張寶明在全國(guó)安全社區(qū)工作會(huì)議上的講話.doc

張寶明在全國(guó)安全社區(qū)工作會(huì)議上的講話各位代表，同志們：今天，第三次全國(guó)安全社區(qū)工作會(huì)議在這里隆重召開(kāi)，我代表中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)(全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心)，對(duì)出席會(huì)議的各省、市、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)局長(zhǎng)、安全社區(qū)代表和同志們表示歡迎。對(duì)在大會(huì)上將獲得全國(guó)安全社區(qū)命名的社區(qū)和先進(jìn)工作者表示祝賀!對(duì)廣大社區(qū)志愿者的辛勤努力表示衷心感謝!這次會(huì)議是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總局“關(guān)于深入開(kāi)展全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”;總結(jié)近年來(lái)的安全社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)一步深入開(kāi)展和推廣;對(duì)大連市沙河口區(qū)、上海市盧灣區(qū)和北京市朝陽(yáng)區(qū)大屯街道等44個(gè)全國(guó)安全社區(qū)命名，表彰一批安全社區(qū)建設(shè)先進(jìn)工作者。總局駱琳局長(zhǎng)和楊元元副局長(zhǎng)出席大會(huì)并做重要講話，我們要認(rèn)真貫徹和落實(shí)。下面，我就安全社區(qū)建設(shè)講三個(gè)問(wèn)題。一、全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展情況安全社區(qū)建設(shè)，在安監(jiān)總局的領(lǐng)導(dǎo)下自2002年在上海舉辦安全社區(qū)研討會(huì)，借鑒國(guó)際安全社區(qū)的先進(jìn)理念，結(jié)合國(guó)情實(shí)際，于2004年組織北京、上海和開(kāi)灤、潞安等地區(qū)和單位先行創(chuàng)建試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，在部分省市區(qū)街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行創(chuàng)建，取得了較好的成效。特別是去年總局在青島召開(kāi)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，肯定了安全社區(qū)建設(shè)的做法和成效，要求總結(jié)和推廣，使安全社區(qū)建設(shè)和廣大安全工作者明確了工作方向和重點(diǎn)，加快建設(shè)的步伐。各地區(qū)和安監(jiān)部門(mén)貫徹會(huì)議精神，落實(shí)“指導(dǎo)意見(jiàn)”，形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭。截止目前，全國(guó)在協(xié)會(huì)備案的安全社區(qū)已有625個(gè)區(qū)、街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型企業(yè)等開(kāi)展了創(chuàng)建活動(dòng)，覆蓋人口5000多萬(wàn)，分布于北京、上海、山東、遼寧、河北、重慶、山西、河南、廣東、浙江、廣西等地。按照安全社區(qū)建設(shè)基本要求標(biāo)準(zhǔn)，44個(gè)社區(qū)將在這次大會(huì)上命名為全國(guó)安全社區(qū)。這樣，全國(guó)建成的安全社區(qū)124個(gè)，國(guó)際安全社區(qū)包括下午亞洲會(huì)議即將命名的8個(gè)共23個(gè)。安全社區(qū)建設(shè)在一些省和地區(qū)形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。近年來(lái)開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)力度比較大的遼寧省有231個(gè)區(qū)、街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山東省有165個(gè)區(qū)和街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重慶市有102個(gè)，北京34個(gè)、上海34個(gè)開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)。天津市、福建省、江西省、四川成都、江蘇泰州、陜西西安等地也在積極籌劃中。安全社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)廣大群眾安全和健康為目標(biāo)，立足安全服務(wù)和安全項(xiàng)目促進(jìn)，社區(qū)面貌發(fā)生了可喜的變化。安全社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃的生機(jī)和活力，進(jìn)一步深入發(fā)展的趨勢(shì)，將有更多的地區(qū)和單位在陸續(xù)的開(kāi)展，對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)、和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮著重要作用和影響。1.政府主導(dǎo)，建立安全社區(qū)建設(shè)的良性運(yùn)作機(jī)制一是安監(jiān)總局納入規(guī)劃和綱要，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。