全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案.doc

附件2全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案國(guó)土資源部29目 錄一、開(kāi)展全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的意義1二、目標(biāo)任務(wù)2（一）總體目標(biāo)2（二）具體目標(biāo)任務(wù)2三、主要工作內(nèi)容3（一）核查準(zhǔn)備3（二）野外實(shí)測(cè)3（三）問(wèn)題分析與處理4（四）成果編制與驗(yàn)收5（五）成果匯總5（六）全國(guó)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)5（七）全國(guó)礦業(yè)權(quán)核查成果綜合分析5四、技術(shù)路線與技術(shù)方法7（一）總體思路7（二）工作流程8（三）技術(shù)方法10五、實(shí)地核查流程與技術(shù)要求11（一）礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查流程11（二）技術(shù)要求11六、工作部署15（一）總體部署15（二）進(jìn)度安排16七、預(yù)期成果18（一）技術(shù)文件18（二）基本核查成果18（三）省級(jí)匯總成果19（四）全國(guó)匯總成果20（五）成果要求21八、組織機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位23（一）全國(guó)組織機(jī)構(gòu)23（二）省級(jí)組織機(jī)構(gòu)24（三）實(shí)地核查承擔(dān)單位與資質(zhì)要求25九、保障措施26（一）政策法規(guī)與機(jī)制保障26（二）人員組織與協(xié)調(diào)管理26（三）工作質(zhì)量管理27（四）進(jìn)度管理27（五）核查承擔(dān)單位管理27（六）工作經(jīng)費(fèi)保障28一、開(kāi)展全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的意義近年來(lái)，我國(guó)礦業(yè)空前發(fā)展，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。但是，在礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在著一些不容忽視的問(wèn)題，其中部分礦業(yè)權(quán)證礦不一致的現(xiàn)象一個(gè)重要因素。為此，國(guó)土資源部先后發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查工作的通知（國(guó)土資發(fā)2007192號(hào)）和關(guān)于開(kāi)展全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知（國(guó)土資發(fā)200859號(hào)），啟動(dòng)了全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。1礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是加強(qiáng)礦政管理的基礎(chǔ)工作。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)逐漸摸索出一套行之有效、適合我國(guó)國(guó)情的礦業(yè)權(quán)管理制度。探礦權(quán)實(shí)行國(guó)家、省二級(jí)管理，采礦權(quán)實(shí)行國(guó)家、省、地（市）、縣四級(jí)管理。但是，由于種種復(fù)雜原因，一些地區(qū)礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)存在著偏差、錯(cuò)誤等問(wèn)題，部分礦業(yè)權(quán)空間范圍有交叉、重疊的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)礦政管理工作，迫切需要通過(guò)實(shí)地核查獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)。2礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人利益的重要前提。礦產(chǎn)資源法第3條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞”。物權(quán)法第123條規(guī)定，依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)。為了維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的利益不受侵犯，必須對(duì)礦業(yè)權(quán)的有效范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定。只有在實(shí)際中對(duì)礦業(yè)權(quán)的有效范圍界定清楚了，才能依法切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的自身利益。3礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)、保障礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序的重要依據(jù)。科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循地質(zhì)工作規(guī)律、提高礦產(chǎn)資源利用效率、保障礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序的要求。過(guò)去，由于歷史遺留問(wèn)題、管理不夠規(guī)范等原因，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方面存在著一定的不合理性。通過(guò)對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行實(shí)地核查，可以摸清不同地區(qū)、不同礦種的礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，提出合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理的建議，為加強(qiáng)礦政管理提供依據(jù)。4礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是推進(jìn)礦政信息公開(kāi)、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的首要環(huán)節(jié)。按照國(guó)家對(duì)政府部門(mén)陽(yáng)光行政和服務(wù)社會(huì)的要求，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向公眾提供全面、真實(shí)、可靠、實(shí)時(shí)的礦業(yè)權(quán)信息，提高社會(huì)化服務(wù)水平。二、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)在國(guó)土資源部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)（不包括石油、天然氣、煤層氣，下同）現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地核查，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)的有效范圍，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀和規(guī)律，適時(shí)變更糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐步更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，使礦業(yè)權(quán)管理水平得到較大提升。（二）具體目標(biāo)任務(wù)1實(shí)地核查全國(guó)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)的有效范圍和其他數(shù)據(jù)項(xiàng)。核查范圍為：2009年6月30日前設(shè)置并有效的礦業(yè)權(quán)。2對(duì)實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和歸類，提出解決方案建議。實(shí)地核查無(wú)爭(zhēng)議的露天采礦權(quán)，按照法律規(guī)定進(jìn)行設(shè)樁標(biāo)界。3建立探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)和礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。4總結(jié)礦業(yè)權(quán)分布特征，分析在礦業(yè)權(quán)設(shè)置和管理方面存在的主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的措施建議。三、主要工作內(nèi)容礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作主要包括核查準(zhǔn)備、野外實(shí)測(cè)、問(wèn)題分析與處理、成果編制與驗(yàn)收、成果匯總、全國(guó)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、全國(guó)礦業(yè)權(quán)核查成果綜合分析等內(nèi)容。（一）核查準(zhǔn)備礦業(yè)權(quán)室內(nèi)數(shù)據(jù)核實(shí)整理是礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的基礎(chǔ)，已先于實(shí)地核查開(kāi)展完成。