大慶以保障房之名建商品房卻按經(jīng)適房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償.doc

大慶以保障房之名建商品房卻按經(jīng)適房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償2011年08月23日14:58財(cái)新網(wǎng)李慎我要評(píng)論(12) /a/20110823/001152.htm導(dǎo)讀一個(gè)被督察部門定性為違法施工的項(xiàng)目，為何從棚戶區(qū)改造變成商品房出售，又為何反復(fù)撕毀封條繼續(xù)施工？財(cái)新新世紀(jì)記者 李慎8月8日立秋，東北人有“立秋之日搶秋膘，男女老少吃餃子”的傳統(tǒng)。晚上8點(diǎn)，吃完餃子的老宋和媳婦，以及鄰居小張等人還圍坐在餐桌旁，“明天先去找誰呢？”老宋打破沉默。 “先去區(qū)里找劉廣成（黑龍江省大慶市大同區(qū)政法委書記），他要還說不清楚，再去市里找建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)?！崩纤蜗眿D搭話。這是大慶大同區(qū)十戶拆遷“釘子戶”組成的一個(gè)上訪團(tuán)體。2008年，他們的房子被政府列入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。但從2010年4月初下達(dá)拆遷公告開始，他們就踏上了上訪征程，走遍了市里、省里各個(gè)相關(guān)“衙門”。這十戶“釘子戶”訴求的核心，是其房屋原本都是臨街商鋪，多年來靠小本生意維持生計(jì)。但在政府拆遷方案中，他們的商鋪卻被評(píng)估為住宅，并按照經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，每平方米約1100元。而這一地段的住宅市場價(jià)為3000元/平方米，商鋪更是達(dá)到5000-9000元/平方米左右。十戶“釘子戶”對(duì)拆遷補(bǔ)償過程的合法性提出了質(zhì)疑。但更令他們困惑的是，這些以棚戶區(qū)項(xiàng)目名義動(dòng)遷，本應(yīng)改造成經(jīng)濟(jì)適用房的住宅用地，現(xiàn)在正以商品房“同樂家園小區(qū)”的名義公開發(fā)售。這些直接從居民手里征得的土地，沒有經(jīng)過“招拍掛”程序，更沒有國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等商品房開發(fā)必需的五證，所售房屋目前無法辦理產(chǎn)權(quán)證。6月12日，黑龍江省“打非”督察二組接到了老宋等“釘子戶”的舉報(bào)，省建設(shè)廳、安監(jiān)局、規(guī)劃和國土部門的領(lǐng)導(dǎo)參加聽證會(huì)后認(rèn)定舉報(bào)材料屬實(shí)，大同區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目確實(shí)違法施工、補(bǔ)償不合理，會(huì)后督察組下達(dá)了停工（核查）通知書和督辦通知，責(zé)成大慶市建設(shè)局查封工地。然而，執(zhí)法隊(duì)封了兩次，都未能阻止非法施工。同樂家園屢封屢開工，何以如此“強(qiáng)大”？該小區(qū)開發(fā)商是大同區(qū)城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司（下稱大同區(qū)城投公司），由大同區(qū)政府全資控制。6月18日，大同區(qū)區(qū)委書記顏祥森在一次和“釘子戶”的交涉中表示，“省里允許棚戶區(qū)改造實(shí)行三邊政策，即邊拆遷、邊建設(shè)、邊補(bǔ)辦手續(xù)?！焙邶埥〗ㄔO(shè)廳行政執(zhí)法監(jiān)察局局長王生則對(duì)上訪者暗示，所謂“三邊政策”，是在全國1000萬套保障房計(jì)劃的重壓之下不得已為之。公開資料顯示，黑龍江省今年83萬套的保障房任務(wù)量為全國之首，其中大慶市任務(wù)量為7344套。年初，住建部與各個(gè)省市政府負(fù)責(zé)人簽訂了軍令狀，要求全國1000萬套保障房于11月底前必須全部開工，開工量未達(dá)標(biāo)省份的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。