西方行政學(xué)說(shuō)史復(fù)習(xí)資料.doc

西方行政學(xué)說(shuō)史復(fù)習(xí)資料一、西方行政學(xué)的發(fā)展歷程a）、提出和創(chuàng)立時(shí)期 ：發(fā)表行政學(xué)研究并主張政治與行政分離的是美國(guó)行政學(xué)家 威爾遜； 發(fā)表政治與行政 使行政與政治正式分開(kāi)的是 古德諾；將政府行政與管理科學(xué)化聯(lián)系在一起的是 泰勒；提出一般行政管理理論的是法國(guó)行政管理學(xué)家 法約爾；b）、正統(tǒng)時(shí)期： 兩個(gè)支柱：選拔人才 職位分類(lèi)這一時(shí)期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)家的基本信念：真正的民主和真正的效率是統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。現(xiàn)代官僚制奠基人是發(fā)表了論官僚制的德國(guó)社會(huì)學(xué)家 韋伯；發(fā)表美國(guó)第一本行政學(xué)教科書(shū)行政學(xué)導(dǎo)論使行政學(xué)獨(dú)立是行政學(xué)家 懷特；提出分工的局限性和工作協(xié)調(diào)重要性并對(duì)公共行政進(jìn)行深入研究的是 古利克；創(chuàng)立動(dòng)態(tài)管理理論的是美國(guó)女政治學(xué)家和管理學(xué)家 福萊特；c）、西方行政學(xué)的批評(píng)和轉(zhuǎn)變時(shí)期：創(chuàng)立漸進(jìn)決策模式的是美國(guó)政治學(xué)家 林德布洛姆；d）、應(yīng)用和發(fā)展時(shí)期 ：現(xiàn)代政策科學(xué)創(chuàng)始人之一是以色列政策科學(xué)家 德羅爾；對(duì)官僚制做了分析并提出彼得原理的是美國(guó)行政學(xué)者 彼得 ；帕金森帕金森定律；通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)的是美國(guó)行政學(xué)家 里格斯；d）、挑戰(zhàn)和創(chuàng)新時(shí)期：新公共行政學(xué)的達(dá)標(biāo)之一、對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)管理效率至上的觀點(diǎn)進(jìn)行批判的是弗雷德里克森提出權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式的是美國(guó)行政學(xué)家 菲德勒；提出目標(biāo)管理理論并發(fā)表目標(biāo)管理概論的是美國(guó)學(xué)者 德魯克；e）、總結(jié)和探索時(shí)期： 以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法探討行政問(wèn)題從而創(chuàng)立公共選擇理論的是 布坎南；提倡用企業(yè)家精神來(lái)克服官僚主義的是美國(guó)學(xué)者 奧斯本；二 、西方行政學(xué)產(chǎn)生的背景：a) 西方資本主義國(guó)家政府職能的擴(kuò)展和行政權(quán)力的擴(kuò)大、提出行政學(xué)研究的要求；b) 科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起，推動(dòng)行政學(xué)的形成和發(fā)展；c) 美國(guó)文官制度的建立。(經(jīng)歷了那幾個(gè)階段？紳士政府政黨分贓功績(jī)制)d) 相關(guān)學(xué)科的發(fā)展和政府管理實(shí)踐，為西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。三、威爾遜的行政思想;1,人事行政思想：公務(wù)人員公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄取 提高政府官員的綜合素質(zhì) 克服官僚主義2、行政監(jiān)督思想： 要樹(shù)立公共輿論的權(quán)威和經(jīng)濟(jì)地位； 公共輿論監(jiān)督應(yīng)該具有相對(duì)獨(dú)立性； 公共信息應(yīng)該公開(kāi)透明； 公共輿論監(jiān)督應(yīng)該具有有效性和適當(dāng)性；3、對(duì)威爾遜思想的評(píng)價(jià) 把行政學(xué)從社會(huì)學(xué)中獨(dú)立出來(lái) 提出適當(dāng)政府的理論 提出政府效率的問(wèn)題 提出了一些科學(xué)的研究方法 ：歷史研究方法（縱向研究）、 比較研究方法（橫向研究） 深刻揭示了公共輿論在現(xiàn)代政府中的作用四、 韋伯的組織理論：韋伯認(rèn)為：權(quán)威和控制是各類(lèi)社會(huì)組織都不可缺少的要素之一。任何一種組織都是以某種形式的權(quán)威為基礎(chǔ)的，權(quán)威能帶來(lái)秩序、消除混亂，沒(méi)有權(quán)威的組織是無(wú)法實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的。韋伯對(duì)權(quán)力和權(quán)威做了區(qū)分，權(quán)力是無(wú)視人們的反對(duì)，強(qiáng)使人們服從的能力；而權(quán)威則意味著人們?cè)诮邮苊顣r(shí)出于自愿。正是根據(jù)權(quán)威合法化的方式對(duì)不同組織形式的組織劃分為三種不同的組織形式：1. 三種組織形式：（1）神秘化的組織a) 組織成員必須堅(jiān)決服從領(lǐng)袖命令b) 組織內(nèi)部管理的非專(zhuān)業(yè)化c) 缺乏日常的合理的經(jīng)濟(jì)支柱，主要靠資助或戰(zhàn)爭(zhēng)獲取戰(zhàn)利品d) 具有強(qiáng)烈革命性e) 組織的不穩(wěn)定性（2）傳統(tǒng)型的組織a) 組織的權(quán)力主要來(lái)自于傳統(tǒng)的固有的尊嚴(yán)b) 組織權(quán)利的集中性和行使的任意性c) 組織缺乏有效的管理d) 組織行為缺乏一種經(jīng)濟(jì)的理性考慮e) 這種組織具有一種強(qiáng)烈的守舊性（3）法理性的組織（合理-合法化組織）領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的地位是平等的，都受到組織規(guī)則的約束a) 合理的分工、專(zhuān)業(yè)化分工b) 層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系c) 依照規(guī)程的運(yùn)作機(jī)制（合理、合法、穩(wěn)定）d) 形成正規(guī)的決策文書(shū)e) 組織管理的非人格化f) 具有適合工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制g) 具有合理好、合法的人事行政制度2. 