廣州市從化區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)重大事項管理.doc

廣州市從化區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)重大事項管理暫行辦法(注釋稿）第一章 總則 第一條 【制定目的和依據(jù)】為了加強對從化區(qū)區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，根據(jù)關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見、中華人民共和國公司法、中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（國務(wù)院令第378號）、關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策辦法制度的意見、關(guān)于印發(fā)廣州市國有企業(yè)進一步貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見的通知（穗紀字201236號）等有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合從化區(qū)實際，制定本規(guī)定。 【說明：本條明確了制定目的和依據(jù)?！?第二條 【適用范圍】本規(guī)定適用于廣州市從化區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）授權(quán)從化區(qū)財政局（從化區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）（以下簡稱區(qū)財政局（區(qū)財政局（國資局）(或其他部門、機構(gòu)）依法履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)（以下簡稱區(qū)屬國有企業(yè)）及其子企業(yè)（包括所屬獨資企業(yè)、控股企業(yè)、實際控制企業(yè)和托管企業(yè)）。 區(qū)屬國有企業(yè)及其子企業(yè)，以下統(tǒng)稱企業(yè)。 【說明：本條規(guī)定了條例的適用范圍，參照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例制定?！?第三條 【管理部門職責(zé)】區(qū)財政局（國資局）根據(jù)區(qū)政府授權(quán)，依法履行區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，對企業(yè)重大事項采取審批和備案等方式進行監(jiān)督管理。企業(yè)行政主管部門應(yīng)對企業(yè)重大事項的審批和備案材料的真實性負責(zé)。 【說明：本條明確了管理部門的職責(zé)，與企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例保持一致。參照中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法第十一條“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)”制定?！?第四條 【重大事項的定義】本規(guī)定所稱重大事項是指企業(yè)的章程制定和修改，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、主營業(yè)務(wù)，企業(yè)改制，企業(yè)重組（含合并、分立），企業(yè)上市、解散、破產(chǎn)、清算，企業(yè)投資，企業(yè)融資，擔(dān)保，國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)處置，資產(chǎn)損失核銷，國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）無償劃轉(zhuǎn)，與關(guān)聯(lián)方交易，增減注冊資本，企業(yè)年度財務(wù)預(yù)決算、利潤分配方案和彌補虧損方案的制定，對外捐贈、贊助、重要人事任免，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策,企業(yè)黨的建設(shè)和安全生產(chǎn)的重大決策等影響國有資產(chǎn)權(quán)益的重大事項。本規(guī)定未涉及的其他重大事項按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 【說明：本條對重大事項進行了定義和列舉，旨在增強實際執(zhí)行中的可操作性。參照國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策辦法制度的意見第二點“三重一大”事項的主要范圍的第（三）重大決策事項，是指依照中華人民共和國公司法、中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、中華人民共和國商業(yè)銀行法、中華人民共和國證券法、中華人民共和國保險法以及其他有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由股東大會（股東會）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項?！?第二章 重大事項分類 第五條 【重大事項審批和備案權(quán)限】重大事項分為審批事項和備案事項。審批事項是指依照有關(guān)法律、法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，由區(qū)財政局（國資局）審批或區(qū)財政局（國資局）審核后報區(qū)政府審批的事項。審批事項須經(jīng)區(qū)財政局（國資局）審核批準并書面回復(fù)后方可實施。備案事項為告知事項，對區(qū)屬國有企業(yè)上報的備案事項，區(qū)財政局（國資局）有權(quán)進行復(fù)核和要求糾正。【說明：本條明確重大事項審批和備案權(quán)限。參照中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法第十二條制定?！