我國城市化無序發(fā)展檢討.doc

滾動新聞： 東方網(wǎng)中國頻道滾動新聞?wù)?保護(hù)視力色： 我國城市化無序發(fā)展檢討:強(qiáng)拆亂象無法遏止2010年10月26日 13:20來源:國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 作者:金微 鄧亞君 楊越 唐璐 趙菲菲 薩蘇 江工 韓新 選稿:黃駿 國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)2010第38期封面中國的城市化道路至少是從部分地方官員的思維上已然“跑偏”。當(dāng)“沒有強(qiáng)拆就沒有城市化”的論調(diào)從地方官員的口中說出，中國的城市化道路至少是從部分地方官員的思維上已然“跑偏”。但另一個(gè)數(shù)字卻也預(yù)告著城市化的步伐似乎已“時(shí)不我待”：到2015年，中國城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口。這說明城市化“成效顯著”？還是會成為中國城市難以承受之重？城市化本身沒有錯(cuò)?？墒?，當(dāng)貧困縣的“新城”建設(shè)最終成為了“爛尾樓”，當(dāng)強(qiáng)拆引發(fā)的“人民內(nèi)部矛盾”愈演愈烈，當(dāng)擁堵的交通讓城市人愁眉不展，當(dāng)良田在轟隆隆的城市化浪潮中成片消失沒錯(cuò)，此時(shí)此刻，是時(shí)候停下腳步，回頭來檢視一下中國城市化該怎么走了沒有強(qiáng)拆，就沒有城市化？伴隨著國家財(cái)政稅收等政策的調(diào)整，由政府而非市場主導(dǎo)的城市化進(jìn)程成為了與國外有別的“中國特色城市化之路”面對民間對強(qiáng)制拆遷的撻伐之聲，中國地方官員終于說話了，不過是以匿名的方式。10月12日，一個(gè)署名“慧昌”的江西宜黃官員投書媒體，為強(qiáng)拆辯護(hù)。而自從他拋出“沒有強(qiáng)拆就沒有城市化”的論調(diào)后，其文章和博客就吸引了上萬名網(wǎng)友的關(guān)注和評論。一個(gè)月前，宜黃剛剛發(fā)生了被強(qiáng)拆戶自焚并造成一死兩傷的悲劇，其中當(dāng)?shù)毓賳T對拆遷戶鐘家姐妹的圍追堵截和對死者的搶尸大戰(zhàn)還未從人們的記憶中褪去，這位化名官員的“直抒胸臆”，顯然為人們了解地方政府的執(zhí)政理念提供了一個(gè)窗口?！皼]有城市化就沒有一個(gè)嶄新的中國，因此，是不是可以說沒有強(qiáng)拆就沒有新中國？”該官員在文中的反問，令65歲的北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾陡感悲涼?！耙粋€(gè)強(qiáng)盜邏輯?！彼f，“把過去對反動派的打壓用到對自己的人民身上，這對嗎？”換言之，只有強(qiáng)拆才能推進(jìn)城市化步伐？中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所教授劉霞輝談及此事時(shí)坦言，現(xiàn)有的中國城市化之路即將邁進(jìn)“死胡同”。數(shù)字上的城市化劉霞輝負(fù)責(zé)的課題組今年4月發(fā)布了首部宏觀經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書，研究表明，“中國將在2013年達(dá)到城市化增長率的最高點(diǎn)，此后將在2011-2016年之間結(jié)束高速城市化過程”。這意味著，接下來幾年，中國將進(jìn)入城市化最為快速的發(fā)展階段。而直至2030年左右，城市化率達(dá)到約68%，中國城市化的推進(jìn)步伐才進(jìn)入相對穩(wěn)定階段。另一數(shù)據(jù)也說明了高速城市化階段的到來。中國社科院7月發(fā)表的2010年城市藍(lán)皮書預(yù)計(jì)，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率到2015年將超過50%，城鎮(zhèn)人口也將首次超過農(nóng)村人口。如果按照“城市化”的地理學(xué)科釋義：這是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程，是一個(gè)農(nóng)村用地向城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)變的過程。那么，數(shù)字的變化無疑代表了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑意義。延續(xù)這一發(fā)展趨勢，世界銀行稱，到2020年，中國市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個(gè)。