招標師考試—《招標采購案例分析》模擬試題.doc

招標采購案例分析（二）案例分析一：【背景】：某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，該項目擬采用BOT方式建設(shè)，市政府正在與有意向的BOT項目公司洽談?，F(xiàn)決定對該項目進行施工招標。因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標，故招標人委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標價的評定。招標人對投標人就招標文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標人，為簡明起見，采用表格形式見表4-1。表4-1序號問題提問單位提問時間答復(fù)123在書面答復(fù)投標人的提問后，招標人組織各投標人進行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標截止日期前10天，招標人書面通知各投標人，由于市政府有關(guān)部門已從當天開始取消所有市內(nèi)交通項目的收費，因此決定將收費站工程從原招標范圍內(nèi)刪除?！締栴}】：1該項目施工招標在哪些方面存在問題或不當之處？請逐一說明。2如果在評標過程中才決定刪除收費站工程，應(yīng)如何處理？【參考答案】問題1：答：該項目施工招標存在5方面問題（或不當之處），分述如下：（1）本項目尚處在與BOT項目公司談判階段，說明資金尚未落實，不具備施工招標的必要條件，因而尚不能進行施工招標。（2）不應(yīng)編制兩個標底，因為根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標底，不能對不同的投標單位采用不同的標底進行評標。（3）招標人對投標人的提問只能針對具體問題作出明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問單位（投標人），也不必提及提問的時間（這一點可不答），因為按招標投標法規(guī)定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。（4）根據(jù)招標投標法的規(guī)定，若招標人需改變招標范圍或變更招標文件，應(yīng)在投標截止日期至少15天（而不是10天）前以書面形式通知所有招標文件收受人。若遲于這一時限發(fā)出變更招標文件的通知，則應(yīng)將原定的投標截止日期適當延長，以便投標單位有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響，并將其在投標文件中反映出來。本案例背景資料未說明投標截止日期已相應(yīng)延長。（5）現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標單位提問之前，因為投標人對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。【參考答案】問題2：答：如果在評標過程中才決定刪除收費站工程，則應(yīng)將各投標人的總報價減去其收費站工程的報價后再按原定的評標方法和標準進行評標。案例分析二：【背景】：某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓，其中土建工程采用公開招標的方式選定施工單位，但招標文件對省內(nèi)的投標人與省外的投標人提出了不同的要求，也明確了投標保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項工程編制標底。2000年10月6日招標公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內(nèi)的建筑單位參加了投標。招標文件規(guī)定2000年10月30日為提交投標文件的截止時間，2000年11月3日舉行開標會。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標文件，但2000年11月1日才提交投標保證金。開標會由該省建委主持。結(jié)果，某所編制的標底高達6200多萬元，與其中的A、B、C、D等4個投標人的投標報價均在5200萬元以下，與標底相差1000萬余元，引起了投標人的異議。這4家投標單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標文件中的有關(guān)規(guī)定，多計漏算多項材料價格，并夸大了工程量，使標底高出實際估算近1000萬元。同時，D單位向某醫(yī)院要求撤回投標文件。為此，該院請求省建委對原標底進行復(fù)核。2001年1月28日，被指定進行標底復(fù)核的省建設(shè)工程造價總站（以下簡稱總站）拿出了復(fù)核報告，證明某建筑事務(wù)所在編制標底的過程中確實存在這4家投標單位所提出的問題，復(fù)核標底額與原標底額相差近1000萬元。由于述問題久拖不決，導(dǎo)致中標書在開標三個月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標單位?！締栴}】：1上述招標投標程序中，有那些不妥之處？請說明理由。2E單位的投標文件應(yīng)當如何處理？為什么？3對D單位撤回投標文件的要求應(yīng)當如何處理？為什么？4問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新進行招標？為什么？5如果重新進行招標，給投標人造成的損失能否要求某醫(yī)院賠償？為什么？【參考答案】1在上述招標投標程序中，不妥之處包括：（1）在公開招標中，對省內(nèi)的投標人與省外的投標人提出了不同的要求。因為公開招標應(yīng)當平等地對待所有的投標人，不允許對不同的投標人提出不同的要求。（2）提交投標文件的截止時間，與舉行開標會的時間不是同一時間。按照招標投標法的規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。（3）開標會由該省建委主持。開標應(yīng)當由招標人或者招標代理人主持，省建委作為行政管理機關(guān)只能監(jiān)督招標投標活動，不能作為開標會的主持人。（4）中標書在開標三個月后一直未能發(fā)出。