2011國家公務(wù)員考試申論熱點標(biāo)準(zhǔn)表述.doc

2011國家公務(wù)員考試申論熱點標(biāo)準(zhǔn)表述：利用外資問題“利用外資”背景：改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。截至2006年底，全國累計實際使用外資金額達(dá)6508億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個，世界500強企業(yè)約470家在華投資，外商投資設(shè)立的各類研發(fā)機構(gòu)超過750個。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查，我國仍是對跨國投資最具吸引力的國家。改革開放的實踐證明，吸收外資促進(jìn)了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，有效彌補了我國國內(nèi)建設(shè)資金的不足，促進(jìn)了國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，培養(yǎng)了大批人才，增加了國家稅收，加速了對外貿(mào)易發(fā)展，提高了我國經(jīng)濟的國際競爭力。通過吸收外資，促進(jìn)了思想解放和觀念更新，推動了我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進(jìn)程和法律體系的建設(shè)。繼續(xù)積極有效利用外資，是我們始終堅持的基本方針。“利用外資”面臨的問題：應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前吸收外資工作中也存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：一、外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。外資仍然集中在制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)吸引外資的比重較低；外資集中在中低檔加工制造環(huán)節(jié)，研發(fā)特別是原創(chuàng)性的研發(fā)投入較少；部分外商投資于高消耗和污染性的項目，不利于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和走新型工業(yè)化道路。二、外商投資區(qū)域布局不平衡。中西部地區(qū)吸引外資占全部外資額的比重僅為13%，東部沿海地區(qū)仍是我國吸收外資的主要地區(qū)，如不能有效改變這一狀況，將有可能加大我國地區(qū)發(fā)展的不平衡。三、一些地區(qū)在招商引資方面仍存在重規(guī)模、輕質(zhì)量的情況。將吸引外資和GDP增長一同作為政績考核指標(biāo)層層下達(dá)，在吸收外資方面有一定盲目性，也存在區(qū)域間惡性競爭、不計成本招商、違反國家有關(guān)規(guī)定濫用優(yōu)惠政策等現(xiàn)象，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。如何“有效利用外資”：一、合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟政策，進(jìn)一步鼓勵外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級。鼓勵外商投資企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)，擴大技術(shù)溢出效應(yīng)。要嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染和對資源環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國際服務(wù)外包。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，擴大服務(wù)業(yè)利用外資比重。引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國際服務(wù)外包發(fā)展機遇，進(jìn)一步完善鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加速培育中國服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵跨國公司將我國作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接地。三、改善外商投資區(qū)域分布，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北的各項政策，適度放寬中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入條件，繼續(xù)辦好中部投資貿(mào)易博覽會，加強對中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資促進(jìn)援助工作，在信息交流、項目推介、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持。推動?xùn)|中西北部加強協(xié)作，鼓勵東部地區(qū)加快機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)中西部及東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；深化沿邊開放政策。四、進(jìn)一步促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在新形勢下的龍頭示范作用，促使開發(fā)區(qū)逐步從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強自主創(chuàng)新能力，力爭再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟增長帶。五、健全相關(guān)法規(guī)制度，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購。從全球范圍的國際直接投資看，以并購方式投資的所占規(guī)模超過70%，在我國吸收外資中，跨國并購所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國吸引外資的主要方式。因此，我們要適應(yīng)全球跨國并購加快發(fā)展的趨勢，抓住跨國并購給我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新吸收外資方式帶來的機遇加快發(fā)展;同時要更加注重完善政府監(jiān)管，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，防范壟斷并購，保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確保國家經(jīng)濟安全。六、規(guī)范招商引資行為，改善外商綜合投資環(huán)境。大力推行依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。目前審批事項過多、程序復(fù)雜、服務(wù)不完善，仍然是影響吸收外資環(huán)境的主要問題。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率，健全投資促進(jìn)工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)的作用，創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，實現(xiàn)投資促進(jìn)工作制度化、機制化。一些地方存在著不切實際的層層分解下達(dá)指標(biāo)的做法，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，必須切實加以糾正。