工會法人資格對加強(qiáng)工會工作有重要意義.doc

工會法人資格對加強(qiáng)工會工作有重要意義 最近，全國總工會修訂下發(fā)了基層工會法人資格登記辦法。認(rèn)真研究工會法人資格，對保護(hù)職工和工會組織的合法權(quán)益，規(guī)范基層工會組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作具有重要意義。一、法人的產(chǎn)生與工會法人的類屬法人是具有民事權(quán)利能力和行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。它需具備四個條件：（1）依法成立；（2）有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)作為參與民事活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和活動場所；（4）能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。法人的出現(xiàn)及法人制度的確立是與一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平相聯(lián)系的。商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，落后的自然經(jīng)濟(jì)決定了商品生產(chǎn)與交換只能在自然人之間進(jìn)行。隨著生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大和商品交換的頻繁進(jìn)行以及資金的聚集，開始出現(xiàn)了這樣或那樣一些由商品生產(chǎn)者或交換者結(jié)合而成的社會組織體，國家有必要賦予這些組織體以民事權(quán)利主體資格，以便當(dāng)其利益受到侵犯時，可以以一個獨(dú)立的“人格體”的姿態(tài)訴諸法律，請求保護(hù)，這些組織體就是法人的雛型。早在古羅馬時代，法人這個事實(shí)就已存在，如古羅馬法律承認(rèn)國庫和地方政府可以以自己的名義與其他民事權(quán)利主體訂立各種契約等。在我國封建時代，以祠堂、寺廟名義進(jìn)行訴訟的事例也是屢見不鮮的。但當(dāng)時這些近似法人的組織體在經(jīng)濟(jì)活動中都未曾起重要作用。1807年，法國商法典首次肯定了這些組織體的法律地位，并賦予它們法律上的人格。1896年德國民法典對法人制度作了較為具體的規(guī)定，這是最早也是最系統(tǒng)的法律規(guī)定。由于各國立法差別和法學(xué)界見解的不同，對法人的分類也不一致。在大陸法系國家，法人按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為：公法人與私法人；社團(tuán)法人與財團(tuán)法人；盈利法人與公益法人等。在我國，法人是根據(jù)客觀實(shí)際情況分類的，如根據(jù)法人設(shè)立目的和活動性質(zhì)的不同分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，企業(yè)法人又以其組織形式的不同分為公司法人和非公司法人，非企業(yè)法人分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社會團(tuán)體法人等。當(dāng)前，世界各國法律都賦予工會以法人資格，并把工會視為社會團(tuán)體法人。由于工會的目的、任務(wù)既不同于經(jīng)濟(jì)組織，也與一般社會團(tuán)體有明顯區(qū)別，因此，工會法人較之其他各類法人具有自己的特點(diǎn)。二、工會法人的性質(zhì)特點(diǎn)發(fā)達(dá)國家有關(guān)工會的立法大都經(jīng)歷過絕對禁止、相對禁止、承認(rèn)與限制和國家統(tǒng)制四個時期。在前兩個時期，國家否認(rèn)或基本否認(rèn)工會作為一個組織體存在的這樣一個事實(shí)。十九世紀(jì)末與二十世紀(jì)初，西方各國雖然開始承認(rèn)工會存在的合法性，但法學(xué)家仍然否認(rèn)工會組織具有社團(tuán)法人資格，而是把工會的法律性質(zhì)稱為民法上的合伙。所謂民法上的合伙，是指由二人以上互約出資，通過共同勞動和合伙經(jīng)營，以獲得事業(yè)上的利益，合伙的根本目的在于謀取個人利益而不是大多數(shù)人的共同利益。很明顯，民法上的合伙與建立工會組織的宗旨、任務(wù)是背道而馳的。從另一個角度看，民法上合伙人相互之間要負(fù)連帶責(zé)任，把工會的法律性質(zhì)視為民法上的合伙，其實(shí)質(zhì)是要工會對個別會員的行為負(fù)連帶責(zé)任，這就為輕而易舉地把工會送上法庭提供了論據(jù)。現(xiàn)代各國工會立法，大都確認(rèn)工會組織是法人，沒有人再把工會視為民法上的合伙。然而，法人的構(gòu)成條件雖然相同，但各類法人的目的、任務(wù)、活動方式、權(quán)利范圍卻存在很大差別。首先，工會與其它社團(tuán)法人不同。工會是職工在利益一致的基礎(chǔ)上組織起來，并為滿足自身利益而與資本相抗衡的手段之一，它與以政治、宗教、學(xué)術(shù)、技藝、社交等活動為目的的社團(tuán)法人有明顯區(qū)別。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，具有參與管理國家事務(wù)、社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)和維護(hù)職工合法權(quán)益等多重職責(zé)，其他社會團(tuán)體法人如某些體育、文藝、科技、學(xué)術(shù)協(xié)會等，則不具有或不完全具有上述職責(zé)與權(quán)利。第二，工會法人與企業(yè)法人不同。企業(yè)法人是指實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，進(jìn)行經(jīng)營管理的各類經(jīng)濟(jì)組織。它以民事權(quán)利主體的資格參與民事活動，通過與其它各類經(jīng)濟(jì)組織簽訂經(jīng)濟(jì)合同，與工會法人簽訂集體合同，與職工簽訂勞動合同等方式，達(dá)到組織勞動，降低成本，擴(kuò)大積累、創(chuàng)造財富的目的。工會法人則以維護(hù)職工合法權(quán)益為神圣職責(zé)。工會法人主要是通過參與制定法律、行政法規(guī)和政策，與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同，參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，為職工提供法律服務(wù)等形式，維護(hù)職工的政治、經(jīng)濟(jì)利益。