應(yīng)對(duì)保障房這一民生工程，地方各級(jí)政府怪招百出，一方面迫于完成行政指標(biāo)的高壓，另一方面也鉆政策空子，像大慶大同區(qū)這樣，以保障房之名行商業(yè)開發(fā)之實(shí)，不僅虛漲了保障房開工量之水分，更毀民生計(jì)。十家釘子戶抱團(tuán)作戰(zhàn)52年前，就在大慶市大同區(qū)高臺(tái)子鎮(zhèn)西南六公里處，誕生了中國第一口油井，從此有了大慶“石油會(huì)戰(zhàn)”?，F(xiàn)在，被定位為農(nóng)業(yè)區(qū)的大同區(qū)，雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)附加值不高，是大慶市所轄區(qū)縣中經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)。自2009年以來，大同區(qū)政府開始大規(guī)模征地，開發(fā)商品房項(xiàng)目。盡管不滿同樂家園小區(qū)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但一年來陸續(xù)有不少拆遷戶因各種壓力而簽字同意。其中一戶居民，子女都在政府工作，由于父母拒拆，政府給放了四個(gè)月大假，讓他們回家勸父母簽字，勸導(dǎo)不成就一直放假?！拔覀冞@十戶人家，可以說是最團(tuán)結(jié)的?！崩纤螌?duì)財(cái)新新世紀(jì)記者說。老宋是這十戶“釘子戶”的“智囊”，所有文件、批示等文字材料都由他負(fù)責(zé)整理，這十戶人家抱成團(tuán)，有錢出錢有力出力。老宋和媳婦都已退休賦閑，子女工作生活穩(wěn)定，本應(yīng)頤養(yǎng)天年，“選擇這條并不好走的路，更多的是因?yàn)椴环@個(gè)理?！崩纤握f。一開始，這十家“釘子戶”只是去區(qū)政府反映情況，但被一再敷衍推搪，然后他們轉(zhuǎn)戰(zhàn)大慶市政府、建設(shè)局等相關(guān)單位，結(jié)果也是被各個(gè)部門“踢皮球”。家里不僅被政府停水停電，晚上還會(huì)有不明來路的人砸窗戶、推墻、挖溝。不過，“釘子戶”們也不示弱，家中常備反抗強(qiáng)拆的工具，“我們從小在這長大，誰也不敢輕易動(dòng)我們（指強(qiáng)拆）?！毙堈f。雙方還打起了“情報(bào)戰(zhàn)”。大同區(qū)人口不超過3萬，有任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，雙方都能馬上知道。一位上任不久的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)去采摘園摘葡萄，一頓飯吃了5000多元，訪民們馬上掌握了情況并舉報(bào)到紀(jì)檢部門?！搬斪討簟眰冑|(zhì)疑房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估過程的合法性，并對(duì)此向政府提出行政復(fù)議。依據(jù)城市房屋估價(jià)指導(dǎo)意見，拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。大慶市城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案（下稱10號(hào)文）同樣規(guī)定，拆遷過程中評(píng)估單位、拆遷承辦單位應(yīng)采取抽簽方式確定。但據(jù)大同區(qū)居民透露，他們從頭到尾都沒參與評(píng)估公司抽簽，不知道評(píng)估公司是如何確定的，甚至到現(xiàn)在都不知道評(píng)估公司是哪家。2010年8月，大慶市房產(chǎn)管理局做出了拆遷行政裁決，同年11月，這十戶“釘子戶”集體委托北京才良律師事務(wù)所律師王才亮、朱孝頂律師 (微博)提出行政復(fù)議。目前行政復(fù)議已經(jīng)終止，但仍未結(jié)案。不久前，大同區(qū)政府還向北京才良律師事務(wù)所提起反訴，稱其無證經(jīng)營，目前未果。朱孝頂認(rèn)為，同樂家園棚戶區(qū)改造拆遷的評(píng)估明顯違法，首先評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定過程剝奪了被拆遷人的知情權(quán)和參與權(quán)，在相關(guān)評(píng)估公證書中，既沒有待選評(píng)估機(jī)構(gòu)名單，沒有抽簽人的基本情況，也沒有現(xiàn)場視聽資料佐證。