順德清遠(yuǎn)(英德)產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)調(diào)研與思考.doc

英德信息2011第133期英德市委市政府辦公室 二一一年十一月十一日順德清遠(yuǎn)（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)調(diào)研與思考2010年11月，順德區(qū)委書記、區(qū)長率黨政班子領(lǐng)導(dǎo)到英德考察投資環(huán)境，雙方初步達(dá)成在英紅工業(yè)園建立順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的意向，之后，順德與清遠(yuǎn)（英德）積極加強(qiáng)溝通聯(lián)系。經(jīng)過反復(fù)多次磋商，本著“政府推動、優(yōu)勢互補(bǔ)、市場運(yùn)作、共同發(fā)展”的原則，雙方于2010年12月16日成功簽訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，共建順德清遠(yuǎn)（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)），合作年限為25年。一、合作區(qū)基本情況合作區(qū)是利用英紅鎮(zhèn)的部分國有土地和橫石塘鎮(zhèn)的荒坡地組建而成，規(guī)劃面積36平方公里，其中啟動區(qū)規(guī)劃3500畝。產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)距英德市區(qū)9公里，距京廣鐵路英德站15公里。建設(shè)中的廣樂高速公路、規(guī)劃建設(shè)的汕昆高速公路相交貫穿園區(qū)并設(shè)有出入口，距園區(qū)僅3.8公里。合作區(qū)按整體規(guī)劃、分期推進(jìn)、市場運(yùn)作的原則，努力實(shí)現(xiàn)“一年起好步，三年打基礎(chǔ)，五年初建成”的目標(biāo)。合作區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈招商為主，重點(diǎn)是順德區(qū)的家電、機(jī)械裝備、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及未來重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，爭取建設(shè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)配套完善、產(chǎn)出水平高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。合作區(qū)計(jì)劃總投資300億元以上，2011年開始首期建設(shè)；到2015年完成中期2萬畝開發(fā)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元，GDP約100億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；到2020年基本完成產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過800億元，GDP達(dá)到200億元。二、合作區(qū)開發(fā)建設(shè)推進(jìn)情況合作區(qū)建設(shè)工作啟動數(shù)月來，規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、投融資、土地整理、招商引資等工作順利推進(jìn)，得到了省委、省政府高度關(guān)注和充分肯定，為合作區(qū)下一階段的快速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。（一）各項(xiàng)管理等基礎(chǔ)工作漸入正軌順德區(qū)與英德市于2月18日召開了合作區(qū)啟動大會，搭建了籌委會的管理架構(gòu)，兩地選派的50多名業(yè)務(wù)骨干已就位，其中順德干部30多名，兩地干部同心同德、緊密合作，迅速形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。順德和清遠(yuǎn)（英德）兩地共同建立了推動合作區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，研究和統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)建設(shè)工作中遇到的重大問題。合作區(qū)實(shí)施方案已上報(bào)省政府，待省政府常務(wù)會議討論通過。（二）土地整理工作有序進(jìn)行迅速做好土地征收工作，投入4500多萬元，完成了啟動區(qū)3000畝土地的征收工作，并取得了合作區(qū)594畝用地批文。積極開展土地資源調(diào)研，完善了產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬、界線、現(xiàn)狀等資料。（三）規(guī)劃建設(shè)工作有序開展一是規(guī)劃工作進(jìn)展順利。完成了合作區(qū)總體發(fā)展思路研究和啟動片區(qū)控規(guī)編制工作，明確了啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)和時序。合作區(qū)總體規(guī)劃采用國際競賽方式科學(xué)超前規(guī)劃，力爭建設(shè)一個“產(chǎn)城互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)新城，目前國際招標(biāo)工作已經(jīng)正式啟動，已經(jīng)確定了美國、法國、德國、香港四家設(shè)計(jì)單位分別組建的聯(lián)合體參與競賽。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)。