交通運輸安全生產(chǎn)雙重預防控制機制及制度解讀1208.ppt

交通運輸部安全質(zhì)量監(jiān)督司陳佳元 交通運輸安全生產(chǎn)雙重預防控制機制及制度解讀 行業(yè)發(fā)展 崗位責任 個人發(fā)展 減少事故 盡職免責 責任追責 主要內(nèi)容 風險管理辦法 隱患治理暫行辦法和辨識評估基本規(guī)范等制度解讀 背景及依據(jù) 安全生產(chǎn)雙重預防機制總體思路 當前工作幾個具體建議 背景及依據(jù) 1 1現(xiàn)階段交通運輸安全生產(chǎn)風險持續(xù)加大 交通運輸安全生產(chǎn)風險不斷增大 交通運輸總量巨大 基礎設施繼續(xù)增長 交通工具動態(tài)特性 非傳統(tǒng)安全壓力越來越大 新業(yè)態(tài)的快速迭代 2013 2016年較大以上等級交通運輸安全年生產(chǎn)事故情況 背景及依據(jù) 2013 2016年較大以上等級交通運輸安全年生產(chǎn)事故情況 背景及依據(jù) 今年以來 道路運輸安全生產(chǎn)更趨嚴峻 截止目前 全國共發(fā)生9起重特大道路交通安全事故 其中 1起特別重大事故 6起重大道路運輸事故 2起與城鄉(xiāng)公交有關的重大事故 此外 11月15日安徽發(fā)生一起因團霧導致70余輛受損 18人死亡 11人重傷 近年水上交通安全生產(chǎn)形勢較好 但是重特大事故風險較大 背景及依據(jù) 從統(tǒng)計來看 近年來 安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定 但是重特大事故沒有得到有效遏制 仍然多發(fā) 社會關注度越來越高 責任追究越來越嚴厲 安全監(jiān)管壓力越來越大 當前交通運輸安全生產(chǎn)形勢 當前交通運輸安全監(jiān)管工作特點 管理方式落后 開會 文件 運動式保姆式監(jiān)督檢查 責任不落實 監(jiān)管 企業(yè)主體責任 不規(guī)范 缺乏有效手段 開會發(fā)文搞檢查 嚴執(zhí)法 標準化 失信懲戒 背景及依據(jù) 這些問題不僅僅表現(xiàn)在交通運輸行業(yè) 也是全國安全生產(chǎn)領域的共性問題 黨中央國務院高度重視安全生產(chǎn)工作 針對這些突出問題和制約 在頂層設計方面也在不斷研究 完善 明顯方向和任務 背景及依據(jù) 國家頂層設計2012年 在 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 中明確要求健全公共安全體系 深化安全生產(chǎn)管理體制改革 建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系 這是黨中央國務院首次提出安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理雙重預防體系建設的思路 背景及依據(jù) 國家頂層設計2014年 新 安全生產(chǎn)法 明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大安全生產(chǎn)事故隱患 重大危險源報有關部門備案 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要制定相關標準 實施監(jiān)督管理 明確要求強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任 背景及依據(jù) 國家頂層設計2016年4月28日和10月9日國務院安委辦分別印發(fā)了 關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 和 關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見 系統(tǒng)對安全生產(chǎn)雙重預防機制進行部署 背景及依據(jù) 2016年12月中共中央國務院印發(fā)的 關于推進安全生產(chǎn)發(fā)展領域改革發(fā)展的意見 也從加強安全風險管控和隱患治理監(jiān)督機制兩個方面對建立安全預防控制體系作了系統(tǒng)部署 背景和依據(jù) 我部前期工作自2012年起 部屬各科研院所開始研究安全生產(chǎn)風險管理的原理 交通運輸安全生產(chǎn)風險管理機制 各領域致險因素 2014年6月 部印發(fā) 交通運輸部關于推進安全生產(chǎn)風險管理工作的意見 明確交通運輸系統(tǒng)要把推進安全生產(chǎn)風險管理工作作為落實黨中央國務院決策部署 二 研究過程 背景及依據(jù) 全國風險管理試點工作2015年2月 部安委會下發(fā) 關于開展安全生產(chǎn)風險管理試點工作的通知 試點任務 建立健全安全生產(chǎn)風險管理系列工作制度 制定區(qū)域風險源等級劃分標準 形成安全生產(chǎn)風險源辨識 評估 管控 監(jiān)督工作機制 試點單位28家 試點時間 2015年6月到2017年12月 背景及依據(jù) 2 2全國風險管理試點工作 背景及依據(jù) 2 2全國風險管理試點工作 背景及依據(jù) 辦法 和 基本規(guī)范 制定部于2015年著手研究制定 風險管理辦法 2017年3月22日部務會審議通過 4月27簽發(fā) 截止目前 其他部委和行業(yè)均未出臺相關規(guī)定 2016年著手研究 交通運輸安全生產(chǎn)風險辨識評估管控基本規(guī)范 2017年4月完成全國征求意見工作 2017年9月提交司長審查 背景及依據(jù) 雙重預防機制總體思路 平安交通 安全體系建設 科技興安體系 法規(guī)責任預防保障宣教國際化 人機物法環(huán) 指導監(jiān)督執(zhí)法 標準化 信用 技防 雙重預防機制總體思路 科技防范 雙重預防機制總體思路 雙重預防機制 風險管控 隱患治理 指導監(jiān)督執(zhí)法 行業(yè) 區(qū)域風險 業(yè)務安全微觀融合 到2020年 基本建立交通運輸安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患治理雙重預防體系 形成企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控和隱患治理長效工作機制 實現(xiàn)重大安全生產(chǎn)風險管控和重大事故隱患治理 清單化 信息化 閉環(huán)化 動態(tài)可追溯管理 