評標工作不宜久拖不決，如果在評標中出現(xiàn)無法克服的困難，應(yīng)當及早采取其他措施（如宣布招標失?。＃?）更改中標金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標單位。如果不宣布招標失敗，則招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！緟⒖即鸢浮?.E單位的投標文件應(yīng)當被認為是無效投標而拒絕。因為招標文件規(guī)定的投標保證金是投標文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標保證金的投標（包括期限），招標單位將視為不響應(yīng)投標而予以拒絕?！緟⒖即鸢浮?.對D單位撤回投標文件的要求，應(yīng)當沒收其投標保證金。因為，投標行為是一種要約，在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件的，應(yīng)當視為違約行為。因此，招標單位可以沒收D單位的投標保證金?！緟⒖即鸢浮?問題久拖不決后，某醫(yī)院可以要求重新進行招標。理由是：（1）一個工程只能編制一個標底。如果在開標后（即標底公開后）再復(fù)核標底，將導(dǎo)致具體的評標條件發(fā)生變化。實際上屬于招標單位的評標準備工作不夠充分。（2）問題久拖不決，使得各方面的條件發(fā)生變化。再按照最初招標文件中設(shè)定的條件訂立合同是不公平的。【參考答案】5.如果重新進行招標，給投標人造成的損失不能要求某醫(yī)院賠償。雖然重新招標是由于招標人的準備工作不夠充分導(dǎo)致的，但并非屬于欺詐等違反誠實信用的行為。而招標在合同訂立中僅僅是要約邀請，對招標人不具有合同意義上的約束力，招標并不能保證投標人中標，投標的費用應(yīng)當由投標人自己承擔(dān)。案例分析三：【背景】：某事業(yè)單位（以下稱招標單位）建設(shè)某工程項目，該項目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標的方式進行招標。該項目初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準；資金來源尚未落實；有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。考慮到參加投標的施工企業(yè)來自各地，招標單位委托咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標。招標公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標單位對投標單位與機構(gòu)和企業(yè)概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項目負責(zé)人簽字、單位蓋章。招標單位認定其具備投標資格。某投標單位收到招標文件后，分別于第5天和第10天對招標文件中的幾處疑問以書面形式向招標單位提出。招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。投標過程中，因了解到招標單位對本市和外省市的投標單位區(qū)別對待，8家投標單位退出了投標。招標單位經(jīng)研究決定，招標繼續(xù)進行。剩余的投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，對投標文件進行了補充、修改。招標單位拒絕接受補充、修改的部分?！締栴}】：1.簡述工程項目施工招投標程序。2.該工程項目施工招投標程序在哪些方面不妥之處？應(yīng)如何處理？（請逐一說明）3.招標文件由哪些部分構(gòu)成？【參考答案】問題1：答：工程項目施工招投標程序按照階段可劃分為：（1）招標活動的準備工作，包括：確定招標方式；劃分標段。（2）發(fā)布招標公告與投標邀請書。（3）進行資格預(yù)審：資格預(yù)審?fù)ǜ?；發(fā)出資格預(yù)審文件；對潛在投保人資格的審查和評定。（4）編制和發(fā)售招標文件：發(fā)售招標文件；招標文件的澄清和修改。（5）開標：投標文件密封情況檢查；拆封、宣讀投標文件。（6）評標：初步評審；詳細評審。（7）中標。【參考答案】問題2：答：該工程項目施工招投標程序存在諸多不妥之處：（1）招標單位采用的招標方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項目，宜采用邀請招標的方式進行招標。（2）該工程項目尚不具備招標條件。依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：招標人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。（3）招標單位編制兩個標底不妥。標底由招標單位自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標底。（4）資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標單位應(yīng)對投標單位近3年完成工程情況進行審查。（5）招標單位對上述提及的本地公司具備投標資格的認定不妥。投標單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽章。（6）招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標單位對招標文件中的疑問，應(yīng)在收到招標文件后的7日內(nèi)以書面形式向招標單位提出。對于投標單位第10天提出的書面疑問，招標單位有權(quán)拒絕說明。（7）招標單位決定招標繼續(xù)進行不妥。提交投標文件的投標單位少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設(shè)項目，招標人可自行決定不再進行招標。（8）招標單位對投標單位補充、修改投標文件拒絕接受不妥。投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，可以對投標文件進行補充、修改。該補充、修改的內(nèi)容，為投標文件的組成部分?！