《貴州省義務(wù)教育條例》亮點(diǎn)解讀.doc

貴州省義務(wù)教育條例主要亮點(diǎn)解讀2012年7月27日貴州省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議審議通過(guò)了貴州省義務(wù)教育條例，自2012年10月1日起施行。條例的制定，對(duì)我省全面貫徹落實(shí)義務(wù)教育法和國(guó)家及貴州省教育規(guī)劃綱要，鞏固提高“兩基”成果，解決“鞏固提高、均衡發(fā)展”兩大任務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展具有重要意義。該條例有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：體例上突出“鞏固提高、均衡發(fā)展”兩大任務(wù)的解決。條例除按慣例設(shè)置了“總則”、“法律責(zé)任”、“保障措施”、“附則”外，根據(jù)我省義務(wù)教育工作面臨的“鞏固提高、均衡發(fā)展”兩大任務(wù)，分別設(shè)置了“均衡發(fā)展”、“就學(xué)管理”、“學(xué)校建設(shè)與安全”、“教師隊(duì)伍建設(shè)”、“素質(zhì)教育”等5個(gè)章節(jié)。進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的職責(zé)。條例在進(jìn)一步明確義務(wù)教育“實(shí)行省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，分級(jí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)人民政府為主管理的體制管理體制”的同時(shí)，分別劃分了省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在發(fā)展和管理義務(wù)教育方面的具體職責(zé)。條例規(guī)定：省人民政府制定全省義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃，決定義務(wù)教育工作中的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌落實(shí)全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，保障本級(jí)人民政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施全省義務(wù)教育工作并進(jìn)行督促檢查；市、州人民政府制定本行政區(qū)域義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃，保障本級(jí)人民政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府實(shí)施義務(wù)教育工作的情況進(jìn)行督促檢查；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施義務(wù)教育的具體管理工作，制定本行政區(qū)域義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃和建設(shè)學(xué)校，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保障本級(jí)人民政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和學(xué)校安全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定的職責(zé)做好義務(wù)教育的實(shí)施工作。多舉措推進(jìn)均衡發(fā)展。條例規(guī)定：合理配置教育資源,縮小和消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間義務(wù)教育的差距，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化；推動(dòng)教育設(shè)施、設(shè)備和師資等資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間共享；建立健全教師和校長(zhǎng)流動(dòng)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間教師、校長(zhǎng)的合理流動(dòng)和合作交流；實(shí)行城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)?；蛘弑∪鯇W(xué)校支教、輪教制度；不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，不得以各種名義在校內(nèi)分設(shè)或者變相分設(shè)重點(diǎn)班、非重點(diǎn)班；學(xué)校應(yīng)當(dāng)均衡編班、均衡配備教師，不得跨學(xué)區(qū)選招學(xué)生；建立完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額均衡合理分配到初中學(xué)校的制度。明確規(guī)定“外來(lái)娃”讀書(shū)與城里娃一樣待遇。條例規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保證農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女在入學(xué)、升學(xué)等方面，與所在城鎮(zhèn)學(xué)生平等對(duì)待?？h級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)維護(hù)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女在校的正當(dāng)權(quán)益，在編班、學(xué)籍管理、獎(jiǎng)懲、考核評(píng)價(jià)等方面，與所在城鎮(zhèn)學(xué)生同等待遇。禁止學(xué)校和教師組織或參與補(bǔ)課。條例規(guī)定：學(xué)校不得利用假期、公休日、課余時(shí)間組織學(xué)生補(bǔ)課，不得動(dòng)員、組織學(xué)生參加社會(huì)課業(yè)補(bǔ)習(xí)班；教師不得舉辦或者參與舉辦學(xué)生有償補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，不得到校外社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)有償兼職兼課，不得組織或者變相組織學(xué)生參加校外社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦的補(bǔ)習(xí)活動(dòng)。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在重申義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍、教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的同時(shí)，條例明確提出：省人民政府應(yīng)當(dāng)制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)以上人民政府不得將上級(jí)政府安排的各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和所收取的教育費(fèi)附加、地方教育附加等扣減或者抵頂正常的年度財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中安排不低于5%的比例和從國(guó)有土地出讓收益中計(jì)提10%重點(diǎn)用于學(xué)校的校舍建設(shè)和維修改造、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置等；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保國(guó)家和省確定的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付各項(xiàng)資金用于農(nóng)村教育的比例不低于50%，且不包含教師工資；縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照在職教職工年工資總額1.5%的標(biāo)準(zhǔn)，將教師的培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。高度重視學(xué)校安全工作。條例規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)學(xué)校及周邊秩序，為學(xué)生、教職工和學(xué)校提供安全保障；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)學(xué)校校舍的安全檢查，對(duì)需要維修、改造的，及時(shí)予以維修、改造。禁止使用有重大安全隱患的校舍；學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善衛(wèi)生保健設(shè)施，加強(qiáng)食堂等校內(nèi)公共場(chǎng)所衛(wèi)生和食品安全管理，做好疾病防控工作；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全校舍、消防等安全制度和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全教育和應(yīng)急知識(shí)教育，加強(qiáng)消防、防洪、地震等應(yīng)急疏散逃生演練，培養(yǎng)師生的安全意識(shí)和自救互救能力；學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定投保學(xué)生意外傷害校方責(zé)任保險(xiǎn)，所需費(fèi)用在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支；學(xué)校用于接送學(xué)生的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為學(xué)生提供就餐條件。針對(duì)學(xué)生就餐難以及國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)際，條例規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好寄宿制學(xué)校宿舍、食堂、衛(wèi)生室、浴室、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理核定寄宿制學(xué)校的教職工人數(shù)，配備必需的宿舍管理人員、食堂工作人員、安全保衛(wèi)人員、醫(yī)務(wù)人員等；應(yīng)當(dāng)為非寄宿制學(xué)校居住較遠(yuǎn)的學(xué)生提供中午就餐條件，為學(xué)生提供衛(wèi)生飲用水。“勞動(dòng)教育”納入素質(zhì)教育重要范疇。針對(duì)中小學(xué)學(xué)生動(dòng)手能力和生活自理能力普遍較低，以及勞動(dòng)技能與職業(yè)素質(zhì)嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，著眼于有利于學(xué)生未來(lái)發(fā)展，條例規(guī)定：實(shí)施素質(zhì)教育，將德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和精神健康，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、創(chuàng)新和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合實(shí)際，探索在普通教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育。對(duì)民族地區(qū)給予高度關(guān)注和政策傾斜。針對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展普遍滯后，民族地區(qū)財(cái)力普遍薄弱，條例從經(jīng)費(fèi)保障、教職工編制、學(xué)校建設(shè)、對(duì)口幫扶、雙語(yǔ)教學(xué)等方面，對(duì)民族地發(fā)展義務(wù)教育給予了高度關(guān)注和政策傾斜。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校措施。條例規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)學(xué)校；學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)“四同步”；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)審查修建性詳細(xì)規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)有教育部門(mén)參加，審查教育設(shè)施是否規(guī)范設(shè)置；未按照規(guī)定配置的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)不得批準(zhǔn)其規(guī)劃方案；在舊城區(qū)分散建設(shè)居民住宅，預(yù)計(jì)入住的適齡兒童、少年人數(shù)明顯超過(guò)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)位容量，需要調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃的，在規(guī)劃調(diào)整前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)不得許可建設(shè)居民住宅；因建設(shè)確需拆遷學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)按照先建后拆，并按照原面積和用途優(yōu)先就近重建，歸還產(chǎn)權(quán)，不得縮小校園面積，不得影響學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)教育執(zhí)法相對(duì)較弱的情況，條例規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)全