小流域綜合治理--實(shí)施方案編寫(xiě)提綱(試行).doc

水 利 部 司 局 函水保生函201022號(hào)關(guān)于印發(fā)水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)提綱（試行）的通知各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：為規(guī)范水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目前期工作，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程，結(jié)合小流域水土流失綜合治理特點(diǎn)，我司組織水規(guī)總院等有關(guān)單位制定了水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)提綱（試行），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中有何問(wèn)題和意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)反饋我司。聯(lián)系人：水土保持司 馬 偉電 話(huà)件：水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)提綱（試行） 二一年九月三日附件：水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)提綱（試行）本提綱只能對(duì)一縣為單位，按項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行編制的實(shí)施方案，包括多個(gè)項(xiàng)目區(qū)時(shí)，實(shí)施方案可由多個(gè)項(xiàng)目區(qū)匯總而成。具體設(shè)計(jì)應(yīng)以小流域?yàn)?單元展開(kāi)，原則上按圖斑進(jìn)行逐一設(shè)計(jì)，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。1 綜合說(shuō)明按第二至第十一章的編寫(xiě)順序，每一章為一節(jié)，總結(jié)各章的主要內(nèi)容及結(jié)論。1.1 項(xiàng)目背景闡述項(xiàng)目前期規(guī)劃基本情況，以及批復(fù)情況，說(shuō)明任務(wù)來(lái)源、工程建設(shè)必要性和實(shí)施方案編制過(guò)程。1.2 項(xiàng)目去選擇及概況簡(jiǎn)要說(shuō)明選定的項(xiàng)目區(qū)及涉及小流域的基本情況，包括自然概況、水土流失及防治情況、土地利用情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等。1.3 建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)與規(guī)模簡(jiǎn)述項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)，確定的目標(biāo)和綜合治理規(guī)模。1.4 總體布置與措施設(shè)計(jì)簡(jiǎn)述小流域綜合治理和單項(xiàng)工程總體布置，措施設(shè)計(jì)原則、要點(diǎn)，以及各項(xiàng)措施數(shù)量。1.5 施工組織設(shè)計(jì)簡(jiǎn)要說(shuō)明小流域綜合治理或單項(xiàng)工程的施工條件、施工工藝和施工方法、施工布置及施工進(jìn)度安排。1.6 水土保持監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)要說(shuō)明監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)方法等。1.7 技術(shù)支持簡(jiǎn)要說(shuō)明技術(shù)支持的有關(guān)內(nèi)容和組織實(shí)施方案。1.8 工程管理簡(jiǎn)要說(shuō)明工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理的設(shè)計(jì)內(nèi)容。1.9 投資概算與資金籌備明確投資概算價(jià)格水平年，簡(jiǎn)要說(shuō)明工程措施、林草措施、封禁治理等措施的費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、總投資以及資金籌備措施情況。1.10 效益分析簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益分析結(jié)果。附圖與附表附圖1 項(xiàng)目區(qū)及小流域地理位置圖。附表1 工程建設(shè)特性表。2 項(xiàng)目背景及設(shè)計(jì)依據(jù)2.1項(xiàng)目背景簡(jiǎn)述項(xiàng)目來(lái)源，項(xiàng)目所在行政區(qū)域（縣城）的地理位置、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、水土流失及其防治狀況等。概述與項(xiàng)目有關(guān)的區(qū)域綜合規(guī)劃、江河流域（河段）規(guī)劃和水土保持規(guī)劃成果及與項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃的編制與審批情況。2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性闡明項(xiàng)目所在行政區(qū)域的水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的危害和影響。結(jié)合實(shí)際，從項(xiàng)目對(duì)所在行政區(qū)神態(tài)改善、水源涵養(yǎng)、蓄水保土、減少江河泥沙淤積、防災(zāi)減災(zāi)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。2.3設(shè)計(jì)依據(jù)說(shuō)明實(shí)施方案編制的規(guī)劃依據(jù)以及措施設(shè)計(jì)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。