在2012年全州農(nóng)業(yè)工作會議上的講話.doc

在全州農(nóng)業(yè)工作會上的講話副州長 XXX（2012年2月24日）同志們:這次全州農(nóng)業(yè)工作會議是全面落實州委經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議部署的一次重要會議。目的，是分析當(dāng)前形勢，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，確保全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持增效、增收強勁勢頭。剛才，秦開金局長結(jié)合州委、州政府新的要求，對今年農(nóng)業(yè)工作進行了全面詳盡的安排部署，我完全同意，稍后吉昌常委還將作重要講話，大家要抓好落實。請大家務(wù)必認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就加快農(nóng)業(yè)工作發(fā)展講幾點意見。一、充分肯定取得的成就和經(jīng)驗過去五年，是我州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟捷報頻傳、全線飄紅的五年。在耕地面積減少、自然災(zāi)害頻發(fā)、勞動力大量轉(zhuǎn)移的壓力下，既保持了糧食的產(chǎn)能穩(wěn)定，又實現(xiàn)了特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)模集中和大幅增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在17.64萬噸以上，蔬菜、特色水果、釀酒葡萄、馬鈴薯、食用菌、道地中藥材六大特色效益產(chǎn)業(yè)基地總面積、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值較2006年分別增長了60.1%、45.3%、258%。在生產(chǎn)成本不斷上漲、市場波動日益加劇、同行競爭愈加激烈的壓力下，農(nóng)牧民人均純收入達到4663元，較2010年增加922元，實現(xiàn)了24.6%的高速增長。在設(shè)備條件沒有明顯改善、工作體制不夠健全、人手相當(dāng)緊張的壓力下，依然確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)機生產(chǎn)安全。能夠在眾多壓力和困難下，取得這三項突出成績，實屬不易。過去五年，是我州農(nóng)村變化最大、農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)牧民得實惠最多的五年。中央、省制定、實行的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大改善了農(nóng)牧民的生活條件。通過災(zāi)后恢復(fù)重建、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作、牧民定居行動計劃等一系列重大民生工程的實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通運輸條件得到極大改善，農(nóng)田灌溉設(shè)施有了明顯變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到重大調(diào)整，生產(chǎn)和市場實現(xiàn)了快速對接，新品種、新技術(shù)得到進一步推廣，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)深受農(nóng)牧民支持。過去五年，是充滿挑戰(zhàn)、蕩漾激情和振奮人心的五年。我們在與天斗、與地斗、與人斗的過程中，推進了事業(yè)、展示了風(fēng)貌、錘煉了意志。我們奪取了災(zāi)后重建全面勝利，構(gòu)筑起了阿壩振興崛起的穩(wěn)固基礎(chǔ)；我們推動了經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，譜寫了阿壩歷史嶄新篇章；我們加快了特色農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，促進了農(nóng)牧民收入大幅增加。過去五年，也是全州廣大農(nóng)業(yè)工作者、農(nóng)業(yè)科技人員最辛苦、最欣慰、最自豪的五年。在此，我代表州委、州政府，向無私奉獻、默默無聞、長期奮戰(zhàn)在第一線的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工和龍頭企業(yè)、專合社代表，致以親切的問候和衷心的感謝！二、正確認識面臨的挑戰(zhàn)和機遇雖然我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展取得了較大的成就，但與州委、州政府要求和內(nèi)地農(nóng)業(yè)的發(fā)展相比，都還存在較大差距。當(dāng)前和下一步農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們還面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是我州仍屬“老、少、邊、窮”落后地區(qū)，耕地分散、質(zhì)量差，自然災(zāi)害頻發(fā)，資金投入有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緩慢，體系建設(shè)滯后，農(nóng)牧民文化素質(zhì)較低等，這些存“短板”和“軟肋”在短時期內(nèi)難以得到根本改觀。二是目前，我州新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化處于起步階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的條件和能力不充足。三是落后的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式，繁重的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)，變化莫測的市場風(fēng)險以及高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對我州農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。