完成了啟動區(qū)旅游大道、省道378線等主要道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)；完成了園區(qū)大道16米公路的道路路基工程；完成了啟動區(qū)東側(cè)、西側(cè)市政道路工程設(shè)計(jì)招標(biāo)代理工作；開展了啟動區(qū)土地平整工程招標(biāo)工作；確定了110千伏高壓白仙線遷移和220千伏英紅站選址工作。（四）招商引資工作取得較大進(jìn)展初步制定了專業(yè)招商規(guī)劃及方案，編制了PPT介紹材料、策劃制作投資指南等對外宣傳材料，初步完善了工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入實(shí)施、工業(yè)投資項(xiàng)目評估預(yù)審、工業(yè)項(xiàng)目投資優(yōu)惠暫行等辦法。目前共儲備60多個意向入園項(xiàng)目，其中，容聲電器、德美生物農(nóng)業(yè)等10多個項(xiàng)目意向入駐啟動區(qū)，投資總額預(yù)計(jì)超過29億元人民幣。（五）確立了園區(qū)運(yùn)行機(jī)制確定了市場運(yùn)營為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，成立了投資營運(yùn)公司宏德投資公司，該公司擬通過公開方式選擇由眾多順德實(shí)體企業(yè)組成的社會投資平臺，組建宏德公司絕對控股的合資公司，負(fù)責(zé)合作區(qū)的土地整理和開發(fā)和運(yùn)營，招標(biāo)方案已基本確定。同時該公司與清遠(yuǎn)工行、中行組成銀團(tuán)就全面合作達(dá)成初步意向，將為合作區(qū)開發(fā)建設(shè)提供足額授信，并對企業(yè)進(jìn)駐提供信貸支持。三、合作區(qū)的借鑒意義合作區(qū)是順德、清遠(yuǎn)（英德）兩地探索全新模式破解發(fā)展難題的重要舉措，得到了省委、省政府的充分肯定和支持，被汪洋書記譽(yù)為“思想解放的產(chǎn)物，開拓創(chuàng)新的舉措”，它承擔(dān)著市場運(yùn)作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作領(lǐng)先區(qū)、管理合作創(chuàng)新區(qū)的功能，將建設(shè)成為廣東省新型區(qū)域合作示范區(qū)，將為我省破解區(qū)域發(fā)展不平衡、全面實(shí)現(xiàn)“提升珠三角、帶動?xùn)|西北、加快建設(shè)幸福廣東”的戰(zhàn)略目標(biāo)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。一是創(chuàng)新了發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域合作模式。近年來，珠三角各地紛紛提出退二進(jìn)三、騰籠換鳥的發(fā)展戰(zhàn)略，但始終跳不出狹隘的區(qū)域觀，順德屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的，產(chǎn)業(yè)、資金等資源相對寬裕，但土地開發(fā)強(qiáng)度高，土地資源緊缺，已無法安排大批工業(yè)投資項(xiàng)目。清遠(yuǎn)（英德）作為廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展瓶頸為資金相對欠缺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對落后等，但土地資源較為充裕，人工成本相對低廉。兩地通過“實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)”建立產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，對于順德來說，可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將騰出的土地用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；就清遠(yuǎn)而言，既可破解大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難題，又可破解企業(yè)分散向外轉(zhuǎn)移成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大的難題，增加園區(qū)的吸引力。二是創(chuàng)新了園區(qū)運(yùn)行模式?？v觀全省各個產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)行模式，其前期建設(shè)主要依靠政府投入，資金嚴(yán)重不足是普遍現(xiàn)象，造成園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)投入不足，硬件滯后，功能不完善，對客商缺乏吸引力，這是制約園區(qū)建設(shè)開發(fā)的主要原因。而合作區(qū)依托順德雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，由順德設(shè)立國有資產(chǎn)投資公司，并吸納順德充裕的民間資本，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營工作，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，探索走出一條國有資本主導(dǎo)跨區(qū)域經(jīng)營的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新路徑，很好地解決了園區(qū)建設(shè)資金不足的問題。三是創(chuàng)新了園區(qū)的管理模式。目前珠三角和東西北推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次總體偏低，主要是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且還是勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的低端產(chǎn)業(yè)。