并說(shuō)明相關(guān)數(shù)據(jù)的來(lái)源。3 項(xiàng)目去選擇及概況項(xiàng)目區(qū)與小流域?yàn)橥粎^(qū)域時(shí)，項(xiàng)目區(qū)與小流域概況內(nèi)容進(jìn)行合并。3.1項(xiàng)目區(qū)選擇簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)選擇的原則及項(xiàng)目區(qū)選取情況，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)位置、范圍進(jìn)行說(shuō)明3.2項(xiàng)目區(qū)概況簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)（工程涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自然情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用、水土流失及水土保持的總體概況。3.3項(xiàng)目小流域概況3.3.1基本情況簡(jiǎn)述項(xiàng)目小流域位置、范圍，涉及行政村情況。3.3.2自然概況闡述小流域地形地貌、水文氣象、土壤植被等自然條件。3.3.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況闡述小流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。包括涉及行政村的總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)人口、貧困人口、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入及基礎(chǔ)設(shè)施等情況。3.3.4土地利用說(shuō)明小流域土地利用情況及土地資源、耕地資源、坡耕地等基本情況。3.3.5水土流失及防治情況闡述小流域的水土流失類(lèi)型、面積和強(qiáng)度，分析其成因和分布情況。分析說(shuō)明小流域的水土流失防治現(xiàn)狀、成效、經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題。簡(jiǎn)要說(shuō)明小流域內(nèi)以往水土保持生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)情況，以及亟需進(jìn)行水土流失治理的范圍（到項(xiàng)目村）、面積。附圖與附表附圖2 項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀圖。附圖3 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀及水土保持現(xiàn)狀圖。附表2項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表。附表3 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況表附表4 項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表4 建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)與規(guī)模4.1建設(shè)任務(wù)根據(jù)已批復(fù)或編制的規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)小流域概況明確項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)，主要包括：治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少入河入庫(kù)（湖）泥沙;蓄水保土，保護(hù)耕地資源，促進(jìn)糧食增產(chǎn)；涵養(yǎng)水源，控制面源污染，維護(hù)飲水安全；防治滑坡、崩塌與泥石流等，減輕山地災(zāi)害；防治風(fēng)蝕，減輕風(fēng)沙災(zāi)害；改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。4.2建設(shè)目標(biāo)以項(xiàng)目區(qū)為單元，擬定到設(shè)計(jì)水平年工程建設(shè)的目標(biāo)，主要包括：1) 水土流失治理目標(biāo)，包括水土流失治理程度、面積等。2) 生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，主要是林草覆蓋率。3) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，包括人均基本農(nóng)田、人均糧食占有量、農(nóng)民人均純收入等。4.3建設(shè)規(guī)模根據(jù)建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)、項(xiàng)目區(qū)水土流失狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀及發(fā)展要求等，論證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，即小流域綜合治理面積和水土保持單項(xiàng)工程規(guī)模。項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)多條小流域的，列表分別明確各小流域的建設(shè)規(guī)模。5 總體布置與措施設(shè)計(jì)根據(jù)現(xiàn)行小流域綜合治理項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)，近期小流域綜合治理項(xiàng)目中原則上不安排淤地壩等溝道控制性工程建設(shè)，淤地壩等溝道控制性工程建設(shè)通過(guò)其他專(zhuān)項(xiàng)另行安排。總體布置與措施設(shè)計(jì)按小流域進(jìn)行，原則上應(yīng)逐圖斑進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確擬建圖斑的位置、面積、坡度、措施內(nèi)容等。