官僚制的貢獻(xiàn)及評(píng)價(jià);貢獻(xiàn)：構(gòu)建了一整套的現(xiàn)代行政管理規(guī)則 強(qiáng)調(diào)法理性權(quán)威在現(xiàn)代管理中的重要性 開(kāi)啟了此領(lǐng)域的研究先河評(píng)價(jià)：過(guò)分強(qiáng)調(diào)正式組織的的功能，忽視非正式組織的影響力 不受個(gè)人的影響是不可能的 過(guò)分崇尚法規(guī)規(guī)章制度，忽視人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性 五 、懷特的行政思想1.懷特的人事行政思想1) 關(guān)于人才的人才選拔問(wèn)題a) 為了保證選拔人才的科學(xué)性和公正性，必須設(shè)立獨(dú)立的考試機(jī)構(gòu)b) 政府選拔管理人才的考試方法應(yīng)該科學(xué)化多樣化，可以采用筆試和口試方法，操作實(shí)驗(yàn)、心理實(shí)驗(yàn)、工作場(chǎng)合實(shí)驗(yàn)的方法2) 關(guān)于職位分類(lèi)分級(jí)和工資的制度問(wèn)題a) 工資的多少應(yīng)該根據(jù)所完成的工作加以確定b) 實(shí)行同工同酬制，同一等級(jí)的人員享受同一級(jí)的待遇c) 必須按照現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工資政策，實(shí)行公平的報(bào)酬d) 確定生活消費(fèi)的公平報(bào)酬。3) 關(guān)于職務(wù)的今生問(wèn)題a) 晉升制度應(yīng)建立在考核和功績(jī)基礎(chǔ)上b) 確保能干的人才得到提拔和重用c) 擴(kuò)大晉升選材的范圍d) 職務(wù)晉升的幾個(gè)根據(jù)應(yīng)綜合地加以定用（具有先進(jìn)的工作資格、具有工作成績(jī)或政績(jī)、具有職務(wù)晉升考試成績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)綜合判定的自由選擇）2. 懷特的行政環(huán)境思想：a) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與行政 環(huán)境首先影響國(guó)家行政制度及組織 其次、國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的變化也直接影響著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的發(fā)展變化 再次，在政治上，資本主義危機(jī)加劇了也以存在的問(wèn)題b) 客觀社會(huì)環(huán)境與行政（1） 隨著政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增加，公民要求政府節(jié)約，反對(duì)政府高賦稅；（2） 隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)的加強(qiáng)，公民要求政府管理要民主（3） 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展要求政府行政管理更加高效，政府的支持要節(jié)約，政府行政的“效能與節(jié)約是國(guó)家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素”；（4） 隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，“公民要求政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政”；（5） 隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有的機(jī)構(gòu)，增設(shè)新的部門(mén)以管轄新的公共事務(wù)；（6） 科學(xué)管理員運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。c) 科技環(huán)境與行政（1） 科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，“不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革的行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示”，而且科學(xué)也改變了行政方法。（2） 現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過(guò)程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要的工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持，這是科學(xué)技術(shù)對(duì)政府行政管理的貢獻(xiàn)。（3） 科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，是行政管理需從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。3. 優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)a) 行政組織能夠獲得最優(yōu)秀的人才；b) 組織成員應(yīng)有一致的責(zé)任及適當(dāng)?shù)臋?quán)力；c) 將行政官員區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官，明確各自的權(quán)責(zé)與任務(wù)，以職務(wù)劃分為原則，確定指標(biāo)；d) 設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)從事綜合協(xié)調(diào)工作；e) 對(duì)組織的管理效率進(jìn)行精確、合理的測(cè)量。