安全社區(qū)建設(shè)， 是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)決策部署，深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”、全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)壓下來(lái)”目標(biāo)的重要舉措。總局高度重視，將其納入“十一五”規(guī)劃和安全文化綱要，明確十一五期間創(chuàng)建500個(gè)安全社區(qū)的工作目標(biāo)，駱琳同志強(qiáng)調(diào)“此項(xiàng)工作意義重大，實(shí)施效果明顯，要進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)深化落實(shí)”。元元等總局領(lǐng)導(dǎo)多次參加會(huì)議和調(diào)研，指導(dǎo)安全社區(qū)建設(shè)。為進(jìn)一步推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)， 2009年1月總局發(fā)布了“關(guān)于深入開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”?？偨Y(jié)了幾年來(lái)安全社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)安全發(fā)展，明確了創(chuàng)建安全社區(qū)的目標(biāo)措施。爭(zhēng)取到2010年在省會(huì)及重點(diǎn)城市深入開(kāi)展和推廣城區(qū)街道安全社區(qū)創(chuàng)建，并有較多的企業(yè)和一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展創(chuàng)建。我國(guó)安全社區(qū)建設(shè)，政府主導(dǎo)、中介介入、群眾參與、共建共享、齊抓共管，調(diào)動(dòng)了各方的積極性，推動(dòng)了創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展。二是地方政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)。我國(guó)安全社區(qū)建設(shè)由點(diǎn)到面，由少到多，展現(xiàn)了有序和進(jìn)一步的發(fā)展。一方面是安全社區(qū)本身的作用和實(shí)效，另一方面是各級(jí)政府的重視和支持。幾年來(lái)創(chuàng)建的實(shí)踐證明：只有政府領(lǐng)導(dǎo)重視了，提到議事日程，納入到政府工作，安全社區(qū)建設(shè)才能開(kāi)展起來(lái)，不斷的推進(jìn)和發(fā)展。地方各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵和保障。遼寧省安委會(huì)2009年1號(hào)文是遼寧省安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知，成立省領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)全省安全社區(qū)工作會(huì)議，進(jìn)行了全面布署。將安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入省政府對(duì)市、縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。要求各市和地區(qū)制定安全社區(qū)建設(shè)方案，開(kāi)展創(chuàng)建工作。重慶市將安全社區(qū)建設(shè)納入創(chuàng)建“安全保障型城市示范區(qū)”總體目標(biāo)，并明確要求，2009年全市各區(qū)縣(自治縣)均要啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，先行試點(diǎn)，逐步開(kāi)展推廣。制定了重慶市安全社區(qū)建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，積極組織培訓(xùn)，抓骨干隊(duì)伍建設(shè)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣的積極性很高，安全社區(qū)建設(shè)形成了高潮。上海市政府要求“十一五”期間，全市將努力推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。計(jì)劃到2010年，全市20%的社區(qū)建設(shè)成市級(jí)安全社區(qū)，并制定了市級(jí)安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)和建設(shè)方案。規(guī)定市級(jí)安全社區(qū)建設(shè)是初級(jí)階段。凡被命名為市級(jí)安全社區(qū)，并達(dá)到安全社區(qū)建設(shè)基本要求的，推薦參加全國(guó)安全社區(qū)評(píng)定。事實(shí)證明，目前已啟動(dòng)建設(shè)的安全社區(qū)，特別是已命名的126個(gè)全國(guó)安全社區(qū)，凡是政府主導(dǎo)作用強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)工作力度大的地區(qū)，安全社區(qū)建設(shè)的效果就好，安全狀況明顯改善，轄區(qū)單位和居民參與程度就高，資源整合力度就大。三是安監(jiān)部門(mén)牽頭，建立跨界組織合作工作機(jī)制青島全國(guó)安全社區(qū)工作會(huì)議和今年總局下發(fā)的“指導(dǎo)意見(jiàn)”，安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步明確了工作職責(zé)。