若建設(shè)條件基本一致，可采用典型設(shè)計(jì)，每一措施類(lèi)型選擇13個(gè)有代表性的圖斑進(jìn)行設(shè)計(jì)。包含多條小流域的綜合治理實(shí)施方案，應(yīng)該小流域逐條進(jìn)行措施布置，實(shí)施方案總體布置由各條小流域匯總形成。5.1水土保持分區(qū)小流域面積大、設(shè)計(jì)不同地形地貌的應(yīng)進(jìn)行水土保持分區(qū)，按不同分區(qū)分別進(jìn)行設(shè)計(jì)。條件基本一致或逐圖斑進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)不可不分區(qū)。5.2總體布置說(shuō)明工程總體布置應(yīng)遵循的原則及措施總體布局。5.3工程措施設(shè)計(jì)5.3.1梯田工程設(shè)計(jì)1)結(jié)合田間道路、蓄灌設(shè)施（水窖、蓄水池、灌溉渠道等）、截排水溝等確定梯田區(qū)的布設(shè)。2）根據(jù)劃定的修筑梯田圖斑的面積、土壤（主要是圖層厚度）、地形（主要是坡度）、建筑材料來(lái)源等情況，選定梯田的型式，確定田塊布置。3）確定梯田的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、斷面尺寸。4）需進(jìn)行田坎防護(hù)利用的，應(yīng)選定樹(shù)種草種，并進(jìn)行措施設(shè)計(jì)。5）需要進(jìn)行機(jī)耕道整治的，還應(yīng)明確道路布置，確定路面寬度、結(jié)構(gòu)型式，進(jìn)行道路橫斷面設(shè)計(jì)。5.3.2溝頭防護(hù)和谷坊工程設(shè)計(jì)1）確定溝頭防護(hù)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、型式、位置，確定斷面尺寸。2）查勘溝道比降，繪制縱斷面圖，在查明溝道地形、洪水等情況的基礎(chǔ)上，明確谷坊的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定谷坊數(shù)量、位置及斷面尺寸。5.3.3護(hù)岸工程設(shè)計(jì)一般包括坡式護(hù)岸、壩式護(hù)岸、墻式護(hù)岸等型式。應(yīng)明確防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，查明工程地質(zhì)條件，合理確定護(hù)岸型式，并參照提防工程設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。5.3.4小型攔蓄引排水工程設(shè)計(jì)1）小型蓄引排水工程包括截水溝、排水溝、水窖、澇池、蓄水池、滾水壩、人字閘、塘壩等。應(yīng)根據(jù)小型蓄引排水工程的類(lèi)型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)式等進(jìn)行典型或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。確定典型小型蓄引排水工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、型式、位置及斷面尺寸。2）滾水壩應(yīng)按水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范的要求，并參照小型水利工程有關(guān)規(guī)劃執(zhí)行；人字閘、塘壩設(shè)計(jì)參照小型水利工程有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。3）小型蓄水工程涉及人畜飲用水的，應(yīng)查明匯集水區(qū)基本情況，確定需水量、匯集水區(qū)的面積、工程位置和數(shù)量，并參照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確水質(zhì)保護(hù)的要求。5.3.5防風(fēng)固沙工程設(shè)計(jì)一般包括沙障固沙、固沙造林、固沙種草、引水拉沙造地、防風(fēng)蝕耕作措施等。應(yīng)明確防風(fēng)固沙措施形式，并按水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范 風(fēng)沙治理技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。5.3.6泥石流排導(dǎo)和停淤、抗滑樁、擋墻等工程設(shè)計(jì)應(yīng)按水工、擋墻工程設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。5.4林草措施規(guī)劃設(shè)計(jì)5.4.1劃分立地類(lèi)型，按立地類(lèi)型選定樹(shù)種、苗木規(guī)格，確定造林密度、整地方式和規(guī)格、造林季節(jié)、截植方法、撫育管理方式等，做出典型設(shè)計(jì)，并落實(shí)到圖斑。在荒山坡上布設(shè)的經(jīng)濟(jì)林，還應(yīng)明確選擇的品種、苗木規(guī)格、整地、施肥、澆水等要求。5.4.2 經(jīng)濟(jì)林栽培園和果園，應(yīng)結(jié)合田間道路、蓄灌設(shè)施（水窖、蓄水此、灌溉渠道等）、接排水溝等，確定栽培區(qū)的布設(shè)。需要進(jìn)行機(jī)耕道整治的，還應(yīng)明確道路布局，確定路面寬度、結(jié)構(gòu)型式，進(jìn)行道路橫斷面設(shè)計(jì)。進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，選定栽培品種、苗木規(guī)格，確定栽植密度、整地方式及規(guī)格，明確施肥和灌溉等的要求。5.4.3 水土保持種草，應(yīng)劃分立地類(lèi)型，按立地類(lèi)型選定草種，確定整地方式、需種（苗）量、撫育管理，進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，并落實(shí)到圖斑。5.5封育治理措施設(shè)計(jì)5.5.1 明確封育方式和管理制度，確定標(biāo)志位置及斷面尺寸，做出必要的網(wǎng)圍欄設(shè)計(jì)。