康诹鶙l 【明確審批事項】審批事項：（一）以下審批事項由區(qū)財政局（國資局）提出審核意見后報區(qū)政府批準方可實施：1、企業(yè)的改制、重組、上市，以及企業(yè)的破產(chǎn)、解散、清算。2、金融類企業(yè)單項投資額達到或超過企業(yè)凈資產(chǎn)20%或者在1億元（含1億元）以上的、其他類型企業(yè)單項投資額達到或超過企業(yè)凈資產(chǎn)30%或者在3000萬元（含3000萬元）以上的投資，以及企業(yè)所有境外投資項目、非主業(yè)投資項目、金融投資項目、設(shè)立單純的投資性平臺公司、上年末資產(chǎn)負債率超過70%的企業(yè)進行的投資項目。3、金融類企業(yè)單筆融資額達到或超過企業(yè)凈資產(chǎn)20%或者在1億元（含1億元）以上的、其他類型企業(yè)單筆融資額達到或超過企業(yè)凈資產(chǎn)30%或者在1000萬元（含1000萬元）以上的企業(yè)融資，以及企業(yè)所有境外融資項目、上年末資產(chǎn)負債率超過70%的企業(yè)進行的融資項目。4、金融類企業(yè)單筆擔(dān)保額在1億元（含1億元）以上的、其他類型企業(yè)單筆擔(dān)保額在2000萬元（含2000萬元）以上的企業(yè)擔(dān)保。5、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）無償劃轉(zhuǎn)。6、企業(yè)一次性處置賬面價值200萬元（含200萬元）以上的資產(chǎn)，以及企業(yè)不動產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢等資產(chǎn)處置。7、致使國家不再擁有控股權(quán)的區(qū)屬國有企業(yè)增加或減少注冊資本。8、企業(yè)單筆超過50萬元人民幣（含50萬元）以及全年總額超過100萬元人民幣（含100萬元）的對外捐贈、贊助。虧損企業(yè)原則上不得對外捐贈。9、其他對國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益有重大影響，按照公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)上報區(qū)政府批準的事項。 （二）以下審批事項由區(qū)財政局（國資局）審批后方可實施：1、企業(yè)章程的制定和修改。2、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定、調(diào)整，主營業(yè)務(wù)范圍的確定、變更。3、金融類企業(yè)單項投資額達到或超過企業(yè)凈資產(chǎn)10%或者在5000萬元-1億元（不含1億元）的、其他類型企業(yè)單項投資額達到或超過企業(yè)凈資產(chǎn)20%或者在1000萬元-3000萬元（不含3000萬元）的企業(yè)投資。4、金融類企業(yè)單筆融資額達到或超過企業(yè)凈資產(chǎn)10%或者在5000萬元-1億元（不含1億元）的、其他類型企業(yè)單筆融資額達到或超過企業(yè)凈資產(chǎn)20%或者在500萬元-1000萬元（不含1000萬元）的企業(yè)融資。5、企業(yè)對內(nèi)擔(dān)保，應(yīng)報區(qū)財政局（國資局）備案；下列情形的對內(nèi)擔(dān)保，須報區(qū)財政局（國資局）審批：（1）企業(yè)累計的擔(dān)保總額已超過最近一期經(jīng)審計凈資產(chǎn)50%之后提供的任何擔(dān)保。（2）為資產(chǎn)負債率超過70%的擔(dān)保對象提供的擔(dān)保。（3）對同一被擔(dān)保人提供的擔(dān)?？傤~累計超過被擔(dān)保人最近一期經(jīng)審計凈資產(chǎn)50%的。（4）區(qū)屬國有企業(yè)超過出資比例為子企業(yè)提供擔(dān)保的。（5）金融類企業(yè)單筆擔(dān)保額達到或超過企業(yè)凈資產(chǎn)20%或單筆擔(dān)保額在1億元以上1.5億元以下的。（6）其他類型企業(yè)。凈資產(chǎn)在1億元以下的企業(yè)，單筆擔(dān)保額達到或超過企業(yè)凈資產(chǎn)20%或者在2000萬元以上4000萬元以下的。凈資產(chǎn)在1億元以上5億元以下的企業(yè)，單筆擔(dān)保額達到或超過企業(yè)凈資產(chǎn)15%或者在4000萬元以上8000萬元以下的。凈資產(chǎn)在5億元以上的企業(yè)，單筆擔(dān)保額達到或超過企業(yè)凈資產(chǎn)10%或者在5000萬元以上1億元以下的。6、企業(yè)一次性處置賬面價值20萬元至200萬元(不含)的資產(chǎn)。7、區(qū)屬企業(yè)財務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配和彌補虧損方案、公司分配方案； 8、區(qū)屬企業(yè)及其子企業(yè)由于自然災(zāi)害、被征地拆遷等非正常生產(chǎn)經(jīng)營原因引發(fā)的國有資產(chǎn)核銷事項； 9、區(qū)屬企業(yè)董事會、監(jiān)事會的議事規(guī)則； 10、企業(yè)單筆超過10萬元人民幣（含10萬元）以及全年總額超過50萬元人民幣（含50萬元）的對外捐贈、贊助。 11、區(qū)屬企業(yè)及其子企業(yè)參加的符合中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例稅前扣除條件的公益性捐贈事項；其他對國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益有重大影響，按照公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)向區(qū)財政局（國資局）審批的事項。 【說明：本條規(guī)定了具體審批事項，參照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例第十三條和第二十一條制定?！?