在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以安委會(huì)為基礎(chǔ)成立了安全社區(qū)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)資源，形成新的組織領(lǐng)導(dǎo)形式和與之相適應(yīng)的工作制度和職責(zé)分工。安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理工作融合一體，與其它創(chuàng)建活動(dòng)互為補(bǔ)充和促進(jìn)，發(fā)揮了跨界組織部門(mén)合作的作用，加快了建設(shè)步伐。山東省原來(lái)只有濟(jì)南、青島和菏澤的部分社區(qū)在創(chuàng)建，今年上半年，幾乎擴(kuò)大到所有地區(qū)都在開(kāi)展。大連市安監(jiān)局牽頭有關(guān)職能部門(mén)，整合資源、聯(lián)合共建，在總局安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)頒布后，他們按照標(biāo)準(zhǔn)整合提高，將創(chuàng)建工作擴(kuò)展到全市，規(guī)劃到2012年?duì)幦?0%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“全國(guó)安全社區(qū)”水平，全市建成安全社區(qū)。天津市安監(jiān)局整合擴(kuò)充了平安創(chuàng)建隊(duì)伍，統(tǒng)一到安全社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)。各地創(chuàng)建活動(dòng)中，安監(jiān)部門(mén)牽頭發(fā)揮了重要的作用。上海市安監(jiān)局掛牌成立了“上海市安全社區(qū)促進(jìn)中心”，規(guī)范推動(dòng)創(chuàng)建工作。濟(jì)南槐蔭區(qū)安監(jiān)局一方面堅(jiān)持繁重的日常工作，一方面堅(jiān)持將安全社區(qū)的理念廣泛傳播，幾年來(lái)，他們共接待了300多個(gè)學(xué)習(xí)和參觀單位，局長(zhǎng)郭元林同志全身心的投入指導(dǎo)全省乃至周邊地區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)工作，為安全社區(qū)在全國(guó)推廣做出了貢獻(xiàn)。上海市盧灣區(qū)和黃浦區(qū)安監(jiān)局、沈陽(yáng)市沈河區(qū)安監(jiān)局等，安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。通過(guò)安全社區(qū)建設(shè)，安全監(jiān)管部門(mén)的威信和社會(huì)地位提高了，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)。2.中介組織積極介入，發(fā)揮引導(dǎo)和紐帶作用隨著改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中介組織已成為社會(huì)的一員，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮著重要的作用。面臨我國(guó)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)，黨和政府高度重視，堅(jiān)持安全發(fā)展，采取了一系列的政策和措施，取得安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、并向好的趨勢(shì)發(fā)展。但仍存在事故總量大、人員傷害多和重特大事故還有發(fā)生的問(wèn)題，仍為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今后安全工作要持續(xù)著力抓好安全生產(chǎn)的同時(shí)，還要加強(qiáng)公共安全、職業(yè)健康和應(yīng)急救援工作，盡早實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)。國(guó)家安監(jiān)總局為加強(qiáng)社會(huì)安全和安全生產(chǎn)的雙基工作，高度重視安全社區(qū)建設(shè)，委托中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)開(kāi)展全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)和推進(jìn)工作，配合地方政府開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。在地方安監(jiān)部門(mén)的支持下，上海安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、四川職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)、北京科學(xué)研究院和大連安全科學(xué)研究院等單位，都積極投入安全社區(qū)創(chuàng)建工作，他們?yōu)榈貐^(qū)、街道安全社區(qū)建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，培訓(xùn)骨干，提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。在安全社區(qū)建設(shè)和推廣中，這些中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，深入社區(qū)，發(fā)揮了引導(dǎo)和橋梁紐帶作用。為適應(yīng)安全社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展和推廣。根據(jù) “深入開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”和總局領(lǐng)導(dǎo)要求，今年8月我會(huì)建立安全社區(qū)工作委員會(huì)(籌)。