其次，按照相關(guān)法律，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果公示七天，并進(jìn)行現(xiàn)場說明，聽取意見，這些在同樂家園棚戶區(qū)改造評(píng)估過程中都是缺失的。而評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告由于缺失技術(shù)報(bào)告、實(shí)地勘查記錄、評(píng)估機(jī)構(gòu)法人簽字及專職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字等要件，應(yīng)被判定為非法評(píng)估報(bào)告。此外，訪民們還提供了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等材料，證明被拆遷房屋的性質(zhì)為經(jīng)營性住房，但評(píng)估機(jī)構(gòu)并不采納，也未經(jīng)行政主管部門確認(rèn)，徑直認(rèn)定為住宅，按每平方米1100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。大同區(qū)人大常委會(huì)副主任孫有斌在接受財(cái)新新世紀(jì)記者電話采訪時(shí)卻否認(rèn)稱，“被拆遷戶都參與了評(píng)估公司的確定?！彼]有提供訪民參與評(píng)估抽簽的證據(jù)和具體細(xì)節(jié)。對(duì)于孫有斌的回答，訪民們并不意外，“他們就是這樣，說一套做一套，打死不承認(rèn)，我們希望能當(dāng)場對(duì)質(zhì)。”小張對(duì)財(cái)新新世紀(jì)記者稱。每次去區(qū)政府上訪之前，小張都會(huì)先在政府大院兜一圈，看看哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的車在。大同區(qū)幾位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的車都是清一色的豐田越野車。除了孫有斌，大同區(qū)區(qū)委書記顏祥森、大同區(qū)政法委書記劉廣成等人都以“在外地開會(huì)”為由拒絕了財(cái)新新世紀(jì)記者的采訪。封條封不住區(qū)、市兩級(jí)政府上訪無果后，2011年6月，“釘子戶”們開始去哈爾濱上訪，向黑龍江省建設(shè)廳提交了書面材料，省建設(shè)廳許諾半月之內(nèi)回復(fù)。6月12日，黑龍江省政府安全生產(chǎn)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)第二督察組到大慶檢查工作，公布了舉報(bào)電話。老宋打了電話，并迅速得到回應(yīng)。16日，來自省建設(shè)廳、安監(jiān)局、規(guī)劃和國土部門的五位領(lǐng)導(dǎo)組成聽證會(huì)。會(huì)后，黑龍江省建設(shè)廳下發(fā)了停工（核查）通知書，指出根據(jù)黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例第九條的規(guī)定，同樂家園工程在開工建設(shè)前未辦理建筑工程施工許可證，應(yīng)立即停止施工，并于7月1日之前，攜帶書面說明或檢查，到大慶市建筑市場執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)接受處理。翌日，督察二組又下發(fā)了督辦通知，責(zé)令大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局按照要求，“立即對(duì)督察組在大慶督察期間群眾舉報(bào)的大同區(qū)同北路路北建設(shè)項(xiàng)目、讓胡路區(qū)溫馨家園二期存在非法施工問題進(jìn)行查處，查處情況于6月22日前上報(bào)市安委會(huì)辦公室?！倍睫k通知中所指“大同區(qū)同北路路北建設(shè)項(xiàng)目”即為同樂家園小區(qū)。從上述督辦通知可知，除了同樂家園小區(qū)，讓胡路區(qū)溫馨家園二期也存在非法施工問題。財(cái)新新世紀(jì)記者獲得的一份舉報(bào)材料顯示，大同區(qū)至少還有七個(gè)項(xiàng)目存在非法侵占基本農(nóng)田的行為，其中包括尚城商住小區(qū)、城市莊園項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品物流園、學(xué)子書苑項(xiàng)目等，總計(jì)違法占用農(nóng)田690多畝。