七、強化外商投資企業(yè)社會責(zé)任意識，實現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強企業(yè)社會責(zé)任宣傳，提升社會責(zé)任意識，形成良好的輿論環(huán)境。加強外商投資企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，倡導(dǎo)外商投資企業(yè)通過依法經(jīng)營、加強環(huán)境保護、提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓水平、保護勞動者合法權(quán)益等，最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用。2011國家公務(wù)員考試申論熱點標(biāo)準(zhǔn)表述：食品安全問題“食品安全問題”背景：“食品安全問題”主要指食品中包含有毒、有害物質(zhì)，影響人體健康的公共衛(wèi)生問題?！安妥郎系奈廴尽币咽且粋€全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國，這個問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報道接二連三。三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，這些暴露出來的現(xiàn)象讓人觸目驚心。民以食為天，解決“食品安全問題”迫在眉睫。 “食品安全問題”產(chǎn)生的原因：一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗或根本不具備檢驗?zāi)芰Γ@些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、農(nóng)業(yè)法等，僅僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且食品衛(wèi)生法確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。三、食品安全監(jiān)管行政機構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實處。四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國共有各類檢驗機構(gòu)數(shù)萬個，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測設(shè)備、檢測技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時危害往往已經(jīng)造成。解決“食品安全問題”的對策：一、要從源頭上加強管理，加強食品安全監(jiān)測。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。三、構(gòu)建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質(zhì)檢機構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行對比分析和評估，形成風(fēng)險評估報告，對可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、分析與風(fēng)險預(yù)警的能力和水平。四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。五、加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制，建立實施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。六、繼續(xù)開展食品安全專項整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點開展高風(fēng)險食品安全專項整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。七、加強進(jìn)出口食品安全管理。建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理、與國際接軌的準(zhǔn)入程序；提高進(jìn)口食品檢驗檢疫的有效性；完善進(jìn)口食品查驗制度；建立完善的進(jìn)出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制定進(jìn)出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測相關(guān)的檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)?！笆称钒踩珕栴}”典型事例綜述（按時間順序）：1.食品安全法施行。設(shè)立食品安全委員會、建立食品召回制度、統(tǒng)一食品國家安全標(biāo)準(zhǔn)、取消食品“免檢制度”、確立民事賠償優(yōu)先原則、權(quán)益受損消費者可要求十倍賠償2009年6月1日，中國開始正式實施食品安全法，這部已出臺四個月的法律將為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問題提供法律制度保障，開啟中國食品安全監(jiān)管的一個新階段。食品安全法經(jīng)過四審、橫跨三年、歷時一年多，今年二月二十八日獲全國人大常委會審議通過。今日起取代食品衛(wèi)生法開始實施，從“衛(wèi)生”到“安全”，兩個字的改變，表明從中國食品安全監(jiān)管觀念到監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。2.瘦肉精事件。2009年2月19日，廣州市衛(wèi)生局分別接到天河、增城兩區(qū)共有11起因吃豬內(nèi)臟引起腹痛、腹瀉報告，涉及46人。在對中毒人員剩余食物進(jìn)行的檢驗報告顯示，瘦肉精呈陽性。導(dǎo)致本次“瘦肉精”中毒的生豬由生豬個體經(jīng)營者分別收購自湖南省冷水江市、漣源市、新化縣、衡陽縣，通過天河牲畜批發(fā)市場進(jìn)入廣州市天河、增城的肉菜市場進(jìn)行售賣。瘦肉精又名鹽酸克侖特羅，曾用于治療支氣管哮喘，其對心臟的副作用大，故已棄用。它可明顯增加瘦肉率，一些養(yǎng)豬戶摻入飼料中使豬不長膘。人食用會出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖、心跳，甚至心臟驟停致昏迷死亡，特別對心律失常、高血壓、青光眼、糖尿病和甲狀腺機能亢進(jìn)等患者有極大危害。因此全球禁用做飼料添加劑。3.三鹿奶粉事件。2008年9月9日，媒體報道“甘肅14名嬰兒因食用三鹿奶粉同患腎結(jié)石”。當(dāng)天下午，國家質(zhì)檢總局派出調(diào)查組趕赴三鹿集團。9月11日，除甘肅省外，陜西、寧夏、湖南、湖北、山東、安徽、江西、江蘇等地也有類似案例發(fā)生。當(dāng)天，三鹿集團股份有限公司工廠被貼上封條。9月12日，聯(lián)合調(diào)查組確認(rèn)“受三聚氰胺污染的嬰幼兒配方奶粉能夠?qū)е聥胗變好谀蛳到y(tǒng)結(jié)石”。同日，石家莊市政府宣布，三鹿集團生產(chǎn)的嬰幼兒“問題奶粉”，是不法分子在原奶收購過程中添加了三聚氰胺所致。三聚氰胺是一種重要的化工原料，廣泛用于生產(chǎn)合成樹脂、塑料、涂料等，造假者在飼料、奶制品中添加三聚氰胺來冒充蛋白質(zhì)。截至9月21日上午8時，全國因食用含三聚氰胺的奶粉導(dǎo)致住院的嬰幼兒1萬余人，官方確認(rèn)4例患兒死亡。9月22日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長李長江因“毒奶粉”事件引咎辭職。2008年10月9日，溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例。4.“蘇丹紅”事件。