第七條 【明確備案事項】以下為備案事項： 1、區(qū)屬國有企業(yè)董事會通過的決議; 2、重要子企業(yè)的重大事項; 3、企業(yè)年度工作計劃和總結(jié)、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況報告； 4、企業(yè)重大法律(經(jīng)濟)糾紛,發(fā)生涉及國有產(chǎn)權(quán)的重大訴訟、仲裁事項; 5、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和穩(wěn)定的事項; 6、企業(yè)發(fā)生重大安全事故及造成人員傷亡的情況;企業(yè)發(fā)生超過資產(chǎn)總額1%(含1%)以上的經(jīng)營性虧損; 7、企業(yè)發(fā)生30萬元(含30萬元)以上的重大財產(chǎn)損失事項； 8、區(qū)屬國有企業(yè)中層及子企業(yè)負責(zé)人等重要崗位人事任免； 9、企業(yè)年度進人或招工計劃及方案； 10、區(qū)屬國有企業(yè)每月財務(wù)快報和季度、半年、年度財務(wù)報告； 11、國有獨資公司負責(zé)人和國有產(chǎn)權(quán)代表年度述職報告； 12、區(qū)屬國有企業(yè)董事會對區(qū)財政局（國資局）回復(fù)事項所作出的最終決定及其執(zhí)行進展情況; 13、區(qū)屬國有企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況報告; 14、區(qū)屬國有企業(yè)制定的內(nèi)部管理規(guī)章制度； 15、區(qū)屬國有企業(yè)及其重要子企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略（調(diào)整）與規(guī)劃在上一年的實施情況和本年度的實施計劃重要子企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃； 16、重要子企業(yè)主營業(yè)務(wù)確定和變更； 17、其他子企業(yè)的重組； 18、區(qū)財政局（國資局）審核或?qū)徟鷻?quán)限之外的投（融）資項目； 19、區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定的對外投資、融資、對外擔(dān)保的具體管理辦法； 20、區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投資項目后評價制度，在投資項目完成后的1至3年內(nèi)對投資項目實施后評價，評價報告報區(qū)財政局（國資局）備案； 21、區(qū)屬國有企業(yè)在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)決定的擔(dān)保項目； 22、其它子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓；23、企業(yè)一次性處置賬面價值20萬元以下的資產(chǎn)。 24、區(qū)屬國有企業(yè)負責(zé)制定本企業(yè)不同類型資產(chǎn)處置行為的內(nèi)部管理制度,明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序工作流程,對其中應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標準等作出具體規(guī)定； 25、區(qū)財政局（國資局）審批的企業(yè)經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估； 26、區(qū)財政局（國資局）及區(qū)屬企業(yè)認為應(yīng)當(dāng)備案的其他事項。 【說明：本條對備案事項的范圍進行了明確。參照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例第十三條制定?！?第八條 各事項上報材料清單： （一）區(qū)屬國有企業(yè)上報的破產(chǎn)、解散、清算方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1、企業(yè)破產(chǎn)（解散、清算）的申請；2、企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案或解散、清算方案；3、企業(yè)職工代表大會決議；4、職工安置方案；5、社會風(fēng)險評估報告； 6、企業(yè)法律顧問出具的法律意見書。（二）區(qū)屬國有企業(yè)上報審批或備案的重大投資項目應(yīng)包含以下相關(guān)材料：1、項目說明及項目可行性研究報告；2、合資、合作投資的，合資、合作者資信證明和合資、合作協(xié)議（草稿）或意向性文件；3、相關(guān)實物作價評估及確認文件；4、相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)的評估確認文件；5、投資資金的來源說明和企業(yè)近三年損益表及資產(chǎn)負債表；6、投資項目有關(guān)許可文件；7、企業(yè)內(nèi)部決策文件；8、企業(yè)法律顧問或外聘律師出具的法律意見書；9、出資設(shè)立子企業(yè)，還須提供子企業(yè)章程；10、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）區(qū)屬國有企業(yè)上報的融資項目，應(yīng)當(dāng)附送完備資料，主要包括：1、融資項目審批申請；2、董事會同意融資的書面決議； 3、融資項目說明書，包括融資事由、融資形式、還款計劃、還款資金來源、融資風(fēng)險評價等；4、融通資金所投資本項目的可行性論證文件；5、具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的最近一期的企業(yè)審計報告；6、企業(yè)法律顧問出具的法律意見書；7、其他須要上報的材料。