推動安全生產(chǎn)工作向 系統(tǒng)化 規(guī)范化 精準化 轉(zhuǎn)變 全面提升企業(yè)安全管理水平和管理部門安全監(jiān)管能力 科學防范和有效遏制交通運輸重特大事故 工作目標 雙重預防機制總體思路 制度體系制定 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法 明確相關責任 分類分級基本原則 生產(chǎn)經(jīng)營單位履責要求以及管理部門監(jiān)督檢查方式 程序和責任追究內(nèi)容等 各地各部門結合本地區(qū)實際 本行業(yè)領域特點 細化安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患治理制度 主要任務 雙重預防機制總體思路 標準體系制定 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識評估基本規(guī)范 分領域編制安全生產(chǎn)風險和事故隱患等級劃分標準或指南 主要任務 雙重預防機制總體思路 運行機制規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位風險辨識 評估 管控和重大風險源報備 以及隱患排查 建檔 督辦 整改 銷號 告知 獎懲等內(nèi)容和程序 建立隱患排查 整治及驗收的閉合管理機制 并依法依規(guī)建立管理部門監(jiān)督抽查和跟蹤督辦工作機制 主要任務 雙重預防機制總體思路 技術保障加快信息平臺建設 提升信息化水平 注重關鍵安防技術裝備研發(fā)和推廣應用 及時制修訂法規(guī)標準 研究制定淘汰落后和推廣先進適用安全技術裝備目錄 通過法律 標準 政策 市場等多種手段 推動 引導生產(chǎn)經(jīng)營單位技術裝備升級改造和加強主動安全防控技術應用 積極探索運用大數(shù)據(jù) 信息化 智能化等新技術新手段 解決實施過程中存在的問題 主要任務 雙重預防機制總體思路 關于安全生產(chǎn)風險與危險源的區(qū)分安全生產(chǎn)法對重大危險源的定義相對過窄 沒有包含交通運輸行業(yè)可能發(fā)生重特大事故的人員密集場所 重要基礎設施等安全監(jiān)管對象 國務院安委辦近期印發(fā)的遏制重特大事故工作 指南 和 意見 中將危險源的概念進行了拓寬并確定為安全生產(chǎn)風險 辦法 采用了安全生產(chǎn)風險的表述 保持了與國務院安委辦文件一致 同時盡可能避免提出新概念 新名詞 幾點說明 關于安全生產(chǎn)風險和事故隱患的定義區(qū)分根據(jù) 安全生產(chǎn)法 和國務院安委辦有關文件精神 結合相關單位的研究 辦法 對安全生產(chǎn)風險和事故隱患進行了區(qū)分和定義 安全生產(chǎn)風險是生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性 具有客觀 不可消除 可識別和可控性 事故隱患是生產(chǎn)經(jīng)營活動單位違法違規(guī)可能導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) 場所的不安全因素和管理上的缺陷 幾點說明 關于有關工作責任的界定 第一 根據(jù) 安全生產(chǎn)法 有關規(guī)定和國務院安委辦相關文件要求 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)風險管理和事故隱患排查治理的實施主體 管理部門重點監(jiān)管重大風險管控行為 并加強生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管理工作的指導管理部門重點對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理工作的監(jiān)督與執(zhí)法 督促生產(chǎn)單位嚴格落實事故隱患排查治理的法定責任 對事故隱患排查治理不力的應依法予以處罰 幾點說明 關于有關工作責任的界定 第二 辦法 在不改變法定責任的基礎上 對相關管理部門監(jiān)督管理責任進行了界定 明確交通運輸管理部門的職責主要是指導管轄范圍內(nèi)事故隱患治理和風險管理工作 包括制定有關政策 標準和工作措施 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門負責隱患治理和重大風險管控工作的監(jiān)督 督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大事故隱患和重大風險的治理 管控和報備 為指導和促進各級管理部門履職盡責 盡職免責 辦法 對相關監(jiān)督管理責任落實要求盡可能的進行了具體化和量化 幾點說明 關于有關工作責任的界定 第一 根據(jù) 安全生產(chǎn)法 有關規(guī)定和國務院安委辦相關文件要求 在安全生產(chǎn)風險管理方面 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是實施主體 應嚴格落實重大風險的辨識 評估與管控責任 積極推進重大風險以外的安全生產(chǎn)風險管理 管理部門重點監(jiān)管重大風險管控行為 并加強生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管理工作的指導 在事故隱患治理方面 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是責任主體 應依法依規(guī)及時有效排查治理各類安全生產(chǎn)事故隱患 對事故隱患排查治理不力的應依法予以處罰 管理部門重點對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理工作的監(jiān)督與執(zhí)法 督促生產(chǎn)單位嚴格落實事故隱患排查治理的法定責任 幾點說明 關于有關工作責任的界定第二 辦法 在不改變法定責任的基礎上 對相關管理部門監(jiān)督管理責任進行了界定 明確交通運輸管理部門的職責主要是指導管轄范圍內(nèi)事故隱患治理和風險管理工作 包括制定有關政策 標準和工作措施 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門負責隱患治理和重大風險管控工作的監(jiān)督 督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大事故隱患和重大風險的治理 