但若目光抽離出數(shù)字，劉霞輝和夏學(xué)鑾卻不約而同地表達(dá)了自己的擔(dān)憂。他們說，城市化應(yīng)該是一個(gè)自然而然地由市場推進(jìn)的過程，“但現(xiàn)在已經(jīng)變味了”。強(qiáng)拆亂象何時(shí)了中國城市化發(fā)展的進(jìn)程，并非從一開始就“變味”。據(jù)劉霞輝回憶，改革開放以后，中國城市化重新起步。初期，農(nóng)村人口進(jìn)城打工，規(guī)模不大。到了上世紀(jì)90年代后，農(nóng)村人口快速進(jìn)城，“純粹是補(bǔ)充城市勞動力的不足”。中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英表示，當(dāng)時(shí)農(nóng)民進(jìn)城是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長的內(nèi)在需要，城市以每年1000萬人的速度解決農(nóng)村富余勞動力。不過，1997年亞洲金融危機(jī)以后，“出口成了拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的動力，但很多地區(qū)受地域限制不可能享受出口的好處。于是國家通過推進(jìn)城市化，推進(jìn)建筑業(yè)和制造業(yè)來帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！眲⑾驾x說。此外，伴隨著國家財(cái)政稅收等政策的調(diào)整，由政府而非市場主導(dǎo)的城市化進(jìn)程成為了與國外有別的“中國特色城市化之路”。而兩種類型發(fā)展軌跡最大的不同在于，“非自然”的政府主導(dǎo)之路往往將民眾利益與政府利益尖銳地對立了起來。無法遏止的強(qiáng)拆亂象有力地佐證了這一點(diǎn)。就在“宜黃強(qiáng)拆導(dǎo)致自焚”風(fēng)波尚未平息之際，“廣西警察協(xié)遷竟如鬼子進(jìn)村”的報(bào)道令人們心頭又是一緊。據(jù)媒體披露，10月8日，為了拆遷幾個(gè)村莊，廣西北海市有關(guān)部門不惜動用防暴警察等，于凌晨5點(diǎn)將睡夢中的村民銬上拖出家門，然后搬東西、拆房。北海市政府還強(qiáng)行推出了“株連拆遷”措施，意為拆遷戶若未簽署協(xié)議，家屬工作就會被暫停，徹底使強(qiáng)拆后的村民失去生計(jì)。“如果政府不退出土地拆遷的環(huán)節(jié)，那么自焚悲劇即便頒布新拆遷條例也難以消退?！北贝蠓▽W(xué)院教授姜明安警告道。在“人民內(nèi)部矛盾”尖銳激化的時(shí)刻，宜黃官員“沒有強(qiáng)拆就沒有城市化”的觀點(diǎn)，清晰無誤地表明了一些地方政府官員眼中的城市化異形邏輯。中國速度“造城”潮“我無法判斷這是不是中國城市化的必由之路，只能說這顯然不是發(fā)達(dá)國家的城市化之路。在中國，這條道路快要走進(jìn)死胡同了，未來能否尋到出路也無法得知?！眲⑾驾x表示。而當(dāng)城市化進(jìn)程與房地產(chǎn)捆綁到一起后，與地方財(cái)政收入和政績掛鉤的城市發(fā)展就充滿了商業(yè)的喧囂和自我膨脹。中國科學(xué)院院士、中國地理學(xué)會理事長陸大道對國內(nèi)掀起的“造城”潮進(jìn)行過詳細(xì)調(diào)研，據(jù)他介紹，從2001年開始，全國范圍內(nèi)不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”，領(lǐng)頭的就是直轄市和各省省會。2003年至2004年，“大規(guī)劃”曾達(dá)到高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，那時(shí)有48個(gè)城市提出要建“國際大都市”?！按笠?guī)劃”之風(fēng)不久蔓延到中小城市，一些市領(lǐng)導(dǎo)要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進(jìn)行規(guī)劃。大馬路、大立交、大草坪、大廣場紛紛上馬。2005年，陸大道多次寫信，向有關(guān)方面直陳中國城市化發(fā)展和城市規(guī)劃中出現(xiàn)的盲目追風(fēng)，以及嚴(yán)重浪費(fèi)土地等趨向，他認(rèn)為“已經(jīng)出現(xiàn)的城市化大躍進(jìn)，使城市化脫離了循序漸進(jìn)的原則，超出了正常的城市化發(fā)展軌道”。不過，少數(shù)學(xué)者的努力未能減緩畸形城市化的步伐。今年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。