5.5.2 沼氣池、節(jié)柴灶、舍飼養(yǎng)畜、飼草料基地（草庫(kù)侖）建設(shè)、生態(tài)移民等封育治理配套措施，按國(guó)家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。5.6保土耕作措施及其他措施設(shè)計(jì)5.6.1 明確采用的保土耕作措施，說(shuō)明個(gè)措施的布設(shè)、配置方式、技術(shù)要求等。5.6.2 涉及其他措施的，應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)范進(jìn)行典型設(shè)計(jì)。5.7措施數(shù)量匯總根據(jù)各類(lèi)措施設(shè)計(jì)，匯總各項(xiàng)措施數(shù)量。附圖與附表附圖4 小流域綜合治理總體布置及單項(xiàng)工程分布圖。附圖5 單項(xiàng)工程總平面布置圖。附圖6 水土保持工程措施設(shè)計(jì)圖。附圖7 水土保持林草措施設(shè)計(jì)圖。附圖8 水土保持單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖。附表2 項(xiàng)目區(qū)土地利用調(diào)整表附表5 小流域水土保持措施及數(shù)量匯總表附表6 小流域現(xiàn)狀及治理措施圖斑統(tǒng)計(jì)表注1：現(xiàn)狀及措施圖斑宜布置在1:1000-1:10000地形圖，并逐圖斑標(biāo)出經(jīng)緯度。注2：典型設(shè)計(jì)圖宜按實(shí)測(cè)1:5001:2000地形圖布設(shè)。6 施工組織設(shè)計(jì)6.1工程量根據(jù)各類(lèi)措施設(shè)計(jì)，計(jì)算并匯總工程量。6.2施工條件概述施工的氣象、水文、供水供電、交通等施工條件，并考慮農(nóng)事活動(dòng)對(duì)施工的影響。說(shuō)明建筑材料、苗木、種籽的來(lái)源。6.3施工工藝和方法明確各類(lèi)措施的施工工藝、施工方法、時(shí)序及要求。6.4施工組織形式根據(jù)各項(xiàng)治理措施建設(shè)的難易程度、工期長(zhǎng)短和對(duì)機(jī)械施工的要求，分別確定各項(xiàng)措施的施工組織形式。施工組織形式主要包括施工單位施工、專(zhuān)業(yè)隊(duì)施工、農(nóng)民施工或多種形式結(jié)合。6.5施工進(jìn)度確定各項(xiàng)治理措施施工進(jìn)度安排。附表附表7 小流域綜合治理進(jìn)度安排表。附表8 小流域綜合治理工程量和投工匯總表。7 水土保持監(jiān)測(cè)水土保持監(jiān)測(cè)以效益監(jiān)測(cè)為主。7.1監(jiān)測(cè)內(nèi)容確定水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)，明確水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和指標(biāo)。7.2監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)根據(jù)小流域基本情況，進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)。7.3監(jiān)測(cè)時(shí)段與方法合理選取監(jiān)測(cè)時(shí)段和監(jiān)測(cè)方法等，明確監(jiān)測(cè)人員與機(jī)構(gòu)。8 技術(shù)支持8.1 技術(shù)支持方案涉及技術(shù)支持內(nèi)容的，應(yīng)說(shuō)明小流域綜合治理技術(shù)支持的有關(guān)內(nèi)容和組織實(shí)施方案。8.2技術(shù)培訓(xùn)說(shuō)明技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和培訓(xùn)計(jì)劃。8.3技術(shù)推廣選定技術(shù)推廣項(xiàng)目，提出推廣計(jì)劃。9 工程管理9.1 工程建設(shè)管理說(shuō)明項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成情況，明確組織管理制度，包括項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程合同制、項(xiàng)目公示制、投勞承諾制、工程監(jiān)理制、資金投賬制和工程管護(hù)責(zé)任制等。明確保證工程質(zhì)量、進(jìn)度及控制投資的監(jiān)督管理措施，以及保障項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)培訓(xùn)等措施。9.2工程運(yùn)行管理明確工程產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和要求。10 投資概算與資金籌措10.1投資概算10.1.1投資概算總述簡(jiǎn)述工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、措施數(shù)量、主要材料用量、施工總工期、概算總投資等。10.1.2編制原則與依據(jù)說(shuō)明設(shè)計(jì)概算的編制原則、編制依據(jù)、項(xiàng)目劃分、計(jì)算方法、采用的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及價(jià)格水平年。10.13投資概算分析計(jì)算主要材料預(yù)算價(jià)格，計(jì)算基礎(chǔ)單價(jià)和工程單價(jià)；概算分項(xiàng)投資、工程總投資。投資概算執(zhí)行水利部水土保持工程概（估）算編制規(guī)定，并附投資概算附件。10.2 資金籌措提出工程投資的資金籌措比例及方案。附表工程概算相關(guān)表格應(yīng)參照水土保持工程概（估）算編制規(guī)定格式進(jìn)行編制。包括總概算表、分布工程概算表、獨(dú)立費(fèi)用就算表、單價(jià)匯總表、主要材料預(yù)算價(jià)格匯總表、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)匯總表、主要材料量匯總表、設(shè)備