江西省勞0809動保障監(jiān)察條例0806.doc

江西省勞動保障監(jiān)察條例(2003年9月26日江西省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過)第一章總則第一條為規(guī)范和加強勞動保障監(jiān)察工作，保護勞動者的合法權益，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)中華人民共和國勞動法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。第二條在本省行政區(qū)域內，對企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位(以下統(tǒng)稱用人單位)以及職業(yè)介紹機構實施勞動保障監(jiān)察，適用本條例。在本省行政區(qū)域內對與勞動者形成勞動關系的國家機關、事業(yè)組織、社會團體實施勞動保障監(jiān)察，按照職責分工由有關行政部門依照本條例執(zhí)行。勞動安全、衛(wèi)生監(jiān)察由有關行政部門按照各自職責，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第三條勞動保障監(jiān)察工作遵循教育與處罰相結合，專門監(jiān)察與社會監(jiān)督相結合的原則。第四條省人民政府勞動保障行政部門負責組織、指導和協(xié)調全省勞動保障監(jiān)察工作?？h級以上人民政府勞動保障行政部門按照管轄權限主管本行政區(qū)域內的勞動保障監(jiān)察工作，其所屬的勞動保障監(jiān)察機構具體負責勞動保障監(jiān)察工作。各級公安、工商行政管理、財政、稅務、審計、衛(wèi)生、建設等行政部門應當在各自職責范圍內，協(xié)同做好勞動保障監(jiān)察工作。第五條各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督。各級婦聯(lián)應當依法參與監(jiān)督。第六條勞動保障監(jiān)察工作所需經費，列入本級財政預算，由財政撥付，專款專用。勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，不得收取費用;收繳的罰款以及沒收的違法所得，全部上繳同級財政。第七條任何組織和個人對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權向勞動保障行政部門檢舉和控告。各級勞動保障行政部門應當公布舉報電話，設置舉報箱，設立舉報接待室。勞動保障行政部門對檢舉、控告應當及時調查，依法處理，并為舉報人保密。第二章監(jiān)察職責與管轄第八條勞動保障行政部門履行下列監(jiān)察職責：(一)宣傳勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章，督促用人單位、職業(yè)介紹機構和勞動者貫徹執(zhí)行;(二)監(jiān)督檢查用人單位和職業(yè)介紹機構遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況;(三)受理對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的檢舉和控告;(四)依法處理違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)察職責。第九條勞動保障行政部門應當加強對勞動保障監(jiān)察人員的培訓、管理和監(jiān)督。勞動保障監(jiān)察人員應當熟悉勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和勞動保障業(yè)務，經考核合格，取得合法有效的執(zhí)法證件后方可上崗。第十條勞動保障監(jiān)察人員依法實施勞動保障監(jiān)察時，行使下列職權：(一)進入用人單位或者職業(yè)介紹機構了解其執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，詢問有關人員，并可以記錄、錄音;(二)查閱、復印有關資料;(三)對用人單位的勞動場所或者職業(yè)介紹機構的服務場所進行檢查，必要時，可以對有關場景進行錄像、拍照;(四)要求被檢查單位在規(guī)定的期限內，就勞動保障監(jiān)察人員詢問的有關問題據(jù)實作出書面答復;(五)制止、糾正違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職權。第十一條勞動保障監(jiān)察人員依法履行職責時，不得有下列行為：(一)接受被檢查單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，在被檢查單位報銷費用;(二)參加被檢查單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動;(三)利用職務之便在被檢查單位為自己、親友或者他人謀取利益;(四)妨礙被檢查單位正常的生產、經營活動;(五)泄露被檢查單位的商業(yè)秘密。第十二條各級勞動保障行政部門按照下列管轄范圍對用人單位實施勞動保障監(jiān)察：(一)省勞動保障行政部門負責中央在省和省屬用人單位以及在省工商行政管理部門注冊登記的各類用人單位的勞動保障監(jiān)察工作;(二)設區(qū)的市勞動保障行政部門負責市屬用人單位和在市工商行政管理部門注冊登記的各類用人單位的勞動保障監(jiān)察工作;(三)縣(市、區(qū))勞動保障行政部門負責縣(市、區(qū))屬用人單位和在縣(市、區(qū))工商行政管理部門注冊登記的各類用人單位的勞動保障監(jiān)察工作。