根據(jù)礦業(yè)權(quán)核查工作室內(nèi)數(shù)據(jù)核實(shí)整理的成果，確定礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（二）野外實(shí)測(cè)以室內(nèi)核實(shí)整理更新后的探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)，以礦業(yè)權(quán)為基本單元，通過(guò)實(shí)測(cè)探礦權(quán)勘查工程空間分布和采礦權(quán)開(kāi)采工程空間分布，獲取礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采活動(dòng)的二維或三維坐標(biāo)，與勘查許可證、采礦許可證上的坐標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，確定礦業(yè)權(quán)的實(shí)際范圍是否在法定許可范圍內(nèi)，同時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)其他相關(guān)數(shù)據(jù)一并核查，獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)。按照重要程度，礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)可分為重點(diǎn)核查內(nèi)容和一般核查內(nèi)容。探礦權(quán)的區(qū)塊范圍和采礦權(quán)的礦區(qū)范圍、開(kāi)采標(biāo)高、主采礦種應(yīng)列入重點(diǎn)核查內(nèi)容（表1）。重點(diǎn)核查內(nèi)容要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)進(jìn)行核實(shí)。一般核查內(nèi)容可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱資料或詢問(wèn)發(fā)證機(jī)關(guān)、礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行核查。以探礦權(quán)為基本單元，實(shí)地測(cè)量探礦權(quán)勘查工程空間分布，將實(shí)測(cè)的分布范圍投影到平面圖上，與勘查許可證上標(biāo)定的范圍進(jìn)行套合，繪制形成探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖，分析確定探礦權(quán)人的實(shí)際活動(dòng)范圍是否在法定許可范圍一致。以采礦權(quán)為基本單元，實(shí)地測(cè)量采礦權(quán)開(kāi)采工程空間分布，將實(shí)測(cè)的分布范圍投影到平面圖上，與采礦許可證上標(biāo)定的范圍進(jìn)行套合，繪制形成采礦權(quán)開(kāi)采工程平面圖；實(shí)地測(cè)量采礦權(quán)開(kāi)采工程特征點(diǎn)的上、下標(biāo)高，與采礦許可證上標(biāo)定的開(kāi)采標(biāo)高上、下界進(jìn)行對(duì)比。在此基礎(chǔ)上，分析確定采礦權(quán)人的實(shí)際活動(dòng)范圍是否在法定許可范圍一致。礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查確定的礦業(yè)權(quán)人實(shí)際活動(dòng)范圍，是核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)范圍和處理交叉、重疊等問(wèn)題的基本依據(jù)。表1 礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查內(nèi)容與要求類 別礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)核查要求探礦權(quán)重點(diǎn)核查內(nèi)容1拐點(diǎn)坐標(biāo)與范圍通過(guò)實(shí)測(cè)勘探工程空間分布核實(shí)確認(rèn)2勘查面積根據(jù)拐點(diǎn)坐標(biāo)及實(shí)際范圍推算3勘查區(qū)塊繪制勘查區(qū)塊分布圖4勘查礦種現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查5有效期現(xiàn)場(chǎng)查閱資料或詢問(wèn)發(fā)證機(jī)關(guān)、礦業(yè)權(quán)人6勘查許可證號(hào)現(xiàn)場(chǎng)查閱資料或詢問(wèn)發(fā)證機(jī)關(guān)、礦業(yè)權(quán)人7發(fā)證機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查閱資料或詢問(wèn)發(fā)證機(jī)關(guān)一般核查內(nèi)容探礦權(quán)人及基本信息、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、勘查階段、投資主體、地理位置、其他?，F(xiàn)場(chǎng)查閱資料或詢問(wèn)發(fā)證機(jī)關(guān)、礦業(yè)權(quán)人采礦權(quán)重點(diǎn)核查內(nèi)容1拐點(diǎn)坐標(biāo)與范圍通過(guò)實(shí)測(cè)開(kāi)采工程空間分布核實(shí)確認(rèn)2開(kāi)采標(biāo)高（礦層或礦體）調(diào)查或?qū)崪y(cè)3礦區(qū)面積根據(jù)拐點(diǎn)坐標(biāo)及實(shí)際范圍推算4開(kāi)采礦種調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)鑒定5有效期詢問(wèn)、調(diào)查6采礦許可證號(hào)詢問(wèn)、調(diào)查7發(fā)證機(jī)關(guān)詢問(wèn)、調(diào)查一般核查內(nèi)容采礦權(quán)人及基本信息、地質(zhì)探明儲(chǔ)量、開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)類型、地理位置、其他。現(xiàn)場(chǎng)查閱資料或詢問(wèn)發(fā)證機(jī)關(guān)、礦業(yè)權(quán)人（三）問(wèn)題分析與處理經(jīng)過(guò)野外實(shí)地核查，礦業(yè)權(quán)實(shí)際數(shù)據(jù)可能會(huì)出現(xiàn)與勘查許可證、采礦許可證上的數(shù)據(jù)不一致的情況。核查承擔(dān)單位應(yīng)在專門(mén)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析、整理和分類，提出解決建議，統(tǒng)一提交給任務(wù)委托的國(guó)土資源主管部門(mén)，由國(guó)土資源主管部門(mén)按照法律規(guī)定進(jìn)行處理。在核查承擔(dān)單位的協(xié)助和礦業(yè)權(quán)人的配合下，國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，酌情分類處理。對(duì)于因管理等客觀原因造成的礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置與法定許可位置不一致等問(wèn)題的，應(yīng)給予變更處理；對(duì)于礦業(yè)權(quán)人有意越界開(kāi)采等問(wèn)題的，應(yīng)按照法律規(guī)定給予糾正和處罰。（四）成果編制與驗(yàn)收對(duì)于經(jīng)過(guò)實(shí)地核查無(wú)爭(zhēng)議的探礦權(quán)和采礦權(quán)，要根據(jù)實(shí)地核查成果和問(wèn)題處理結(jié)果，形成上報(bào)的探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖和采礦權(quán)開(kāi)采工程平面圖。對(duì)于經(jīng)過(guò)實(shí)地核查、存在爭(zhēng)議又一時(shí)難以解決的探礦權(quán)和采礦權(quán)，要根據(jù)實(shí)地核查成果，形成上報(bào)的探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖和采礦權(quán)開(kāi)拓采掘工程平面圖。按照實(shí)地核查工作指南和技術(shù)要求，國(guó)土資源主管部門(mén)要對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于核查無(wú)爭(zhēng)議的露天采礦權(quán)，應(yīng)按照法律規(guī)定設(shè)樁標(biāo)界。對(duì)經(jīng)過(guò)依法變更的礦業(yè)權(quán)內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。（五）成果匯總對(duì)于經(jīng)過(guò)實(shí)地核查的礦業(yè)權(quán)內(nèi)容，應(yīng)按照探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的格式建立探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)有問(wèn)題的內(nèi)容、處理結(jié)果進(jìn)行標(biāo)注。省級(jí)匯總應(yīng)提交礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作總結(jié)報(bào)告，說(shuō)明礦業(yè)權(quán)設(shè)置基本情況、工作經(jīng)驗(yàn)及做法、存在問(wèn)題與建議等。按照成果要求，各省將總結(jié)報(bào)告和單個(gè)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果提交國(guó)土資源部，由部進(jìn)行全國(guó)核查結(jié)果匯總。