同志們，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)牧民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。我們從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志，更要正確面對這些差距，在農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展面臨許多有利條件的時候，認清形勢，搶抓機遇，主動擔(dān)當(dāng)，主動作為，盡心盡責(zé)抓好工作落實。近年來，農(nóng)牧民生活得到了極大改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷趨于穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，財力支撐不斷趨于堅實?！按ú馗咴逼放破鞄靡仓鸩酱蝽?，果蔬外銷率一直高居90%以上，我州特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)內(nèi)地市場的勢頭愈加強勁。去年，州十次黨代會在科學(xué)分析國情、省情、州情的基礎(chǔ)上，確定了“加快發(fā)展、構(gòu)建和諧、實現(xiàn)富?！钡墓ぷ髦黝}，州政府工作報告也提出了建設(shè)“五個阿壩”的奮斗目標(biāo)。面對令人振奮、催人奮進的新形勢，我們一定要抓住機遇，乘勢而上。今年，中央、省還將持續(xù)增加大農(nóng)業(yè)投入和科技支撐，省上還提出了建設(shè)300個萬畝示范區(qū)，做大川西蔬菜產(chǎn)業(yè)帶的目標(biāo)。阿壩發(fā)展進入了難得的戰(zhàn)略機遇期，我們一定要抓住機遇多儲備項目，盡可能多爭取項目資金。三、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心和重點以“三化”聯(lián)動為主線，抓住工作重心和重點，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)互動，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益。（一）堅持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合要認真按照中央、省委、州委關(guān)于“三化”同步推進的要求，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素快速有效流動。一要提升新農(nóng)村建設(shè)成果。幸福美麗家園、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點是我州涉農(nóng)重點民生工程，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)牧民增收的重要抓手。各級農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，加快推進民生工程建設(shè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用，增強輻射帶動功能，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。二要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，抓好生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、評審、申報和登記備案工作，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)的示范、推廣、宣傳和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、銷售和加工，從解決工業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全、市場價格入手，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督職能作用，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全問題。三要提升農(nóng)田水利建設(shè)。立足高半山、河壩等不同地區(qū)土地的灌溉特性，因地制宜、集中連片、分類指導(dǎo)、加快建設(shè)。高半山地區(qū)要在小型渠系、集雨設(shè)施、灌溉方式上下功夫，在結(jié)合排澇上下功夫，確保旱澇保收，防止水土流失；河壩地區(qū)要在設(shè)施灌溉上下功夫，加大現(xiàn)有農(nóng)村機電提灌設(shè)施維修和更新改造力度，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題。要加大節(jié)水技術(shù)改造，推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)施；加強生產(chǎn)用道路建設(shè)，完善田間路網(wǎng)，實現(xiàn)耕作道路、干道與基地相通。四要提升為農(nóng)科技支撐。要用先進實用技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，不斷提高整個產(chǎn)業(yè)鏈條的科技含量。大力引進新技術(shù)、新品種，對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)步伐。整合各類資源，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，做市場滿意的“放心菜”。五要提升防災(zāi)減災(zāi)能力。牢固樹立“減災(zāi)就是增效”的理念，堅持防汛與抗旱并重，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。同時，以疫病防控為重點，組織技術(shù)員深入田間地頭、農(nóng)家牧戶，積極推廣防控技術(shù)，扎實做好防疫工作，最大限度減小疫病損失。（二）堅持政策扶持與自力更生相結(jié)合近年，中央、省農(nóng)業(yè)支持和保護政策不斷完善，農(nóng)業(yè)補貼水平不斷提高，我們一定要充分把握好重大機遇、利用好優(yōu)惠政策，在挖掘增收潛力、拓寬增收渠道、提升收入水平上作文章，確保農(nóng)牧民持續(xù)、穩(wěn)定增收。一要落實惠農(nóng)政策。