形式進行修繕，不得拆除、改建和擴建；如確需對其內(nèi)部進行現(xiàn)代化改造的，應保留原有格局和外貌；舊城內(nèi)被確定為保護院落的，按照保護類建筑進行管理； (三)改善類建筑應以修繕為主；經(jīng)鑒定為嚴重破損或危險房屋的，可按歷史格局和外貌翻建； (四)保留類建筑原則上應該保留，需要改建時應恢復傳統(tǒng)建筑形式； (五)更新類建筑應嚴格按重點保護區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征拆除改建； (六)整飾類建筑應按照保護區(qū)傳統(tǒng)特征進行整飾或改建。 第九條房屋產(chǎn)權人承擔房屋保護和修繕責任。直管公有房屋和單位自管公有房屋（以下統(tǒng)稱公有房屋）產(chǎn)權人，可指定具體實施單位（以下簡稱實施單位）負責房屋保護和修繕工作，房屋使用人應當積極配合。 (一)房屋產(chǎn)權人負責按照規(guī)劃條件和相關技術標準對房屋進行保護和修繕；房屋使用人應當依法服從產(chǎn)權人對房屋的管理，配合產(chǎn)權人進行房屋保護和修繕。 (二)房屋的保護和修繕費用由產(chǎn)權人承擔。直管公有房屋由政府出資進行修繕；單位自管公有房屋由房屋產(chǎn)權單位出資進行修繕；私有房屋由房屋產(chǎn)權人出資進行修繕。 私有房屋與公有房屋結構相連不可分割，或因公有房屋修繕后影響私有房屋使用，需與私有房屋同步進行修繕的，私有房屋產(chǎn)權人應當積極配合修繕，區(qū)政府或單位自管房產(chǎn)權單位可以給予一定補貼；對于街巷、胡同兩側外立面整修需要私有房屋產(chǎn)權人配合進行修繕的，區(qū)政府可以給予一定補貼。 對于私有危險房屋，產(chǎn)權人應當按照風貌保護要求進行修繕，對修繕確有困難的，區(qū)政府可以給予一定補貼。 補貼的具體標準由區(qū)政府結合實際情況制定。 (三)房屋修繕完成后，由房屋產(chǎn)權人、使用人承擔房屋的維護和管理責任，不得擅自改變房屋和院落的外貌、邊界，不得進行違法建設；違反相關規(guī)定的，承擔相應的法律責任，并由規(guī)劃行政主管部門或城市管理綜合執(zhí)法部門依法處理。第十條經(jīng)房屋安全鑒定機構鑒定為嚴重破損和危險房屋的，房屋產(chǎn)權人必須及時進行房屋修繕、改造，排除居住危險和安全隱患。 公有房屋產(chǎn)權人進行房屋修繕改造時，房屋使用人應當積極配合，必要時需臨時騰空房屋或搬遷。 私有房屋產(chǎn)權人承擔房屋安全使用責任。房屋行政主管部門發(fā)現(xiàn)確屬危險的私有房屋，要及時下達危房解危通知書并監(jiān)督房屋產(chǎn)權人限期進行修繕改造。對于影響公共安全的私有危險房屋，房屋產(chǎn)權人拒不進行修繕的，房屋行政主管部門有權指定實施單位代為修繕，修繕費用按照本規(guī)定第九條承擔。 第十一條在歷史文化保護街區(qū)內(nèi)，不得擅自設置戶外廣告、牌匾標識、標語及宣傳品，不得擅自架設各種管線。 房屋保護和修繕過程中，房屋產(chǎn)權人原則上應將違法建設一并拆除，影響城市景觀及公共利益的臨街違法建設必須無條件拆除；逾期不拆除的，由規(guī)劃行政主管部門對違法建設進行認定，由區(qū)政府組織拆除。 違法建設侵害相鄰房屋產(chǎn)權人或使用人合法權益的，相關房屋產(chǎn)權人或使用人可以提起民事訴訟，由違法建設責任人承擔相應法律責任。 第十二條直管公有房屋保護和修繕工作按照以下程序進行： (一)區(qū)政府組織街道辦事處進行入戶調(diào)查和宣傳動員工作，并對申請房屋保護修繕的居民進行登記； (二)區(qū)政府結合居民房屋修繕申請和本區(qū)工作計劃，制定詳細的房屋保護和修繕工作實施方案； (三)房屋產(chǎn)權人與承租人簽訂房屋保護和修繕協(xié)議； 房屋保護和修繕協(xié)議內(nèi)容應包括：房屋修繕的實施主體、出資方式、修繕方式、質量要求、施工工期、違法建設拆除要求；房屋修繕后的維護和管理；雙方權利義務以及違約責任等內(nèi)容； (四)區(qū)政府會同文物管理部門，組織對納入年度工作計劃的房屋進行分類； (五)房屋產(chǎn)權人對房屋、院落進行翻建的，需到區(qū)規(guī)劃管理部門辦理建設工程規(guī)劃許可證；對房屋、院落進行改建的，需到區(qū)規(guī)劃管理部門辦理規(guī)劃意見書和建設工程規(guī)劃許可證；對房屋、院落進行翻建、改建，需要辦理施工許可手續(xù)的，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理； (六)房屋產(chǎn)權人按照房屋分類和技術標準，對房屋進行保護和修繕； (七)房屋保護和修繕工程竣工后，由區(qū)政府組織有關部門和專家對是否符合歷史文化風貌進行評估和驗收；由房屋產(chǎn)權人組織對工程質量進行驗收。區(qū)政府有關部門應做好資料存檔工作。 單位自管公有房屋和私有房屋產(chǎn)權人修繕房屋的，參照上述程序辦理。 第三章市政設施改造和環(huán)境整治 第十三條區(qū)政府統(tǒng)一組織實施舊城歷史文化街區(qū)市政基礎設施改造和環(huán)境整治工作，應保持胡同傳統(tǒng)風貌和肌理，不得改變胡同原有尺度和走向，確需改變的，應按照保護規(guī)劃的要求實施。 