尚田鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案.doc

尚田鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案一、總則為貫徹救災(zāi)工作預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，提高我鎮(zhèn)救助工作水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地降低和減輕因災(zāi)害造成的損失，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和省、市、市重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。（一）本預(yù)案所稱自然災(zāi)害是指因突發(fā)性危害嚴重的洪澇、風雹（包括龍卷風、颶風等）、臺風（包括熱帶風暴、地震、雪災(zāi)、滑坡、泥石流等）異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。（二）自然災(zāi)害按照受災(zāi)人口的多少、人員的傷亡、經(jīng)濟損失的大小劃分：1、一般自然災(zāi)害。造成損失較小，影響面不廣的為一般自然災(zāi)害。2、重大自然災(zāi)害。一次性災(zāi)害造成以下一種或幾種后果的：（1）成災(zāi)人口超過鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%左右，轉(zhuǎn)移安置人口占總?cè)丝诘?.5%左右；（2）因災(zāi)死亡（含失蹤人口）在5人以上；（3）倒塌房屋在50間（自然間）左右；（4）農(nóng)作物成災(zāi)面積超過全市當季播種面積的25%左右；（5）主要交通癱瘓、通訊中斷、停電2天以上或直接經(jīng)濟損失300萬元以上；（6）造成一定影響，或按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為重大級的自然災(zāi)害。3、特大自然災(zāi)害。一次性自然災(zāi)害造成以下一種或幾種后果的：（1）成災(zāi)人口超過總?cè)丝诘?0%左右。轉(zhuǎn)移安置人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?%左右；（2）因災(zāi)死亡（含失蹤人口）在10人以上；（3）房屋倒塌100間（自然間）以上；（4）農(nóng)作物成災(zāi)面積超過全鎮(zhèn)當季播種面積的30%左右；（5）主要交通癱瘓，通訊中斷，停電4天以上或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；（6）在省內(nèi)或國內(nèi)外造成一定影響，或按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為特大級自然災(zāi)害。二、工作目標及基本原則（一）工作目標堅持以人為本，積極實施救助，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，確保災(zāi)民基本生活的需要，不發(fā)生因災(zāi)餓死人、凍死人的現(xiàn)象，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。（二）基本原則救災(zāi)工作要按照“依靠群眾，依靠集體，開展生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家義務(wù)的救濟和扶持”的方針，堅持以下三方面的基本原則：1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。自然災(zāi)害的救助工作以鎮(zhèn)政府負總責，其他各部門根據(jù)職責分工負責，實行行政首長負責制。2、分級負責，綜合協(xié)調(diào)。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，所在村、單位應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，立即上報鎮(zhèn)政府，再統(tǒng)一上報市政府以及有關(guān)部門，同時開展查災(zāi)救災(zāi)工作。3、因地制宜，快速高效。本著因地制宜，急事急辦的原則，努力提高辦事工作效率，手續(xù)從快從簡，盡最大努力，減少災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)生活秩序。三、組織機構(gòu)及職責一般自然災(zāi)害救助工作，由鎮(zhèn)政府分管農(nóng)業(yè)、民政的副鎮(zhèn)長指揮，辦公室設(shè)鎮(zhèn)民政辦，重、特大自然災(zāi)害由鎮(zhèn)長指揮，重、特大自然災(zāi)害總指揮部設(shè)在農(nóng)業(yè)辦公室，由分管副鎮(zhèn)長任辦公室主任。按部門職責分工，成立若干個工作組，一旦本預(yù)案啟動，立即開展相關(guān)工作。1、查災(zāi)核災(zāi)組：由分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭，城建辦、黨政辦等有關(guān)工作人員參加。主要職責：負責了解，收集各種災(zāi)害造成的損失情況，派人到災(zāi)區(qū)實地查災(zāi)核災(zāi)，匯總、核實、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)。災(zāi)害結(jié)束邀請相關(guān)專家共同對災(zāi)害造成的損失進行評估，并及時上報市政府和相關(guān)部門。2、基本生活保障組：由分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政辦、企辦、政法辦等工作人員及保險公司參加。主要職責：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)民的基本生活保障工作，包括急需救濟物資的供應(yīng)，調(diào)配和管理，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、臨時安置及死難者的善后保險理賠等工作。3、設(shè)施恢復(fù)和開展生產(chǎn)自救組：由市城建辦牽頭，人武部、企辦、供電所、電信支局參加。主要職責：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織力量搶修受損的水利、電力、交通、通信、供水、學(xué)校校舍等設(shè)施，以及房屋搶險排險，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)修復(fù)損毀的農(nóng)田、林地、保證搶險救災(zāi)工作順利進行，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教學(xué)秩序。