按時兌現(xiàn)糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等。要本著公開、公平、公正的原則，及時將補貼兌現(xiàn)農(nóng)牧民手中，確?；蒉r(nóng)政策落到實處。二要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅持因地制宜和突出特色的原則，根據(jù)不同地區(qū)特點選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢互補、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局，把優(yōu)質(zhì)水果、特色蔬菜、高原馬鈴薯、中低溫食用菌、道地中藥材、釀酒葡萄等六大特色產(chǎn)業(yè)做大、做強，避免簡單化重復(fù)。要合理配置和充分利用各種經(jīng)濟資源，堅持“宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥”原則，促進長遠綜合效益的持續(xù)提高，增強自我發(fā)展能力。三要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機械化，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善特色效益產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收提供源源不斷的動力支撐。加快特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造，提高產(chǎn)地、產(chǎn)品知名度，不斷提升產(chǎn)品競爭力，增強農(nóng)產(chǎn)品市場適應(yīng)能力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四要促進產(chǎn)業(yè)增收。要把產(chǎn)業(yè)增收作為重點，在加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的同時，強化農(nóng)民工技能培訓(xùn)，暢通輸出渠道，擴大輸出規(guī)模，提高農(nóng)民工就業(yè)能力、競爭實力和收入水平，促進勞務(wù)產(chǎn)業(yè)上檔升級。同時，要以旅游精品村寨為重點，積極發(fā)展特色鮮明的觀光旅游、參與旅游和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、規(guī)?；?、特色化方向發(fā)展。（三）堅持資金投入與機制創(chuàng)新相結(jié)合當(dāng)前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐不斷加快，國家、省的投入不斷加大，我州財力不斷增強，給農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制的健全完善提供較好的物質(zhì)條件。一要創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)機制。要堅持市場主導(dǎo)、政府扶持，按照“引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的要求，因地制宜發(fā)展專合組織，做到在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提升。要注意通過積極引導(dǎo)和適當(dāng)扶助，發(fā)揮農(nóng)村能人、專業(yè)大戶的帶動作用建立專合組織。要鼓勵農(nóng)牧民以土地承包經(jīng)營權(quán)等入股成立股份合作社，增加農(nóng)牧民的財產(chǎn)性收入。要把發(fā)展專合組織與區(qū)域化布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，鼓勵跨村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社。二要創(chuàng)新統(tǒng)分經(jīng)營機制。要充分發(fā)揮專合組織“統(tǒng)”的作用，著力創(chuàng)新統(tǒng)分經(jīng)營機制，提高組織化程度，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，真正找到推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路子。要重點抓專合組織的“六統(tǒng)一分”（統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一收儲銷售、分戶飼養(yǎng)），發(fā)揮其在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中的作用，引導(dǎo)專合組織開展貯運、包裝等環(huán)節(jié)的經(jīng)營，增加農(nóng)牧民后續(xù)收益。三要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。專合組織的生命力在于發(fā)展農(nóng)牧民的利益。要積極推廣“3+1”模式（龍頭企業(yè)、專合組織、基地+農(nóng)戶）和農(nóng)超對接（農(nóng)戶、專合組織+市場、超市)等利益聯(lián)結(jié)機制，將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體有機聯(lián)結(jié)起來，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，帶動農(nóng)牧民參與經(jīng)營、獲得收益。同時，要探索保底分紅、按股分紅、二次返利等多種利益分配形式，使專合組織真正成為農(nóng)牧民的利益共同體。四要創(chuàng)新風(fēng)險防范機制。要探索建立專合組織市場風(fēng)險調(diào)節(jié)金，在產(chǎn)業(yè)利潤高于一定水平時按一定比例提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，在產(chǎn)業(yè)利潤低于一定水平時就動用風(fēng)險準(zhǔn)備金。要充分發(fā)揮專合組織這種平臺作用，不斷完善其風(fēng)險準(zhǔn)備金的積累、使用、管理機制，提高抗御市場波動風(fēng)險的能力。