以古城西安為例，這里計(jì)劃10年內(nèi)初步建成國際化大都市。預(yù)計(jì)到2020年，都市區(qū)總面積將達(dá)到9036平方公里，人口由現(xiàn)在的965萬增長到1280萬?！爸袊玫绞澜绻J(rèn)的國際大都市目前只有北京和上海，183個(gè)準(zhǔn)備建設(shè)國際大都市的地級市，無異于是在癡人說夢?！睂Υ?，新加坡聯(lián)合早報(bào)不客氣地批評道。而當(dāng)“大躍進(jìn)”之風(fēng)刮到貧困縣，“造城”盛宴更發(fā)人深省。今年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣歷時(shí)10年“建新城”計(jì)劃被曝光：這個(gè)財(cái)力只有3000多萬元的貧困縣，卻計(jì)劃斥資60多億元建新城，結(jié)果留下了一堆“爛尾樓”“現(xiàn)在中國城市化最大的問題，就是政府主導(dǎo)的城市發(fā)展步伐完全攪亂了市場節(jié)奏，城市多處于一個(gè)無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。”劉霞輝總結(jié)道。危險(xiǎn)的農(nóng)村在城市用地有限的背景下，中國城市化進(jìn)程一路“凱歌”，必然意味著農(nóng)村土地的悄然減少。“我們那兒早就沒什么田地了。”家住北京亦莊開發(fā)區(qū)附近的“的哥”馬師傅熱情介紹著亦莊的發(fā)展變化。他總是羨慕地看著馬駒橋一帶繁華的商業(yè)景象，末了說一句：“以前的耕地都變成商品房了?！标懘蟮涝@樣描述土地?cái)U(kuò)張的過程：改革開放以來，城鎮(zhèn)建設(shè)用地出現(xiàn)了三次大規(guī)模擴(kuò)張。以2001年開始的第三次過度擴(kuò)張最為嚴(yán)重。一份建設(shè)部門的數(shù)據(jù)顯示，1991年-2000年，全國城市建設(shè)用地，每年平均增加150多萬畝，2001年則增加了300多萬畝；部分沿海地區(qū)城市2010年的土地指標(biāo)在2001年已經(jīng)用完。而過去10年間，各類建設(shè)濫占耕地現(xiàn)象愈演愈烈。開發(fā)商大量囤積土地，但他們往往不急于建房，使得一些優(yōu)質(zhì)耕地被圈定為建設(shè)用地后，長期陷入閑置狀態(tài)。在四川省成都市溫江區(qū)，2005年耕地面積為1.21萬公頃，僅比上一年減少了6.5%。但如今在衛(wèi)星地圖上，綠色面積相對較多的是5個(gè)位置偏北的鄉(xiāng)，其他9個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)一片灰白。當(dāng)?shù)鼐用裢聪У馗嬖V媒體，萬頃良田被鏟平閑置5年后，方建成一座座拔地而起的商業(yè)區(qū)和別墅。而直到今日，溫江還有兩塊未被利用的荒地。另在河南省商城縣西城區(qū)，數(shù)十棟風(fēng)格相同的小別墅錯(cuò)落有致地在路邊排成一排，組成了這個(gè)國家級貧困縣的“豪華別墅群”?！皠e墅群”的用地，也是當(dāng)?shù)亍白詈玫奶铩?。村民們哭訴道，這些原本屬于他們的責(zé)任田，被強(qiáng)制以每畝3.3萬元的價(jià)格征收，政府隨后又將其賣給了開發(fā)商，“價(jià)格至少翻了10倍”。關(guān)注中國城市化發(fā)展的作家王軍把這種情形形容為“兩把剪刀”。他表示，通過強(qiáng)制性的征地拆遷，以非市場價(jià)格的補(bǔ)償，從被征地農(nóng)民與被拆遷市民那里轉(zhuǎn)移財(cái)富，在城鄉(xiāng)之間與城市內(nèi)部，形成城市化初次分配的“剪刀差”；又通過住房所有者以住房產(chǎn)權(quán)不斷吸附社會增值財(cái)富，導(dǎo)致有房者愈富，無房者愈窮，形成城市化二次分配的“剪刀差”。城市化與“城市病”可是，在不斷擠壓和占據(jù)農(nóng)村土地的城市，也沒有為迎接蜂擁而入的流動人口做好充分準(zhǔn)備。傳統(tǒng)意義上的“城市病”正在蔓延開來：環(huán)境污染、交通擁堵、住房短缺等諸多社會問題和矛盾，通通呈現(xiàn)出了“城市化大躍進(jìn)”之后的臃腫和不堪。而如何應(yīng)對？成為考驗(yàn)城市管理者的最大難題。今年4月25日，北京大興區(qū)南五環(huán)邊的老三余村召開了一個(gè)現(xiàn)場會，北京警方宣布，在此“試點(diǎn)推行城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口倒掛村的封閉管理模式”。消息一經(jīng)報(bào)道，被外界概括為“封村”。雖然事后證實(shí)，所謂“封村”，不過是進(jìn)出人員實(shí)行登記管理，村民們還一致對外表示，“封村后感覺治安好了許多”。