第十三條對職業(yè)介紹機構的勞動保障監(jiān)察，由批準其設立的勞動保障行政部門負責實施。第十四條對管轄有爭議的，報請爭議雙方共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。第十五條下級勞動保障行政部門對其管轄的勞動保障監(jiān)察事項，認為需要上一級勞動保障行政部門查處的，可以提請上一級勞動保障行政部門查處;上級勞動保障行政部門認為必要時，可以直接查處下級勞動保障行政部門管轄的勞動保障監(jiān)察事項，也可以將自己管轄的勞動保障監(jiān)察事項委托下級勞動保障行政部門查處。第三章監(jiān)察內容與方式第十六條對用人單位的下列違法行為，勞動保障行政部門應當依法進行查處：(一)不依法建立或者執(zhí)行單位勞動保障規(guī)章制度的;(二)非法招用未滿16周歲的未成年人的;(三)向勞動者收取押金、保證金等費用，或者扣押勞動者證件、實物的;(四)不依法簽訂勞動合同、集體合同或者違反規(guī)定解除勞動合同、集體合同的;(五)強迫勞動者延長工作時間的;(六)克扣或者無正當理由拖欠勞動者工資的;(七)拒不支付或者不按標準支付勞動者延長工作時間的工資報酬和節(jié)假日加班工資報酬的;(八)低于當?shù)刈畹凸べY標準支付工資的;(九)解除勞動合同后，不按勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予勞動者經濟補償?shù)?(十)違反女職工、未成年工特殊勞動保護規(guī)定的;(十一)違反特殊工種勞動保護規(guī)定的;(十二)使用未取得國家職業(yè)資格證書的勞動者從事相應技術工種的;(十三)不依法參加社會保險或者不履行社會保險繳費義務的;(十四)違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的其他行為。第十七條對職業(yè)介紹機構的下列違法行為，勞動保障行政部門應當依法進行查處：(一)未經批準從事職業(yè)介紹活動的;(二)超出核準的業(yè)務范圍經營的;(三)提供虛假招聘信息的;(四)介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)的;(五)為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職者進行職業(yè)介紹服務活動的;(六)以暴力、脅迫、欺詐等方式進行職業(yè)介紹活動的;(七)偽造、涂改、出租、出借、轉讓職業(yè)介紹許可證的;(八)違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的其他行為。第十八條除國家統(tǒng)一部署的專項檢查，或者舉報專查和年度檢查外，勞動保障行政部門對同一用人單位或者職業(yè)介紹機構的日常巡視檢查每年不得超過一次。對有關組織、個人檢舉、控告的違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，勞動保障行政部門應當在經初步審查后，依照本條例的規(guī)定立案查處。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實行勞動保障年度檢查的，勞動保障行政部門應當將年檢的時間、范圍、內容、要求等事先告知被檢查單位。第十九條勞動保障行政部門沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者超越職權對用人單位或者職業(yè)介紹機構進行檢查的，用人單位或者職業(yè)介紹機構有權拒絕。第二十條對兩次以上或者嚴重違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的用人單位和職業(yè)介紹機構，勞動保障行政部門可以將其違法行為向社會公告。第二十一條勞動保障行政部門依法實施勞動保障監(jiān)察時，有關單位和個人應當予以配合，如實、按期提供有關情況、資料，不得隱瞞事實真相，不得出具偽證或者隱匿、毀滅、篡改證據(jù)，不得拒絕和阻撓檢查，不得打擊報復舉報人員。第二十二條任何單位和個人不得阻撓勞動保障行政部門到用人單位或者職業(yè)介紹機構依法實施勞動保障監(jiān)察。第四章監(jiān)察程序第二十三條勞動保障行政部門在實施勞動保障監(jiān)察時，應當有兩名以上勞動保障監(jiān)察人員共同進行，出示合法有效的執(zhí)法證件，并告知用人單位或者職業(yè)介紹機構勞動保障監(jiān)察的內容、要求和方法。第二十四條勞動保障監(jiān)察實行回避制度。勞動保障監(jiān)察人員本人或者其近親屬與承辦的案件有利害關系，可能影響案件公正處理的，應當自行申請回避。當事人有權要求其回避。勞動保障監(jiān)察人員的回避，由勞動保障監(jiān)察機構負責人決定;勞動保障監(jiān)察機構負責人的回避，由本級勞動保障行政部門負責人決定。第二十五條勞動保障監(jiān)察人員對事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單的違法行為，依法可以當場作出行政處罰決定的，應當按規(guī)定填寫行政處罰決定書，并送達當事人。勞動保障監(jiān)察人員當場作出的行政處罰決定，應當在24小時內報所屬勞動保障行政部門備案。