過去，由于我國工會法人制度不健全，使一些人在基層工會法人與其它法人的關(guān)系上產(chǎn)生了一些誤解。如有人認(rèn)為：“企業(yè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一個企業(yè)內(nèi)怎么能同時出現(xiàn)兩個法人？”“有的單位不是法人，為什么該單位的工會組織是法人？”提出這種疑問的同志，主要是沒有分清我國各類法人的性質(zhì)和職能。法人是相對自然人來說的民事主體，而不是相對于某一組織和單位而言的。第三，工會法人與事業(yè)法人和民辦非企業(yè)法人不同，事業(yè)法人是依靠國家預(yù)算撥款從事經(jīng)濟(jì)活動以外的業(yè)務(wù)活動的各類組織，如以實(shí)現(xiàn)國家文教、衛(wèi)生、科技等職能為目的的各類組織。民辦非企業(yè)法人的職能兼有公益法人與盈利法人雙重性質(zhì)，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新型法人形式。工會法人雖然也有實(shí)現(xiàn)國家某些職能的目的，且兼有公益法人的某些職能，但工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。三、工會法人的權(quán)利能力、行為能力與工會主席的職責(zé)工會法人的民事權(quán)利能力，與自然人的民事權(quán)利能力概念相同，指工會法人能夠享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格。工會法人的權(quán)利能力從工會成立時開始，其范圍取決于工會的宗旨和法定職責(zé)。工會法人無權(quán)進(jìn)行違背其宗旨和超越其職責(zé)范圍的活動。工會法人的行為能力與自然人的民事行為能力概念相同，是指工會法人通過自身行為取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的能力。但其實(shí)現(xiàn)的條件不同，工會法人的行為能力是在其取得民事權(quán)利能力的同時開始的，也就是工會法人資格一經(jīng)取得，既享有權(quán)利能力，也具備行為能力。工會法人行為能力的范圍與權(quán)利能力相一致，即工會法人以自己的行為取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的范圍，不能超出它的權(quán)利能力所限定的范圍。工會法人的行為能力通過工會機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)。工會機(jī)關(guān)有單一機(jī)關(guān)和集體機(jī)關(guān)之分，單一機(jī)關(guān)是指工會主席或其主持工作的副主席；集體機(jī)關(guān)是指會員大會、會員代表大會和工會委員會。工會法人機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其行為能力時有兩種情況：一是由工會法人機(jī)關(guān)直接所為的民事行為，這時工會法人機(jī)關(guān)是工會法人的合法的當(dāng)然代表人，它與工會法人組織是一個統(tǒng)一的民事權(quán)利主體，而不是委托代理關(guān)系。工會法人對其機(jī)關(guān)與其它民事主體所為的一切合法行為，如簽訂集體合同、協(xié)議，聯(lián)合發(fā)布文件等，承擔(dān)全部責(zé)任。工會主席或主持工作的副主席是工會法人的法定代表人，有權(quán)以工會法人的名義從事民事活動。工會法人能否正當(dāng)行使權(quán)利，履行義務(wù)，在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動，與工會主席有著密切關(guān)系。因此，工會主席必須做到：第一，按照工會法和中國工會章程以及工會會員大會或會員代表大會的授權(quán)行使職權(quán)；第二，不得以法人的名義從事其職權(quán)范圍以外的民事活動；第三，嚴(yán)格遵守工會的各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律。 建立工會組織的程序是：1、向上一級工會以書面形式提出建立工會組織的請示報告。在報告中應(yīng)說明以下幾項(xiàng)內(nèi)容：（1）本基層單位的基本情況（企業(yè)成立時間、性質(zhì)、職工人數(shù)、注冊資本、流動資本、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、黨政領(lǐng)導(dǎo)人的配備等）；（2）群眾對于組建工作的意愿；召開由本單位各種層次的職工群眾參加的講座組建工會的座談會，廣泛征求意見，說明組建工會是廣大職工群眾的意愿。（3）黨政領(lǐng)導(dǎo)對本單位組建工會的意見。組建工會應(yīng)征求黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見，黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依法給予支持。2、成立建會籌備組：上一級工會對建立工會請示報告批復(fù)后，應(yīng)立即成立建會籌備組（35人），具體負(fù)責(zé)籌備期間的工作，在工會委員會選舉產(chǎn)生之前暫時代行工會委員會職責(zé)?；I備組成員原來不是會員的，要先向上級工會申請入會，辦理入會手續(xù)。3、發(fā)展會員：發(fā)展會員時，要注意廣泛宣傳工會組織的性質(zhì)、作用、任務(wù)以及會員的權(quán)利、義務(wù)，使新會員對工會組織有個初步認(rèn)識。4、建立工會小組：會員發(fā)展后，可根據(jù)基層單位會員人數(shù)的多少，成立工會小組。5、召開會員大會，民主選舉產(chǎn)生基層工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會。在各項(xiàng)籌備工作準(zhǔn)備就緒后，籌備組要積極準(zhǔn)備召開基層委員代表大會或會員大會，按照民主程序選舉產(chǎn)生首屆工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會。6、履行報批手續(xù)：召開會員代表大會或會員大會前，要向上一級工會和主管部門協(xié)商工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會的組成及工會正、副主席、經(jīng)費(fèi)審查委員會正副主任候選人名單；會員代