《道路交通安全法》第七十三條需緊急修改.doc

道路交通安全法第七十三條需緊急修改兩會(huì)特別報(bào)道l道路交通安全法l第七十三條需緊急修改IO遲夙生黑龍江省齊齊哈爾市夙生律師事務(wù)所十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2003年l0月28日通過(guò)的中華人民共和國(guó)道路交通安全法已于2004年5月1日實(shí)行,它對(duì)維護(hù)道路交通秩序,保障道路交通安全,暢通,預(yù)防和減少道路交通事故,提高通行效率,規(guī)范公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察的執(zhí)法行為起到了積極的作用.但第73條的執(zhí)行引出了不少問(wèn)題.道路交通安全法第73條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),檢查,調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn),鑒定結(jié)論,及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū),作為交通事故的證據(jù).交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí),成因和當(dāng)事人的責(zé)任,并送達(dá)當(dāng)事人.這個(gè)規(guī)定實(shí)際上取消了幾十年來(lái)傳統(tǒng)的由公安交通管理部門(mén)出具交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū),人民法院依據(jù)這個(gè)認(rèn)定劃分事故各方當(dāng)事人責(zé)任的做法,但認(rèn)定的權(quán)力卻沒(méi)有轉(zhuǎn)移,認(rèn)定的職權(quán)成了沒(méi)有復(fù)議與訴訟程序監(jiān)督的特權(quán).道路交通安全法第73條還與現(xiàn)行的行政復(fù)議法不一致.行政復(fù)議法的基本程序是對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為可以復(fù)議,而這里的規(guī)定則完全相悖.此條規(guī)定還與最高人民法院公報(bào)在2002年,2003年公布的現(xiàn)行有效判例不一致.第73條執(zhí)行的結(jié)果,助長(zhǎng)了公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)事故認(rèn)定的隨意性,助長(zhǎng)了腐敗.雖然第73條牽強(qiáng)的把明確責(zé)任認(rèn)定的法律文書(shū)說(shuō)成是證據(jù),但這個(gè)證據(jù)是人民法院使用的其他證據(jù)無(wú)法與之抗衡的.因?yàn)榈缆方煌ㄊ鹿室坏┌l(fā)生,首先進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員只有公安機(jī)關(guān),人民法院難以承擔(dān)收集證據(jù)的責(zé)任.對(duì)交通事故的責(zé)任認(rèn)定,應(yīng)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)承擔(dān)而不是人民法院.主要有以下原因:一,對(duì)道路交通事故當(dāng)事人做出責(zé)任認(rèn)定,是對(duì)當(dāng)事人是否違反交通管理法規(guī),對(duì)引起交通事故后果過(guò)錯(cuò)程度的判斷,也是確定交通肇事罪的依據(jù),如果公安機(jī)關(guān)作出的認(rèn)定僅為證據(jù),責(zé)任的劃分還要等到法院判決,勢(shì)必影響對(duì)肇事者刑事責(zé)任的追究.二,認(rèn)定交通事故責(zé)任需要掌握專(zhuān)門(mén)的道路交通知識(shí),具備一定的道路交通技術(shù)分析水平,公安交警部門(mén)有一支成型的隊(duì)伍,而當(dāng)前人民法院不具備這樣的技術(shù)力量,也沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)人員.三,交通事故一旦發(fā)生,及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)的是公安交警,事故責(zé)任的認(rèn)定當(dāng)然應(yīng)由公安機(jī)關(guān)出具,認(rèn)定的錯(cuò)誤也應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān).四,多年來(lái)的實(shí)踐表明,交通事故責(zé)任認(rèn)定由公安交警部門(mén)依法依職權(quán)做出,大多數(shù)情況下是被社會(huì)普遍認(rèn)同的.一些不被認(rèn)同的經(jīng)過(guò)向上一級(jí)機(jī)關(guān)的復(fù)議和人民法院依據(jù)行政訴訟法的判決也被認(rèn)同,少有當(dāng)事人涉法上訪.五,從程序法的角度看,對(duì)尸體死因的鑒定,對(duì)傷害程度的鑒定等所有的鑒定,在當(dāng)事人不服的情況之下還有一個(gè)申請(qǐng)新的鑒定的救濟(jì)途徑,但現(xiàn)在對(duì)交通事故的認(rèn)定卻什么監(jiān)督也沒(méi)有,顯然是不對(duì)的.鑒于道路交通安全法第73條出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)影響了社會(huì)穩(wěn)定,建議改為:第一款在兩處增加責(zé)任二字,刪去作為處理交通事故的證據(jù)一句.即為:公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),檢查,調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn),鑒定結(jié)論,及時(shí)制作交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū).交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí),成因和當(dāng)事人的責(zé)任,并送達(dá)當(dāng)事人.第二款為:當(dāng)事人在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)后,對(duì)認(rèn)定不服的可以在六十日內(nèi)向上一級(jí)責(zé)任認(rèn)定機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議,也可以直接向人民法院提起行政訴訟.這樣的修改將與行政復(fù)議法,刑事訴訟法,