管控和報備 為指導和促進各級管理部門履職盡責 盡職免責 辦法 對相關監(jiān)督管理責任落實要求盡可能的進行了具體化和量化 幾點說明 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法 第二條 適用范圍 本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識 評估 管控及其監(jiān)督管理工作 第三條 實施主體 從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位 以下簡稱 生產(chǎn)經(jīng)營單位 是交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動安全生產(chǎn)風險管理的實施主體 應依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風險管理工作制度 開展本單位管理范圍內(nèi)的風險辨識 評估等工作 落實重大風險登記 重大危險源報備和控制責任 防范和減少安全生產(chǎn)事故 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第四條 監(jiān)督責任 交通運輸部指導全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理工作 地方交通運輸管理部門和有關部屬單位指導管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)風險管理工作 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門具體負責管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風險辨識 評估與管控的監(jiān)督管理工作 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第六條 風險定義 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險 以下簡稱 風險 是生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性 第七條 分類 風險按業(yè)務領域分為道路運輸 水路運輸 港口營運 交通工程建設 交通設施養(yǎng)護工程和其他等六個類型 每個類型可按照業(yè)務屬性分為若干類別 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第九條 分級原則 重大風險是指極易導致重特大安全生產(chǎn)事故的風險 較大風險是指一定條件下可能導致重特大安全生產(chǎn)事故的的風險 一般風險是指可能導致較大安全生產(chǎn)事故的風險 較小風險是指可能導致一般安全生產(chǎn)事故的風險 以上同時滿足兩個以上條件的 按最高等級確定風險等級 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第十條 分級標準 各有關業(yè)務重點領域的風險等級判定指南由交通運輸部另行發(fā)布 第十一條 辨識手冊 生產(chǎn)經(jīng)營單位應針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié) 按照相關法規(guī)標準要求 編制風險辨識手冊 明確風險辨識范圍 方式和程序 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第十二條 辨識要素 生產(chǎn)經(jīng)營單位風險辨識應針對影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險因素進行 致險因素一般包含以下方面 一 從業(yè)人員安全意識 安全與應急技能 安全行為或狀態(tài) 人 二 生產(chǎn)經(jīng)營基礎設施 運輸工具 工作場所等設施設備的安全可靠性 設施設備 三 影響安全生產(chǎn)外部要素的可知性和應對措施 環(huán)境 四 安全生產(chǎn)的管理機構 制度 機制合規(guī)和完備性 管理 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第十三條 辨識方式 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險辨識分為全面辨識和專項辨識 全面辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為全面掌握本單位安全生產(chǎn)風險 全面 系統(tǒng)對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的風險辨識 專項辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為及時掌握本單位重點業(yè)務 工作環(huán)節(jié)或重點部位 管理對象安全生產(chǎn)風險 對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領域開展的安全生產(chǎn)風險辨識 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第十五條 風險評估 生產(chǎn)經(jīng)營單位應依據(jù)風險等級判定指南 對風險清單進行逐項評估 確定風險等級以及主要致險因素和控制范圍 第十六條 等級變更 風險致險因素發(fā)生變化超出控制范圍的 生產(chǎn)經(jīng)營單位應及時組織重新評估并確定等級 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風險等級評定 等級變更和銷號 可委托第三方服務機構進行評估或成立評估組進行評估 出具評估結論 生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的評估組成員應包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或安全管理部門負責人和2名以上相關專業(yè)領域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術人員 