第二十六條除本條例第二十五條規(guī)定可以當場作出的行政處罰外，勞動保障行政部門對受理的檢舉、控告或者在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，經初步審查，認為符合下列條件的，應當在7日內立案：(一)有明確的違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為人;(二)有違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的事實;(三)屬于本部門管轄。屬于勞動爭議的，應當告知當事人依法申請調解或者仲裁。第二十七條對已立案的案件，勞動保障行政部門應當及時組織調查取證。勞動保障行政部門在對用人單位克扣或者無正當理由拖欠勞動者工資、拒不繳納社會保險費及職業(yè)介紹機構騙取求職者中介服務費等案件進行調查取證過程中，發(fā)現(xiàn)當事人有轉移財產或者逃匿跡象的，經報請本部門負責人批準，可以扣押其價值相當?shù)呢斘铩５诙藯l勞動保障行政部門依照本條例第二十七條規(guī)定扣押當事人財物時，應當交付當事人扣押決定書，并附扣押財物清單。勞動保障行政部門采取扣押措施的時限不得超過30日;情況復雜的，經本部門主要負責人批準，可以延期15日。第二十九條調查終結，勞動保障行政部門應當依法作出給予行政處罰或者不予行政處罰的決定。勞動保障行政部門在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。符合舉行聽證的條件，當事人要求聽證的，應當在作出行政處罰決定之前依法組織聽證。第三十條勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行處罰，應當制作行政處罰決定書，并依法送達當事人。第三十一條勞動保障行政部門查處違法行為，應當自立案之日起30日內結案;當事人依法要求聽證或者情況復雜的，經上一級勞動保障行政部門批準可以適當延期，但延期時限最多不超過30日;省勞動保障行政部門查處違法行為需要延期的，應當經本部門主要負責人批準。第三十二條勞動保障行政部門在查處違法行為過程中采取扣押措施的，應當在本條例第二十八條第二款規(guī)定的時限內結案。勞動保障行政部門在結案后，應當區(qū)分不同情形，將扣押的財物退還當事人，或者將其依法拍賣所得款項用于支付勞動者的工資報酬、經濟補償金、賠償金及抵繳社會保險費、退還受騙的求職者。第三十三條勞動保障監(jiān)察案件的承辦人員在案件處理完畢后，應當將案件查處過程中形成的文件、資料編目立案歸檔。第三十四條對重大案件和上級委托查處的案件，勞動保障行政部門應當在結案后15日內將處理決定報送本級人民政府和上一級勞動保障行政部門備案。本級人民政府和上一級勞動保障行政部門經審查發(fā)現(xiàn)勞動保障行政部門作出的行政處理決定違法或者不當?shù)?，應當責令其限期糾正;逾期不糾正的，有權予以變更或者撤銷。第五章法律責任第三十五條用人單位具有本條例第十六條所列情形之一，法律、法規(guī)對其有處罰規(guī)定的從其規(guī)定，沒有處罰規(guī)定的，由勞動保障行政部門按照下列規(guī)定予以處理：(一)向勞動者收取押金、保證金等費用的，責令退還給當事人，并按照其收取金額總數(shù)的2倍以上3倍以下處以罰款。(二)扣押勞動者證件、實物的，責令改正，并可處以500元以上1000元以下罰款;對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。(三)不依法與勞動者訂立勞動合同或者違反規(guī)定解除勞動合同的，責令限期改正;逾期不改正的，對法定代表人或者主要負責人處以500元以上2000元以下罰款，并按照每涉及1名勞動者對用人單位處以100元罰款;對勞動者造成損失的，依法承擔賠償責任。(四)用人單位未與工會和勞動者協(xié)商，強迫勞動者延長工作時間的，給予警告，責令改正，并可按照每人每超過1小時處以30元以上100元以下的罰款。(五)有第六項至第九項行為之一的，責令限期支付勞動者工資報酬、經濟補償金;情節(jié)嚴重，造成損失的，可責令按照所欠勞動者工資報酬、經濟補償金總和的1倍以上5倍以下支付賠償金。(六)未依法履行對女職工和未成年工的保護規(guī)定，侵害其合法權益的，責令改正，并按照侵害人數(shù)每名處以用人單位1000元以上3000元以下罰款;對女職工或者未成年工造成損害的，依法承擔賠償責任。(七)使用未取得國家職業(yè)資格證書的勞動者從事相應技術工種的，給予警告，責令限期對有關人員進行培訓，取得國家職業(yè)資格證書后再上崗;用人單位逾期不改正的，按照每違規(guī)使用1名勞動者處以用人單位500元以上1000元以下罰款。(八)使用未取得國家職業(yè)資格證書的勞動者從事特殊工種的，除按照前項規(guī)定處罰外，對情節(jié)嚴重的，還可責令其停產停業(yè)整頓;造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條職業(yè)介紹機構具有本條例第十七條第三項至第五項所列情形之一的，由勞動保障行政部門責令改正，沒收違法所得，并處以1000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷其職業(yè)介紹許可證，并向社會公告;對當事人造成損害的，依法承擔賠償責任。第三十七條用人單位、職業(yè)介紹機構違反本條例第二十一條規(guī)定的，由勞動保障行政部門予以警告;情節(jié)嚴重的，處以1000元以上1萬元以下罰款;違反治安管理的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十八條當事人對勞動保障行政部門作出的責令支付勞動者工資報酬、經濟補償、賠償金等決定，扣押決定以及行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人在法定期限內不申請行政復議、不提起行政訴訟，又不履行決定的，勞動