（四）區(qū)屬國有企業(yè)報送有關(guān)擔(dān)保的事項，應(yīng)提供下列材料：1、擔(dān)保事項審批申請； 2、董事會同意擔(dān)保的書面決議；3、被擔(dān)保方提供反擔(dān)保的有關(guān)文件；4、企業(yè)總會計師（或財務(wù)負責(zé)人）出具的財務(wù)分析報告，主要包括擔(dān)保事項說明、與被擔(dān)保方關(guān)系、被擔(dān)保方資信狀況、雙方財務(wù)狀況、擔(dān)保方累計擔(dān)保額、擔(dān)保事項財務(wù)風(fēng)險評估及風(fēng)險防范措施等；5、企業(yè)法律顧問出具的法律意見書，包括被擔(dān)保企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、主體資格、擔(dān)保事項合法性、擔(dān)保事項法律風(fēng)險評估及風(fēng)險防范措施等；6、其他須要上報的材料。（五）區(qū)屬國有企業(yè)報送有關(guān)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓的審批事項，應(yīng)向區(qū)國資局提交下列材料:1、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）概況、轉(zhuǎn)讓的理由、轉(zhuǎn)讓收入的處置;2、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的評估確認文件；3、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）涉及的企業(yè)財務(wù)審計報告、近期會計報告;4、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）涉及的債權(quán)債務(wù)處理意見；5、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）涉及企業(yè)的職工安置方案；6、受讓方的有關(guān)資料、文件；7、設(shè)立監(jiān)事會的企業(yè)應(yīng)提交監(jiān)事會意見；8、企業(yè)法律顧問出具的法律意見書。 （六）審批資產(chǎn)處置應(yīng)報送下列文件：1、處置資產(chǎn)概況、處置理由;2、處置資產(chǎn)的評估確認文件；3、處置資產(chǎn)涉及的企業(yè)財務(wù)審計報告、近期會計報告；4、企業(yè)法律顧問出具的法律意見書。（七）資產(chǎn)損失核銷應(yīng)提交下列材料：1.具有法律效力的外部證據(jù)；2.社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明；3.特定事項的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)；4.可以認定資產(chǎn)損失的其他證明材料； 5.企業(yè)法律顧問出具的法律意見書。（八）審批無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)報送以下文件：1.無償劃轉(zhuǎn)的申請文件;2.董事會有關(guān)無償劃轉(zhuǎn)的決議；3.劃轉(zhuǎn)雙方及被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記證；4.無償劃轉(zhuǎn)的可行性論證報告;5.劃轉(zhuǎn)雙方簽訂的無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議；6.中介機構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準日的審計報告或同級履行出資人職責(zé)的機構(gòu)清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)文件；7.劃出方債務(wù)處置方案；8.被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職代會通過的職工分流安置方案；9.企業(yè)法律顧問出具的法律意見書；10.其他有關(guān)文件。第九條 區(qū)屬企業(yè)及其子企業(yè)嚴格限制以下事項： （一）向區(qū)國資系統(tǒng)以外的企業(yè)提供擔(dān)保（主營擔(dān)保行業(yè)的企業(yè)除外）； （二）期貨投資、證券投資（股票一級市場申購和固定收益產(chǎn)品除外）、金融衍生品投資（套期保值除外）。但對于取得相關(guān)許可牌照并以期貨、證券、金融衍生品投資為主營行業(yè)的企業(yè)，可以在許可行業(yè)范圍內(nèi)進行相關(guān)投資。第三章 重大事項管理第十條 【審批事項的辦理】審批事項應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)及公司章程規(guī)定的程序辦理,由企業(yè)行政主管部門及時報區(qū)財政局（國資局）審批。區(qū)屬企業(yè)及其子企業(yè)應(yīng)就本規(guī)定所說的重大事項召開決策機構(gòu)會議，并按本規(guī)定第十條統(tǒng)一由企業(yè)行政主管部門向區(qū)財政局（國資局）上報材料。 涉及本規(guī)定的審批事項均應(yīng)經(jīng)本企業(yè)法律顧問進行合規(guī)性審核。 【說明：本條是審批事項的辦理程序。參照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見 第（十二）條“決策作出后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)報告有關(guān)決策情況；企業(yè)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工組織實施，并明確落實部門和責(zé)任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作出重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序”制定?！康谑粭l 【審批事項上報的形式和內(nèi)容】對本規(guī)定的審批事項，應(yīng)報送包括但不限于如下材料： （一）區(qū)屬企業(yè)法定代表人簽發(fā)的請示或報告，并附聯(lián)系人及聯(lián)系方式； （二）區(qū)屬企業(yè)決策機構(gòu)會議決議； （三）涉及本規(guī)定第六條（一）的第1、4、9款及（二）的第8、9款所述重大事項的，附企業(yè)法律顧問簽字的法律意見書； （四）涉及本規(guī)定第六條（二）的第3、4款所述重大投資事項的，附項目可行性研究材料； （五）區(qū)財政局（國資局）認為需要提交的其他材料?！