（六）全國(guó)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)以各省提交的探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，形成全國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)。以各省提交的探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖和采礦權(quán)開(kāi)拓采掘工程平面圖等空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成全國(guó)礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫(kù)。以全國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)形成基于GIS平臺(tái)的全國(guó)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)，滿足礦業(yè)權(quán)管理的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、疊加、繪圖等需要。（七）全國(guó)礦業(yè)權(quán)核查成果綜合分析以全國(guó)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，對(duì)全國(guó)礦業(yè)權(quán)分區(qū)域、分礦種、分規(guī)模進(jìn)行分析研究，總結(jié)礦業(yè)權(quán)的分布規(guī)律，梳理礦業(yè)權(quán)設(shè)置和管理方面存在的問(wèn)題，提出規(guī)范和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的措施建議。四、技術(shù)路線與技術(shù)方法（一）總體思路由于歷史和客觀的原因，確實(shí)有相當(dāng)一部分礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置與許可范圍不一致或存在邊界漂移問(wèn)題。在礦業(yè)權(quán)室內(nèi)核查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，關(guān)鍵是核實(shí)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置與法定許可范圍的一致性；同時(shí)，在實(shí)地核查過(guò)程中對(duì)礦業(yè)權(quán)登記證書(shū)上的其他數(shù)據(jù)項(xiàng)給予現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。總體工作思路如下：1以礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍核查為重點(diǎn)一是界定礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍。核實(shí)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置與法定許可范圍的一致性，關(guān)鍵是確定礦業(yè)權(quán)的實(shí)際位置。探礦權(quán)的實(shí)際范圍是探礦權(quán)人實(shí)施勘查工程所涉及的范圍；采礦權(quán)的實(shí)際范圍是采礦權(quán)人實(shí)施開(kāi)采工程所涉及的范圍，包括開(kāi)拓工程和采掘工程。實(shí)地測(cè)量主要的勘查工程或開(kāi)拓開(kāi)采工程的位置，并將實(shí)測(cè)結(jié)果投影到平面圖上，確定其實(shí)際位置。二是將礦業(yè)權(quán)證書(shū)上的拐點(diǎn)坐標(biāo)投影到同一圖上，通過(guò)對(duì)比分析，確認(rèn)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置是否在登記證許可的范圍之內(nèi)。三是在實(shí)地核查過(guò)程中對(duì)礦業(yè)權(quán)登記證書(shū)上的其他數(shù)據(jù)項(xiàng)給予現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。四是對(duì)匯交的數(shù)據(jù)建庫(kù)并進(jìn)行分析，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀和規(guī)律，為礦政管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。2試點(diǎn)先行根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、區(qū)域劃分特征及實(shí)際工作情況的需要，選擇4個(gè)具有代表性地區(qū)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查試點(diǎn)工作，試點(diǎn)區(qū)包括山東省平邑縣、重慶市南川區(qū)、浙江省長(zhǎng)興縣和遼寧省鐵嶺縣，基本情況如表2所示。通過(guò)在試點(diǎn)區(qū)開(kāi)展實(shí)地核查工作，研究提出全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南和技術(shù)要求。表2 全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查試點(diǎn)區(qū)基本情況試點(diǎn)區(qū)地理位置面積（km2）主要礦種主要開(kāi)采方式山東省平邑縣華北區(qū)1825金、石膏露天和井工開(kāi)采重慶市南川區(qū)西南區(qū)2602煤炭井工開(kāi)采浙江省長(zhǎng)興縣華東區(qū)1300建材露天開(kāi)采遼寧省鐵嶺縣東北區(qū)2231金屬、建材露天和井工開(kāi)采各省可根據(jù)需要，選擇一個(gè)行政區(qū)開(kāi)展實(shí)地核查試點(diǎn)工作。3典型地區(qū)示范全國(guó)啟動(dòng)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作之后，在試點(diǎn)區(qū)已有工作基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)為示范，形成示范實(shí)例；在適當(dāng)時(shí)期，選擇示范區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，介紹成功做法和經(jīng)驗(yàn)，供各省借鑒，有效推進(jìn)各省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。4政府部門(mén)、核查單位、礦業(yè)權(quán)人相互配合礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查事關(guān)礦政部門(mén)、礦業(yè)權(quán)人等各方利益，涉及面廣。礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成功的關(guān)鍵在于發(fā)揮好各方面的積極性。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要支持、配合核查承擔(dān)單位開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)溝通好各方關(guān)系。核查承擔(dān)單位要配合國(guó)土資源主管部門(mén)提出解決方案。礦業(yè)權(quán)人要根據(jù)相關(guān)要求，積極配合國(guó)土資源主管部門(mén)和核查承擔(dān)單位開(kāi)展工作。5如實(shí)反映現(xiàn)實(shí)、暫時(shí)擱置爭(zhēng)議本次實(shí)地核查以摸清礦業(yè)權(quán)家底、獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)為主線，對(duì)存在爭(zhēng)議、一時(shí)難以解決的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)如實(shí)反映，暫不解決。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在系統(tǒng)調(diào)查和客觀分析的基礎(chǔ)上給予酌情處理；對(duì)于存在爭(zhēng)議、一時(shí)難以解決的，要注明爭(zhēng)議原因，提出處理方案，為日后解決提供參考。6面向政府需求，兼顧礦業(yè)權(quán)人需要本次礦業(yè)權(quán)核查是一次重要的國(guó)情調(diào)查。核查成果首先要能滿足政府部門(mén)的需要，為政府部門(mén)制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃政策、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)科學(xué)管理、推進(jìn)礦管政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序提供基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，核查成果又要能滿足礦業(yè)權(quán)人的需要，為礦業(yè)權(quán)人制定勘查開(kāi)采方案、合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源、維護(hù)自身權(quán)益提供基礎(chǔ)依據(jù)。（二）工作流程全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作流程包括4個(gè)主要階段：總體統(tǒng)籌、技術(shù)準(zhǔn)備、省級(jí)實(shí)地核查、成果匯總。