中國(guó)戶籍制度分析與改革.doc

中國(guó)戶籍制度分析與改革摘要：自中國(guó)建國(guó)后為維護(hù)社會(huì)治安，政府下達(dá)了系列關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示，自此中國(guó)一體化的城鄉(xiāng)隔離體制初具雛形。改革開(kāi)放后，原有的戶籍制度暴露出了很多弊端，也帶來(lái)很多問(wèn)題，戶籍制度改革迫在眉睫。本文通過(guò)對(duì)比、案例分析等手段，分析原有戶籍制度的形成的原因，當(dāng)下體現(xiàn)的弊端，總結(jié)出適當(dāng)?shù)母母镏?。關(guān)鍵詞：中國(guó)戶籍制度弊端改革一、中國(guó)戶籍制度的歷史演變及現(xiàn)狀中國(guó)城市化進(jìn)程中戶籍制度的演變大致可劃分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整、準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整與改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期戶籍制度的改革三大歷程。1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整(19491978)第一階段：居民戶口自由遷移時(shí)期(19491957)，中國(guó)的戶籍制度是先城市、后鄉(xiāng)村逐步建立起來(lái)的。19491957年這一時(shí)期是戶口遷移量持續(xù)增長(zhǎng)的階段。這個(gè)階段戶口遷移的特點(diǎn)是：政府實(shí)行“自由遷移”的政策，允許城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間或城鎮(zhèn)之間自由遷移，一般不加以限制，這一時(shí)期是戶口遷移最活躍的時(shí)期。第二階段：控制居民戶口遷移時(shí)期(19581978)，19581978年是嚴(yán)格限制戶口遷移，特別是嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移的時(shí)期。這段時(shí)期戶籍制度的特點(diǎn)是：自由遷移”的政策終止，代之以“控制戶口遷移”的政策，由城市遷往農(nóng)村的人口大大超過(guò)了由農(nóng)村遷往城市的人口,第二階段末期中國(guó)二元制戶籍制度最終形成。2.準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整與改革(19791988)1980年以來(lái)，國(guó)家為了減輕城鎮(zhèn)人口對(duì)城鎮(zhèn)提供商品糧、副食品的壓力和城市在就業(yè)、交通、住房等方面的負(fù)擔(dān)，在繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)實(shí)行嚴(yán)格控制的同時(shí)，也在一定程度上表現(xiàn)出一絲松動(dòng)。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步實(shí)行和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工及其家屬開(kāi)始到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，并迫切要求在集鎮(zhèn)落戶。為了滿足這部分人的要求和促進(jìn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也為了加強(qiáng)集鎮(zhèn)戶口管理。自理口糧戶口的實(shí)施使農(nóng)民基本上取得了進(jìn)入建制鎮(zhèn)與非建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)以外)的權(quán)利，這是中國(guó)戶籍制度的一項(xiàng)重大突破。隨后身份證開(kāi)始在全國(guó)試行并發(fā)展并最終確立。3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的戶籍制度改革歷程社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)正式確立以后，戶籍制度改革開(kāi)始列入了議事日程。隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益暴露出來(lái)，并成為束縛中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素之一。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等化和遷徙自由化，即成為中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度改革的目標(biāo)，這也是中國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)有的一個(gè)重要內(nèi)容之一。二、中外戶籍制度對(duì)比1.中國(guó)的戶籍制度中國(guó)大陸的戶籍制度將公民分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、居住等都與戶口掛鉤，并且兩類(lèi)戶口的的規(guī)定作為區(qū)別對(duì)待。2.美國(guó)的戶籍制度美國(guó)實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。因?yàn)閷?shí)行“戶口登記”美國(guó)法律通不過(guò)，美國(guó)法律認(rèn)為這樣侵犯人權(quán)，故只進(jìn)行公民出生、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關(guān)部門(mén)將出面予以法律制裁，用這種方法維護(hù)一個(gè)城市的和諧和發(fā)展。3.法國(guó)的戶籍制度法國(guó)戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國(guó)人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動(dòng)，意味著整個(gè)生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國(guó)政府都沒(méi)有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒(méi)有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。4.日本的戶籍制度日本實(shí)行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等。孩子在20歲的法定成人之前，無(wú)權(quán)獨(dú)立設(shè)立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱(chēng)為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。日本的住民票是完全隨著住址移動(dòng)的。三、現(xiàn)行戶籍制度的弊端1.構(gòu)建不平等身份。城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度使戶籍在我國(guó)變成了身份、地位的象征, 它用行政手段把全體公民劃分為城市人和農(nóng)村人兩種不同的身份等級(jí), 城鎮(zhèn)居民享有福利待遇和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),而農(nóng)民則被束縛在土地上。它是對(duì)農(nóng)民的自由權(quán)利的侵犯, 使其不能享受到同等的國(guó)民待遇。在現(xiàn)行戶籍制度下, 公民的自由居住和遷徙權(quán)得不到法律的保證, 農(nóng)民成為最大的弱勢(shì)群體。各地普遍存在本地人排斥外地人、城市人排斥農(nóng)村人的用工歧視現(xiàn)象, 無(wú)法形成合理的勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)局面。