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第17 24條生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管控 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 管控措施 動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控 內(nèi)部告知 總結改進 企業(yè)檔案 監(jiān)管檔案 管控保障 預警處置 第二十六條 重大風險管控 生產(chǎn)經(jīng)營單位應按下列要求加強重大風險管控 一 對重大風險制定動態(tài)監(jiān)測計劃 定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài) 每月不少于1次 并單獨建檔 二 重大風險應單獨編制專項應急措施 三 重大風險確定后按年度組織專業(yè)技術人員對風險管控措施進行評估改進 年度評估報告應在次年1個月內(nèi)向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門報送 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第二十五條 科技投入 生產(chǎn)經(jīng)營單位應加大安全投入 積極開展風險辨識 評估 管控相關技術研究和應用 提升風險管控能力 第四十三條 科技防控 交通運輸管理部門應通過政策 法規(guī)標準和科技項目支持等方式 鼓勵引導行業(yè)開展風險管控技術裝備研究與應用 充分運用信息化 智能化 大數(shù)據(jù)等技術手段和先進工藝 材料 技術 裝備 提升風險管控水平和安全監(jiān)管能力 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第27 30條重大風險處置要求 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 培訓教育 外部告知 登記備案 警示標識 第三十一條 登記內(nèi)容 重大風險登記主要內(nèi)容包括基本信息 管控信息 預警信息和事故信息 填報信息等 預警 事故信息在預警或安全生產(chǎn)事故發(fā)生后登記或報備 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第三十二條 登記方式 重大風險登記分為初次 定期和動態(tài)三種方式 分別5個工作日 每季度結束后次月10日 次年1月30日登記或報備 重大風險的致險因素超出管控范圍 或出現(xiàn)新的致險因素 導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率顯著增加或預估后果加重 生產(chǎn)經(jīng)營單位應在5個工作日內(nèi)動態(tài)填報相關異常信息 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第三十六條 登記銷號 重大風險經(jīng)評估確定等級降低或解除的 5個工作日內(nèi)通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理系統(tǒng)予以銷號 第三十七條 總結上報 重大風險管控失效發(fā)生安全生產(chǎn)事故的 應急處置和調(diào)查處理結束后 應在15個工作日對相關工作進行評估總結 明確改進措施 評估總結應向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門報送 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第四章監(jiān)督管理第三十八條 監(jiān)督抽查 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門應將管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險管理工作納入日常監(jiān)督管理 按年度制定重大風險監(jiān)督抽查工作計劃 明確抽查比例和方式 督促企業(yè)落實管控責任 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第三十九條 監(jiān)督抽查內(nèi)容 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風險監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容包括 一 重大風險管理制度 崗位責任制建設情況 二 重大風險登記 監(jiān)測管控等落實情況 三 重大風險應急措施和應急演練情況 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第四十條 監(jiān)督整改 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門應對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)重大風險辨識 管控 登記等工作落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取以下措施予以監(jiān)督整改 一 對未建立完善的重大風險管理制度 機制 崗位責任體系和重大風險應急措施的予以督促整改 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 二 對未按規(guī)定開展重大風險辨識 評估 登記 評估改進和應急演練等工作的予以限期整改 三 對重大風險未有效實施監(jiān)測和控制的納入重大安全生產(chǎn)事故隱患予以掛牌督辦 四 對重大風險控制不力 不能保證安全的 應依據(jù)相關法律法規(guī)予以處罰 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第四十一條 委托服務 交通運輸管理部門可以通過購買服務的方式 委托專業(yè)第三方服務機構開展重大風險督查檢查工作 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第四十四條 