但財(cái)經(jīng)評論員葉檀提出更深的憂慮：“所有這些舉措對中國的城市化進(jìn)程、對中國的戶籍改革有什么意義嗎？沒有。封村的成本雖低，代價(jià)是固化二元結(jié)構(gòu)，僵化社會階層，使政府之手更深地介入所有的個(gè)人事務(wù)。”于是“封”住的村，無異于一個(gè)封閉的“城中村”。“如果城市無法真正吸納人們遷移所帶來的新人口，那么它的城市化就是不穩(wěn)定的。”劉霞輝建議，必須完善城市的功能，能夠使流動人口獲得適宜居住的個(gè)人收入。但當(dāng)城市管理、交通擁堵、高房價(jià)等問題一股腦涌現(xiàn)的時(shí)候，已駛?cè)敫咚侔l(fā)展快車道的中國城市，還有多大的容量適應(yīng)尖銳矛盾的逐步消減？有人樂觀，10月18日，一直關(guān)注于“本職工作”的房地產(chǎn)商潘石屹于微博()中記錄道：“北京土地中心網(wǎng)站顯示，2010年10月12月，北京市擬入市經(jīng)營性用地50宗、建筑面積956萬平米。北京有如此多的土地集中排隊(duì)上市并不多見，這表明政府希望緩解供地壓力、完成年度土地供應(yīng)計(jì)劃。這才是真正緩解房價(jià)壓力的基本辦法。”但網(wǎng)友“天涯”看完后，卻表達(dá)了另一番“沉重”：“在城市越來越大、農(nóng)村越來越小的現(xiàn)實(shí)中，如何保證經(jīng)營性用地里沒有耕地的流失？所以，未來可能真的是一個(gè)沒有農(nóng)村的、凌亂的中國社會?！逼扑榈牡缆泛蜐M街乞丐考驗(yàn)印度當(dāng)局的城市管理政策。無產(chǎn)階級曾是治愈英國“城市病”的主干力量。城市化過程中，日本為避免農(nóng)民失地后再失業(yè)，采取了諸多行之有效的措施。他們的城市化實(shí)踐【編者按】城市化，幾乎成為現(xiàn)代國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高民眾生活水平的共同選擇。而與中國正在經(jīng)歷的城市化進(jìn)程相比，有的國家已經(jīng)先于我們完成了城市化，還有的，則正在和我們一樣，在城市化的道路上艱難地探索。他們的實(shí)踐，教訓(xùn)或經(jīng)驗(yàn)，都可以成為我們的借鑒。“移民潮”令印度城市不堪重負(fù)最近五六年，印度經(jīng)濟(jì)的快速增長令世界對其刮目相看，然而，其城市發(fā)展的異常緩慢也給世人留下了難以忘懷的印象。當(dāng)外國投資者捧著大把鈔票來到印度，一出機(jī)場，迎接他們的往往是迎面撲來的塵土、破碎的道路和滿街的乞丐。走進(jìn)市區(qū)，在許多摩天大樓、豪華酒店以及高檔公寓旁，由破磚爛瓦甚至麻袋搭成的棚戶區(qū)亦隨處可見。2009年，一部講述印度孟買貧民窟傳奇人物生活與成長的英國大片貧民窟的百萬富翁風(fēng)靡全球，電影中描述的達(dá)拉維貧民窟就是號稱亞洲最大的貧民窟。它占地區(qū)區(qū)2.5平方公里，卻居住了差不多100萬人口。這里空氣和水均受到污染，衛(wèi)生條件極差，大約每1500人才能共享一間廁所。令人觸目驚心的是，在孟買1800萬居民中竟然有60%的人口住在類似的貧民窟或是大街上。達(dá)拉維貧民窟的情況儼然就是印度的縮影。據(jù)文獻(xiàn)資料記載，1901年印度僅有11%的人口住在城市，2001年這個(gè)比率達(dá)到28%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅吸引了一些有才華和有抱負(fù)的年輕人到城市發(fā)展，更吸引著數(shù)以百萬計(jì)在農(nóng)村走投無路的窮人。從1991年印度開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化到2001年，10年間已經(jīng)有700萬農(nóng)民移居到城市。而權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2030年印度的城市人口將將從2008年的3.4億激增至5.9億。事實(shí)上，上個(gè)世紀(jì)50年代，印度的城市化水平還高于中國，但是近60年來，由于投資不足，靠多年來“吃老本”的印度基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)瀕臨崩潰：私家車越來越多，到處都在修路；公共交通的發(fā)展永遠(yuǎn)趕不上需求增長；城市供水嚴(yán)重不足、排污設(shè)施不夠、空氣質(zhì)量在全世界已經(jīng)屬于倒數(shù)之列。