但現(xiàn)在，這些項(xiàng)目多數(shù)撂荒，荒草雜生，一路之隔便是已經(jīng)成熟的玉米地。但孫有斌向財(cái)新新世紀(jì)記者表示，“這些項(xiàng)目沒有非法占地，都是有批文的，現(xiàn)在耕地紅線查得這么嚴(yán)，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)？”財(cái)新新世紀(jì)記者就此向大慶市國土局提出查詢征地文件的要求時(shí)，被耕地保護(hù)科工作人員以信息查詢不對(duì)外為由拒絕。盡管有十戶居民拒拆，但同樂家園小區(qū)開發(fā)商大同區(qū)城投公司已在周圍平整好的土地上開始建房。6月底，大慶市建設(shè)局行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長吳正偉親自帶隊(duì)，給同樂家園貼了封條。由于封條只封了工地用電設(shè)備，因此工地里除了塔吊不動(dòng)之外，工人仍在繼續(xù)干活。7月，執(zhí)法隊(duì)又封了一次，但工人卻把電箱鉆了個(gè)洞，合上電閘正常開工。封條形同虛設(shè)，“釘子戶”們多次找執(zhí)法隊(duì)反映情況，吳正偉的答復(fù)是，“我沒有強(qiáng)制權(quán)，我封了，但他們不聽，我也管不了?！?月9日，財(cái)新新世紀(jì)記者見到了吳正偉，但他拒絕就同樂家園小區(qū)屢封未果一事接受采訪。大慶市規(guī)劃局執(zhí)法隊(duì)工作人員則向財(cái)新新世紀(jì)記者表示，“我們只能對(duì)甲方（大同區(qū)城投公司）下停工通知，我們讓他們來說明情況，他們拖著不來，我們也沒辦法。干活的是施工方，我們管不著施工方，施工方得找建設(shè)局?！眻?zhí)法部門的“踢皮球”中，所有對(duì)訪民有利的官方裁決、答復(fù)都變成了一紙空文，同樂家園這一違法施工項(xiàng)目，至今仍正常施工。棚戶區(qū)變商品房走在大同區(qū)繁華地段街道上，包括同樂家園小區(qū)在內(nèi)的一些棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，正以商品房項(xiàng)目之名大打廣告，售樓處客戶絡(luò)繹不絕。財(cái)新新世紀(jì)記者來到同樂家園售樓處，墻上的銷控表顯示，項(xiàng)目已經(jīng)售出超過一半。售樓小姐王海波介紹說，住宅均價(jià)為3280元/平方米，臨街商鋪有兩種，售價(jià)分別為9680元/平方米和5880元/平方米。她稱，這個(gè)項(xiàng)目去年就開始銷售了，目前已經(jīng)賣出去六成，雖然現(xiàn)在辦不了產(chǎn)權(quán)證，但開發(fā)商是區(qū)政府的城投公司，一年之內(nèi)肯定能辦產(chǎn)權(quán)證，住宅70年產(chǎn)權(quán)，商鋪40年產(chǎn)權(quán)，年底項(xiàng)目竣工，明年開春就能交房。與同樂家園相鄰的另一項(xiàng)目尚城，由大慶市正基集團(tuán)開發(fā)，已經(jīng)基本建成并銷售殆盡，住宅售價(jià)為3188元/平方米。財(cái)新新世紀(jì)記者8月9日向大慶市建設(shè)局查詢，資料顯示，尚城和同樂家園兩個(gè)項(xiàng)目都沒有辦理房屋預(yù)售許可證。打著棚戶區(qū)改造的名義，以每平方米1100元的地價(jià)補(bǔ)償拆遷戶，結(jié)果卻建起了商品房，并以高出補(bǔ)償款3倍以上的售價(jià)出售。在十戶“釘子戶”看來，以住宅標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償其原有商鋪面積，和市場價(jià)格比更有將近9倍的利益落差。不過，大同區(qū)政府并不承認(rèn)棚戶區(qū)改造變身商品房，區(qū)委書記顏祥森在給訪民的回復(fù)中稱，“并不是商業(yè)開發(fā)了就不是棚戶區(qū)，市里同意了，同樂家園符合棚戶區(qū)改造條件，在研究改造方法時(shí)，同意可以商業(yè)開發(fā)。”大慶市針對(duì)棚戶區(qū)改造的10號(hào)文于2008年7月下發(fā)，相關(guān)規(guī)定含糊，文中稱“棚戶區(qū)改造工作必須按照市政府統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)有商業(yè)價(jià)值的地塊，通過招商開發(fā)、政策匹配的形式，進(jìn)行市場化運(yùn)作；對(duì)沒有開發(fā)價(jià)值的或不適于商業(yè)開發(fā)的地塊，由政府直接組織實(shí)施改造 棚戶區(qū)改造視區(qū)域、權(quán)屬、居住人群、商業(yè)價(jià)值等不同情況，分別施以不同的改造方式和安置補(bǔ)償政策” 。