企業(yè)主體責任追究 交通運輸管理部門對不按有關規(guī)定開展風險辨識 評估以及監(jiān)測 管控重大風險的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關人員 應依法依規(guī)予以處理 并記入其安全生產(chǎn)不良信用記錄 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第四十五條 第三方責任 受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔風險辨識 評估 管控支持和監(jiān)督檢查的第三方服務機構 應對其承擔工作的合規(guī)性 準確性負責 生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方服務機構提供風險管理相關支持工作 不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管理的主體責任 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第四十六條 管理部門監(jiān)督責任追究 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門及工作人員 對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風險監(jiān)督管理失職瀆職 導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的 應依法依規(guī)追究責任 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 第四十七條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門是依據(jù)相關法律法規(guī)或有關規(guī)定 直接對生產(chǎn)經(jīng)營單位交通運輸相關業(yè)務安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理責任的單位或部門 安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法重點條款 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法 第四條 治理主體 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患治理的責任主體 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位事故隱患治理工作全面負責 應當部署 督促 檢查本單位或本單位職責范圍內(nèi)的事故隱患治理工作 及時消除事故隱患 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第五條 管理權限 交通運輸部指導全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理管理工作 地方交通運輸管理部門和有關部屬單位指導管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患治理管理工作 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門具體負責管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患治理的監(jiān)督 督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大事故隱患治理和報備 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第八條 隱患分級 事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患兩個等級 重大事故隱患是指極易導致重特大安全生產(chǎn)事故 且整改難度較大 需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè) 并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患 或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患 一般事故隱患是指除重大事故隱患外 可能導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患 各有關業(yè)務重點領域重大事故隱患具體判定指南由交通運輸部另行頒布 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第八條 隱患分級 事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患兩個等級 重大事故隱患是指極易導致重特大安全生產(chǎn)事故 且整改難度較大 需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè) 并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患 或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患 一般事故隱患是指除重大事故隱患外 可能導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患 各有關業(yè)務重點領域重大事故隱患具體判定指南由交通運輸部另行頒布 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第三章排查與整治第9 14條 事故隱患治理暫行辦法重點條款 企業(yè)制度責任體系程序和崗位責任 日常排查每周不少于1次 工作機制日常定期專項 投入保障五到位 定期排查每半年多于1次 第十三條 專項排查 事故隱患專項排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位組織在一定范圍 領域開展的針對特定事故隱患的排查 一般包括 一 