主要是進(jìn)行安全社區(qū)建設(shè)的研究、發(fā)展戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)運(yùn)作。不斷完善管理機(jī)制，規(guī)范的推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)安全社區(qū)由省會(huì)和重點(diǎn)城市向周圍和中西部地區(qū)發(fā)展，在北京、上海、濟(jì)南和大連等地建立地區(qū)安全社區(qū)支持中心，協(xié)助全國(guó)安全社區(qū)支持中心工作。這些地區(qū)開(kāi)展較早，有成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)地區(qū)推廣安全社區(qū)建設(shè)。隨著創(chuàng)建的深入，還將逐步設(shè)立地區(qū)支持中心。3. 積極開(kāi)展培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)安全社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在社區(qū)建立自我整治、自我預(yù)警、自我防范的事故和傷害“預(yù)防體系”，是以安全和健康為目標(biāo)的自我完善和持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。要用理念、制度、方法、網(wǎng)絡(luò)等新的體系。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證過(guò)程的持續(xù)改進(jìn)，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)，培訓(xùn)骨干隊(duì)伍、推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。在建設(shè)中加強(qiáng)交流，新啟動(dòng)的到先期開(kāi)展的學(xué)習(xí)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，濟(jì)南槐蔭區(qū)青年公園、北京朝陽(yáng)區(qū)望京等街道社區(qū)每年都有近百次相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)行傳幫帶和高效跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)創(chuàng)建。安全社區(qū)建設(shè)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，今年5月在成都舉辦的全國(guó)安全社區(qū)培訓(xùn)班參加人數(shù)達(dá)到300人。并陸續(xù)在山東、遼寧合作組織了多期培訓(xùn)班，在山西潞安組織煤礦石油行業(yè)參加的企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)培訓(xùn)，都取得了較好的效果。我們搭建平臺(tái)，召開(kāi)安全社區(qū)研討會(huì)，針對(duì)創(chuàng)建中的難點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行交流研討。及時(shí)發(fā)布我國(guó)安全社區(qū)建設(shè)的信息，編發(fā)安全社區(qū)通訊，登載介紹好的經(jīng)驗(yàn)、做法，交流工作情況，為持續(xù)深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)起到了很好的作用。4.重視國(guó)際間的交流與合作，推進(jìn)國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)世衛(wèi)組織(WHO)“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”為在全球推廣安全社區(qū)計(jì)劃，在世界各地建立“安全社區(qū)支持中心”。去年12月，我會(huì)被命名為第12個(gè)國(guó)際安全社區(qū)支持中心，承擔(dān)我國(guó)國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)和推廣，開(kāi)展國(guó)際間的交流與合作，指導(dǎo)安全社區(qū)建設(shè)。今年，我們向WHO社區(qū)安全促進(jìn)合作中心推薦了15個(gè)社區(qū)申請(qǐng)國(guó)際安全社區(qū)認(rèn)證，提前對(duì)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，已經(jīng)圓滿完成對(duì)其中9個(gè)社區(qū)的認(rèn)證考察。在今天下午的亞洲安全社區(qū)大會(huì)開(kāi)幕式上，將對(duì)8個(gè)社區(qū)進(jìn)行命名。至此，我國(guó)共有23個(gè)社區(qū)成為國(guó)際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員。二、開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)的實(shí)施情況與特點(diǎn)開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)，通過(guò)全員參與活動(dòng)，提高了社區(qū)居民的安全意識(shí)和安全技能。加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)基層工作。從近幾年安全社區(qū)建設(shè)的實(shí)效看，地區(qū)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。1.全員參與，提升社區(qū)安全能力，減少各類事故與人員傷害。