四、加快推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和上檔升級堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，摒棄數(shù)量求效益的老路子，突破傳統(tǒng)的種植方式、管理方式、營銷方式，以抓工業(yè)、抓旅游業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、將經(jīng)營效益轉(zhuǎn)化為市場效益，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級和農(nóng)牧民穩(wěn)定快速增收。（一）突出資源優(yōu)勢，著力提升特色化水平差異蘊藏發(fā)展優(yōu)勢，特色體現(xiàn)競爭實力。我州生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，立體氣候明顯，地理環(huán)境獨特，有發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢。按照“背靠資源，面向市場，效益優(yōu)先，突出特色，選準(zhǔn)優(yōu)勢，打出品牌”的思路，加大高端品種的引進、試驗、推廣，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和特色化水平，著力打造一批不同層次、不同品種的“名、優(yōu)、特、稀”品牌，在發(fā)展精品農(nóng)業(yè)上有新突破。（二）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升規(guī)?；搅⒆阗Y源優(yōu)勢，穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，從非農(nóng)領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?，發(fā)展勞務(wù)輸出、旅游服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，直接、有效地增加農(nóng)牧民收入。特別要加大半山、高半山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)改善，打破行政區(qū)域界限，以六大特色產(chǎn)業(yè)為重點，挖潛力，找增量、樹亮點，加快形成特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品向適宜區(qū)集中。在尊重農(nóng)牧民意愿、確保農(nóng)牧民實惠的前提下，積極推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，在經(jīng)營上實現(xiàn)融合，體現(xiàn)1+12的規(guī)模效益。（三）突出質(zhì)量安全，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化水平目前，我州標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起步晚、力度弱、覆蓋小，與目標(biāo)任務(wù)和市場要求差距較大。因此，要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的制訂、修訂，努力完善體現(xiàn)我州具體實際、覆蓋我州特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程體系，努力實現(xiàn)“有標(biāo)可依”。用完善的基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，激發(fā)調(diào)動農(nóng)牧民專合組織、龍頭企業(yè)、種植大戶的積極性，搭建好標(biāo)準(zhǔn)化推廣實施平臺。要積極創(chuàng)建申報“三品一標(biāo)”，強化示范基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)以點帶面、連片推進。（四）突出市場品牌，著力提升產(chǎn)業(yè)化水平加強招商引資，積極引進有技術(shù)含量、有品牌影響、有市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)落戶我州。下氣力培育一批大型龍頭企業(yè)，特別是大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群，推動高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。提高農(nóng)牧民專合組織覆蓋率，總結(jié)推廣先進運作模式，支持鼓勵復(fù)合型經(jīng)營，先行打造一批運作規(guī)范、競爭積極、實力較強、收益可觀、群眾認可的示范性合作社。加強市場體系建設(shè)，積極申請注冊和宣傳打造優(yōu)質(zhì)品牌，支持建立農(nóng)超對接、農(nóng)校對接等直銷模式，增加品牌收益，減少中間環(huán)節(jié)，保持價格穩(wěn)定。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和措施落實（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)各縣要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，真正把重視“三農(nóng)”體現(xiàn)在、落實到工作部署、措施制定、財力投入、體制完善、干部關(guān)心上。農(nóng)業(yè)部門要自信自強，始終保持昂揚斗志，積極改進方式作風(fēng)，加強調(diào)查研究，加強督促檢查，堅持重心下移，走村入戶，把農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)落實到田間地頭。（二）強化項目支撐規(guī)劃是決策的基礎(chǔ)，項目是發(fā)展的載體。要堅持規(guī)劃先行原則，把規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實成果，促進農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。牢固樹立大抓項目、抓大項目的理念，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點突出水利基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大項目儲備、項目整合力度，逐步改善我州落后的基礎(chǔ)條件?？朔暗?