1總體統(tǒng)籌在部開(kāi)發(fā)司的領(lǐng)導(dǎo)下，明確全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的目標(biāo)任務(wù)；落實(shí)核查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；選擇若干地區(qū)開(kāi)展前期調(diào)研，初步了解相關(guān)地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理與分布現(xiàn)狀；研究編制全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案。2技術(shù)準(zhǔn)備在山東省平邑縣、重慶市南川區(qū)、浙江省長(zhǎng)興縣、遼寧省鐵嶺縣4個(gè)試點(diǎn)區(qū)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，提出實(shí)地核查流程與技術(shù)方法；根據(jù)試點(diǎn)核查工作成果，編寫(xiě)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求。國(guó)土資源部下發(fā)總體實(shí)施方案和實(shí)地核查技術(shù)要求，部署全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。各省落實(shí)核查組織機(jī)構(gòu)和實(shí)地核查承擔(dān)單位。對(duì)承擔(dān)單位的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。3省級(jí)實(shí)地核查根據(jù)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案和核查工作指南與技術(shù)要求，各省編寫(xiě)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作方案；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上開(kāi)展核查示范，為各省推進(jìn)核查工作提供借鑒；全面推進(jìn)各省核查工作；編寫(xiě)各省核查工作總結(jié)報(bào)告，成果驗(yàn)收匯總上報(bào)。 4成果匯總?cè)珖?guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果匯總，形成探礦權(quán)、采礦權(quán)核查數(shù)據(jù)庫(kù)和礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，為礦業(yè)權(quán)綜合分析提供基本數(shù)據(jù)；對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議的核查基本數(shù)據(jù)，更新全國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。 以全國(guó)礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)庫(kù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，研制全國(guó)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)。采用組件式開(kāi)發(fā)模式研制開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)GIS手段統(tǒng)一管理專題和地理圖件，根據(jù)圖面縮放程度實(shí)時(shí)顯示不同比例尺和投影方式的圖件，并可輸出至打印機(jī)及可交換格式數(shù)據(jù)。礦山相關(guān)大比例尺圖件獨(dú)立存儲(chǔ)，彼此之間不存在邏輯關(guān)系。省級(jí)和國(guó)家級(jí)圖件需要單獨(dú)制作，可在提交的核查成果圖件基礎(chǔ)上形成。根據(jù)需要，編制礦業(yè)權(quán)相關(guān)圖件；對(duì)礦業(yè)權(quán)分布特征進(jìn)行歸納分析；在綜合分析的基礎(chǔ)上，梳理我國(guó)在探礦權(quán)和采礦權(quán)設(shè)置和管理方面存在的問(wèn)題，揭示產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，提出礦業(yè)權(quán)設(shè)置和管理的合理化建議和對(duì)策措施。（三）技術(shù)方法在總體統(tǒng)籌階段，選擇不同地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，咨詢礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)測(cè)量等方面的資深專家，與礦政管理人員座談。邀請(qǐng)相關(guān)專家、行政管理人員對(duì)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案進(jìn)行論證。在技術(shù)準(zhǔn)備階段，采用優(yōu)選法對(duì)不同的野外實(shí)地核查技術(shù)流程與方法進(jìn)行比較，優(yōu)選測(cè)量設(shè)備、優(yōu)化技術(shù)流程，使得“實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求”既能滿足實(shí)地核查需要，又能操作簡(jiǎn)便、流程簡(jiǎn)單、費(fèi)用合理。在省級(jí)實(shí)地核查階段，聘請(qǐng)專家對(duì)各省核查工作方案嚴(yán)格把關(guān)；在野外實(shí)地核查過(guò)程中，專家組隨時(shí)提供咨詢和指導(dǎo)，及時(shí)解決在核查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；組織專家組抽查部分地區(qū)礦業(yè)權(quán)核查成果。在成果匯總階段，采用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GIS技術(shù)等，研制開(kāi)發(fā)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)。在成果表現(xiàn)方面，采用GIS軟件、數(shù)據(jù)分析軟件、繪圖軟件等，形成圖文并茂、圖表結(jié)合、文字簡(jiǎn)潔的各種成果報(bào)告。五、實(shí)地核查流程與技術(shù)要求（一）礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查流程礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查劃分為4個(gè)階段，共9個(gè)環(huán)節(jié)。1核查準(zhǔn)備（1）準(zhǔn)備工作：分析礦業(yè)權(quán)室內(nèi)核查工作成果，收集已有資料數(shù)據(jù)，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，劃分實(shí)地核查基本工作單元，編制實(shí)地核查工作方案；2野外實(shí)測(cè)（2）基礎(chǔ)控制測(cè)量：在實(shí)地核查基本工作單元內(nèi)建立基礎(chǔ)測(cè)量控制點(diǎn)；（3）實(shí)地測(cè)量：實(shí)測(cè)探礦權(quán)勘查工程和采礦權(quán)開(kāi)拓工程分布，并對(duì)礦業(yè)權(quán)其他數(shù)據(jù)進(jìn)行核查；（4）數(shù)據(jù)整理對(duì)比分析：對(duì)實(shí)地測(cè)量獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和對(duì)比分析，得出初步核查結(jié)論；3問(wèn)題處理（5）問(wèn)題分析與處理：對(duì)數(shù)據(jù)整理后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，提交國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行處理；4成果綜合與驗(yàn)收（6）單個(gè)礦業(yè)權(quán)成果編制：匯總單個(gè)探礦權(quán)和單個(gè)采礦權(quán)核查數(shù)據(jù)，編制相關(guān)成果圖件；（7）成果綜合與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：綜合實(shí)地核查成果，建設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)核查數(shù)據(jù)庫(kù)和礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫(kù)；（8）成果報(bào)告編制：編制礦業(yè)權(quán)分布相關(guān)圖件，編寫(xiě)實(shí)地核查工作總結(jié)報(bào)告；（9）成果驗(yàn)收：國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)實(shí)地核查成果進(jìn)行分級(jí)驗(yàn)收。（二）技術(shù)要求1礦種要求本次實(shí)地核查包括各級(jí)發(fā)證的所有有效的探礦權(quán)和采礦權(quán)，不包括石油、天然氣、煤層氣，礦業(yè)權(quán)有效的基準(zhǔn)期為2009年6月30日。煤炭、金屬、重要非金屬等礦種的采礦權(quán)必須按照技術(shù)要求進(jìn)行實(shí)地核查；對(duì)煤炭各勘查階段的探礦權(quán)、其他礦種詳查及以上勘查階段的探礦權(quán)進(jìn)行實(shí)地核查；對(duì)其他探礦權(quán)可利用室內(nèi)核查成果；對(duì)于開(kāi)展過(guò)實(shí)測(cè)工作的礦業(yè)權(quán)，核查承擔(dān)單位可收集已有成果并進(jìn)行抽查，如果其成果滿足本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查技術(shù)要求，可不進(jìn)行實(shí)地核查，直接提交成果。2坐標(biāo)、投影系統(tǒng)坐標(biāo)系統(tǒng)：采用國(guó)家統(tǒng)一坐標(biāo)系：1980西安坐標(biāo)系；高程采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。