2006年11月，北京市食品安全辦在北京市場抽檢了來自河北、江蘇、湖北、山東等地的紅心咸鴨蛋樣本22個，其中紅心樣本14個，其他樣本8個。檢測結(jié)果顯示，有6個紅心鴨蛋樣本檢出蘇丹紅B，含量從0.041ppm(毫克3千克，百萬分之一)到7.18ppm。6個樣本中5個來自河北、一個來自湖北。經(jīng)查，此事件是由于鴨蛋經(jīng)銷商以高價回收紅心鴨蛋為誘餌，向養(yǎng)殖戶銷售化工染料蘇丹紅，河北省平山、井陘兩縣的部分養(yǎng)殖戶飼喂蛋鴨時使用了從鴨蛋經(jīng)銷商處獲得的蘇丹紅而造成的?！疤K丹紅”是一種人造化學(xué)制劑，全球多數(shù)國家都禁止將其用于食品生產(chǎn)。它在人類肝細(xì)胞研究中也顯現(xiàn)出可能致癌的特性。2011國家公務(wù)員考試申論熱點標(biāo)準(zhǔn)表述：保障性住房“保障性住房”的背景：我國住房保障體系中對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。對于最低收入家庭，政府提供租賃的廉租住房；中低收入家庭可以購買經(jīng)濟適用住房；而對于中高收入家庭可通過市場購買、租賃商品住房。黨中央、國務(wù)院歷來重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。我國“保障性住房”問題的現(xiàn)狀：經(jīng)濟適用住房在建設(shè)和管理中問題不斷：開發(fā)計劃不落實，土地供應(yīng)難以保證；供應(yīng)對象模糊，審核不嚴(yán)；有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大，初期開發(fā)建設(shè)的房屋面積過大；開發(fā)商利潤難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟適用房被開發(fā)商變相高價出售，造成經(jīng)濟適用房不“經(jīng)濟”，國家給中低收入購房者的提供的福利被開發(fā)商占為己有，牟取暴利。廉租房實物和貨幣來源不暢；租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。我國“保障性住房”問題的原因：問題的關(guān)鍵在于與住房市場化進(jìn)程相比，低收入家庭住房保障制度建設(shè)相對滯后。經(jīng)濟適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點綴”，覆蓋面與現(xiàn)實需要相比還有相當(dāng)大的差距：一、城市政府對保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。一些官員認(rèn)為，拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟適用房，意味著地方政府不能再通過經(jīng)營土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認(rèn)為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問題，對于提升自己的政績顯然有點“慢”，不如單純追求GDP的增長速度那么突出，不能給自己“成績單”上加分。在這樣的思路主導(dǎo)下，我國住房保障制度的公共財政支出嚴(yán)重缺位。一方面，政府部門從土地出讓中獲得大量收益，另一方面，卻不愿意為建立中低收入家庭住房的保障體系出錢。二、公共財政對保障性住房的支持不足。從國外經(jīng)驗看，不少國家在公共財政支出中都有社會保障住房一項，而在我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財政預(yù)算中。國外政府在住房保障方面一般采用立法、財政、金融和稅收等多種手段和措施給予支持。與之比較，我國住房保障手段比較單一，金融、財政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴(yán)重不足。三、經(jīng)濟適用房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于簡單。由于供應(yīng)對象的寬泛，經(jīng)濟適用房制度很難保證那些最需要解決住房問題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)；在個人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。我國“保障性住房”問題的對策：一、政府制定住房政策時，應(yīng)明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場”。在一些發(fā)達(dá)國家，即便居民平均收入已達(dá)到很高的水平，保障性住房仍然占有相當(dāng)比重，比如：英國發(fā)展公共住房有100年左右的歷史，雖然經(jīng)歷過“公房私有化”階段，到目前為止，仍然有20%的居民住房通過住房保障制度來解決。我國發(fā)展住房應(yīng)遵循“保障+市場”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場由市場機制來進(jìn)行資源配置，政府通過制定政策來進(jìn)行宏觀調(diào)控。二、政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。自1998年住房制度改革以來，我國保障性住房出現(xiàn)的一系列問題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據(jù)國外經(jīng)驗，公共住房的運行是一個系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設(shè)立專業(yè)管理機構(gòu)來負(fù)責(zé)。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財政預(yù)算，這是建立住房保障體系的基本保障。國外的公共住房政策對政府投入都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財政預(yù)算安排以及專項基金等配套政策。但目前我國除了對廉租房及住房補貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒有納入財政預(yù)算安排。另一方面，政府應(yīng)切實加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的土地有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費。三、在制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求的同時，加強監(jiān)督管理。公共住房的保障對象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個核心問題，確定這個群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計劃的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國的高中低收入人群的比例、結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家存在較大差異，相對而言，中低收入者所占比例要大得多。確定收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)計部門在統(tǒng)計調(diào)研的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的計算方法得出。在確定合理的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對象的數(shù)量，這是一項復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。