據(jù)10號(hào)文顯示，大慶市城市棚戶區(qū)改造的總體目標(biāo)是，在2008年至2010年的三年時(shí)間內(nèi)，完成全市30處棚戶區(qū)拆遷改造任務(wù)，拆除房屋面積129.9萬平方米。其中大同區(qū)的計(jì)劃是：2008年拆除同春街至同深街平房區(qū)、同慶街至同春街平房區(qū)等2處，房屋面積7.68萬平方米；2009年拆除百合園東平房區(qū)、同城路北平房區(qū)等2處，房屋面積7.16萬平方米；2010年拆除同政街平房區(qū)、百合園西平房區(qū)、同深街東平房區(qū)等3處，房屋面積9.95萬平方米。共7處。但現(xiàn)在的情況是，除百合園東、西兩側(cè)平房區(qū)建成了真正的經(jīng)適房小區(qū)“福民苑小區(qū)”以外，其余棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全都變成商品房項(xiàng)目，并且都已經(jīng)或正在銷售。其中，2008年拆的同春街至同深街平房區(qū)變成了“陽光小區(qū)商住項(xiàng)目”；同慶街至同春街平房區(qū)變成了“紫玉花園小區(qū)一、二期商住小區(qū)”；2009年拆的同城路北平房區(qū)變成了“海通佳苑商住項(xiàng)目”；2010年拆的同政街平房區(qū)和同深街東平房區(qū)分別變成了“梧桐苑”“教師花園”和“尚城小區(qū)”商住項(xiàng)目。此外，2011年開工的兩個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，目前也分別變成了“同樂家園”和“雅居名苑” 商住項(xiàng)目。而老宋家即同樂家園拆遷戶，小張家則是雅居名苑拆遷戶。這些棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由于是直接從居民手里征得土地，沒有經(jīng)過“招拍掛”，亦沒有國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等商品房開發(fā)必需的五證，所售房屋無法辦理產(chǎn)權(quán)證。在這里，大同區(qū)政府顯然偷換概念，兩頭占便宜。一方面以棚戶區(qū)改造的名義征地，不僅以最低的經(jīng)適房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，而且享受了各種稅費(fèi)減免；另一方面卻以商品房形式出售，大賺差價(jià)。但大同區(qū)人大常委會(huì)副主任孫有斌仍對(duì)財(cái)新新世紀(jì)記者堅(jiān)決否認(rèn)，“肯定沒有這樣的事，我們不敢這么干，經(jīng)適房還是經(jīng)適房?！?009年住建部等五部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見中規(guī)定：棚戶區(qū)改造公益性強(qiáng)，對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以“招拍掛”方式出讓。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)適房、廉租房用地改變用途，用于商業(yè)住房等開發(fā)建設(shè)。大同區(qū)的幾個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，均未經(jīng)過土地“招拍掛”，政府收儲(chǔ)后就直接用于商業(yè)開發(fā)，顯然已經(jīng)違反了政策規(guī)定。不過，現(xiàn)有國家政策對(duì)棚戶區(qū)改造中配套商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性開發(fā)的比例并沒有明確規(guī)定。正是這一點(diǎn)，也給了地方政府鉆營的空間。“三邊政策”同樂家園有了官方督辦的定性要求，卻屢封未果。在“釘子戶”們一次次的上訪、質(zhì)問下，大同區(qū)政府拿出了一個(gè)新的解釋“三邊政策”。6月18日，顏祥森在一次和訪民的交涉中表示，“省里允許棚戶區(qū)改造實(shí)行三邊政策，即邊拆遷、邊建設(shè)、邊補(bǔ)辦手續(xù)?！庇捎趯?