投影：高斯克呂格3帶投影，采用3帶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中央子午線。橢球：1975年IUGG推薦橢球（國(guó)際大地測(cè)量協(xié)會(huì)1975）西安80坐標(biāo)系基準(zhǔn)橢球（a=6378140m b=6356755.2881575286m =1/298.257）。3控制測(cè)量在劃定測(cè)區(qū)的基礎(chǔ)上，采用GPS做首級(jí)控制測(cè)量。向每個(gè)礦業(yè)權(quán)引入23個(gè)控制點(diǎn)，可根據(jù)已知點(diǎn)情況，用GPS接收機(jī)或全站儀在保證精度的情況下確定控制點(diǎn)坐標(biāo)。控制點(diǎn)精度要求：點(diǎn)位中誤差為0.10米，高程中誤差0.10米。坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換：面積小于400平方千米的用4參數(shù)轉(zhuǎn)換參數(shù)法；面積大于400平方千米的用7參數(shù)法求取轉(zhuǎn)換參數(shù)。對(duì)于能接收到長(zhǎng)期GPS運(yùn)行站點(diǎn)信號(hào)的測(cè)區(qū)，可直接用快速靜態(tài)定位或網(wǎng)絡(luò)RTK方式確定控制點(diǎn)的坐標(biāo)。高程測(cè)量應(yīng)由國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)采用多級(jí)水準(zhǔn)測(cè)量方法導(dǎo)入。對(duì)于具有CQG2000似大地水準(zhǔn)面模型的測(cè)區(qū)，可直接用GPS數(shù)據(jù)進(jìn)行大地水準(zhǔn)面精化。對(duì)于區(qū)域內(nèi)水準(zhǔn)點(diǎn)稀少或高差非常大的困難地區(qū)，可采用GPS擬合高程的方法確定控制點(diǎn)的高程，擬合起算點(diǎn)不少于4個(gè)。礦業(yè)權(quán)分布比較密集時(shí)，可共用一組控制點(diǎn)；比較孤立的砂石粘土采礦權(quán)和海砂、河砂礦業(yè)權(quán)，可不引入控制點(diǎn)；區(qū)域上100千米范圍內(nèi)無(wú)國(guó)家控制點(diǎn)時(shí)，可采用雙頻GPS單點(diǎn)定位的方式，確定控制點(diǎn)的坐標(biāo)。4控制點(diǎn)選點(diǎn)與埋石（1）點(diǎn)位應(yīng)有利于GPS信號(hào)接收。（2）經(jīng)常使用的控制點(diǎn)要確保相鄰點(diǎn)的通視。（3）控制點(diǎn)應(yīng)選擇在比較穩(wěn)定、利于長(zhǎng)期保存和易于尋找的地方。（4）控制點(diǎn)埋石尺寸可參照CJJ99執(zhí)行。5露天采礦權(quán)拐點(diǎn)放樣及界樁埋設(shè)要求（1）對(duì)實(shí)地核查無(wú)誤的露天采礦權(quán)，應(yīng)按照核查轉(zhuǎn)換后的拐點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行實(shí)地放樣測(cè)量。（2）放樣測(cè)量可采用GPS-RTK方式，條件不具備時(shí)可采用全站儀方式。全站儀放樣時(shí)應(yīng)在已知點(diǎn)上進(jìn)行，困難地區(qū)允許發(fā)展一級(jí)支站，支站不得超過(guò)后視距離。（3）原則上所有露天采礦權(quán)拐點(diǎn)必須埋設(shè)界樁，因地形地貌因素?zé)o法按照標(biāo)準(zhǔn)埋設(shè)界樁的，可靈活設(shè)置其他標(biāo)志。（4）界樁應(yīng)按順時(shí)針?lè)较蜻M(jìn)行編號(hào)，不得重號(hào)；各省應(yīng)根據(jù)情況統(tǒng)一設(shè)樁標(biāo)準(zhǔn)。6工程測(cè)量要求對(duì)于探礦權(quán)，主要實(shí)測(cè)重型勘查工程的平面位置與分布，包括鉆孔、探坑、探洞、淺井、探槽等。對(duì)于露天采礦權(quán)，主要測(cè)量露天開(kāi)采的工作面位置和采場(chǎng)的分布。對(duì)于井下采礦權(quán)，主要實(shí)測(cè)礦井的開(kāi)拓系統(tǒng)和采區(qū)分布以及可測(cè)量的采空區(qū)。開(kāi)拓系統(tǒng)包括主井、副井、運(yùn)輸大巷、一般巷道、石門(mén)、井底車(chē)場(chǎng)等；采區(qū)分布包括采掘工作面、采區(qū)運(yùn)輸巷、上下山、回風(fēng)巷、人行道等；采空區(qū)主要實(shí)測(cè)近期形成的采空區(qū)，一般不必進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，收集礦山地測(cè)數(shù)據(jù)即可。工程測(cè)量按照成圖比例尺和相應(yīng)的規(guī)范確定測(cè)量精度；對(duì)于井下測(cè)量應(yīng)從地面控制點(diǎn)導(dǎo)入，在井下設(shè)立基準(zhǔn)點(diǎn)。對(duì)相對(duì)獨(dú)立的砂石粘土采礦權(quán)可適當(dāng)放寬精度要求；對(duì)水汽礦業(yè)權(quán)只實(shí)測(cè)井口位置，可不確定開(kāi)采范圍；對(duì)河砂、海砂等流動(dòng)性比較強(qiáng)的礦種，精度要求同砂石粘土，可不進(jìn)行標(biāo)樁。在單個(gè)礦業(yè)權(quán)實(shí)地測(cè)量中，要按照核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置與許可范圍一致性的工作目的，確定礦業(yè)權(quán)的具體實(shí)測(cè)對(duì)象。7設(shè)備要求地表測(cè)量可選用高精度GPS接收儀、亞米級(jí)手持GPS、全站儀、水準(zhǔn)儀等；井巷測(cè)量可選用全站儀、水準(zhǔn)儀、紅外測(cè)距儀、陀螺儀、羅盤(pán)、皮尺、測(cè)繩等。在煤礦等可能存在可燃?xì)怏w的井下作業(yè)要求所有設(shè)備符合礦山安全要求。六、工作部署（一）總體部署全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作在國(guó)土資源部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展。按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度”的要求，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的實(shí)地核查工作。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)制定印發(fā)相關(guān)政策文件，策劃、實(shí)施全國(guó)宣傳工作，編制總體實(shí)施方案，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，編寫(xiě)工作指南與技術(shù)要求，進(jìn)行全國(guó)培訓(xùn)，部署全國(guó)實(shí)地核查工作，開(kāi)展典型地區(qū)示范，指導(dǎo)和督促各省實(shí)地核查工作，提出核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理指導(dǎo)意見(jiàn)，驗(yàn)收省級(jí)核查成果，匯總?cè)珖?guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果等。各省國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制省級(jí)行政區(qū)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作方案，策劃、實(shí)施本省宣傳工作，部署、指導(dǎo)和督促本省實(shí)地核查工作，組織開(kāi)展省級(jí)實(shí)地核查的監(jiān)理工作，匯總省級(jí)核查成果，上報(bào)核查成果等工作。涉及部發(fā)證的，由部提供相關(guān)數(shù)據(jù)，由所在省一并組織實(shí)地核查。核查中新發(fā)現(xiàn)跨省級(jí)行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)，各省國(guó)土資源主管部門(mén)及時(shí)向部報(bào)告?？缡〖?jí)行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作由部委托中國(guó)煤炭地質(zhì)總局航測(cè)遙感局進(jìn)行核查。礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查應(yīng)以省級(jí)行政區(qū)為單元組織，以縣級(jí)行政區(qū)為單元實(shí)施，每個(gè)縣還可劃分為13個(gè)測(cè)區(qū)作為基本實(shí)測(cè)單元；本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查以實(shí)測(cè)和實(shí)地調(diào)查為主要特色，各級(jí)組織實(shí)施部門(mén)要采取措施保證數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)與可靠；實(shí)測(cè)時(shí)，各級(jí)發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)應(yīng)一并進(jìn)行。各級(jí)組織實(shí)施部門(mén)要高度重視宣傳工作，將宣傳工作作為推進(jìn)工作的主要措施予以落實(shí)。國(guó)土資源部以部的名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或約請(qǐng)中央主流新聞媒體，介紹工作進(jìn)展，介紹本次核查的目的意義；同時(shí)，協(xié)調(diào)部網(wǎng)站、中國(guó)礦業(yè)報(bào)、國(guó)土資源報(bào)等，要給礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查一定版面，繼續(xù)為核查營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。