安全社區(qū)的理念和全員參與的工作模式，促成了社區(qū)安全齊抓共管的局面，加快了社區(qū)安全工作由過(guò)去的單一安全向現(xiàn)在的關(guān)注交通、工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所等全方位的安全轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立安全社區(qū)工作例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、考核和信息交流、社區(qū)傷害監(jiān)測(cè)和分析等制度，促進(jìn)了跨界組織資源整合機(jī)制的建立，為安全生產(chǎn)提供了有力保障。企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)潞安集團(tuán)，2007年就被命名為國(guó)家和國(guó)際安全社區(qū)，他們開(kāi)展傷害預(yù)防作為安全社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，制定傷害監(jiān)測(cè)報(bào)告卡和社區(qū)傷害監(jiān)測(cè)辦法。今年又推出全員建檔行動(dòng)，紅色檔案為身體有病癥狀，每月到醫(yī)院檢查一次;澄色檔案為亞健康狀況，每季度體檢;綠色檔案為身體健康狀態(tài)，每年體檢一次。社區(qū)要求把健康檔案覆蓋到全社區(qū)的每個(gè)人，深受廣大職工和居民的歡迎。各地安全社區(qū)都采用多種形式的安全促進(jìn)和預(yù)防，事故和人員傷害降低了30%以上、群眾滿意度達(dá)85%，取得較好效果。2.強(qiáng)化了安全監(jiān)管工作，提升安監(jiān)部門(mén)的地位和影響。安監(jiān)部門(mén)牽頭推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)，監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移，向最基層社會(huì)單位延伸，擴(kuò)大了覆蓋面，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的全面、全員、全過(guò)程監(jiān)督和管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的雙基工作。大連市沙河口區(qū)建立了地區(qū)安全社區(qū)管理委員會(huì)、安全社區(qū)管理辦公室、社區(qū)安全管理站和社區(qū)安全督導(dǎo)隊(duì)伍四個(gè)組織。實(shí)施“街不漏巷、巷不漏戶、逐戶普查登記”，對(duì)社區(qū)內(nèi)所有單位和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)共2萬(wàn)余戶進(jìn)行全面調(diào)查并分類登記造冊(cè)，繪制成區(qū)域企業(yè)分布狀況及重大危險(xiǎn)源標(biāo)識(shí)圖，70多名選聘的專職安全督導(dǎo)員每天巡查并反饋情況，安全狀況時(shí)時(shí)刻刻心中有數(shù);自2006年以來(lái)，沙河口區(qū)生產(chǎn)安全事故與傷害人數(shù)呈持續(xù)下降趨勢(shì)。安監(jiān)部門(mén)深入社區(qū)，給政府當(dāng)好參謀助手，強(qiáng)化了安全監(jiān)管工作，提升了安監(jiān)部門(mén)的作用與影響。3.探索和創(chuàng)建城鄉(xiāng)社會(huì)管理模式，安全社區(qū)建設(shè)效果明顯。安全社區(qū)建設(shè)，改變了過(guò)去特別是社區(qū)管理工作千條線、萬(wàn)根針，都在街道辦事處各抓各的條塊分割狀況。安全社區(qū)建設(shè)，跨界組織，整合資源，齊抓共管，將條條管理改為條塊結(jié)合、條專到底、塊統(tǒng)到位的管理辦法，這種組織領(lǐng)導(dǎo)形式和管理是城區(qū)社會(huì)管理的新模式，也是管理機(jī)制的創(chuàng)新。上海市與專業(yè)部門(mén)建立了合作關(guān)系，廣泛開(kāi)展社區(qū)傷害監(jiān)測(cè)和社區(qū)調(diào)查工作，安全促進(jìn)項(xiàng)目做到了有需求分析、有實(shí)施和評(píng)估，機(jī)制比較完善，各項(xiàng)活動(dòng)能夠結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，采取有效的促進(jìn)措施。沈陽(yáng)市沈河區(qū)整體推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、安全小超市、社區(qū)危險(xiǎn)源識(shí)別、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類管理、五色防線等項(xiàng)目促進(jìn)效果明顯。社區(qū)雖然地處旅游區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、老舊居民區(qū)，安全績(jī)效一直處于較好水平。山東菏澤市吳店鎮(zhèn)是農(nóng)村安全社區(qū)，他們結(jié)合實(shí)際，在所屬38個(gè)村全面推進(jìn)了生產(chǎn)安全、外出民工安全培訓(xùn)、火災(zāi)預(yù)防、防農(nóng)藥中毒、防狗傷害、農(nóng)機(jī)安全、社會(huì)治安、安全文化進(jìn)萬(wàn)家等受群眾歡迎的項(xiàng)目活動(dòng)，取得較好成效。兒童安全知識(shí)普及率達(dá)到87.6%;狗傷害事故由2006年的600余例下降到2008年的200余例;農(nóng)藥傷害事故由2007年的12起下降到2008年的7起，農(nóng)機(jī)傷害事故由2006年的88起下降到2008年的49起。成為我國(guó)第一個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全社區(qū)。