面對前所未有的城市擴(kuò)張速度，印度領(lǐng)導(dǎo)層雖然意識到這將給經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)，但每每涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府往往會顯得效率非常低下：因?yàn)橐粋€(gè)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施改造工程項(xiàng)目面世，總會有人游說議員改變計(jì)劃或延緩其執(zhí)行，等到公眾、媒體、法院等各方爭論和裁決平息后，已浪費(fèi)了兩三年時(shí)間。這期間，項(xiàng)目的成本肯定發(fā)生變化，于是需要回頭找政府重新審批，整個(gè)流程又要再多花一年或兩年。而當(dāng)改造項(xiàng)目終于得以開始建設(shè)時(shí)，多數(shù)設(shè)計(jì)早已過時(shí)。印度計(jì)劃委員會副主席阿魯瓦利亞坦承，印度城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)非常困難的問題，因?yàn)楸M管中央政府出臺了一系列計(jì)劃，但它必須由各邦政府和市政當(dāng)局來解決。而在很多情況下，地方政府對此總會感到無能為力。由于改造城市設(shè)施涉及大量居住在貧民窟的居民，他們不僅是當(dāng)?shù)囟愂盏囊粋€(gè)來源，更是大規(guī)模的選民群體，因此政府不愿因改造工程而失去選票。然而，無論如何印度依然需要慎重考慮過度城市化所帶來的挑戰(zhàn)。今年4月，麥肯錫全球研究院發(fā)表的一份題為印度城市在覺醒：建設(shè)包容性城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的報(bào)告中明確指出，缺乏有效的城市化管理政策可能會危及印度的GDP增長率。不過，假如印度當(dāng)局能夠制定并執(zhí)行適當(dāng)?shù)墓芾碚撸陀型菇?jīng)濟(jì)年增長率提高1到1.5個(gè)百分點(diǎn)，并進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)接近兩位數(shù)增長，從而為適齡勞動人口創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會。政治民主進(jìn)程治愈英國“黑鄉(xiāng)”18世紀(jì)60年代開始的工業(yè)革命，使英國成為最早進(jìn)入城市化的國家。從1760到1850年不到100年里，英國基本完成城市化：城市居民的比例從10%提高到50%以上。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也使英國率先步入富裕社會。為了向世界炫耀財(cái)富，英國在1851年舉辦第一次世界博覽會。那座用了4個(gè)多月、花費(fèi)8萬英鎊建造的“水晶宮”里陳列著十多萬種商品，其中英國的產(chǎn)品超過一半。然而，國家的富有和榮光并不意味著人民的幸福安康。貧民窟是當(dāng)時(shí)英國“城市病”的主要體現(xiàn)之一。隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，住房和公共設(shè)施嚴(yán)重不足，但資本家關(guān)心的只是最大限度地獲取利潤，不可能為市政建設(shè)和改善工人的居住條件投入。奉行“自由主義”的政府聽之任之，使情況不斷惡化。同樣原因也導(dǎo)致空氣污染、勞動條件惡劣、道德淪喪和犯罪等各種社會問題。作家托克維爾在1835年的英國及愛爾蘭游記曾這樣描述“黑鄉(xiāng)”曼徹斯特：從這污穢的陰溝里流出人類最偉大的工業(yè)溪流，肥沃了整個(gè)世界；從這骯臟的下水道中流出純正的金子。人性在這里獲得最充分的發(fā)展，也達(dá)到最野蠻的狀態(tài)與赤貧比肩的財(cái)富、和苦難為鄰的笑聲不可能永久。自18世紀(jì)90年代后，英國城市接連發(fā)生起義和騷亂，19世紀(jì)三四十年代的憲章運(yùn)動標(biāo)志著英國無產(chǎn)階級作為一支獨(dú)立的政治力量登上歷史舞臺。這場運(yùn)動盡管失敗了，但大大推動英國的政治民主化進(jìn)程。與此同時(shí)，一些有識之士也開始反思社會的弊病，代表人物包括實(shí)業(yè)家、慈善家、現(xiàn)代人事管理之父羅伯特歐文。歐文認(rèn)為，人是環(huán)境的產(chǎn)物，不人道的環(huán)境只能塑造出邪惡的、不幸福的人。他采用多種辦法改善工人的工作環(huán)境和生活環(huán)境，比如縮短工時(shí)、提高工資、開辦工廠子弟小學(xué)、幼兒園和托兒所，建立工人互助儲金會等。在工人階級自身的抗?fàn)幒头N種社會力量的共同作用下，英國議會和政府開始正視“城市病”：1865年和1868年，議會兩次建立皇家調(diào)查委員會，對全國的環(huán)境污染進(jìn)行調(diào)查，并出臺相關(guān)法律，規(guī)范企業(yè)的社會責(zé)任。