另一方面，要加強管理工作，嚴(yán)格防止政府部門和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟適用房面積過大，出售給不符合條件的個人等現(xiàn)象再現(xiàn)。四、嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。我國的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以“滿足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟適用房、廉租房的設(shè)計應(yīng)強調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應(yīng)受到嚴(yán)格控制。五、擴大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們在這一制度中受益。地質(zhì)災(zāi)害一、背景鏈接【理論背景】地質(zhì)災(zāi)害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用(現(xiàn)象)。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地?zé)岷Φ?。【政策背景?010年7月16日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知，要求加強地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查和預(yù)警預(yù)報，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，認(rèn)真做好排險防治工作，強化應(yīng)急搶險處置，落實各項防范應(yīng)對措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。為進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2010年8月24日，“2010城市地質(zhì)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展論壇”在同濟大學(xué)舉行，論壇的宗旨是，使城市能針對不同的地質(zhì)環(huán)境更合理地開發(fā)，也更有效地防治和減輕災(zāi)害。論壇上有專家指出我國將在最短時間構(gòu)建一個以氣象、水文、環(huán)境等綜合因素構(gòu)成的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)?！井?dāng)前現(xiàn)狀】今年以來，我國氣候極端異常，南方持續(xù)強降雨，部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，群死群傷事件時有發(fā)生。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，今年17月，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害26009起，數(shù)量是去年同期的近十倍。今年中國重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次、造成死亡失蹤的人數(shù)，均為本世紀(jì)以來最重。其中8月7日甘肅舟曲縣發(fā)生特大泥石流，造成了1434人遇難，331人失蹤。9月1日晚，云南保山市發(fā)生山體滑坡。2010年8月18日凌晨1時30分，云南省怒江州貢山縣發(fā)生特大泥石流。8月13日凌晨3時許，四川省綿竹縣清平鄉(xiāng)突發(fā)泥石流。8月7日晚10時許，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大泥石流。6月19日上午9時，登封市白坪鄉(xiāng)煤窯溝村袁家門發(fā)生1處地面塌陷并發(fā)滑坡及崩塌，造成十余間居民房屋開裂，400米道路破壞，毀壞林地80畝、耕地120畝；二、原因和意義【原因】每年49月汛期來臨之時，我國部分地區(qū)都會出現(xiàn)山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。而今年地質(zhì)災(zāi)害在一些主汛區(qū)大范圍、長時間、高頻率發(fā)生，是歷年所罕見的。隴海鐵路、滬昆鐵路因山體滑坡造成交通事故，福建、貴州等地發(fā)生泥石流，地質(zhì)災(zāi)害防不勝防，其主要原因：一是降雨持續(xù)時間長、地區(qū)集中、強度大。今年夏季的降雨比較集中，廣西、湖南、貴州、江西等地區(qū)強降雨持續(xù)一個多月，過去汛期日降雨量在100毫米左右，而今年日降雨量達(dá)到200300毫米，降雨量、密度都非常大。二是貴州、云南、廣西、四川等地在降雨前曾持續(xù)了約半年的干旱期，山體出現(xiàn)裂縫，突然進(jìn)入汛期，裂縫遭到雨水的沖刷很容易形成泥石流。三是人工開挖削坡、采礦、水庫蓄水、大量抽取地下水等人為因素所致。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，不科學(xué)的人類工程活動使得西部地質(zhì)災(zāi)害隱患點的活動點相應(yīng)增加，這給地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防增加了難度【意義】做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，關(guān)系群眾切身利益，是確保各項生產(chǎn)生活正常有序進(jìn)行的前提條件，解決民生問題的基本要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。【對策措施】今年以來，中共中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防御工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作重要指示，國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳也多次下發(fā)文件題要求。但是，今年來，我國部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，群死群傷事件時有發(fā)生，尤其是6月底以來大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，造成了重大人員傷亡。應(yīng)采取強有力的舉措，切實抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。第一，充分認(rèn)識當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治形勢的嚴(yán)峻性。一是我國山區(qū)所占面積為國土面積的三分之二，那些區(qū)域是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地帶；二是我國是地震頻發(fā)國家，地震將許多山脈“抖松”，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害；三是許多民房、集鎮(zhèn)、城市依山而建，在審批、建設(shè)時沒有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估，那些地方發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的頻率高。四是全國已排查出數(shù)萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患未治理、未實施異地移民搬遷仍在觀測，安全風(fēng)險比較大。第二，突出災(zāi)害防治重點。