緟⒖即鸢浮繂栴}3：答：招標人根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內(nèi)容：（1）投標邀請書；（2）投標人須知；（3）合同主要條款；（4）投標文件格式；（5）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；（6）技術(shù)條款；（7）設(shè)計圖紙；（8）評標標準和方法；（9）投標輔助材料。案例分析四：原告（反訴被告）：天津市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。被告（反訴原告）：江蘇省某建設(shè)工程總公司。【背景】：原、被告雙方于2000年2月8日按照建設(shè)工程施工合同文本簽訂了施工合同，由被告完成原告開發(fā)的某房地產(chǎn)項目，該工程包括還遷樓和商品樓共三棟樓。合同規(guī)定了工程建筑面積31677平方米，工程造價32807820元（暫定），付款方式為按進度付款，2000年3月1日開工，竣工日期為2001年10月25日。原、被告在履行合同中，于2000年9月19日簽訂紀要（以下稱9.19會議紀要），對施工合同內(nèi)容作了部分變更。紀要約定，被告（反訴原告）在2000年內(nèi)確保工程主體完工，原告（反訴被告）確保落實工程資金1700萬元（含前期已付工程款）。雙方在履行合同中，因資金及工程進度問題產(chǎn)生矛盾，被告于2000年國慶節(jié)前基本停工。為此原告起訴至某中級人民法院，要求解除雙方合同。原告還認為工程質(zhì)量存在問題，被告未按照設(shè)計圖紙進行施工，擅自將地下室的混凝土澆筑厚度由24毫米改為12毫米。被告則提出反訴，認為原告拖欠巨額工程款，經(jīng)多次催要仍拒不支付才被迫停工的，要求原告支付工程款；工程無質(zhì)量問題，地下室的混凝土澆筑厚度由24毫米改為12毫米，是原告（反訴被告）要求的。被告認為：該項目從2000年3月1日開工到2000年9月，原告（反訴被告）從未按合同要求按時支付工程款，到2000年9月被告（反訴原告）已完成工程量1300萬元，而原告（反訴被告）僅僅支付工程款507萬元，拖欠工程款近800萬元。人民法院審理后查明：原告（反訴被告）確實拖欠了巨額工程款；地下室的混凝土澆筑厚度由24毫米改為12毫米，工程師下達過口頭變更指令，原告（反訴被告）也予以承認?！締栴}】：1該工程采用的是哪一種施工合同？是否妥當？為什么？29.19會議紀要對施工合同的修改是否有效？為什么？【參考答案】問題1：答：該工程采用的是可調(diào)價格合同。施工合同的價款可以按照固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同確定。該工程約定工程造價32807820元（暫定），因此意味著價格可以調(diào)整，是可調(diào)價格合同；成本加酬金合同不約定具體的價格，因此，該工程也不是成本加酬金合同。該工程采用可調(diào)價格合同妥當。因為該工程的規(guī)模較大、工期較長，應(yīng)當允許價格在一定條件下可以進行調(diào)整?！緟⒖即鸢浮繂栴}2：答：9.19會議紀要對施工合同的修改有效。因為當事人雙方對合同的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分。而協(xié)議書是施工合同文件中解釋順序排列第一的，當其內(nèi)容與合同專用條款約定的內(nèi)容沖突時，以協(xié)議書的內(nèi)容為準；如果變更的內(nèi)容與協(xié)議書的內(nèi)容沖突，因為兩種文件的解釋順序相同，則應(yīng)以協(xié)議時間在后的為準，即以9.19會議紀要的內(nèi)容為準?！緟⒖即鸢浮繂栴}3：答：承包人的停工妥當。按照施工合同文本的規(guī)定，發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進度款），雙方又未達成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進行，承包人可以停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。承包人停止施工的權(quán)利實際上是抗辯權(quán)。該工程發(fā)包人拖欠巨額工程款，且經(jīng)承包人多次催要，拖欠時間較長，因此，承包人可以停工?！緟⒖即鸢浮繂栴}4：答：工程師發(fā)出口頭變更指令后，工程師應(yīng)當在48小時內(nèi)給予書面確認。承包人則應(yīng)當執(zhí)行工程師的口頭指令。工程師如果不能及時給予書面確認，承包人應(yīng)于工程師發(fā)出口頭指令7天內(nèi)提出書面確認要求。工程師在承包人提出確認要求后48小時內(nèi)不予答復(fù)，應(yīng)視為口頭指令已被確認。承包人按照12毫米澆筑地下室混凝土，不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。雖然案例的背景中沒有給出承包人是否提出了確認要求，但承包人要求確認主要是為了保留證據(jù)。既然已經(jīng)查明工程師發(fā)出過口頭指令，從施工合同的角度看，則工程師口頭指令發(fā)生的法律后果應(yīng)當由發(fā)包人承擔(dān)?！緟⒖即鸢浮繂栴}5：答：如果發(fā)包人否認工程師曾經(jīng)下達過口頭變更指令，也無其他證據(jù)證明工程師曾經(jīng)下達過口頭變更指令，則承包人應(yīng)當承擔(dān)違約責(zé)任。因為在這種情況下，承包人提出工程師下達過口頭指令，但發(fā)包人否認，則承包人應(yīng)當承擔(dān)舉證責(zé)任。如果無法證明工程師下達過口頭指令，則承包人應(yīng)當按照合同原來的約定按圖施工，否則應(yīng)當承擔(dān)違約責(zé)任。案例分析五：【背景】：有一工程施工項目采用邀請招標方式，經(jīng)研究考察確定邀請5家具備資質(zhì)等級的施工企業(yè)參加投標，各投標人按照技術(shù)、經(jīng)濟分為兩個標書，分別裝訂報送，經(jīng)招標文件確定的評標原則為：（1）技術(shù)標占總分30%。（2）經(jīng)濟標占總分70%，其中報價占30%、工期占20%、企業(yè)信譽占10%、施工經(jīng)驗占10%。（3）各單項評分滿分均為100分，計算中小數(shù)點后取一位。（4）報價評分原則為