XX副市長在污染減排工作會(huì)議講話稿

XX副市長在污染減排工作會(huì)議講話稿 這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹全省污染減排工作視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步分析全州污染減排工作面臨的形勢和任務(wù)，明確 2014年污染減排工作的目標(biāo)和措施，確保完成全年污染減排任務(wù)。剛才，州環(huán)保局、州住建局分別通報(bào)了 2013 年全州主要污染物總量減排和污水處理廠建設(shè)管理情況，文山市、麻栗坡縣政府作了發(fā)言。從通報(bào)和發(fā)言的情況看，成績來之不易，但困難問題還很多，形勢不容樂觀。會(huì)上州政府與各縣市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了目標(biāo)，分解了任務(wù)，大家要切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見。 一、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好污染減排工作的責(zé)任感和緊迫感 近年來，州委、州政府高度重視污染減排工作，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。 2013 年，州政府又出臺(tái)了文山州主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任制考核辦法、關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的實(shí)施意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全州城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理的通知等文件，建立了州政府季度通報(bào)、系統(tǒng)內(nèi)部月通報(bào)制度，切實(shí)加大對污染減排工作的專項(xiàng)督查力度。突出抓好以工業(yè)污染防治、水泥行業(yè)脫硝、制糖行 業(yè)廢水深度治理、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和綠色創(chuàng)建為重點(diǎn)的污染減排工作。重金屬污染綜合防治、歷史遺留砷渣處置、重點(diǎn)河流污染防控取得新成效，盤龍河文山城區(qū)段生態(tài)治理穩(wěn)步推進(jìn)，普者黑濕地保護(hù)力度加大，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源、城市空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快污染減排項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，較好地完成了省下達(dá)我州的計(jì)劃任務(wù)。 同時(shí)，我們也看到，全州污染減排工作還面臨十分嚴(yán)峻的形勢，一方面，污染減排項(xiàng)目挖掘潛力小，污染減排空間有限。由于我州工業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展相對滯后，省核定的污染減排考核基數(shù)相對較低，經(jīng)過“十一五”以來減排工程的實(shí)施，污染物減排的空間已非常有限，特別是我州工業(yè)多為資源型企業(yè)，結(jié)構(gòu)性污染特點(diǎn)明顯，可提供減排的支撐項(xiàng)目少，結(jié)構(gòu)減排與管理減排空間較小。另一方面，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后，污染減排困難較多。全州城鎮(zhèn)污水處理廠由于投入不足、管理不到位等原因，普遍存在管網(wǎng)配套不足、運(yùn)行不穩(wěn)定、減排效果不理想等情況，成為影響和制約我州污染減排的主要因素，水泥行業(yè)脫硝工程和制糖行業(yè)廢水治理推進(jìn)不夠理想，農(nóng)業(yè)源污染治理、機(jī)動(dòng)車排氣污染治理等也 還存在許多問題，實(shí)施難度較大。同時(shí)，城鎮(zhèn)噪聲、建筑施工粉塵和農(nóng)村生活污水、生活垃圾及重金屬減排等治污防污工作雖然沒有納入污染減排考核，但問題逐步突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快推進(jìn)，文山將迎來大發(fā)展、快發(fā)展的時(shí)期，全州污染減排工作面臨的形勢也將日趨嚴(yán)峻，任務(wù)將更加繁重。 (一 )“大形勢”對做好污染減排工作提出了更高要求。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和深化改革的重大內(nèi)容，充分反映了時(shí)代發(fā)展的新趨勢和人民群眾的新期盼。省第九次黨代會(huì)對生態(tài)文明建設(shè)作出了“四同步”、 “三計(jì)劃”的工作部署，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步提升、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)，實(shí)施綠水青山、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃。特別是去年以來，省委、省政府出臺(tái)了爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見，提出了建設(shè)美麗云南“十大工程”，對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大部署。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會(huì)議所作政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園，既展現(xiàn)出中央著力為人民群眾營造良好自然生態(tài)環(huán)境的決心，也督促各級各部門要堅(jiān)決踐行科 學(xué)發(fā)展、以人為本的理念，真正將環(huán)境保護(hù)視為一條不敢觸碰的“高壓線”。 (二 )“大發(fā)展”對做好污染減排工作提出了更大挑戰(zhàn)。 2013年，全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 553.3 億元，增長 13.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 133.3 億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 217.1 億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 202.9億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)型。這使得我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了“矛盾凸顯期”。如何統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)文山科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展目標(biāo)，對我們做好全州污染減排工作提出了更大 挑戰(zhàn)。 (三 )“量控制”給做好污染減排工作帶來了更大壓力。按照省政府與州政府簽訂的“十二五”目標(biāo)責(zé)任書，到 2015 年，全州化學(xué)需氧量排放總量要在 2010年的基礎(chǔ)上削減 6%、氨氮削減7%、二氧化硫削減 0%、氮氧化物削減 1%，即到 2015年化學(xué)需氧量排放總量控制在 3.2977 萬噸以內(nèi)、氨氮量控制在 0.3510 萬噸以內(nèi)、二氧化硫量控制在 1.0033 萬噸以內(nèi)、氮氧化物量控制在 1.3777 萬噸以內(nèi)。從目前全州的情況看，距“十二五”末只有不到兩年的時(shí)間，由于存在諸多困難和問題，要按時(shí)完成四項(xiàng)主要污染物排放控制指標(biāo)仍 然較難，而且隨著文山 80 萬噸氧化鋁廠達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、硯山海螺水泥和一批電解錳項(xiàng)目建成投產(chǎn)，以及新增城鎮(zhèn)人口帶來的污染物增量，今后一段時(shí)期，我州污染減排工作壓力將會(huì)越來越大。 污染減排是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾的健康和福祉。削減主要污染物排放總量，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，是從中央到地方各級政府向廣大人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，一絲一毫不能動(dòng)搖。面對嚴(yán)峻的減排形勢，各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，下大決心，用大氣力，采取有效的措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好 污染減排各項(xiàng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)完成。 二、把握重點(diǎn)，切實(shí)做好 2014年污染減排工作 污染減排是一個(gè)約束性指標(biāo)和剛性任務(wù)，這個(gè)指標(biāo)完不成，其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成得再漂亮也沒有什么積極意義。剛才，州政府與各縣（市）政府簽訂了 2014 年全州主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書，分解細(xì)化了目標(biāo)責(zé)任。各縣（市）和州級有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任，高度重視、積極行動(dòng)，以最大的決心、最嚴(yán)的考核、最硬的措施，確保全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)。 (一 )著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是削減污染物排放總量的治本之策。一要嚴(yán)把高耗能、高污染行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，特別是在招商引資中要嚴(yán)禁高污染高排放的項(xiàng)目進(jìn)入，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。二要加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家要求，關(guān)閉取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家明令禁止、淘汰及嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目。對列入“十二五”關(guān)停的企業(yè)，要制定時(shí)間表和路線圖，加快關(guān)停工作進(jìn)度。各縣（市）要痛下 決心在“兩整一提高”中關(guān)停一批小、亂、污染大的企業(yè)，在提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，為全州新型工業(yè)化發(fā)展騰出環(huán)境容量。三要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求相關(guān)企業(yè)每兩年進(jìn)行一次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對不依法審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的企業(yè)，要責(zé)令限期改正，對拒不改正的要依法予以處理。 (二 )著力抓好城鎮(zhèn)污水處理廠減排工作。城鎮(zhèn)污水處理廠是我州主要污染物總量減排的關(guān)鍵，管網(wǎng)不配套、運(yùn)行不穩(wěn)定又是制約我州城鎮(zhèn)污水處理廠難以形成有效減排量的重要因素。