我國山區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點區(qū)域；城市、集鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、道路和重建工地、礦山企業(yè)、房前屋后為人口聚集場所是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點對象；持續(xù)強降雨及后期35天是是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點時段。把中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大潮從平原迅速拉向人口較多的基層山區(qū)，減輕泥石流、山體滑坡等災(zāi)害的折磨，是今后中國發(fā)展的一項重大課題。第三，扎實開展隱患排查。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患定期普查制度，特別是對容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域經(jīng)常性進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到制度化、常態(tài)化，以全面掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，確保不留死角，做到心中有數(shù)。對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要逐一登記造冊，落實防范措施，納入群測群防工作體系。建立分級、分類管理制度，有關(guān)職能部門應(yīng)加強匯總分析，建立數(shù)據(jù)庫，為上級黨委、政府提供決策依據(jù)。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位應(yīng)經(jīng)常性開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，全面掌握、準(zhǔn)確判斷事件發(fā)生態(tài)勢，加強監(jiān)測、預(yù)警措施。第四，切實加強預(yù)防避讓?；鶎痈刹亢凸こ探ㄔO(shè)管理人員應(yīng)保持高度警惕，晝夜值守，嚴(yán)密關(guān)注雨情、災(zāi)情的發(fā)展變化趨勢，遇有較強降雨時，應(yīng)提前組織泥石流堆積扇體、滑坡變形體、溝口、陡崖及水電工程、道路工程建設(shè)施工區(qū)及營地等地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)地段受威脅人員果斷避讓至安全地帶，轉(zhuǎn)臨災(zāi)避險為預(yù)防避讓，掌握防災(zāi)工作主動權(quán)。第五，加大隱患整治投入力度。一是必須樹立人命關(guān)天的思想，加大對地質(zhì)災(zāi)害治理的各級財政預(yù)算資金投入力度；二是整合移民扶貧資金、地質(zhì)災(zāi)害異地避讓搬遷補助資金、扶貧開發(fā)資金，加大資金投入；三是對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害處理按照治理、避讓搬遷成本等因素，適宜治理的進(jìn)行治理，適宜搬遷的實施異地避讓搬遷。第六，落實防治工作責(zé)任。按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例的要求，應(yīng)進(jìn)一步明確地方各級人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任，特別是應(yīng)加強縣鄉(xiāng)兩級責(zé)任制的落實，把責(zé)任層層落實到基層和人員。國土資源部門應(yīng)加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，并會同氣象部門加強地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警；水利、交通、鐵道、建設(shè)、安全監(jiān)管、旅游、教育、電力等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，分別組織指導(dǎo)做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查巡查、監(jiān)測預(yù)警和排危除險工作。紀(jì)檢、行政效能、目標(biāo)督查等有關(guān)部門，應(yīng)深入基層進(jìn)行認(rèn)真督促、檢查，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作抓得不力而造成重大人員傷亡的，按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人工作責(zé)任、法律責(zé)任。要完全成功應(yīng)對災(zāi)害來襲，還有必要建立單個災(zāi)害點預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)逐步建立和推進(jìn)“災(zāi)害風(fēng)險分析和評估災(zāi)害預(yù)報和警報災(zāi)害防御和治理災(zāi)害管理和應(yīng)急處置災(zāi)害恢復(fù)和重建”的災(zāi)害防御體系。2011國家公務(wù)員考試申論熱點標(biāo)準(zhǔn)表述：發(fā)展職業(yè)教育“發(fā)展職業(yè)教育”背景：職業(yè)教育是指使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。如對職工的就業(yè)前培訓(xùn)、對下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)等各種職業(yè)培訓(xùn)以及各種職業(yè)高中、中專、技校等職業(yè)學(xué)校教育等都屬于職業(yè)教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。我國的職業(yè)教育體系包括兩部分內(nèi)容：一是職業(yè)學(xué)校教育，職業(yè)學(xué)校教育是學(xué)歷性的職業(yè)教育，分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。二是職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)是按照職業(yè)或勞動崗位對勞動者的要求，以開發(fā)和提高勞動者的職業(yè)技能為目的的教育和訓(xùn)練活動。是非學(xué)歷性的短期職業(yè)教育?！鞍l(fā)展職業(yè)教育”面臨的問題：一、社會大眾對職業(yè)教育存在偏見。由于“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)思想的影響根深蒂固，許多人存在鄙薄職業(yè)教育的觀念，認(rèn)為“職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的社會地位低，收入低”，認(rèn)為“只有成績差的人才去讀職業(yè)學(xué)?！?。二、職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。不少職業(yè)中學(xué)嚴(yán)重缺乏必需的實驗和實訓(xùn)設(shè)備。西部地區(qū)和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，辦學(xué)條件差，骨干教師短缺。財政投入不足又導(dǎo)致職業(yè)院校的學(xué)費普遍偏高，中職學(xué)費高于普通高中，高職學(xué)費高于普通本科。三、管理體制不順，統(tǒng)籌力度不夠。從管理上看，存在教育、勞動、建設(shè)、供銷等部門多頭管理。這種管理體制存在諸多的弊端：一是難以形成職業(yè)教育一盤棋，不利于統(tǒng)籌規(guī)劃。二是職業(yè)教育資源不能得到有效整合利用，重復(fù)建設(shè)和閑置率較高，不能發(fā)揮最大辦學(xué)效益。四、辦學(xué)機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。