在部?jī)?nèi)建立穩(wěn)定的信息報(bào)送渠道，創(chuàng)建簡(jiǎn)報(bào)或利用其他刊物，刊登工作進(jìn)展，達(dá)到內(nèi)部信息暢通。采用多種方式，充分發(fā)揮礦業(yè)權(quán)人的積極性和作用。各省應(yīng)于2009年12月31日前完成本行政區(qū)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查外業(yè)工作，并于2010年6月30日前完成礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果匯總和上報(bào)工作。為了保證實(shí)地核查工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、進(jìn)度統(tǒng)一、成果統(tǒng)一，在全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作全面開(kāi)展之前，需完成以下重點(diǎn)任務(wù)：礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查試點(diǎn)工作、全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求編寫(xiě)、全國(guó)技術(shù)培訓(xùn)等工作。（二）進(jìn)度安排全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作采取“先試點(diǎn)，后展開(kāi)，循序漸進(jìn)”方式分為4個(gè)階段進(jìn)行：總體統(tǒng)籌、技術(shù)準(zhǔn)備、省級(jí)實(shí)地核查、成果匯總?？傮w進(jìn)度安排如下。1總體統(tǒng)籌階段（2007年912月）2007年912月：系統(tǒng)調(diào)研、專家咨詢、明確目標(biāo)任務(wù)，確定基本技術(shù)思路，編寫(xiě)實(shí)地核查總體實(shí)施方案。2技術(shù)準(zhǔn)備階段（2008年18月）2008年13月：明確總體技術(shù)路線和基本要求，起草印發(fā)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作通知。2008年38月：組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，編寫(xiě)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求。2008年45月：各省落實(shí)組織結(jié)構(gòu)，編寫(xiě)省級(jí)工作方案，落實(shí)核查承擔(dān)單位。2008年58月：出版實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求，開(kāi)展全國(guó)技術(shù)培訓(xùn)。3省級(jí)實(shí)地核查階段（2008年8月2009年12月）2008年8月2008年10月：全面啟動(dòng)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。2008年11月2009年12月：開(kāi)展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查外業(yè)工作。4成果匯總階段（2010年112月）2010年1月2010年6月：分省礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)匯總。2010年7月2010年8月：省級(jí)實(shí)地核查數(shù)據(jù)的上報(bào)與驗(yàn)收。2010年7月2010年12月：全國(guó)礦業(yè)權(quán)成果匯總，編寫(xiě)礦業(yè)權(quán)綜合分析報(bào)告，編制成果圖件；全國(guó)礦業(yè)權(quán)核查成果出版。七、預(yù)期成果（一）技術(shù)文件1全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案確定全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、技術(shù)路線和技術(shù)方法、野外實(shí)地核查流程與技術(shù)要求、工作部署、預(yù)期成果、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織管理、保障措施和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求主要包括以下內(nèi)容：（1）礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查技術(shù)要求：提出礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的重點(diǎn)數(shù)據(jù)項(xiàng)、一般數(shù)據(jù)項(xiàng)，核查方法及程序，有關(guān)核查表格格式等。采礦權(quán)和探礦權(quán)核查技術(shù)要求分別單列。（2）礦業(yè)權(quán)野外測(cè)量技術(shù)要求：確定礦業(yè)權(quán)實(shí)測(cè)內(nèi)容要求、測(cè)量精度、技術(shù)要求、成果編制要求。（3）礦業(yè)權(quán)圖件編制要求：規(guī)定礦業(yè)權(quán)核查系列圖件的內(nèi)容（包括底圖）、圖式圖例、編制方法、投影要求等。（4）礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果驗(yàn)收及匯交要求：規(guī)定礦業(yè)權(quán)核查成果介質(zhì)及其式樣，特別是電子介質(zhì)的格式，成果驗(yàn)收程序、匯交入庫(kù)要求等。（5）全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求：包括數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)源及其采集與處理、檢驗(yàn)入庫(kù)及更新、管理功能等方面。（二）基本核查成果1單個(gè)采礦權(quán)實(shí)地核查成果（1）一組控制點(diǎn)。向礦業(yè)權(quán)引入的2-3個(gè)控制點(diǎn)有關(guān)記錄。（2）采礦權(quán)開(kāi)拓采掘工程平面圖。主要內(nèi)容包括開(kāi)拓采掘工程分布、采礦權(quán)拐點(diǎn)及邊界、主要地理要素等。比例尺一般為1:2000或1:5000，個(gè)別范圍特大的采礦權(quán)可放寬到1:10000。（3）采礦權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表。根據(jù)采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)，填寫(xiě)采礦權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表。（4）基本情況說(shuō)明。包括采礦權(quán)基本情況、地質(zhì)特征、礦體特征、勘查開(kāi)發(fā)情況等。2單個(gè)探礦權(quán)實(shí)地核查成果（1）一組控制點(diǎn)。向礦業(yè)權(quán)引入的2-3個(gè)控制點(diǎn)有關(guān)記錄。（2）單個(gè)探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖。主要內(nèi)容包括重型勘探工程分布、探礦權(quán)拐點(diǎn)及邊界、主要地理要素等。比例尺一般為1:2000或1:5000。對(duì)于預(yù)查和普查階段的煤炭探礦權(quán)，比例尺可放寬到1:50000。對(duì)于詳查階段的探礦權(quán)，比例尺可放寬到1:25000；對(duì)于勘探階段的探礦權(quán)，比例尺一般為1:2000或1:5000，范圍較大的可放寬到1:10000。（3）探礦權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表。根據(jù)探礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)，填寫(xiě)探礦權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表。（4）基本情況說(shuō)明。包括探礦權(quán)基本情況、地質(zhì)特征、礦體特征、勘查情況等。3測(cè)區(qū)實(shí)地核查工作報(bào)告核查承擔(dān)單位在實(shí)地核查工作結(jié)束后，以測(cè)區(qū)為基本單元，編寫(xiě)實(shí)地核查工作報(bào)告。主要內(nèi)容包括：實(shí)地核查目的和依據(jù)、核查區(qū)域概況、礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、實(shí)地核查工作部署、核查工作基本情況、實(shí)地核查方法與技術(shù)路線、問(wèn)題分析與處理、核查結(jié)果。測(cè)區(qū)實(shí)地核查工作報(bào)告應(yīng)附測(cè)區(qū)內(nèi)單個(gè)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果。（三）省級(jí)匯總成果1各省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作和綜合分析報(bào)告總結(jié)全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作開(kāi)展情況，匯總?cè)〉V業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果，分析礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀，指出存在問(wèn)題，提出解決方法。2各省探礦權(quán)、采礦權(quán)核查數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)，匯總形成省級(jí)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)。