針對全州污水處理廠建設(shè)情況，必須在 三個(gè)方面下硬功夫，確保每一座城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到減排要求，尤其是確?；瘜W(xué)需氧量和氨氮的削減量通過國家的認(rèn)定。一要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營模式。在加大城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)力度，完善污水收集系統(tǒng)方面，各縣（市）財(cái)政有能力保障的，要優(yōu)先保障，確實(shí)存在實(shí)際困難的，要?jiǎng)?chuàng)新思路，以市場化方法盤活污染處理特許經(jīng)營權(quán)，吸引有實(shí)力的專業(yè)企業(yè)采用 BOT、 TOT等方式加大投資力度，提高配套污水管網(wǎng)覆蓋率，提高污水處理廠的進(jìn)水量和進(jìn)水污染物濃度，確保運(yùn)行負(fù)荷率不低于設(shè)計(jì)能力的 75%。二要完善政策激勵(lì)措施。各縣（市）政府要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)城鎮(zhèn)生活污水處理獎(jiǎng)優(yōu)罰劣實(shí)施辦法，無論是委托管理還是自己管理，都要使污水處理費(fèi)收取和撥付與實(shí)際處理水量和減排量削減量掛鉤，把污水處理費(fèi)真正盤活用好。三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。住建部門要切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠的行業(yè)管理，積極推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行；環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)管，加大存在問題的督促整改力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，形成有效減排量。要一個(gè)廠一個(gè)廠排查分析存在的問題，分清各級的責(zé)任，嚴(yán)禁推諉扯皮。今年，州級財(cái)政將加大對污水處理廠管網(wǎng) 建設(shè)的投入力度，各縣（市）政府要按照省州的要求確保配套資金投入到位。 (三 )突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染減排。蔗糖、水泥行業(yè)是我州污染減排的重點(diǎn)行業(yè)，要突出抓好這些行業(yè)和企業(yè)的減排工作，嚴(yán)格按照減排責(zé)任書的要求，突出抓好克林糖業(yè)有限公司、冠桂糖業(yè)有限公司廢水深度治理工程。實(shí)施工業(yè)廢氣污染治理工程，大力推進(jìn)水泥脫硝工程建設(shè)，納入省級重點(diǎn)減排項(xiàng)目的壯山實(shí)業(yè)有限公司、興建水泥有限公司、壯鄉(xiāng)水泥有限公司脫硝工程和設(shè)施，必須無條件按要求如期建成投運(yùn)，并形成有效減排量。各縣（市）要根據(jù)污染源普查動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，把主要污染物排 放量靠前的作為減排重點(diǎn)企業(yè)，督促其加大減排工作力度。對州政府與省政府簽訂的 2014 年度省級重點(diǎn)企業(yè)減排項(xiàng)目，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，督促加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，務(wù)必在時(shí)限要求范圍內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。 (四 )積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)源污染減排。一是積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治。認(rèn)真落實(shí)文山州人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確各縣（市）政府和各相關(guān)部門的責(zé)任，確保工作有效推進(jìn)。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，切實(shí)抓好機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢管理；要在已啟動(dòng)新落戶機(jī)動(dòng)車核發(fā)環(huán)保標(biāo)志工作的基礎(chǔ) 上，逐步開展機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保檢測，為全面啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理工作創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)督和治理，鼓勵(lì)發(fā)展使用節(jié)能環(huán)保型交通工具。二是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排。畜禽養(yǎng)殖污染治理是納入考核的農(nóng)業(yè)源重點(diǎn)減排項(xiàng)目，各縣（市）政府和農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門要高度重視、積極推進(jìn)。要在確保完成年度畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化和生態(tài)化發(fā)展，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目符合國家減排相關(guān)規(guī)范要求，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保長期發(fā)揮治污與減排效益。 在 抓好 4項(xiàng)主要污染物減排的同時(shí)，要結(jié)合我州實(shí)際，全力抓好其它方面的污染治理工作。