由于師資力量不強，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，辦學(xué)理念落后，辦學(xué)模式陳舊。有些職業(yè)學(xué)校不顧自身辦學(xué)能力和條件，盲目圍繞市場轉(zhuǎn)，市場上哪個專業(yè)熱門，就辦哪個專業(yè)，而不注重配套相應(yīng)的教師隊伍和教學(xué)設(shè)備的。此外，工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式尚未形成，學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生尚不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，畢業(yè)生做到真正意義上的對口就業(yè)存在較大的難度?！按罅Πl(fā)展職業(yè)教育”的重要意義：一、大力發(fā)展職業(yè)教育，是推進(jìn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，是本世紀(jì)頭20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子；要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，不斷提高現(xiàn)代化水平，都對我國人力資源的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的更高的要求。國民經(jīng)濟的各行各業(yè)不但需要一大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營管理人才，而且需要數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。沒有這樣一支高技能、專業(yè)化的勞動大軍，再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。我國目前在生產(chǎn)一線的勞動者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問題十分突出?，F(xiàn)有技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，而且多數(shù)是初級工，技師和高級技師僅占4%。從制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)看，技術(shù)工人短缺，已成為制約產(chǎn)業(yè)升級的突出因素。我國已是制造業(yè)大國，工業(yè)增加值居世界第四位，但還不是制造業(yè)強國，我國的制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平與發(fā)達(dá)國家還有不小的差距。主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品以低端為主、附加值低，資源消耗大，而且安全生產(chǎn)事故也多，這些都與從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)偏低、高技能人才匱乏有很大關(guān)系?，F(xiàn)在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整與重組，我們要抓住機遇，努力提高我國制造業(yè)水平，使“中國制造”在國際市場上真正有競爭力。這就必須從源頭抓起，更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育，全面提升人力資源的整體素質(zhì)。二、大力發(fā)展職業(yè)教育，是促進(jìn)社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。人口多、勞動力多，特別是農(nóng)民多，是我們的基本國情。就業(yè)問題在我國是一個不可回避而且必須解決好的大問題。目前，全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力約2400萬左右，還有大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移出來。促進(jìn)社會就業(yè)，必須發(fā)展職業(yè)教育，普遍提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力需求的變化，把發(fā)展各種形式的職業(yè)教育作為促進(jìn)城市就業(yè)的重要措施，特別要加強新增勞動力和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高城市就業(yè)率。解決“三農(nóng)”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一方面要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；另一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這都需要加強職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。目前，我國農(nóng)村勞動力整體文化水平較低，缺乏職業(yè)技能。必須在農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的同時，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，這也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略性任務(wù)。三、大力發(fā)展職業(yè)教育，也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。我們說的職業(yè)教育是個統(tǒng)稱，它既包括技術(shù)教育也包括技術(shù)培訓(xùn)，既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓(xùn)，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是我國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。要把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要位置，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。這三個方面相輔相成，共同構(gòu)成我國的現(xiàn)代國民教育體系。過去，我們比較重視基礎(chǔ)教育和高等教育，這是必要的，今后仍應(yīng)這樣做。近些年來，我們越來越清楚地認(rèn)識到，必須同樣重視發(fā)展職業(yè)教育。我國人力資源豐富，但勞動力整體素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，重要原因是教育結(jié)構(gòu)不夠完善，職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，全國城鄉(xiāng)每年有1000多萬初中畢業(yè)生不能升入高中，數(shù)百萬高中畢業(yè)生不能升入大學(xué)；同時，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題越來越突出，每年有上百萬名大學(xué)畢業(yè)生不能及時找到工作。而社會對各類技能型人才需求量卻很大，近些年來一直供不應(yīng)求。從我國人口結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展的趨勢看，高中教育和高等教育需求的高峰即將到來。如果只有高中和大學(xué)這一條“獨木橋”，不僅教育需求與教育資源供給之間的矛盾很難緩解，還會造成教育資源和人力資源的浪費。