3分省礦業(yè)權(quán)分布圖主要內(nèi)容包括：礦業(yè)權(quán)位置及名稱、主要地理和地質(zhì)要素。比例尺：1:50萬(wàn)或1:100萬(wàn)。一般以本省簡(jiǎn)化的同比例尺地質(zhì)圖為底圖。4分省礦業(yè)權(quán)分布與礦產(chǎn)資源分布綜合圖主要內(nèi)容包括：礦業(yè)權(quán)位置與名稱、礦產(chǎn)資源分布等，比例尺：1:50萬(wàn)或1:100萬(wàn)。一般以本省簡(jiǎn)化的同比例尺礦產(chǎn)資源分布圖為底圖。（四）全國(guó)匯總成果1全國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)以各省提交的探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立全國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)。2全國(guó)礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫(kù)以實(shí)地核查后獲得的采礦權(quán)開(kāi)拓采掘工程平面分布圖、探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立全國(guó)礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫(kù)。3全國(guó)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)以已經(jīng)建立的實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，形成基于ArcGIS與大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的全國(guó)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)。4全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作報(bào)告主要闡述實(shí)地核查工作的部署、完成的主要工作、礦業(yè)權(quán)分布主要情況等內(nèi)容，同時(shí)說(shuō)明核查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理情況及進(jìn)一步工作建議?？筛鶕?jù)實(shí)際情況附必要的專題分析報(bào)告。5全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果圖件（1）全國(guó)礦業(yè)權(quán)分布圖。主要包括礦業(yè)權(quán)種類及分布，主要地理和地質(zhì)要素等。比例尺：1：250萬(wàn)。以簡(jiǎn)化的1：250萬(wàn)全國(guó)地質(zhì)圖為底圖。（2）全國(guó)礦業(yè)權(quán)分布與礦產(chǎn)資源分布綜合圖。主要包括礦業(yè)權(quán)種類及分布、主要地理和礦產(chǎn)資源分布等。比例尺：1:250萬(wàn)。6礦業(yè)權(quán)圖冊(cè)編制煤炭、鐵、鋁、銅鉛鋅、金銀等大宗重要礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)分布圖冊(cè)。單幅圖以礦業(yè)權(quán)或礦區(qū)為單位編制，并附文字說(shuō)明，幅面一般為A4。（五）成果要求1探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)提交要求按照探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)有問(wèn)題的內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注，注明問(wèn)題產(chǎn)生的原因、處理結(jié)果等。省級(jí)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)的提交格式為Microsoft Access或SQL。以礦業(yè)權(quán)許可證號(hào)為關(guān)鍵字段，以其他數(shù)據(jù)項(xiàng)作為基本字段。（1）探礦權(quán)數(shù)據(jù)的基本字段有：勘查許可證號(hào)、探礦權(quán)人及基本信息、聯(lián)系人基本信息、探礦權(quán)取得方式、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型（新立、延續(xù)、變更）、勘查階段（預(yù)查、普查、詳查、勘探）、投資主體（國(guó)家、地方、企業(yè)、外商、個(gè)人、其他）、地理位置、發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期、發(fā)證日期、拐點(diǎn)坐標(biāo)、勘查礦種、有效期等。（2）采礦權(quán)數(shù)據(jù)的基本字段有：采礦許可證號(hào)、采礦權(quán)人及基本信息、聯(lián)系人基本信息、礦山名稱、開(kāi)采礦種、項(xiàng)目類型（新立、延續(xù)、變更）、開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)類型、地理位置、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證時(shí)間、拐點(diǎn)坐標(biāo)、開(kāi)采標(biāo)高、有效期等。2空間數(shù)據(jù)提交格式空間數(shù)據(jù)提交格式為ArcGIS（shp）或AutoCAD（dxf）。圖層劃分應(yīng)符合下列3條原則：(1)按圖素內(nèi)容的不同劃分； (2)相同邏輯的信息盡量放在同一圖層中； (3)符合地理信息系統(tǒng)管理空間數(shù)據(jù)的基本要求。具體格式要求如下：（1）ArcGIS格式：以點(diǎn)、線、面要素做為圖層，一個(gè)圖層為一個(gè)文件，文件命名以拼音縮寫(xiě)加分類代碼。（2）AutoCAD格式：一個(gè)文件可包括若干圖層，文件名按類別命名，層名按拼音縮寫(xiě)加分類代碼。3成果圖件編制要求成果圖件包括紙介質(zhì)圖件、電子圖件。（1）單個(gè)礦業(yè)權(quán)成果圖件編制要求采用高斯克呂格投影，按3o分帶；高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：實(shí)測(cè)的礦業(yè)權(quán)主要工程位置及范圍、拐點(diǎn)及邊界、引入的控制點(diǎn)、主要地理要素等。圖面精度要求：主要地物點(diǎn)圖面誤差為0.60毫米，次要地物點(diǎn)圖面誤差為0.80毫米。圖幅要標(biāo)明圖名、比例尺、坐標(biāo)網(wǎng)、圖例、指北針、圖框、責(zé)任欄等要素。（2）省區(qū)礦業(yè)權(quán)成果圖件編制要求采用雙標(biāo)準(zhǔn)緯線等角圓錐投影，按6o分帶；高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：礦業(yè)權(quán)分布范圍、基礎(chǔ)控制網(wǎng)、主要地理地質(zhì)要素等。圖幅要標(biāo)明圖名、比例尺、坐標(biāo)網(wǎng)、圖例、指北針、圖框、責(zé)任欄等要素。4成果驗(yàn)收要求國(guó)土資源管理部門(mén)組織專家對(duì)核查承擔(dān)單位提交的成果進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)首先系統(tǒng)審閱各種原始資料和記錄，并按規(guī)定的比例到野外對(duì)實(shí)測(cè)成果進(jìn)行抽查，抽查比例不低于5%，然后再對(duì)成果報(bào)告進(jìn)行會(huì)議審查。八、組織機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位按照關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)與儲(chǔ)量利用調(diào)查組織管理工作的通知（國(guó)土資發(fā)2007193號(hào)）和關(guān)于印發(fā)全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)與儲(chǔ)量利用調(diào)查組織管理職責(zé)分工方案的通知（國(guó)土資廳發(fā)2007180號(hào)）的要求，全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作由部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司負(fù)責(zé)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心提供技術(shù)支撐，按照部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司要求開(kāi)展工作。為便于工作開(kāi)展，部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司會(huì)同中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心等單位成立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的組織實(shí)施工作。（一）全國(guó)組織機(jī)構(gòu)1.全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的日常事務(wù)管理和技術(shù)業(yè)務(wù)管理。下設(shè)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查技術(shù)管理部和專家顧問(wèn)組。