根據(jù)政府及有關管理部門安全工作專項部署 開展針對性的事故隱患排查 二 根據(jù)季節(jié)性 規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化 開展針對性的事故隱患排查 三 根據(jù)新材料 新設備 新技術 新業(yè)務投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化 開展針對性的事故隱患排查 四 根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況 舉一反三 開展針對性的事故隱患排查 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第三章排查與整治第17 21條 事故隱患治理暫行辦法重點條款 排查記錄 整改驗收一般 重大 隱患治理立即治理記錄 隱患清單指南判定 安全防范杜絕發(fā)生事故 第二十二條 重大事故隱患整改 重大事故隱患整改應制定專項方案 包括以下內(nèi)容 一 整改的目標和任務 二 整改方案和整改期的安全保障措施 三 經(jīng)費和物資保障措施 四 整改責任部門和人員 五 整改時限及節(jié)點要求 六 應急處置措施 七 跟蹤督辦及驗收部門和人員 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第二十三條 重大事故隱患整改驗收 重大事故隱患整改完成后 生產(chǎn)經(jīng)營單位應委托第三方服務機構或成立事故隱患整改驗收組進行專項驗收 生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的事故隱患整改驗收組成員應包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人 安全管理部門負責人和2名以上相關專業(yè)領域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術人員 整改驗收應根據(jù)事故隱患暴露出的問題 全面評估 出具整改驗收結論 并由組長簽字確認 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第二十四條 重大事故隱患銷號 重大事故隱患整改驗收通過的 生產(chǎn)經(jīng)營單位應將驗收結論向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門報備 并申請銷號 報備申請材料包括 一 重大事故隱患基本情況及整改方案 二 重大事故隱患整改過程 三 驗收機構或驗收組基本情況 四 驗收報告及結論 五 下一步改進措施 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第二十七條 考核激勵 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立隱患治理表彰 激勵機制 鼓勵從業(yè)人員主動參與排查和消除事故隱患 并將事故隱患治理責任落實情況作為重要內(nèi)容納入員工崗位績效考核 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第三十條 相關方要求 生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項目發(fā)包 場地或設施設備出租的 應當對承包單位 承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應的資質(zhì)進行審查 并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議 或者在承包合同 租賃合同中約定有關的安全生產(chǎn)管理事項 明確雙方的事故隱患治理責任 不得監(jiān)管督促責任劃分 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第四章重大事故隱患報備第三十三條 報備原則及方式 生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照 及時報備 動態(tài)更新 真實準確 的原則 通過交通運輸安全生產(chǎn)事故隱患治理信息系統(tǒng)向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的管理部門及時報備重大事故隱患信息 負有直接監(jiān)督管理責任的交通運輸管理部門應審查報備信息的完整性 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第三十四條 報備內(nèi)容 重大事故隱患報備信息應包括以下內(nèi)容 一 事故隱患名稱 類型類別 所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的管理部門 二 隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因 事故隱患治理暫行辦法重點條款 三 可能導致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果 四 整改方案或已經(jīng)采取的治理措施 治理效果和可能存在的遺留問題 五 事故隱患整改驗收情況 責任人處理結果 六 整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的 還應報送事故及處理結果等信息 上述第 四 五 六 款信息在相關工作完成后報備 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第三十五條 報備方式 重大事故隱患報備包括首次報備 定期報備和不定期報備三種方式 一 首次報備 應在重大事故隱患確定后進行報備 二 定期報備 報送重大事故隱患整治的進展情況 三 不定期報備 當重大事故隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時 應及時報備相關情況 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第四章重大事故隱患報備第36 38條 事故隱患治理暫行辦法重點條款 直接報告 檔案管理企業(yè)專項檔案 報備時效首次報備應在確定后5個工作日內(nèi)報備 定期報備應在每季度結束后次月前10個工作日內(nèi)報備 