菊f明：本條規(guī)定了審批事項上報的形式和內(nèi)容格式。參照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例第二十二條制定】 第十二條 【補充條例】企業(yè)行政主管部門上報的材料中，應(yīng)針對重大事項提出明確的處理意見，并保證提供全面、真實的信息。 區(qū)財政局（國資局）認為報送資料不完整或不符合要求的，應(yīng)及時要求企業(yè)行政主管部門予以補齊?！菊f明：本條是對上一條款的補充。參照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例第六條“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理”制定。】第十三條 【審批事項辦理時限】對本規(guī)定第六條規(guī)定的報區(qū)政府審批事項，區(qū)屬企業(yè)行政主管部門應(yīng)在本企業(yè)決策機構(gòu)會議做出決議后5個工作日內(nèi)上報區(qū)財政局（國資局）。自審批事項上報材料齊備之日起，區(qū)財政局（國資局）應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具審核意見，報區(qū)政府批準，并同時告知區(qū)屬企業(yè)。 對本規(guī)定第六條規(guī)定的報區(qū)財政局（國資局）審批事項，區(qū)屬企業(yè)行政主管部門應(yīng)在本企業(yè)決策機構(gòu)做出決議后5個工作日內(nèi)上報區(qū)財政局（國資局）；自審批事項上報材料齊備之日起，區(qū)財政局（國資局）應(yīng)在7個工作日予以回復(fù)，區(qū)屬企業(yè)應(yīng)按區(qū)財政局（國資局）要求執(zhí)行。區(qū)財政局（國資局）根據(jù)需要委托咨詢評估、進行專家論證和征求有關(guān)方面意見的時間不計在內(nèi)?！菊f明：本條規(guī)定了區(qū)國資局辦理審批事項時限，并明確需延期的情形及告知期限。】第十四條 【備案事項辦理時限】對本規(guī)定第七條規(guī)定的備案事項應(yīng)于相關(guān)決策機構(gòu)做出決議后或事件發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)報區(qū)財政局（國資局）履行備案手續(xù)。【說明：本條明確了備案事項的具體管理。】 第十五條 對本規(guī)定的審批事項經(jīng)區(qū)財政局（國資局）審批同意后，區(qū)屬企業(yè)行政主管部門應(yīng)督促本企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織實施。 第十六條 涉及上市公司及接受行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管的公司的重大事項，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提交上述公司股東會審議的重大事項，區(qū)屬企業(yè)應(yīng)按本辦法第二章及本章規(guī)定向區(qū)財政局（國資局）審批或備案。 第十七條 對企業(yè)報送的材料，區(qū)財政局（國資局）及企業(yè)行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行管理，嚴格保守企業(yè)的商業(yè)秘密。 第十八條 區(qū)財政局（國資局）下發(fā)的決定、意見、通知等文件中涉及的本辦法規(guī)定的重大事項，區(qū)屬企業(yè)應(yīng)嚴格按照文件要求執(zhí)行，無需再履行相應(yīng)的審批及備案程序。【說明：第十四、十五、十六、十七條規(guī)定了重大事項管理的組織實施和監(jiān)督。】 第四章 重大事項責(zé)任追究 第十九條 【責(zé)任承擔(dān)】區(qū)屬企業(yè)董事會依法負責(zé)企業(yè)重大事項的決策，對決策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；企業(yè)行政主管部門對區(qū)屬企業(yè)上報的審批事項和備案事項出具審核意見，對審核結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！菊f明：本條明確了區(qū)屬國有企業(yè)董事會和企業(yè)行政主管部門對重大事項決策和審核應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。參照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例第四十條“國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負賠償責(zé)任，并對其依法給予紀律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”制定?！康诙畻l 【制度制定要求】區(qū)屬企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部決策工作制度，建立科學(xué)、民主的決策機制，堅持集體研究，依法決策。在每年1月底前按規(guī)定將企業(yè)上年度重大事項執(zhí)行情況上報區(qū)財政局（國資局）?！菊f明：要求企業(yè)建立健全內(nèi)部決策機制，規(guī)范管理，并明確每年企業(yè)上報重大事項執(zhí)行情況上報時間?！?第二十一條 【檢查考核】區(qū)財政局（國資局）適時對區(qū)屬企業(yè)執(zhí)行本規(guī)定情況進行檢查，檢查結(jié)果作為對企業(yè)法定代表人履職考核的重要內(nèi)容。 【說明：本條明確了區(qū)財政局（國資局）對區(qū)屬企業(yè)重大事項審批和備案的檢查職責(zé)。參照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步推進國