政府的觀念也隨之改變，從自由放任轉(zhuǎn)為主動干預(yù)，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制。在住房方面，英國政府1868年和1875年兩次頒布工人住宅法，拆除貧民窟，建設(shè)廉租房、商店、公園、車站、劇院等設(shè)施，改善城市景觀和環(huán)境。此外，從18世紀(jì)中期到20世紀(jì)初，英國還數(shù)次修訂工廠法，不斷改善工人的工作環(huán)境和待遇。和系列社會保障措施相輔相承的是，英國的城市在面對挑戰(zhàn)時(shí)也實(shí)行了產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃，并根據(jù)各自情況實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。比如，倫敦走上了金融服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的軌道，以往的“黑鄉(xiāng)”曼徹斯特順應(yīng)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會減少的趨勢，服務(wù)業(yè)順勢崛起。日本城市化重視農(nóng)民利益大約從1945年到1980年，戰(zhàn)后的日本有一段高速發(fā)展的城市化時(shí)期。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，有些企業(yè)采用“集團(tuán)就職”的方式，到地方農(nóng)村中學(xué)整班招收畢業(yè)生進(jìn)城務(wù)工。而在這個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，日本出現(xiàn)了形形色色的社會問題，與今天中國社會的各種“城市病”頗為相似。比如交通擁堵、貧富差距、弱勢群體的利益受到侵害；再比如，日本也發(fā)生過“毒奶粉事件”，發(fā)生過由于黑心煤窯主雇傭貧民進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)、造成大量人員死亡的礦難等。東京上世紀(jì)60年代的地鐵，和北京今天的一號線一樣，曾經(jīng)以擁擠著稱。當(dāng)時(shí)，東京正處在城市化的高峰期，外來人口給交通帶來了極沉重的壓力。后來，在無力增加運(yùn)力的情況下，日本電車公司被迫出臺規(guī)定，建立女性專用車廂，保護(hù)女性乘車的人身安全。而日本大規(guī)模城市化建設(shè)中，也曾有尖銳的拆遷矛盾，成田機(jī)場的拆遷曾經(jīng)爆發(fā)激烈的流血沖突，至今無法解決；1972年，日本前50名巨富中，房地產(chǎn)業(yè)主就占了35名。不過在城市化的過程中，日本也采取了諸多行之有效的措施，尤其防止農(nóng)民失地后再失業(yè)，避免了城市流民階層的出現(xiàn)。日本政府一方面為進(jìn)城農(nóng)民提供與城市居民相同的社會保障和市民身份，另一方面嚴(yán)格要求企業(yè)對勞動者的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民在進(jìn)城后不會陷入困境。自1955年至1970年，東京每年的人口凈流入量達(dá)到30萬至40萬。但東京沒有單純“攤大餅”式地被動外延，而是以放射狀大容量軌道交通為依托，沿軌道交通站點(diǎn)建設(shè)居民區(qū)，并為之提供高標(biāo)準(zhǔn)的生活服務(wù)、社會文化和治安配套。對未入城的農(nóng)民，為了增加他們收入，日本將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格維持在高位，農(nóng)戶在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)就獲得了較多的收入。此外，農(nóng)村居民的精神生活也相當(dāng)豐富。地方社區(qū)往往會有藝術(shù)、讀書等各類社團(tuán)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也會不時(shí)地舉辦各類活動，例如傳統(tǒng)節(jié)慶時(shí)的彩車游行、焰火等?？梢哉f，日本城市化的成功，與處理和重視農(nóng)民利益關(guān)系密切。今年3月“兩會”期間，來自甘肅的趙永康說，希望代表、委員們能夠關(guān)注農(nóng)民工的工作時(shí)間長和工資待遇問題。本報(bào)記者 郭晨 攝四大問題阻礙中國城市化上海世博會行將落幕，“城市，讓生活更美好”的口號早已深入人心。