不定期報備應在重大事故隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個工作日內(nèi)進行報備 第五章事故隱患治理督查督辦第三十九條 制定督查計劃 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門應建立健全重大事故隱患治理督辦制度 并根據(jù)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)形勢 重點區(qū)域 重點領域 重點監(jiān)管對象和上級管理部門工作部署等制定年度安全生產(chǎn)督促檢查計劃 明確督促檢查責任部門 檢查范圍 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第四十條 督查內(nèi)容 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患治理工作督促檢查的主要內(nèi)容應當包括 一 貫徹落實管理部門關于事故隱患治理工作部署和要求的情況 二 事故隱患治理責任體系 崗位制度 工作程序 檔案臺賬等建立 執(zhí)行情況 事故隱患治理暫行辦法重點條款 三 重大事故隱患報備及統(tǒng)計分析情況 四 事故隱患整改措施落實情況 五 事故隱患告知和警示教育 責任追究情況 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第四十三條 督促整改 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門對督促檢查 社會舉報核實發(fā)現(xiàn)的未按要求有效開展事故隱患排查或整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位 應當下達督促整改通知書 明確存在問題和整改要求 責令限期整改 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第四十四條 掛牌督辦 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門應當按照管轄權限 對管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位 應當實行掛牌督辦 上級交通運輸管理部門發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患 應當對下一級交通運輸管理部門掛牌督辦 要求屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進行整改 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第四十五條 驗收時限 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患銷號申請后 應在5個工作日內(nèi)對驗收結論及驗收程序予以形式確認 并對形式確認通過的予以銷號 不通過的應提出督辦要求 第四十六條 購買服務 交通運輸管理部門可通過購買服務方式委托第三方服務機構承擔事故隱患治理監(jiān)督抽查 檢測和技術咨詢服務 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第四十七條 信用管理 交通運輸管理部門應依據(jù)管轄權限 將不按要求開展安全生產(chǎn)事故隱患排查 治理和報備重大事故隱患等不良行為記入相關生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要相關責任人的安全生產(chǎn)信用記錄 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第四十八條 執(zhí)法處理 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門對事故隱患排查治理不力滿足法律法規(guī)規(guī)定處罰條件 或未按督辦要求整改重大事故隱患 或存在重大事故隱患不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位 應依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 等相關法律法規(guī)進行處理 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第四十九條 第三方責任 受交通運輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔事故隱患治理相關工作的第三方服務機構 應對其承擔工作的合規(guī)性 準確性負責 生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方專業(yè)服務機構提供事故隱患治理相關支持工作 不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患治理主體責任 事故隱患治理暫行辦法重點條款 第五十條 監(jiān)管追責 對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未履行督辦責任 導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的交通運輸管理部門和責任人員 應依法依規(guī)追究其法律責任 事故隱患治理暫行辦法重點條款 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識評估基本規(guī)范 基本規(guī)范 之總體定位1 立足行業(yè)管理一致 新 安全生產(chǎn)法 明確了管業(yè)務的也要管安全 指導各業(yè)務領域和各地制定出臺相關制度和標準規(guī)范 2 立足生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險管理實踐 一定程度指導企業(yè)開展風險管理工作 基本規(guī)范 重點內(nèi)容介紹 基本規(guī)范 之總體定位立足不同業(yè)務的多樣性 道路運輸 水路運輸 港口營運 交通工程建設 交通設施養(yǎng)護工程等不同業(yè)務條線的人 設施設備 管理 環(huán)境四類致險