4.堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。安全社區(qū)建設(shè)立足于“安全服務(wù)和持續(xù)改進(jìn)”，促進(jìn)安全工作向安全預(yù)防和綜合治理轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民安全和健康的目標(biāo)，加強(qiáng)安全宣傳教育和安全知識(shí)培訓(xùn)，提高環(huán)境的安全保障和人們的安全素質(zhì)，并有針對(duì)性的開(kāi)展事故預(yù)防和人員傷害的防治工作。安全社區(qū)建設(shè)是有始無(wú)終、一項(xiàng)永不竣工的工程，必須堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，制定防治計(jì)劃、建立安全促進(jìn)項(xiàng)目，要不斷的整治和改善。構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)灤集團(tuán)社區(qū)將2009年定為項(xiàng)目實(shí)施年，動(dòng)員各方力量，全面開(kāi)展安全促進(jìn);潞安集團(tuán)堅(jiān)持抓傷害監(jiān)測(cè)分析、項(xiàng)目策劃、實(shí)施、評(píng)估四個(gè)文本制度，安全績(jī)效一年一個(gè)臺(tái)階;近幾年安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，沒(méi)有發(fā)生死亡事故、人員傷害降低;北京朝陽(yáng)區(qū)作為北京奧運(yùn)主戰(zhàn)場(chǎng)，肩負(fù)著繁重的安全保障工作。奧運(yùn)場(chǎng)館所在社區(qū)全部啟動(dòng)建設(shè)安全社區(qū)，把“平安奧運(yùn)”作為安全社區(qū)創(chuàng)建的關(guān)鍵目標(biāo)，舉全區(qū)之力確保“平安奧運(yùn)”。各社區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，策劃實(shí)施了很多好的工作模式和項(xiàng)目。實(shí)踐表明：凡是開(kāi)展創(chuàng)建的社區(qū)，事故和傷害呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，群眾滿意度越來(lái)越高，居民安全意識(shí)和安全技能越來(lái)越強(qiáng)。安全社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐充分顯示了先進(jìn)理念的導(dǎo)向性、資源整合的有效性、公眾參與的積極性、持續(xù)改進(jìn)的先進(jìn)性、政府推動(dòng)的重要性，總結(jié)這些年安全社區(qū)建設(shè)，有以下特點(diǎn)：堅(jiān)持以人為本和安全發(fā)展的理念，立足安全服務(wù)和持續(xù)改進(jìn)。既關(guān)注全員安全與健康的基本權(quán)益，又注重社區(qū)安全管理機(jī)制的建立與運(yùn)行，提高人們的安全意識(shí)，管理和促進(jìn)并舉。依靠地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、整合各類資源，發(fā)揮條塊結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、跨界組織、資源整合、多方參與、共建共享的安全社區(qū)建設(shè)模式。安全從基層基礎(chǔ)抓起、隱患從源頭治理。全員參與形成了一個(gè)橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)，各類安全問(wèn)題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)控制。因此，安全社區(qū)建設(shè)是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要方式。安全社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)了預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和條件，自防自治、群防群治和應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)公眾的安全意識(shí)得以提高，安全理念逐步融合到居民的日常行為之中，培養(yǎng)了良好習(xí)慣。安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)實(shí)際相結(jié)合、與群眾需求相結(jié)合，把維護(hù)和保障社區(qū)公眾安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使社區(qū)居民和公眾的工作生活環(huán)境持續(xù)改善，安全健康水平持續(xù)提高，公共安全事件發(fā)生率持續(xù)下降，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民和公眾的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)了社區(qū)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，廣泛深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)我國(guó)安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了3個(gè)階段，2005年以前是試點(diǎn)探索階段。啟動(dòng)7個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)建，結(jié)合國(guó)情實(shí)際，研究探索中國(guó)安全社區(qū)建設(shè)。