就中國城市化的發(fā)展而言，從“城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口”到真正實(shí)現(xiàn)“合理、穩(wěn)定的城市化”還有多遠(yuǎn)？總體來看，中國城市化的進(jìn)程推進(jìn)面臨四大障礙。戶籍制度“等我攢點(diǎn)錢，就準(zhǔn)備學(xué)個(gè)手藝，到理發(fā)店，再攢點(diǎn)錢，爭取自己開一家店?！眲倧墓さ叵聛怼M頭灰塵的農(nóng)民工小李，略帶羞澀地講述了自己的理想?！安幌牖乩霞覇幔俊薄盎厝ジ陕?，既然出來了就要在城里站住腳。”他堅(jiān)定地回答。小李所代表的年輕農(nóng)民工群體被外界視為“新生代農(nóng)民工”，與父輩不同的是，他們有著在城市創(chuàng)業(yè)的理想，但是他們自身卻似乎與城市還沒有完全聯(lián)系在一起。今年9月以來，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，以及中國社科院財(cái)貿(mào)所先后發(fā)布研究報(bào)告認(rèn)為，由于受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，現(xiàn)有的城市化只是一種“半城市化”或者“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式也無法等同于一般城市人員。得不到同樣的身份待遇，如何去獲得最廣泛的城市認(rèn)同感呢？“如果戶籍制度不改革，中國城鄉(xiāng)之間的鴻溝就難以逾越。”研究學(xué)者們?nèi)缡堑?。資源分配談及農(nóng)民工話題，鳳凰衛(wèi)視評論員杜平曾尖銳地指出：在中國的發(fā)展目標(biāo)和資源分配中，農(nóng)業(yè)始終沒成為名副其實(shí)的重中之重。其結(jié)果是，農(nóng)業(yè)被現(xiàn)代化浪潮越拋越遠(yuǎn)，至今無法成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的頂梁柱，無法創(chuàng)造符合現(xiàn)代社會的就業(yè)機(jī)會，無法為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多財(cái)富。數(shù)億農(nóng)民之所以離開家園，就是因落后的農(nóng)業(yè)不能提供更多機(jī)會。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，一些亟需解決的基礎(chǔ)設(shè)施如鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、水利灌溉設(shè)施等供給短缺，造成了農(nóng)民行路難、用電難、用水難等困境；在教育方面，城鄉(xiāng)教育資源分配失衡，廣大農(nóng)村不能分享城市的優(yōu)質(zhì)教育資源；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的規(guī)模小，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平和體系整體滯后于城市?！翱傮w來看，中國用于發(fā)展的資源其實(shí)是初級的?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭杭生表示，從城鄉(xiāng)資源分配的眾多不合理可以歸納出，過去30年中，我國用于發(fā)展的主要資源，一是土地，用它來實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化；二是廉價(jià)勞動力，用它來降低成本，增加對外出口的競爭力；三是自然資源的過渡開采和使用，出現(xiàn)不少資源枯竭型的城市；四是生態(tài)環(huán)境付出昂貴代價(jià)。高房價(jià)有人說，“80后”好幾代人要倒在高房價(jià)面前，這話并非危言聳聽。無論國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)房價(jià)漲幅如何調(diào)整，現(xiàn)實(shí)生活的樓盤價(jià)并沒有給人們多少調(diào)整的機(jī)會。當(dāng)“70末”、“80后”走向社會時(shí)，面對著居高不下的城市房價(jià)，是拖上父母將幾代人的積蓄購置一套城市小居，還是回家鄉(xiāng)免去長期為貸款奔波之苦？這既是個(gè)人的困局，也是城市發(fā)展的困局。如今，國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，二、三線城市房價(jià)也正在崛起，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒徒?jīng)濟(jì)總量的增長。