4、應(yīng)急后勤保障組：由黨政辦牽頭，民政辦、城建辦、企辦等參加。主要職責：負責應(yīng)急救災(zāi)資金、車輛的籌集和落實，做好應(yīng)急款物的分配及使用指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。5、醫(yī)療衛(wèi)生組：由宣統(tǒng)委員牽頭，農(nóng)辦、企辦、衛(wèi)生院等相關(guān)部門參加。主要職責：組織急救隊伍，搶救傷員，向災(zāi)區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，組織開展健康教育和環(huán)境消毒工作，預(yù)防、控制傳染病疫情，及時做好人畜疫病的緊急免疫和場所消毒工作。6、安全保衛(wèi)組：由政法辦牽頭，人武部、派出所等有關(guān)工作人員參加。主要職責：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會秩序，積極預(yù)防和妥善處理突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關(guān)、信用社、供電所、通信等要害部門的安全保衛(wèi)，視情況在災(zāi)區(qū)實施交通管制；嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶救災(zāi)物資的違法犯罪行為。7、接收捐贈組：由民政辦牽頭、黨政辦、財政辦、企辦、團委、婦聯(lián)等有關(guān)工作人員參加。主要職責：根據(jù)災(zāi)情需要，做好社會各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收和安排工作。相關(guān)單位做好接收涉外、涉臺救災(zāi)捐贈工作。8、新聞宣傳組：由宣傳委員牽頭，黨政辦、民政辦等有關(guān)工作人員參加。主要職責：負責宣傳和報道災(zāi)害救助工作，按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息，負責回答有關(guān)災(zāi)情的詢問。9、監(jiān)督檢查組：由鎮(zhèn)紀委書記牽頭，相關(guān)辦公室參加。主要職責：負責對各單位履行災(zāi)害救助職責，工作效能等情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違法違紀人員的行政責任。四、應(yīng)急準備（一）有關(guān)部門、各村、社區(qū)和單位要切實做好災(zāi)害的預(yù)警工作，對可能發(fā)生或易發(fā)生重特大自然災(zāi)害的地段，要嚴密監(jiān)測并及時預(yù)報，建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，落實具體負責人和防范措施，進行經(jīng)常性的檢查和督促。同時，制定危險地段群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點的應(yīng)急方案，有計劃地組織搶險，救助有關(guān)工作的演練。（二）各有關(guān)單位要確保救災(zāi)人員和物資聽候隨時調(diào)度。要保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救災(zāi)物品、器械等物資儲備，要抓好應(yīng)急隊伍建設(shè)和醫(yī)療、搶險工作人員落實，掌握可動用人員的總體數(shù)量和地域、單位分布，定期對相關(guān)機構(gòu)和人員進行應(yīng)急處理知識、技能的培訓(xùn)及演練，協(xié)調(diào)好應(yīng)急通信設(shè)備、緊急供電設(shè)備及應(yīng)急交通工具等的緊急調(diào)用。五、應(yīng)急反應(yīng)當災(zāi)害發(fā)生時，鎮(zhèn)政府和有關(guān)工作人員應(yīng)當快速反應(yīng)。（一）一般自然災(zāi)害響應(yīng)接報后，在1小時內(nèi)向上級報告，盡快派遣人員到現(xiàn)場。對自然災(zāi)害進行核實。2天內(nèi)將災(zāi)情核實完畢，并將核實的災(zāi)情報告上級民政部門。（二）重、特大自然災(zāi)害響應(yīng)接報后，迅速啟動預(yù)案，半小時內(nèi)向市人民政府及其有關(guān)部門報告。在重、特大自然災(zāi)害穩(wěn)定之前，需執(zhí)行24小時零報告制度，同時組織人員到現(xiàn)場核災(zāi)，調(diào)撥應(yīng)急款和救災(zāi)物資安置災(zāi)民生活。災(zāi)情穩(wěn)定后，在2天內(nèi)將災(zāi)情核實完畢，上報市人民政府及其有關(guān)部門。（三）響應(yīng)程序1、所在村、社區(qū)和各有關(guān)單位按程序啟動本級、本單位救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處理。遇重特大災(zāi)害，相關(guān)單位立即安排足夠人員做好保衛(wèi)、值班工作，采取措施防止災(zāi)害擴大，確保信息暢通。2、所在村、社區(qū)和單位應(yīng)及時報告上級和主管單位，并做好動態(tài)呈報。迅速調(diào)查核實災(zāi)情，將災(zāi)情的具體情況詳報市政府及相關(guān)部門。3、按災(zāi)情輕重，由指揮機構(gòu)（人員）統(tǒng)一指揮。重特大災(zāi)害，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開緊急會議，進行災(zāi)情會商，研究部署核實各項工作，并視情況宣布成立指揮部，啟動本預(yù)案。4、指揮部派出工作組，有序地組織搶險救災(zāi)工作，迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資。5、向上級報告災(zāi)情，視需要請求上級支援。六、應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費和物資保障（一）應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費保障：鎮(zhèn)財政每年按人均約2.5元的資金總量安排預(yù)算，做到有災(zāi)救災(zāi)、無災(zāi)儲備。并根據(jù)上年情況適當上調(diào)數(shù)額。（二）應(yīng)急物資保障：民政要準備一定數(shù)量的救災(zāi)棉被、衣服、儲備糧食，衛(wèi)生院要準備足夠應(yīng)急的臨床搶救藥品，黨政辦要準備一定的相關(guān)物資。（三）應(yīng)急救災(zāi)物資管理：抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費和物資必須按規(guī)定專用，保證