一是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地和普者黑等重點(diǎn)湖泊的環(huán)境監(jiān)管，按照功能區(qū)劃分方案的要求，落實(shí)監(jiān)管措施，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水水源和普者黑等重點(diǎn)湖泊水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。二是要嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)治出境跨界河流流域涉重、涉危污染源，確保出境跨界河流水環(huán)境的安全。三是認(rèn)真抓好文山、馬關(guān)兩個(gè)國家重金屬污染防控治理，在組織實(shí)施好重金屬污染綜合防治項(xiàng)目的同時(shí)，涉及相關(guān)縣（市）政府要承擔(dān)起污染防治總體責(zé)任，落實(shí)好企業(yè)污染防治的主體責(zé)任，落實(shí)好環(huán)保部門污 染防治的監(jiān)管責(zé)任，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事件；同時(shí)，要加快推進(jìn)獲國家專項(xiàng)支持的盤龍河流域歷史遺留砷渣處置工程，確保完成年度處置任務(wù)。文山市要抓緊研究制定方案，切實(shí)解決好老君山片區(qū)歷史遺留砷渣處置問題。四是城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)和醫(yī)療固體廢棄物污染防治方面，各縣（市）和各相關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)履行好各自職責(zé)，按照國家有關(guān)無害化處理標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)實(shí)在在地把工作做到位。五是要高度重視土壤污染防治工作，今后一段時(shí)間，國家將逐步加大對土壤污染的綜合治理力度，相關(guān)部門要積極儲(chǔ)備好項(xiàng)目，積極爭取國家支持，加大以重金屬污 染為重點(diǎn)的污染防治工作。各級農(nóng)業(yè)部門要加大工作力度，指導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大有機(jī)肥、農(nóng)家肥和綠肥的使用面積，推廣和普及生物、物理病蟲害防治技術(shù)，降低化肥、農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)田污染。同時(shí)，要積極推進(jìn)畜禽規(guī)模化集中養(yǎng)殖，減少分散養(yǎng)殖污染。 三、強(qiáng)化措施，確保污染減排工作任務(wù)圓滿完成 污染減排工作是國家納入對各級政府年度考核的剛性指標(biāo)，完不成目標(biāo)任務(wù)不僅面臨嚴(yán)格的行政問責(zé)，而且還將可能被實(shí)施區(qū)域限批、行業(yè)限批和企業(yè)限批的風(fēng)險(xiǎn)，需要我們各級各部門采取強(qiáng)有力的措施，持之以恒，常抓不懈。 (一 )加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府的責(zé)任。污 染減排是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，屬于基本國策范疇。各縣（市）政府對轄區(qū)內(nèi)的污染減排工作負(fù)總責(zé)，要把減排工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)年度考核體系，繼續(xù)加大減排工作的資金投入，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到工作責(zé)任到位、措施到位、投入到位。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，各縣（市）政府、各職能部門主要負(fù)責(zé)人是減排工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。要實(shí)行“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任制，切實(shí)把減排目標(biāo)落實(shí)到位。年底，各縣（市）政府要向州政府報(bào)告減排目標(biāo)責(zé)任完成情況，州政府將對完不成年度減排 任務(wù)而影響全州工作大局的縣（市）和單位實(shí)施“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”和進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)。 (二 )加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是污染物減排的主體，各重點(diǎn)污染減排企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，組織做好本企業(yè)的減排工作，增強(qiáng)企業(yè)的減排主體責(zé)任意識(shí)。環(huán)保部門要按照國家確定的污染減排“指標(biāo)、項(xiàng)目、在線監(jiān)控”三條紅線，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況，并做好監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核、監(jiān)督性監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)察和在線監(jiān)控設(shè)施比對，對不按要求安裝聯(lián)網(wǎng)或擅自拆除、閑置、無故停運(yùn)在線監(jiān)控設(shè)備 的企業(yè)，要責(zé)令限期整改、依法進(jìn)行處罰；對不能按期完成年度減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，要實(shí)行嚴(yán)格的“企業(yè)限批”政策；對企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常的或環(huán)保設(shè)施時(shí)開時(shí)閉、污染