創(chuàng)建井灌區(qū)農民用水者協(xié)會.doc

創(chuàng)建井灌區(qū)農民用水者協(xié)會全力推動節(jié)水型社會建設一、節(jié)水型社會建設呼喚農民用水者協(xié)會誕生在節(jié)水型社會建設工作中，如何使用水的主體變成節(jié)水的主體，是節(jié)水型社會建設的首要任務。桃城區(qū)在節(jié)水型社會建設工作中通過理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，找準了農業(yè)用水這個切入點，破解了水權分配這一難點，抓住了節(jié)獎超罰這條主線，創(chuàng)出了一個以水權、水市場理論為基礎，以經濟杠桿為手段，以農民用水者協(xié)會為載體的農村水資源管理體制。在實踐中摸索出了“總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰、政府調控、市場引導、協(xié)會自治”的用水管理機制。開創(chuàng)了中國地下水分水到地、分水到戶的歷史，率先為中國井灌區(qū)節(jié)水型社會建設創(chuàng)出了一條新路子。國家節(jié)水辦向全國推廣桃城區(qū)的經驗。二、農民用水者協(xié)會建設的程序一是宣傳發(fā)動。在充分尊重農民意愿的前提下，引導農民自愿組建和參加農民用水者協(xié)會。二是建章立制。對農戶用水情況進行調查和登記，根據(jù)灌溉機井和耕地劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執(zhí)委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執(zhí)委會成員，制訂章程以及機井管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規(guī)章制度和辦法，明確協(xié)會及用水戶的權利、責任、義務。用水戶民主討論規(guī)章制度，最后表決通過。三是民主選舉。嚴格按章程規(guī)定選出有能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農民信得過的農民用水者協(xié)會負責人。四是公示。協(xié)會章程、協(xié)會執(zhí)委會、各項制度要對全體用水戶進行為期十天的公示。五是登記。農民用水者協(xié)會由縣級人民政府民政部門登記管理，業(yè)務主管單位為縣級人民政府水行政主管部門。六是召開全體用水戶大會。召開全體用水戶正式宣布該村的農民用水者協(xié)會正式成立，同時協(xié)會的各項制度正式實施。三、農民用水者協(xié)會的運作農民用水者協(xié)會組建模式有兩種：農村以村為單元組建，其他用水單位以單位為單元組建。桃城區(qū)水資源管理體制將逐步改為區(qū)水行政主管部門和用水群眾組織兩級管理負責制。具體做法如下：在區(qū)水行政主管部門授權下，農民用水者協(xié)會將水行政主管部門分配的水量細分到每個最小用水單元，并發(fā)放水權使用證。對用水的每個環(huán)節(jié)，農民用水者協(xié)會依據(jù)上級有關規(guī)定必須制定獎罰制度。獎罰在農民用水者協(xié)會內部進行，以確保管理的公平、公正、公開，減少群眾對行政管理的抵觸情緒。區(qū)水行政主管部門只對農民用水者協(xié)會進行監(jiān)督管理，不干涉農民用水者協(xié)會內部事務。協(xié)會內部實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項由成員大全討論決定，一事一議，財務公開透明。收支及獎罰數(shù)額定期向會員張榜公布，真正做到自我管理、自我服務、自我完善、自我發(fā)展。在節(jié)水型社會建設中，區(qū)水務局和農民用水者協(xié)會共同探索實行了五種模式，即：總量加定額、浮動總量、浮動水價、總量控制到井、固定定額，這幾種模式均由協(xié)會操作實施。四、農民用水者協(xié)會在節(jié)水型社會建設中的作用1、制度建設。在管理上，協(xié)會先后出臺了協(xié)會章程、協(xié)會用水定額管理辦法、協(xié)會用水總量管理辦法、生活用水管理辦法、水價改革方案、水費征收管理辦法、機井管理制度、財務管理制度、水權交易管理制度、用水獎懲制度等一系列規(guī)章制度，明確了會員代表、會長的職責和義務，對全村機井及配套設施和田間輸水管道的維修和管理、水量的分配和落實、用水矛盾的協(xié)調處理、水價的制定和水費的收繳等各方面的工作都一一做了規(guī)定，落實到每個協(xié)會會員頭上，共同管水用水，實現(xiàn)自主節(jié)水。2、發(fā)放水權使用證。協(xié)會根據(jù)用水戶的人口、牲畜和灌溉面積把全村用水總額平均分配到戶，為每戶發(fā)放了水權使用證，實行總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰，結余水量可以在村內有償轉讓。3、落實獎懲措施。協(xié)會對用水戶實行總量、定額雙控制，節(jié)獎超罰。節(jié)獎超罰制度是以浮動定額為基數(shù)，上下浮動10%不予獎罰，用水量節(jié)約（超過）基數(shù)10立方米以內的，節(jié)約（超出）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.03元；節(jié)約（超出）水量在10-20立方米之間的，節(jié)約（超過）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.07元；節(jié)約（超用）水量在20立方米以上的，節(jié)約（超出）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.1元。由于用水后才能計算出平均用水量，才能知道受獎還是挨罰，用水戶之間存在用水競爭，能夠促使他們處處節(jié)水、事事節(jié)水、時時節(jié)水，受獎總額和受罰總額基本持平。4、落實水價改革。協(xié)會落實水價改革，對節(jié)水的農戶進行直接補貼，鼓勵農民使用地上水，保護深層地下淡水，操作簡便，農民樂于接受。浮動水價控制就是“提價+補貼”的方式，提價就是將水價提高。由于各種水源的重要程度不同，價格提高的幅度也不一樣。補貼就是將價格提高的那一部分資金按不同的用水單位進行平均補貼。用水單位是指人口或土地面積。這種方法協(xié)會推行更加容易，效果更加明顯。據(jù)測算，政府每投入0.19元就可促使農民節(jié)水1立方米。以少量的資金引導農民節(jié)水，起到“四兩撥千斤”的作用。5、水權交易。