因此，必須進(jìn)一步完善國民教育體系，加快職業(yè)教育發(fā)展，合理配置教育資源，實行教育合理分流。這樣，才能最大程度地滿足社會成員多樣化的求學(xué)愿望，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多層次人才和勞動力的需求，也才能有利于構(gòu)建和諧社會。當(dāng)今世界，教育同產(chǎn)業(yè)的結(jié)合愈來愈密切。無論是發(fā)達(dá)國家還是新興工業(yè)化國家，都把發(fā)展職業(yè)教育作為振興經(jīng)濟、增強國力的戰(zhàn)略選擇。這是因為國家核心競爭力的增強，需要擁有大量素質(zhì)高、適應(yīng)性強的技能型人才。國際經(jīng)濟競爭的核心，是技術(shù)和人才的競爭。我國要更加有效地參與國際合作和競爭，切實提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，就必須不失時機地大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展?？傊覀円獜膰椰F(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步增強緊迫感和使命感，采取有力的措施，切實加強職業(yè)教育工作，加快職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展?！按罅Πl(fā)展職業(yè)教育”的對策：一、合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，重點加強職業(yè)教育。在高中教育階段，要堅持普通高中教育和中等職業(yè)教育并重、協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要重點發(fā)展中等職業(yè)教育，使中等職業(yè)學(xué)校招生和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。在高等教育階段，要相對穩(wěn)定普通大學(xué)招生規(guī)模，重點發(fā)展高等職業(yè)院校，擴大高等職業(yè)教育招生規(guī)模，到2010年，使高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。要擴大高級技工、技師培養(yǎng)規(guī)模。發(fā)展多形式、多渠道的職業(yè)教育和培訓(xùn)。此外，必須加大公共財政對職業(yè)教育的投入。國務(wù)院已決定，“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點用于支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，充實教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。地方政府也要增加對職業(yè)教育的投入，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件，保障職業(yè)教育的發(fā)展。二、推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，形成多元化辦學(xué)格局。發(fā)展職業(yè)教育，要面向市場，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時要充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性。要進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)教育布局，加強規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，辦好一批起骨干示范作用的職業(yè)院校。要積極辦好公辦職業(yè)院校，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，形成公辦民辦共同發(fā)展的新格局。要推動公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，深化內(nèi)部管理體制改革。要把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，落實支持民辦教育發(fā)展的政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資興辦職業(yè)教育。在師資隊伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面對民辦職業(yè)院校與公辦學(xué)校要一視同仁。企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量。要鼓勵有條件的企業(yè)、企業(yè)集團或行業(yè)組織發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)院?？捎善髽I(yè)單獨辦、企業(yè)聯(lián)辦，也可校企聯(lián)辦。鼓勵和扶持中外合作辦學(xué)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。三、以就業(yè)為導(dǎo)向，努力提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量。要堅持手腦并用、做學(xué)合一的教學(xué)原則，突出學(xué)生的動手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練。要深化職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革，培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程教材、學(xué)制安排等，都要適應(yīng)企業(yè)和社會需求，著眼于提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。教學(xué)內(nèi)容要注重學(xué)以致用。要改變傳統(tǒng)的以學(xué)校課堂為中心的做法，職業(yè)教育的課堂有些要設(shè)在學(xué)校，有些可以設(shè)在工廠車間、服務(wù)場所和田間地頭。要加快職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)。有條件的地方和學(xué)校，學(xué)生可以一面在學(xué)校學(xué)習(xí)，一面在企業(yè)工作，工學(xué)結(jié)合、半工半讀。這既可減輕學(xué)生和家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，畢業(yè)后也容易找到工作。職業(yè)教育面向就業(yè)，重要的是面向企業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學(xué)歷畢業(yè)證書的同時，應(yīng)能獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。要從教育體制上搭建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育互聯(lián)互通的橋梁，搞好中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的合理分工和相互銜接，為各類學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)成才和終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。要加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，這是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中最薄弱的一個環(huán)節(jié)。職業(yè)院校教師工作是重要的，而且是光榮的。