各地所開(kāi)的戶口遷移政策口子, 都是立足在吸引人才、技術(shù)、資金方面, 要人力不要人口, 這實(shí)際上形成了戶籍遷移的貨幣化趨向。長(zhǎng)期以來(lái), 城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度制造了“一個(gè)國(guó)家兩種公民”（即農(nóng)民和市民）的格局, 在國(guó)民中造成了人格、身份和待遇不平等的等級(jí)社會(huì), 使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民問(wèn)題變得相當(dāng)嚴(yán)峻。2.阻礙中國(guó)城市化進(jìn)程。以戶籍制度為基礎(chǔ)而形成的包括勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等一整套歧視政策和制度安排成為了限制人口自由流動(dòng)、阻礙中國(guó)城市化進(jìn)程的主要因素。這種以戶籍為依據(jù)的社會(huì)保障制度, 不僅造成了城鄉(xiāng)人口之間的不公平, 而且無(wú)以化解農(nóng)業(yè)人口城市化過(guò)程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 加大了農(nóng)民進(jìn)人城市生活的成本，其結(jié)果必將使農(nóng)民因缺乏社會(huì)保障而降低城市化動(dòng)機(jī), 從而延緩了我國(guó)農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程。3.阻礙勞動(dòng)力資源的合理配和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度的存在增大了農(nóng)民進(jìn)人市場(chǎng)的交易成本, 阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力定居式地向城市轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法有效地從生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門(mén)真正融人到城市化過(guò)程中去, 造成城鄉(xiāng)分割, 使農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況無(wú)法改變。改革開(kāi)放之后, 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善, 社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)化程度的提高, 使得這種勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的流動(dòng)和需求越來(lái)越顯著, 而戶籍制度已成為阻礙勞動(dòng)力要素流動(dòng)的主要原因。同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)效率無(wú)法根本提高, 擴(kuò)大了和其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的差距, 間接阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。4.滋長(zhǎng)了政府的機(jī)會(huì)主義行為。政府作為公民的代理人, 也有其自身的利益。處在城市分層結(jié)構(gòu)最上層的計(jì)劃官員能夠通過(guò)對(duì)制度設(shè)計(jì)的壟斷權(quán), 操縱分層結(jié)構(gòu)的層次數(shù)及每層的人數(shù), 借以追求自己的私利。這種集中的壟斷權(quán)導(dǎo)致的政府機(jī)會(huì)主義行為, 往往會(huì)借口維護(hù)社會(huì)治安和緩解交通、住房擁擠, 通過(guò)戶籍管理將歧視農(nóng)民和外地人的行為制度化, 從而使對(duì)全社會(huì)最優(yōu)的城市分層結(jié)構(gòu)難以達(dá)到。在農(nóng)村, 農(nóng)民子女的教育問(wèn)題充分反映了戶籍制度的這種弊端。四、中國(guó)戶籍制度改革案例重慶1.重慶戶籍制度改革政策出臺(tái)背景當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注的戶籍制度改革，在縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程等方面，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和深遠(yuǎn)的意義。重慶作為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必然會(huì)將戶籍制度改革作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事實(shí)上，早在2007 年，重慶就在九龍坡區(qū)開(kāi)始了戶籍改革試驗(yàn)。重慶走的是一條以民生為導(dǎo)向、內(nèi)需為主動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的發(fā)展路子，這就迫切需要大量的有消費(fèi)能力的勞動(dòng)力，同時(shí)還要保障這些人口享受較好的福利。2010 年初重慶市決定在年內(nèi)開(kāi)始逐步推進(jìn)戶籍改革，形成了農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會(huì)保障三個(gè)核心配套辦法。7 月28 日，重慶市召開(kāi)全市戶籍改革工作會(huì)議，市長(zhǎng)黃奇帆作了動(dòng)員部署，標(biāo)志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動(dòng)。2.重慶戶籍制度改革的政策設(shè)計(jì)與推進(jìn)情況重慶開(kāi)展的城鄉(xiāng)戶籍制度改革中，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的門(mén)檻并不高，只要滿足以下三個(gè)條件中的任意一項(xiàng)：（1）購(gòu)買(mǎi)商品住房；（2）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（3）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅 10 萬(wàn)元或一年納稅 5 萬(wàn)元以上的，具有合法穩(wěn)定住所，就可以將配偶、子女和父母一并轉(zhuǎn)為主城區(qū)戶口，如果轉(zhuǎn)為遠(yuǎn)郊區(qū)縣或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶口，則條件更為寬松。另外， 為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城設(shè)計(jì)了一套簡(jiǎn)稱(chēng)“335”的政策體系，其內(nèi)容為農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后，3 年內(nèi)承包地、宅基地及農(nóng)房均可保留；保留3項(xiàng)農(nóng)村權(quán)益即林地使用權(quán)、計(jì)劃生育政策、農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼，居民轉(zhuǎn)戶后就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系。重慶市連續(xù)出臺(tái)了戶籍遷移、土地處置、社會(huì)保障以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地票交易、土地生產(chǎn)利用等政策，形成了一套較為完善、系統(tǒng)的戶籍制度改革政策體系。重慶戶籍制度改革不僅解決了農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，更通過(guò)地票解決了影響 18 億畝耕地紅線以及農(nóng)民工進(jìn)城如何安身立命的問(wèn)題，這是一項(xiàng)重大的突破和有益的嘗試。重慶