4三種組織體制；a) 自治性的行政組織體制與官僚型的行政組織體制自制型的特征是多數(shù)的行政官員多系民選，有任期限制，體現(xiàn)民選，行政官員向民眾負(fù)責(zé)官僚型的特征是行政官員由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)委任，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，遵守行為規(guī)范便可長(zhǎng)期任職b) 中央集權(quán)型的組織體制和地方分權(quán)性的組織體制集權(quán)型的特征是全國(guó)和地方的一切重大政務(wù)有中央決定和監(jiān)督，地方惟中央之命是從分權(quán)型特征是地方有行政事務(wù)的決定權(quán)，地方政府權(quán)責(zé)明確，中央一般不干涉地方c) 獨(dú)立性型的行政組織體制與權(quán)力匯一型的組織體制前者特征是各機(jī)關(guān)相互獨(dú)立，與其它機(jī)關(guān)聯(lián)系極少，直接受總部或立法機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督后者特征是各種服務(wù)匯集于各部門(mén)之中，各部分緊密聯(lián)系，各部門(mén)的工作由行政首長(zhǎng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以便實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，上級(jí)部門(mén)管理各部門(mén)，然后匯至行政中樞或立法機(jī)關(guān)六、巴納德管理人員的職能：a) 建立和維持信息交流的體系信息交流是復(fù)雜的正式組織生存和發(fā)展的重要條件要求設(shè)計(jì)出信息交流體系和戰(zhàn)略圖必須找到恰當(dāng)品質(zhì)和能力的人員來(lái)?yè)?dān)任管理人員的職務(wù)，并激發(fā)他們充分發(fā)揮自己的才能b) 促進(jìn)組織成員提供必要的服務(wù)激發(fā)下級(jí)發(fā)揮積極性，促使人們同組織建立協(xié)作關(guān)系，并使他們提供服務(wù)c) 規(guī)定組織的目標(biāo) 。一向組織目標(biāo)只有被組織成員接受以后才是有效的，因此組織的共同目標(biāo)必須用各個(gè)部門(mén)具體目標(biāo)加以闡釋組織三要素：協(xié)作意愿 共同目標(biāo) 信息交流七、林德布洛姆漸進(jìn)決策遵循的原則a) 按部就班的原則b) 積小變?yōu)榇蟮脑瓌tc) 穩(wěn)中求變的原則 八、對(duì)逆境的政策制定反映：a) 對(duì)逆境的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差；b) 試圖影響公眾對(duì)逆境的認(rèn)識(shí)；c) 逆境慣?；踔撩阑?；d) 名義性或表現(xiàn)性行動(dòng)主義；e) 對(duì)政策制定的責(zé)任實(shí)行再分配；f) 漸進(jìn)主義加上偶發(fā)性的激進(jìn)；g) 大規(guī)模的行政改革；h) 消減公共開(kāi)支；i) 非教條性宏觀政策革新；j) 改進(jìn)政策指定本身。九、應(yīng)付逆境的政策原則a) 社會(huì)改造原則；b) 達(dá)到臨界質(zhì)量的原則；c) 有選擇的激進(jìn)主義原則；d) 準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)避免萬(wàn)一的原則；e) 產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則。f) 積極性強(qiáng)制干預(yù)的原則 十、應(yīng)付逆境的對(duì)策：a) 改進(jìn)應(yīng)付逆境的基礎(chǔ)條件；b) 改進(jìn)政策制定過(guò)程；c) 變革決策觀念和決策方式，做到拓寬視野，從長(zhǎng)計(jì)議，完善組織，健全制度；十一、里格斯工業(yè)行政模式的特征：a) 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)；b) 民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾的關(guān)系密切；c) 行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人的原則；d) 高度的社會(huì)流動(dòng)，發(fā)達(dá)的溝通渠道；e) 由于社會(huì)高度的專(zhuān)業(yè)化，因而行政的主要問(wèn)題是謀求專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。十二、 里格斯過(guò)渡社會(huì)公共行政的特征a) 異質(zhì)性 指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里，同時(shí)存在不同的制度、為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反差 過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多種經(jīng)濟(jì)形式，以及多元價(jià)值使公共行政具有明顯多元性從行政組織來(lái)看，中央政府與一些偏遠(yuǎn)地區(qū)有很大差異、中央政府設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和管理設(shè)施，而偏遠(yuǎn)地區(qū)被宗族、宗教、社會(huì)團(tuán)體支配從人事行政方面來(lái)看，西化分子反精英現(xiàn)象的出現(xiàn)。b) 重疊性 過(guò)渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成公共行政的重疊現(xiàn)象，如，黨政不分；行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，行政機(jī)構(gòu)不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)的影響所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。 