論十二五規(guī)劃與民生建設(shè).doc

論十二五規(guī)劃與民生建設(shè)09信管 21 羅翊丹摘要：“十二五”規(guī)劃綱要從公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)9個(gè)方面，明確提出基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，涵蓋了關(guān)系百姓切身利益的方方面面。規(guī)劃綱要還提出“以人為本，服務(wù)為先”的原則，表示將履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)大局，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并把保障和改善民生放在更加突出的重要位置以更大的決心和力度，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。關(guān)鍵詞：“十二五”規(guī)劃 ；改善民生 ；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式民生問(wèn)題是中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中的永恒主題，民生問(wèn)題升級(jí)是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，而民生問(wèn)題惡化卻是國(guó)家停滯倒退的標(biāo)志。然而，無(wú)論從怎樣的角度看待現(xiàn)實(shí)中的民生問(wèn)題，都決定了全面改善民生應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的核心使命。1.民生改善應(yīng)當(dāng)與國(guó)家發(fā)展升級(jí)保持同步。30多年的改革開放，不僅將共同貧窮送進(jìn)了歷史，也將發(fā)展不足與貧窮落后、財(cái)力薄弱送進(jìn)了歷史，目前的中國(guó)雖然還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)跨入中等收入國(guó)家行列的新興工業(yè)化國(guó)家。從農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)，從農(nóng)牧文明到現(xiàn)代文明，不僅應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化率等的巨大變化上，還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的生存狀態(tài)與生活質(zhì)量同步得到改善方面。因此，不能只看到高估中國(guó)發(fā)展成就會(huì)損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展，還要看到低估中國(guó)發(fā)展成就同樣會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；而拒絕承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)升級(jí)，也不利于民生事業(yè)的發(fā)展與民生的持續(xù)改善，最終導(dǎo)致的可能是深刻的社會(huì)危機(jī)，乃至深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與政治危機(jī)。2.利益失衡與社會(huì)沖突必須通過(guò)全面改善民生才能化解。收入分配的長(zhǎng)期失衡，直接影響了大多數(shù)人的收入水平與生活水平的提高，它不僅使利益分割的格局趨向固化，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇分化，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，而且構(gòu)成了現(xiàn)階段一切社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題的深刻根源。公眾對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)可度嚴(yán)重偏低，群體事件與極端個(gè)案不時(shí)爆發(fā)，官民對(duì)立情緒不斷惡化，等等，均揭示了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在高速積累。因此，只有全面改善民生，才能促使利益格局趨向合理化，才能緩和社會(huì)沖突，才能真正邁向和諧社會(huì)。3.人民的呼聲與民生訴求需要順應(yīng)。從國(guó)家的本質(zhì)而言，權(quán)為民所賦，利為民所謀，在當(dāng)代世界應(yīng)屬天經(jīng)地義，政府的合法性應(yīng)當(dāng)來(lái)源于順應(yīng)人民的呼聲并不斷滿足民生訴求。在現(xiàn)實(shí)中民生問(wèn)題全面升級(jí)的背景下，理性的發(fā)展對(duì)策便應(yīng)當(dāng)是民生為重，將富民擺到優(yōu)先位置。只有這樣，國(guó)家才能持續(xù)、健康發(fā)展進(jìn)步，民生才能持續(xù)、不斷地得到改善?？傊?，在完成了從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家蛻變、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家向新興工業(yè)化國(guó)家蛻變的使命后，中國(guó)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)追求便是從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，從新興工業(yè)化國(guó)家向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，在這樣一個(gè)過(guò)程中，全面改善民生無(wú)疑是國(guó)家發(fā)展的核心使命?；诿裆鷨?wèn)題升級(jí)的現(xiàn)狀，基于國(guó)家發(fā)展已經(jīng)奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，“十二五”期間無(wú)疑應(yīng)當(dāng)追求民生為重、富民優(yōu)先，確保民生全面得到改善。為此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)發(fā)展目標(biāo)指向，實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)確立一套具有約束性和預(yù)期性的民生指標(biāo)。一、提高居民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。第一，可通過(guò)國(guó)企利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)。要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場(chǎng)決定。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，建議國(guó)家參與國(guó)有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。第二，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，特別是對(duì)整個(gè)的社會(huì)弱勢(shì)群體基本的勞動(dòng)力，有非常重要的作用。希望能根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲情況、各部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高等情況，來(lái)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民的生活消費(fèi)需求。第三，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“國(guó)富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來(lái)我國(guó)最終消費(fèi)率的回升速度。十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重不斷下滑，而國(guó)家收入和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)占比則大幅上漲。第五，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍擴(kuò)大就業(yè)是民生之本，只有擴(kuò)大就業(yè)才有更多的收入來(lái)源。