合作區(qū)突出以順德為主導(dǎo)，建立責(zé)權(quán)一致、分工合理、執(zhí)行高效、運(yùn)營順暢、監(jiān)督有力的運(yùn)作架構(gòu)和管理體制，推動順德改革經(jīng)驗(yàn)、施政理念、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和運(yùn)營模式的跨區(qū)域拓展延伸，實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)、社會、文化和諧互促、共同發(fā)展。一方面，可以調(diào)動順德的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)大規(guī)模的的轉(zhuǎn)移。另一方面，轉(zhuǎn)移企業(yè)仍可享受順德區(qū)政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，消除了企業(yè)轉(zhuǎn)移英德帶來一系列服務(wù)不便上的顧慮。四是創(chuàng)新了園區(qū)的發(fā)展理念。合作區(qū)特別注重融入城市建設(shè)理念，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一發(fā)展，建設(shè)一個“產(chǎn)城互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)新城。四、加快合作區(qū)建設(shè)步伐的建議一是進(jìn)一步完善工作機(jī)制。順德和清遠(yuǎn)（英德）兩地要合理界定順德區(qū)政府和（清遠(yuǎn)）英德市政府以及將引進(jìn)的企業(yè)之間合作過程的角色，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)，建立相應(yīng)的工作制度，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用；要詳細(xì)制定相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)過程中存在的突出問題；要完善產(chǎn)業(yè)園合作機(jī)制，落實(shí)市場化運(yùn)作實(shí)體，明確兩地責(zé)任，進(jìn)一步推動順德區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、人才、管理的轉(zhuǎn)移。完善聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)商會議，具體解決產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)保等問題。同時，在政府的主導(dǎo)下，加強(qiáng)兩地媒體、中介機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)互間的宣傳推介，引導(dǎo)企業(yè)合作、投資，把產(chǎn)園區(qū)打造成為全省、甚至全國的示范性工業(yè)園區(qū)。二是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。順德和（清遠(yuǎn)）英德兩地政府要注重產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃先行，有意識形成合理的產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使兩地在發(fā)展中共贏。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)原則，統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等；要根據(jù)產(chǎn)業(yè)合作原則，統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工和協(xié)作，如上、中、下游產(chǎn)品生產(chǎn)的分工，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的分工以及生產(chǎn)與銷售的分工等等，形成工業(yè)園區(qū)化，產(chǎn)業(yè)聚集化；要根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級原則，超前規(guī)劃兩地產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展和布局，從而在較長戰(zhàn)略期內(nèi)保持產(chǎn)業(yè)園的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是合理配置產(chǎn)業(yè)園發(fā)展要素。要制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園的吸引力。要積極爭取各類貸款擔(dān)保基金和貼息資金向產(chǎn)業(yè)園傾斜，解決產(chǎn)業(yè)園企業(yè)融資問題。要加大英德勞動力技能教育和崗前實(shí)用技能培訓(xùn)的扶持力度，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)園大量吸納農(nóng)村富余勞動力的需要。同時，省有關(guān)部門要在財(cái)政政策、土地指標(biāo)等給予適當(dāng)支持和傾斜，確保產(chǎn)業(yè)園健康、快速發(fā)展，使之真正成為全省區(qū)域合作工作中的亮點(diǎn)，成為全省示范性工業(yè)園區(qū)。四是當(dāng)前重點(diǎn)要抓好幾項(xiàng)工作。一要策劃好12月16日舉辦的授牌儀式暨招商推介活動，將該活動與園區(qū)宣傳、招商引資工作相結(jié)合，爭取簽約一批項(xiàng)目、儲備一批項(xiàng)目、動工一批項(xiàng)目，并遴選610個較大型、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在底前動工建設(shè)，確保園區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二要全面開展對接工作。順德