主 任：劉連和 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)副主任：王宗亞 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司副司長(zhǎng)（正局級(jí)）譚永杰 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心總工成 員：王 陶 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司綜合處處長(zhǎng) 金愉中 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司非金屬礦產(chǎn)管理處處長(zhǎng) 劉 忠 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司金屬礦產(chǎn)管理處處長(zhǎng) 夏木清 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司煤炭礦產(chǎn)管理處處長(zhǎng) 王全明 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局資源評(píng)價(jià)部處長(zhǎng) 付晶澤 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心處長(zhǎng) 胡斌華 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司綜合處主任科員2全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查技術(shù)管理部設(shè)在中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，承辦全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查項(xiàng)目組織實(shí)施工作。具體負(fù)責(zé)落實(shí)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作組部署的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)實(shí)地核查成果的匯總和綜合工作，負(fù)責(zé)省級(jí)實(shí)地核查成果的檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查承擔(dān)單位的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督促各省實(shí)地核查工作。人員組成如下：負(fù) 責(zé) 人：付晶澤 王 陶（開(kāi)發(fā)司）副負(fù)責(zé)人：楊建鋒、李景朝、康高峰（航測(cè)局）下設(shè)綜合組、技術(shù)組、數(shù)據(jù)組和政策組。 綜 合 組：負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查協(xié)調(diào)、聯(lián)系、宣傳、財(cái)務(wù)與資料存檔工作。負(fù) 責(zé) 人：付晶澤、胡斌華（開(kāi)發(fā)司）。成 員：易繼寧、樓紅英、趙琳、茍甲有（航測(cè)局）、楊迪欽（航測(cè)局）、郭佳。技 術(shù) 組：負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)指導(dǎo)和成果綜合工作。負(fù) 責(zé) 人：楊建鋒、王飛躍（航測(cè)局）。成 員：孫炳旭（航測(cè)局）、胡智峰（航測(cè)局）、易繼寧、張志。數(shù) 據(jù) 組：負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。負(fù)責(zé)人：李景朝、林燕（航測(cè)局）。成 員：吳軒、王永志、彭文祥、安魚(yú)飛（航測(cè)局）、郭佳。政策組：負(fù)責(zé)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作及問(wèn)題處理的相關(guān)政策研究。負(fù) 責(zé) 人：王陶、張宇。成 員：常玉剛、徐培根（開(kāi)發(fā)司）、胡斌華（開(kāi)發(fā)司）3專家顧問(wèn)組負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和檢查；對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題商討解決方案，對(duì)礦業(yè)權(quán)核查技術(shù)要求和實(shí)施過(guò)程中遇到的業(yè)務(wù)和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)。由全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作辦公室根據(jù)工作需要聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的礦業(yè)權(quán)管理、大地測(cè)繪、工程測(cè)量、礦井地質(zhì)測(cè)量、數(shù)據(jù)庫(kù)與信息化建設(shè)及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的資深專家組成。（二）省級(jí)組織機(jī)構(gòu)各省應(yīng)成立省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作組。各省可根據(jù)工作需要，設(shè)立省項(xiàng)目辦、專家組和技術(shù)管理組。核查工作組：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)部關(guān)于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的決定和決策；省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查重大問(wèn)題的審定和決策；協(xié)調(diào)全省的實(shí)地核查工作等。省項(xiàng)目辦：負(fù)責(zé)全省實(shí)地核查工作的組織實(shí)施和日常工作。專家組：負(fù)責(zé)全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和檢查；對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題商討解決方案，對(duì)礦業(yè)權(quán)核查技術(shù)要求和實(shí)施過(guò)程中遇到的業(yè)務(wù)和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)。技術(shù)管理組：負(fù)責(zé)編寫(xiě)全省核查工作方案、咨詢指導(dǎo)省內(nèi)核查工作、數(shù)據(jù)匯總、綜合分析、全省實(shí)地核查報(bào)告編寫(xiě)等。各省國(guó)土資源主管部門(mén)可根據(jù)情況委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、宣傳策劃、質(zhì)量監(jiān)理等工作。地、縣行政區(qū)可根據(jù)省國(guó)土資源部門(mén)要求，成立核查工作組織機(jī)構(gòu)。（三）實(shí)地核查承擔(dān)單位與資質(zhì)要求各省國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)確定技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、成果匯總及相關(guān)綜合工作；實(shí)地核查工作應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)或委托等方式，確定一批符合資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。承擔(dān)單位須具有固體礦產(chǎn)勘查乙級(jí)以上資質(zhì)或測(cè)繪乙級(jí)以上資質(zhì)，同時(shí)具備地質(zhì)勘查和測(cè)量資質(zhì)、有礦山地質(zhì)測(cè)量經(jīng)驗(yàn)的單位應(yīng)予優(yōu)先考慮。九、保障措施（一）政策法規(guī)與機(jī)制保障加強(qiáng)宣傳。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要高度重視全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，通過(guò)各種形式宣傳開(kāi)展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的目的、意義和重要性，努力消除礦業(yè)權(quán)人的疑慮。統(tǒng)一部署。統(tǒng)一部署全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，建立全國(guó)協(xié)同作戰(zhàn)的工作體系。國(guó)土資源部以文件形式部署全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，明確全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作總體實(shí)施方案，發(fā)布實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求。各級(jí)地方政府發(fā)文部署本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查實(shí)施的具體方案。國(guó)土資源主管部門(mén)要以公告或通知的文件形式告知礦業(yè)權(quán)人。政策法規(guī)保障。全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的一切活動(dòng)必須遵守中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國(guó)物權(quán)法等法律法規(guī)，各地可對(duì)核查人員進(jìn)行必要的法律法規(guī)培訓(xùn)。礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作要嚴(yán)格按照相關(guān)礦產(chǎn)政策和