環(huán)境風險管理及應急措施探討.doc

環(huán)境風險評價的基本問題探討中國正處于城市化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，長期累積的環(huán)境矛盾尚未解決，新的問題又不斷出現(xiàn)，各種人為活動和自然災害帶來的環(huán)境風險不斷加劇。重特大環(huán)境事故頻頻闖入公眾視野，對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成巨大威脅。目前，已成為環(huán)境領域?qū)＜谊P注的熱點問題。國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃也把防范環(huán)境風險作為四大戰(zhàn)略任務之一。（1）環(huán)境風險定義風險是一種潛在的危險狀態(tài)，包括兩層含義，即危險爆發(fā)的可能性與不確定性，以及危險的危害性后果。環(huán)境風險則可理解為環(huán)境受危害的不確定程度以及事故發(fā)生后給環(huán)境帶來的影響。趙曉莉?qū)h(huán)境風險定義為“是由自發(fā)的自然原因和人類活動( 對自然或社會) 引起的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播能對人類社會及自然環(huán)境產(chǎn)生破壞、損害乃至毀滅性作用等不良后果發(fā)生的概率及其后果”; 畢軍將環(huán)境風險定義為“由自然原因或人類活動引起的，通過降低環(huán)境質(zhì)量，從而能對人類健康、自然生態(tài)產(chǎn)生損害的事件，可以用其發(fā)生的概率及其后果來表示”建設項目環(huán)境風險技術導則中指出: 環(huán)境風險是指突發(fā)性事故對環(huán)境( 或健康) 的危害程度，用風險值表征，其定義為事故發(fā)生概率與事故造成的環(huán)境( 或健康) 后果的乘積。綜上所述，可將環(huán)境風險定義為由自然或人為活動引發(fā)的，并通過自然生態(tài)環(huán)境的媒介作用，對人、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境構成威脅的一種潛在危險狀態(tài)，包括這種危險狀態(tài)爆發(fā)的可能性與不確定性，以及危險可能導致的危害性后果兩方面的內(nèi)容。環(huán)境風險評價是對某建設項目或區(qū)域開發(fā)行為誘發(fā)的災害, 以及自然災害, 對人體健康、經(jīng)濟發(fā)展、工程設施、生態(tài)系統(tǒng)等可能帶來的損失進行識別、度量和管理 1。世界發(fā)生越來越多的突發(fā)性環(huán)境污染事故, 如: 2005年中國中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故; 2006年菲律賓裝載200萬升工業(yè)燃油的/ 太陽一號0油輪發(fā)生重大泄漏事故等, 給環(huán)境、社會經(jīng)濟都造成嚴重后果。環(huán)境風險評價能避免突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生, 為環(huán)境風險管理決策提供科學依據(jù), 促進社會可持續(xù)發(fā)展。（2）環(huán)境風險評價的發(fā)展在國外, 1975年由美國核管會完成的5核電廠概率風險評價實施指南6, 即著名的WASH - 1400報告, 該報告系統(tǒng)地建立了概率風險評價方法 1 , 成為事故風險評價的代表作。1976年由美國國家環(huán)保局頒布了/ 致癌物風險評價準則0, 正式提出風險評價并形成系統(tǒng)。中國于80 年代開始環(huán)境風險評價研究, 1990年國家環(huán)保局下發(fā)57號文, 要求對重大環(huán)境污染事故隱患進行環(huán)境風險評價, 中國具有重大環(huán)境污染事件隱患的建設項目的環(huán)境影響報告中普遍開展了環(huán)境風險評價; 1990年中國開始在核工業(yè)系統(tǒng)開展環(huán)境健康風險評價的研究; 1993年中國環(huán)境科學學會舉辦的/ 環(huán)境風險評價學術研討會0首次探討怎樣在中國開展風險評價; 1997年國家攻關計劃開展了燃煤大氣污染對健康危害的研究; 2001 年國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布5職業(yè)安全健康管理體系指導意見6和5職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范6; 2004 年底由國家環(huán)保總局頒布中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準5建設項目環(huán)境風險評價技術導則6 (H J/T169 -2004), 對開展環(huán)境風險評價起到了積極的推動作用; 2005年底國家環(huán)境保護總局發(fā)布了5關于防范環(huán)境風險加強環(huán)境影響評價管理的通知6 (環(huán)發(fā) 2005 152號), 特別對化工石化類項目的環(huán)境風險評價提出了更嚴格的要求。（3）環(huán)境風險評價標準環(huán)境風險評價標準是為評價系統(tǒng)的風險性而制定的準則, 是為管理決策服務的 1 。風險評價標準應遵循科學、實用、可操作性強、技術上可行、公眾可接受等原則。標準的制定應考慮社會準則和公眾的道德標準, 應參考公眾的意見并發(fā)起公眾對于風險可接受性的討論?？