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讓實績考核更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求 2008-04-24 09:12:02 十七大指出，要“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”，“按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。這充分表明，黨中央對干部考核工作高度重視。進(jìn)一步做好以完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求為重點的干部考核評價體系工作，是當(dāng)前干部工作需要破解的一個重要課題。我市自2002年在全省率先實行縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核工作以來，注意把握科學(xué)發(fā)展觀要求，有針對性地解決實績考核工作中存在的實際問題，調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一、著眼全局，立足發(fā)展，著力健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系科學(xué)確定考核指標(biāo)是做好實績考核工作的前提。每年確定指標(biāo)時，我們都把構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系放在首位，著眼全局，立足發(fā)展，圍繞全市大事大項，突出不同時期、不同階段班子和干部考核指標(biāo)重點，在廣泛調(diào)研、多方論證、反復(fù)征求意見、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的基礎(chǔ)上，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，對考核指標(biāo)進(jìn)行適度增減取舍，從紛繁復(fù)雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作面貌、工作實效的考核指標(biāo)。每項指標(biāo)都有具體標(biāo)準(zhǔn)，能定量的定量，難以定量的，進(jìn)行定性分析比較。同時，綜合考慮不同類別、行業(yè)、層次、崗位、地區(qū)、基礎(chǔ)情況下領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的差異，主觀努力和客觀環(huán)境等因素，科學(xué)選擇考核指標(biāo)并予以合理組合，客觀體現(xiàn)各地各部門之間、干部職位之間固有的特殊性和層次性，做到共性指標(biāo)與個性指標(biāo)相結(jié)合。這些指標(biāo)的設(shè)置，較好發(fā)揮其推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的作用，有效防止了虛假政績和數(shù)字政績的產(chǎn)生。二、健全組織，強化素質(zhì)，著力打造專業(yè)化的考核隊伍專業(yè)的考核隊伍是實績考核工作取得實效的根本。為確?？己斯郎?zhǔn)確，我們一方面，組建專門考核機構(gòu)，實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化。2004年5月，我市撤銷了目標(biāo)辦，成立了市委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核辦公室，作為正處級單位設(shè)在市委組織部，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦工作。主任由主管干部工作的副部長兼任，設(shè)有兩名專職副主任，增加編制，配備了強有力的專業(yè)工作人員。市直各部門和縣(市)區(qū)也都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實了專門人員。另一方面，選調(diào)專業(yè)人員組建考核隊伍，實現(xiàn)考核人員的專業(yè)化。選配考核人員時，確定一個標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口，從工口、農(nóng)口、商口、財口、統(tǒng)計、組織、紀(jì)檢等20多個部門抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、黨性強的干部，充實到考核隊伍中來，實施對口考核評估；結(jié)合考核內(nèi)容求“新”、求“博”、求“精”需要，每年都集中時間對考核人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對考核人員實行動態(tài)管理。考核時，市委考核組和承擔(dān)考核任務(wù)的市直相關(guān)責(zé)任部門分頭進(jìn)行，市委實績考核辦將考核結(jié)果匯總、把關(guān)，在廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，經(jīng)市委常委會研究確定最終的實績突出班子和干部。有了比較專業(yè)、相對穩(wěn)定的考核隊伍以及統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確的考核制度，工作水平不斷得到提高。三、開放透明，廣泛參與，著力暢通考核民主監(jiān)督渠道發(fā)揚民主是實績考核工作保持生機活力的基礎(chǔ)。我們通過適度的開放透明和各層面人士的廣泛參與，落實“四權(quán)”。一是公開指標(biāo)及分值權(quán)重。以文件形式公開，讓考核對象有全面的了解和掌握，以強化考核內(nèi)容的導(dǎo)向功能。二是公開考核程序。實行實績考核預(yù)告制度，向群眾公開考核時間、考核組成員、監(jiān)督舉報電話、考核內(nèi)容和考核環(huán)節(jié)，設(shè)立干部“公開述職”平臺，根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性，將上級、同級和下級，特別是群眾納入到考核評價的主體體系中來，增強群眾“評績”的權(quán)威性。上級、同級、下級、群眾“四位一體”的考核評價主體的建立，克服了考核主體單一的弊端，在一定程度上避免了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)以及考核片面和失真的問題。三是公開考核結(jié)果。讓考核對象知曉自己的主要優(yōu)缺點，給他們申辯的機會。評價主體結(jié)合考核結(jié)果，進(jìn)一步檢驗和監(jiān)督考核對象的工作實績，使實績突出的有成就感、實績一般的有緊迫感、實績較差的產(chǎn)生危機感。另外，建立了考核后征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見制度和考核責(zé)任追究制度，增強了實績考核結(jié)果的真實性和公正性。四、降低成本，提高質(zhì)效，著力探索先進(jìn)的考核手段先進(jìn)的考核手段是提高實績考核工作質(zhì)效的保障。2002年以來，我們堅持“于理于法周嚴(yán)、于事于行簡便”的原則，致力于將計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段引進(jìn)實績考核工作的研究探索，編制了一套指標(biāo)考核數(shù)據(jù)傳輸處理系統(tǒng)。這套系統(tǒng)從縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本信息、考核指標(biāo)、測評票輸入、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等入手，采用計算機編程軟件c#語言，將研制出的電腦模塊等應(yīng)用評分軟件輸入計算機，運用掃描儀將指標(biāo)內(nèi)容、考核數(shù)據(jù)錄入，通過計算機識別、運算和分析，將有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計在數(shù)據(jù)庫中編程，由軟件程序?qū)嵖兛己私Y(jié)果逐項量化打分，綜合匯總，得出最終評價結(jié)果。系統(tǒng)的建立，大大節(jié)省了人力和時間、簡化了操作過程、提高了工作效率和準(zhǔn)確度。同時，通過考核信息處理分析軟件的不斷開發(fā)，把人工不便計算和描述的信息，由計算機對量化的數(shù)據(jù)進(jìn)行運算分析，生成各種數(shù)據(jù)分析表、曲線分析圖和評價分析材料，提供直觀的考核結(jié)果，使“顯績”和“潛績”都能得到體現(xiàn)，全面掌握班子和干部的優(yōu)缺點，實現(xiàn)業(yè)績的準(zhǔn)確評價。五、注重結(jié)果，考用結(jié)合，著力明晰正確的用人導(dǎo)向考核結(jié)果運用是做好實績考核工作的關(guān)鍵。實績考核目的之一就是準(zhǔn)確評價干部、合理使用干部。工作中，我們一是把考核結(jié)果與干部選用相結(jié)合。明確要求，實績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先提拔重用，并在后備干部調(diào)整時給予重點考慮，“實績突出”單位優(yōu)秀公務(wù)員評定比例在原有基礎(chǔ)上提高5個百分點，“實績差”的相應(yīng)降低5個百分點。根據(jù)實績考評情況，按照干部任用條例要求，對實績突出者，適時優(yōu)先提拔重用，真正實現(xiàn)能者上；對實績較差者，區(qū)分情況，給予組織處理，真正實現(xiàn)庸者下。二是把考核結(jié)果與干部管理相結(jié)合。直接把實績考評結(jié)果轉(zhuǎn)化為公務(wù)員年度考核結(jié)果，規(guī)定“優(yōu)秀公務(wù)員在實績突出的干部中產(chǎn)生”。同時，把實績考評結(jié)果與獎懲掛鉤，對干部的獎勵以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔，擴(kuò)大精神獎勵的范圍，拉大物質(zhì)獎勵的差距，表彰先進(jìn)的，