央行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)教授李稻葵認(rèn)為，我國居民有購置房產(chǎn)的習(xí)慣。而土地價(jià)格的過快上漲，是在食用城市“未來的午餐”。在眾多中國學(xué)者眼中，“高房價(jià)”已是偽城市化的“殺手”之一：因?yàn)楝F(xiàn)在靠土地財(cái)政的發(fā)展的所謂城市，城市本身現(xiàn)代化尚且遙遠(yuǎn)，但房價(jià)卻“一枝獨(dú)秀”，所以改變不了目前的這種高房價(jià)格局，中國城市化的的道路必將是既阻且長。環(huán)境污染資料顯示，目前中國約五分之一的城市大氣污染嚴(yán)重；113個(gè)重點(diǎn)城市中，三分之一以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車排放成為部分大中城市大氣污染的主要來源。美國航空和航天管理局贊助的一項(xiàng)最新研究結(jié)果進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，迅速的城市化使中國東南沿海地帶從1979年開始，每10年白天表面平均溫度升高0.05攝氏度，而夜間表面平均溫度升高得更快。城市化不等于污染擴(kuò)大化，城市化的初衷就包括資源的最優(yōu)配置和污染的最小化。如果環(huán)境污染不能得到解決，城市化的道路依然前景堪憂。外媒支招：城市化，應(yīng)該“再柔軟一些”農(nóng)民工、住房、環(huán)境在城市化進(jìn)程的幾個(gè)關(guān)鍵問題中，外媒建議中國建立整合的改革政策，走出健康、人性的城市化之路 中國城市化進(jìn)程面臨的前所未有挑戰(zhàn)，也吸引著國際輿論的目光。英國金融時(shí)報(bào)把中國城市化進(jìn)程形容為一場“世界上規(guī)模最大的城市化實(shí)驗(yàn)”。而按英國每日電訊報(bào)的說法：伴隨城市化的巨大農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移使中國沒有案例可循，而由此衍生出來的就是諸如住房短缺、工資低下、犯罪率激增以及貧富差距拉大等重要課題。“能否處理好城市化進(jìn)程下一階段的問題，可能關(guān)系到這個(gè)國家能否繼續(xù)保持近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)飛速增長的勢頭?！泵绹A爾街日報(bào)坦言?！敖o農(nóng)民工提供住房和福利”美國麥肯錫全球研究所預(yù)計(jì)：從現(xiàn)在到2025年，中國的城市將會鋪就50億平方米的道路，建造170座快速交通體系(是目前全歐洲的兩倍)；到2025年，中國的城市將會擁有5萬棟摩天大廈這相當(dāng)于每年建造2個(gè)芝加哥城。無疑，“城市化是中國在后危機(jī)時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)補(bǔ)救方法。”但華爾街日報(bào)接著表示，中國城市的主要“生力軍”之一“農(nóng)民工”由于戶籍制度所限，無法享受到城市化所帶來的舒適生活，他們也很難參與擴(kuò)大中國的內(nèi)需。在分析這一問題時(shí)，香港南華早報(bào)同時(shí)也注意到了“高房價(jià)”等阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的障礙?！芭飸魠^(qū)不能稱之為家，”該報(bào)說，地方政府應(yīng)該按規(guī)定留出70%的現(xiàn)有土地建設(shè)保障性住房，同時(shí)翻新棚戶區(qū)，建造普通住宅?！叭绻胤秸凶銐虻呢?cái)政資源且愿意這么做，它們還是能做到的?！比A爾街日報(bào)提出了三個(gè)建議：首先為農(nóng)民工提供公共廉租房，使他們能夠和家人一起，在城市里扎根；其次把大城市的社會福利體系向農(nóng)民工開放，以解決醫(yī)保問題和子女上學(xué)問題；最后改變對地方官員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)官員積極推進(jìn)城市化建設(shè)。要為這些措施埋單，外媒建議，“征收房地產(chǎn)稅”可以成為方式之一。最簡單的辦法是：按照房產(chǎn)的市場價(jià)值來征稅。有了這筆錢，便可以為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有居民提供服務(wù)?！靶峦恋馗母锟赡茈y以避免”房地產(chǎn)稅所牽涉的，正是中國如何在城市化過程中妥善處理土地問題。另有外媒建議，由于中國稅