第十四條胡同市政基礎設施改造時應當在不改變胡同寬度的前提下同步敷設市政管線。規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)不同的胡同尺度和外部市政條件，編制與歷史文化街區(qū)相適應的市政基礎設施改造技術標準，并報住房和城鄉(xiāng)建設部備案。第十五條市政基礎設施改造費用按以下原則確定分擔標準： (一)因市政基礎設施改造確需實施搬遷的，由區(qū)政府負責所涉及的居民和單位搬遷工作，并承擔相應的補償費用。 (二)院落外的基礎設施改造費用由政府或市政專業(yè)公司承擔。 (三)院落內(nèi)的基礎設施改造費用，包括材料、人工費用，由房屋產(chǎn)權人承擔，有關市政專業(yè)公司應當提供接駁服務。 第十六條市有關部門和區(qū)政府應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化街區(qū)清潔能源改造、環(huán)衛(wèi)設施改造、架空線入地、胡同外立面整修等各類市政改造和環(huán)境整治工程，做到統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一實施，避免重復施工，減少對居民生活和周邊環(huán)境的影響。 第四章 居民疏散 第十七條產(chǎn)權人或使用人居住的房屋屬于下列情形之一的，由政府依法征收，居民應當按規(guī)定搬遷： (一)需要騰退后對社會開放的不可移動文物、歷史建筑和危及文物、歷史建筑安全等不合理使用的建筑； (二)修建市政道路或引入市政基礎設施需拆除的房屋； (三)經(jīng)鑒定為嚴重破損或危險房屋，嚴重影響居住安全，無法實現(xiàn)原地重建的筒子樓、簡易樓或中式樓； (四)其他按照保護規(guī)劃要求確需拆除的房屋。 第十八條舊城歷史文化街區(qū)公有房屋承租人愿意騰退房屋的，按照以下程序進行： (一)區(qū)政府組織街道辦事處進行入戶調(diào)查、宣傳動員，對提出騰退申請的房屋承租人進行登記； (二)房屋產(chǎn)權人與申請騰退的承租人協(xié)商簽訂補償安置協(xié)議；房屋產(chǎn)權人可以用房屋直接安置承租人或實施登記輪候安置； (三)房屋產(chǎn)權人與承租人解除房屋租賃合同，承租人騰空房屋并移交房屋產(chǎn)權人。對公房院落騰退部分居民后剩余的承租人，產(chǎn)權人可將其調(diào)整到其他院落安置，變更租賃合同，并適當改善承租人居住條件。 第十九條私有房屋產(chǎn)權人愿意搬遷的，可以向房屋所在地街道辦事處提出申請，由區(qū)政府委托相關機構與產(chǎn)權人協(xié)商收購其房屋。 第二十條鼓勵單位和個人購買舊城歷史文化街區(qū)的房屋或院落，參與房屋保護和修繕工作。購買舊城歷史文化街區(qū)居民承租的直管公有房屋的，購買人應當與承租人進行協(xié)商，對承租人妥善安置，再與產(chǎn)權人簽訂公房補償協(xié)議，房屋行政主管部門予以辦理公房的權屬轉移登記手續(xù)。 各區(qū)街道辦事處可組織、協(xié)調(diào)直管公房院落承租人與購買人進行集體協(xié)商收購，保障各方當事人合法權益。 區(qū)政府負責制定鼓勵直管公有房屋流轉的具體辦法，市相關部門予以政策支持。 第二十一條單位自管公有房屋產(chǎn)權人可參照本規(guī)定第二十條組織承租居民進行疏散。 第二十二條按照本規(guī)定第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定搬遷的居民，市、區(qū)政府應當統(tǒng)籌建設或籌集定向安置房予以安置；符合保障性住房申請資格的，應當優(yōu)先安排購買或承租保障性住房；居民選擇貨幣補償?shù)模呻p方通過評估和協(xié)商方式確定補償價款，區(qū)政府不再提供定向安置房或保障性住房。 具體安置辦法由區(qū)政府按照居民原住房面積結合區(qū)位差異等因素制定。 第二十三條區(qū)政府對騰退后的房屋在進行修繕后可以安排其他院落的居民居住，也可結合歷史文化街區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。騰退后擬拆除的建筑應在拆除前征求文物部門意見。 第五章 法律責任 第二十四條市、區(qū)政府相關部門應當按照職責分工，切實支持房屋保護和修繕的相關工作；對未履行職責的部門和單位，依法追究責任。 第二十五條房屋產(chǎn)權人、使用人未按照規(guī)劃條件和相關技術標準履行管理、維護、修繕義務的，由規(guī)劃行政主管部門按照北京歷史文化名城保護條例第三十九條的規(guī)定責令改正，可以并處10萬元以上20萬元以下的罰款；侵犯他人合法權益的，依法承擔相應法律責任。 第二十六條房屋保護和修繕過程中，需要房屋使用人臨時搬出或騰退房屋，房屋使用人無正當理由拒不搬出或騰退的，房屋產(chǎn)權人可以與承租人解除房屋租賃合同，并依法向人民法院提起民事訴訟。對情況緊急需盡快搬出或騰退房屋的，房屋產(chǎn)權人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行 第六章 附則 第二十七條區(qū)政府可以結合