需要從單純追求數(shù)量增長(zhǎng)型向數(shù)量增長(zhǎng)+質(zhì)量提升型并重轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)勞資供求已經(jīng)發(fā)生的深刻變化，在繼續(xù)努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)崗位的同時(shí)，使就業(yè)質(zhì)量得到提升。另一方面從制度上要改變國(guó)民收入的分配格局，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)也要同步。同時(shí)要逐步的提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資，在企業(yè)方面還要有形成工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。也包括工資的支付機(jī)制。同時(shí)還要想方設(shè)法的來(lái)創(chuàng)造各種的條件來(lái)鼓勵(lì)居民參與資本市場(chǎng)的活動(dòng)。能夠增加財(cái)產(chǎn)性收入，使多方面的收入增加。這是從提高居民收入方面。二、增強(qiáng)、完善民生保障制度保障是民生之安全網(wǎng)，需要從形式普惠向?qū)嵸|(zhì)公平轉(zhuǎn)變，不僅要盡快讓社會(huì)救助、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障制度覆蓋全民，而且要將逐步縮小社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間、不同群體之間、體制內(nèi)外之間的差距作為“十二五”期間的重要任務(wù)，讓社會(huì)保障體系真正成為全體人民穩(wěn)定的安全預(yù)期。第一， 加大保障性住房投入 加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說(shuō)明未來(lái)五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。但易居中國(guó)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長(zhǎng)期投資，這種情況政策可能會(huì)有所放松”。第二，完善社會(huì)的保障體系進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等民生事業(yè)的投入；提高醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)療救助水平,實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率全覆蓋,解決老百姓看病難、看病貴的問(wèn)題等。要完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師制度，健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育。多渠道加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇問(wèn)題。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引醫(yī)務(wù)人員到基層工作。此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要建成機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推行社會(huì)保障一卡通，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口?！凹訌?qiáng)就業(yè)和社保政策是一方面，提高服務(wù)水平也是關(guān)鍵。”趙湘平代表說(shuō)，“加強(qiáng)服務(wù)體系的建設(shè)就是為了落實(shí)好這些政策?！彼赋?，發(fā)放社會(huì)保障卡的意義在于加強(qiáng)信息化建設(shè)、構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)社?！?，為提高各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)各項(xiàng)制度順暢銜接、社保關(guān)系平穩(wěn)轉(zhuǎn)續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算以及各類咨詢查詢服務(wù)提供有力的支撐。 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。，綱要提出了城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)要達(dá)到357億人，這個(gè)人數(shù)就比“十一五”末增加1個(gè)億，相當(dāng)于每年增加2000萬(wàn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。三、加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型環(huán)境是民生之屏障，需要從無(wú)處不污、災(zāi)情惡化向清潔衛(wèi)生、人與自然和諧相處的方向轉(zhuǎn)變。保護(hù)環(huán)境至少應(yīng)當(dāng)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，甚至應(yīng)當(dāng)擺在優(yōu)先考慮的位置；治理環(huán)境應(yīng)當(dāng)成為“十二五”及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的重大任務(wù)，還城鄉(xiāng)居民以清新的空氣、清潔的水源、宜居的處所。我們的農(nóng)業(yè)在其生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥化肥過(guò)量施用。大多數(shù)農(nóng)民科學(xué)種田能力較弱, 他們往往過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥。地膜的回收率較低, 我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。畜牧業(yè)的發(fā)展造成的污染問(wèn)題，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染也越來(lái)越嚴(yán)重。生活垃圾的亂堆亂放，生活垃圾數(shù)量增多, 生活污水隨意排放。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在環(huán)保方面的投入太少，或根本沒(méi)有采取有力的環(huán)境保護(hù)措施，廢氣、廢水等隨意排放現(xiàn)象屢禁不止，即使出現(xiàn)被環(huán)保部門查處的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣鲇诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮依然沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)等治理。以及一些來(lái)自生活燃料的大氣污染，如煤塊、秸稈和薪材的燃燒。我們應(yīng)該構(gòu)建獨(dú)立的立法體系，從憲法開始，依次清理和完善基本法，最終構(gòu)筑一個(gè)涵蓋“憲法基本法單行法標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中相關(guān)法律規(guī)范”的比較完善的、針對(duì)性強(qiáng)的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳力度，從娃娃抓起，以增進(jìn)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加大實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，最后還要以科技進(jìn)步為支撐。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。四、城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 積極推進(jìn)戶籍改革，推廣成都農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，讓城鄉(xiāng)居民自由遷徙，勞動(dòng)力就業(yè)暢行無(wú)阻，應(yīng)當(dāng)成為“十二五”的發(fā)展目標(biāo)；而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府職能的關(guān)鍵內(nèi)容，已經(jīng)成為保障國(guó)民共享發(fā)展成果和持續(xù)改善民生的基本著力點(diǎn)?；竟卜?wù)的非均等化，實(shí)質(zhì)上是財(cái)富分配失衡、利益不能共享的結(jié)果；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅是促使社會(huì)財(cái)富得到合理分