梢允褂霉娨庖娬{(diào)查, 民意測試, 公開討論咨詢會, 公眾咨詢以及公民陪審團等方法獲得必要的公眾信息。這些都要求隨機選擇參與者, 或選擇代表成員。他們允許獲得專家意見和權威信息, 在向決策者明確敘述代表性觀點時可以全面地討論問題。地震、火山爆發(fā)、風暴等自然災害突發(fā)性事件雖然發(fā)生概率小, 但一旦發(fā)生后果將非常嚴重。對于自然災害的風險評價, 以災害對當?shù)厝撕拓敭a(chǎn)損失的可接受水平為評價標準。若災害后果嚴重則需采取防范措施用于降低風險, 比較用于降低風險的費用與帶來的效益, 確定是否可接受。主要根據(jù)歷史資料以及災害可能發(fā)生地區(qū)的自然以及社會經(jīng)濟條件, 預測可能造成的后果, 最后確定個人和社會可接受的風險值。工業(yè)領域, 許多行業(yè)都有各自相應的可接受風險值, 對不同類別行業(yè)進行比較并制定同一行業(yè)風險評價標準。制定各行業(yè)環(huán)境風險評價標準即各行業(yè)最大可接受水平, 需要對各種行業(yè)事故發(fā)生的概率及損害程度進行統(tǒng)計和分析, 如統(tǒng)計和分析各行業(yè)職業(yè)災害統(tǒng)計, 事故致死率統(tǒng)計以及財產(chǎn)損失。將預期風險的嚴重性與歷史同類事件或日常事件的風險進行比較, 用來說明與管理決策相關的風險的大小。判斷風險是否能被接受, 必須比較用于降低風險的費用與帶來的效益, 而且把該風險同已存在的同類風險的費用效益分析進行比較, 綜合決策。隨著風險減緩措施費用的增加, 年事故發(fā)生率會下降, 但達到某點時, 增加費用從減少事故損失得到的補償甚微, 此時的風險度可作為評價標準, 即常用的補償極限標準。（4）中國環(huán)境風險發(fā)展趨勢判斷基于中國環(huán)境風險類型與由風險引發(fā)的環(huán)境污染事故特征分析，結合新時期中國經(jīng)濟、人口等演變形勢，對新時期我國環(huán)境風險發(fā)展趨勢作出以下判斷。從宏觀層面看，我國環(huán)境風險壓力進一步增大。盡管近幾年中國增強了環(huán)境風險防范與應急管理，環(huán)境事故總數(shù)總體呈下降趨勢。但從中國經(jīng)濟發(fā)展模式看，未來20 年是中國基本實現(xiàn)工業(yè)化的階段。目前，經(jīng)濟發(fā)展正向工業(yè)化中期階段過渡，此階段內(nèi)，經(jīng)濟增長的主要動力來自于第二產(chǎn)業(yè)的增長，傳統(tǒng)意義上的污染型行業(yè)依然在增長?？紤]到經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變需要一個過程，隨著經(jīng)濟總量增長而持續(xù)增長的污染物產(chǎn)生量對環(huán)境安全的壓力越來越大?！笆濉睍r期，中國環(huán)境風險管理剛剛步入正軌，系列對策措施還未正式出臺或處于起步階段，風險管理的成效還不能完全顯現(xiàn)。因此，總體來說，“十二五”時期，中國環(huán)境風險形勢將更加嚴峻，重、特大環(huán)境污染事故防范風險進一步增大。從風險根源看，布局型環(huán)境隱患和結構型環(huán)境風險是中國環(huán)境安全頭號威脅。松花江污染事件發(fā)生后，原環(huán)?？偩謫尤珖踩髾z查。檢查結果顯示，化工石化行業(yè)存在較明顯的布局性、結構性環(huán)境隱患。2006 年，原國家環(huán)保總局曾在調(diào)查中指出，全國7 555 個化工石化建設項目中，81%布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域， 45% 為重大風險源。從全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查情況看，在檢查的4.6萬家企業(yè)中，12%的企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1 公里， 10% 的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1 公里，72% 的企業(yè)分布在長江、黃河、珠江和太湖沿岸重點流域沿岸，危險化學品行業(yè)企業(yè)布局性環(huán)境風險十分突出。一旦發(fā)生突發(fā)性污染事故，后果將非常嚴重。如今的環(huán)境污染大多源于歷史上形成的布局性污染問題。潘岳指出，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)的高速增長，在今后相當長的一段時期內(nèi)，布局性的環(huán)境隱患和結構性的環(huán)境風險，將取代個體的污染，成為威脅中國環(huán)境安全的頭號威脅。從事故影響看，由局部環(huán)境風險發(fā)展到區(qū)域性乃至全球環(huán)境風險。近幾年由于城市化進程加快，工業(yè)迅速發(fā)展，特別是現(xiàn)代化大城市中存貯和使用有毒、有害、放射性、易燃易爆等物質(zhì)的危險源增多，近幾年環(huán)境事故的危害程度和危害范圍日趨加大，造成的損失也更加嚴重?？紤]到未來投資規(guī)模與行業(yè)集聚效應的影響，環(huán)境事故的可預見性后果將進一步增大。如核能作為一種清潔能源，正被廣泛使用。更因為核技術的巨大產(chǎn)能，人類已將核能視為未來的替代能源。在這點上，世界各國已形成了共識。然而核能的安全隱患不可預知，其潛在的風險也不可控制。核事故所帶來的災難不僅破壞自然、影響環(huán)境，甚至直接威脅著人類的自身安全。1986 年的切爾諾貝利核事故，數(shù)萬人被奪去生命，幾百萬人受核泄漏影響，