2005年至2008年是第二個(gè)階段。國(guó)家安監(jiān)總局把安全社區(qū)建設(shè)納入“安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃” 和“安全文化建設(shè)綱要”，明確了建設(shè)目標(biāo)和要求。這一時(shí)期，我們加強(qiáng)和完善了安全社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，成立了“全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心”。頒布了安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，制定了管理辦法，加強(qiáng)安全社區(qū)隊(duì)伍培訓(xùn)，更多的社區(qū)參與到創(chuàng)建隊(duì)伍中來(lái)。安全社區(qū)進(jìn)入了規(guī)范建設(shè)和逐步發(fā)展階段。2008年以后，進(jìn)入第三個(gè)階段。國(guó)家安全監(jiān)管總局在青島市召開(kāi)了全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，肯定了安全社區(qū)建設(shè)的做法和成效，加快了建設(shè)步伐。2009年1月，總局發(fā)布了關(guān)于深入開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了深入開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則、實(shí)施依據(jù)、工作目標(biāo)和計(jì)劃。目前，全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)以北京、上海、濟(jì)南、青島、大連、沈陽(yáng)、深圳、石家莊、重慶9個(gè)城市為重點(diǎn)，逐步向周邊地區(qū)輻射。 由沿海地區(qū)和省會(huì)重點(diǎn)城市向內(nèi)地、中西部地區(qū)發(fā)展，遼寧、重慶、山東等一些省區(qū)整體開(kāi)展，我國(guó)安全社區(qū)建設(shè)呈蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前安全社區(qū)建設(shè)在部分地區(qū)和單位存在注重行政干預(yù)忽視文化建設(shè)，注重跨界組織忽視制度建設(shè)，注重形象工程、突擊拿牌忽視系統(tǒng)建設(shè)的傾向。我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把握一個(gè)“穩(wěn)”字，樹(shù)立一個(gè)“嚴(yán)”字。一方面積極推進(jìn)，要加大工作力度、深入發(fā)展，一方面堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量，要成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，扎實(shí)推進(jìn)。下一步的重點(diǎn)工作：首先，要深入貫徹總局的“指導(dǎo)意見(jiàn)”，加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，加深理解，貫徹落實(shí)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全國(guó)安全生產(chǎn)中心工作，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為切入點(diǎn)，以減少事故和人員傷害、提高人們的安全和健康水平為目標(biāo)，加強(qiáng)交通安全、消防安全、作業(yè)場(chǎng)所安全、社會(huì)安全、居家安全管理，提高防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)應(yīng)急管理能力。促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。新啟動(dòng)的安全社區(qū)建設(shè)要按照 “指導(dǎo)意見(jiàn)”的要求，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng);已建成的社區(qū)要持續(xù)改進(jìn)、鞏固提高，引領(lǐng)周圍社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建工作。要堅(jiān)持立足預(yù)防、規(guī)范創(chuàng)建、深入發(fā)展。第二，加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省重點(diǎn)市、區(qū)、縣要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，貫徹落實(shí)會(huì)議的精神和總局領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展和推廣。地方黨委和政府對(duì)安全社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持是創(chuàng)建工作的關(guān)鍵和保障。只有納入政府工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，才能精心組織、扎實(shí)創(chuàng)建、取得實(shí)效。各地安監(jiān)部門(mén)要給政府當(dāng)好助手和參謀，積極做好部門(mén)牽頭和跨界組織的協(xié)調(diào)，在安監(jiān)總局和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新開(kāi)展工作，要把安全社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、建設(shè)安