c) 形式主義 形式主義是指政府所指定的法律和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)，徒有虛名 憲法的形式主義 造成了行政權(quán)威合法性的危機(jī)，議會(huì)權(quán)力的喪失導(dǎo)致行政對(duì)政治決策的大量干預(yù)。形式主義與官僚權(quán)力相接觸，產(chǎn)生了許多矛盾和弊病。如，官僚完完全全的墨守成規(guī)；官僚常常蔑視法律，不受任何政治控制的約束；促使貪污腐敗現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。十三、企業(yè)家政府的特征：a) 掌舵而不劃槳；b) 重妥善授權(quán)而非事必躬親；c) 注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；d) 注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；e) 重產(chǎn)出而非投入；f) 具備“顧客意識(shí)”；g) 有收益而不浪費(fèi)；h) 重預(yù)防而不是治療；i) 重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；j) 重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。十四、新公共行政學(xué)組織觀： 新公共行政學(xué)把政府內(nèi)部行政管理置于次要地位，運(yùn)用行政生態(tài)學(xué)的廣闊視角去認(rèn)識(shí)組織的運(yùn)作和對(duì)行政現(xiàn)象的分解。他們認(rèn)為，公共行政組織中存在著分配過(guò)、整合過(guò)程、邊際交換過(guò)程和社會(huì)情感過(guò)程這四種基本的運(yùn)作過(guò)程：a) 所謂分配過(guò)程是指新的公共行政必須關(guān)系分配形式，必須依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲得效益來(lái)處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問(wèn)題，成本效用分析和成本效益分析是其最常用的方法。b) 所謂整合過(guò)程是指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過(guò)程，而其中每個(gè)成員都可以視為在該層級(jí)中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過(guò)權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。c) 所謂邊際交換過(guò)程是指公共行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。d) 所謂社會(huì)情感過(guò)程，實(shí)際上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過(guò)程，它也可以被視為行政管理體制改革的一種基本工具，還以視為一種基數(shù)。新公共行政學(xué)認(rèn)為：當(dāng)代公共行政發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于對(duì)行政組織進(jìn)行能夠變革的需要，其原因是： （1）織是提供各種公共服務(wù)的具體承擔(dān)者，公共行政組織結(jié)構(gòu)與功能狀況與公共服務(wù)的質(zhì)量密切相關(guān)。 （2）由于傳統(tǒng)組織理論所強(qiáng)調(diào)的官僚層級(jí)制體系與制度規(guī)范仍在公共行政組織建設(shè)中起重要作用，因而，公共行政組織的結(jié)構(gòu)趨于呆板、僵硬，與激變的社會(huì)環(huán)境形成巨大反差，使公共行政組織無(wú)法對(duì)其所發(fā)生的社會(huì)變化做出迅速而有效的反應(yīng)。、 （3）現(xiàn)有公共行政組織將自身利益擴(kuò)張看成組織發(fā)展目標(biāo)，忽視其服務(wù)對(duì)象、公眾的需要。強(qiáng)調(diào)組織效率，忽視公民平等的權(quán)利，尤以忽視缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持的最小受害者權(quán)利為甚，這使公共行政組織運(yùn)行偏離了航道，背離了民主政治的基本準(zhǔn)則。新公共行政學(xué)派提出公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)該基于的兩個(gè)目標(biāo)： （1）顧客導(dǎo)向的組織形態(tài)，級(jí)將公共（即接受公共服務(wù)的對(duì)象）的需求作為組織存在和發(fā)展的前提。 （2）應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。十五，布坎南的政府失敗的理論1、 政府失敗的原因：（1）公共決策失誤a) 社會(huì)上并不存在作為公共決策目標(biāo)的公共利益b) 即使存在某種公共利益，而現(xiàn)有的決策機(jī)制因?yàn)樽陨淼膬?nèi)在缺陷，難以達(dá)到這種利益目的。c) 決策信息的不安全性。d) 選民的“短見(jiàn)效應(yīng)”（由于政治效果本身的復(fù)雜性，選民無(wú)法預(yù)測(cè)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，只注重眼前利益，被政治家利用）e) 選民的理性的無(wú)知（2）政府機(jī)構(gòu)的低效率：a) 缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的壓力b) 沒(méi)有降低成本的一種激勵(lì)機(jī)制（活動(dòng)不計(jì)成本）。c) 缺乏一種監(jiān)督的信息。 （3）政府的擴(kuò)張 （機(jī)構(gòu)部門(mén)、人員、運(yùn)作成本上升） （4）政府的尋租活動(dòng)：a) 通過(guò)政