要加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)，建立職業(yè)教育專業(yè)教師到企業(yè)生產(chǎn)一線實踐的制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，鼓勵工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校兼職。四、建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。中央和地方財政要安排經(jīng)費，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎、助學(xué)金和學(xué)費減免，并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。金融機構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，各地區(qū)要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生納入國家助學(xué)貸款資助范圍。要通過助學(xué)金、獎學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實行學(xué)費減、免和生活費補貼。對高等職業(yè)院校學(xué)生的資助，按國家有關(guān)高等學(xué)校學(xué)生資助政策執(zhí)行。五、重視發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。今后，我國新增勞動力的主要來源在農(nóng)村。農(nóng)村初高中畢業(yè)生不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量，也是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，搞好農(nóng)村職業(yè)教育具有特殊重要的意義。要制訂農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)計劃。面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，要注重多樣化、靈活性和實用性。各級各類職業(yè)學(xué)校都要擴大面向農(nóng)村初高中畢業(yè)生的招生規(guī)模。充分利用廣播電大、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式，發(fā)展面向農(nóng)村青年的職業(yè)教育。要加強縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，每個縣（市）都要重點辦好一所職業(yè)教育中心或中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)實施好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能和就業(yè)能力。同時，做好在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)工作。六、形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會輿論氛圍。重視技能、重視技工，要成為全社會的一種文明風(fēng)尚。我們不僅要尊重那些有理論素養(yǎng)的教授、專家，也要尊重那些自己動手、實際操作，有發(fā)明創(chuàng)造的技術(shù)專家。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、出版和其他大眾媒體，都要大張旗鼓地宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的勞動價值和社會貢獻(xiàn)，掃除重學(xué)歷輕技能、鄙薄職業(yè)教育的陳腐落后觀念，使新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀在全社會蔚然成風(fēng)。要認(rèn)真總結(jié)和推廣近年來各地發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗和辦得好的職業(yè)院校的經(jīng)驗，推動各級各類職業(yè)教育的改革和發(fā)展。民間游資亂象何時了編輯：勇遐 來源：半月談網(wǎng)半月談記者 南婷 董時珊前段時間，大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲，嚴(yán)重影響民生，最終國家出重拳調(diào)控方趨于平息。在農(nóng)產(chǎn)品炒作事件中再次浮出水面的民間游資，已成為當(dāng)前影響中國經(jīng)濟波動的重要因素，其無序流動、追逐暴富機會的特點值得管理者深思。（半月談內(nèi)部版2010年第7期）從股市到綠豆，游資的追逐暴利路線圖改革開放30多年來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，民間也積聚了大量的資本，其中尤以江蘇、浙江、廣東、山西等地較為突出。這些逐利的民間資本四處尋找暴富的機會，從房地產(chǎn)到股市再到煤炭，到處可以看到它們炒作的痕跡。這些民間資本隨意性大、流動性強、隱秘性高，經(jīng)常神龍見首不見尾，卻對所涉及的市場造成了巨大的影響，令人談之色變。面對隱秘和快速流動的游資，世界各國都很難做到準(zhǔn)確統(tǒng)計和嚴(yán)格監(jiān)管。浙江溫州市政府曾介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅溫州一地，流動的民間資本就達(dá)6000億元，并以每年14%的速度快速增長。而據(jù)山西省相關(guān)部門測算，隨著此次煤炭資源的整合，流出的資金達(dá)3000億元。炒股、炒樓、炒煤等是這些龐大資本傳統(tǒng)的逐利通道。然而，金融危機后，股市低迷；房地產(chǎn)市場因為調(diào)控處于“混沌期”，各方觀望情緒濃重；而山西煤炭行業(yè)整合重組又有大量民間資本撤出。從這幾個主要“戰(zhàn)場”撤出的大批游資急需尋找新的利潤來源。此時，恰逢大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品受到不利天氣影響而減產(chǎn)，需求卻持續(xù)旺盛。大蒜、綠豆屬于產(chǎn)地集中、產(chǎn)量有限的小品種農(nóng)產(chǎn)品，炒作所需資金較少，而且國家暫無相關(guān)儲備進(jìn)行調(diào)控，于是成為民間游資炒作的對象。除此之外，辣椒、普洱茶、黃金、玉器等產(chǎn)品也出現(xiàn)了游資熱炒的跡象，價格短時間內(nèi)大幅提升。逐利是資本的天性，游資狼奔豕突本無可厚非。但由于目前我國經(jīng)濟環(huán)境不夠成熟，投資渠道有限，大部分民間資本成為投機資本，毫無節(jié)制的投機性甚至讓其中一部分資本站到了國民利益的對立面，給市場帶來了巨大的沖擊，其負(fù)面效應(yīng)必須加以抑制。當(dāng)前，國家政策亟待對民間資本進(jìn)行引導(dǎo)，為民間資本創(chuàng)造既能盈利也能為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的條件，否則將造成社會資源的配置錯位，不僅將增加經(jīng)濟的運行成本，也會給社會穩(wěn)定帶來隱患。 觀念掣肘，股權(quán)投資艱難前行將游資引入實體投資領(lǐng)域，是一個兩全齊美的做法，既能使游散資金找到利潤通道，也可以幫助大量缺乏資金的企業(yè)、特別是難以獲得銀行貸款的中小企業(yè)獲得發(fā)展的機會。股權(quán)投資是國際通行的連接資本和實體領(lǐng)域的金融通道，因此也一直被寄予厚望，這樣的嘗試早就開始，但進(jìn)展卻并不順利。早在2007年8月，溫州就設(shè)立了首家私募股權(quán)投資機構(gòu)東海創(chuàng)投，然而高調(diào)成立不到一年，便因內(nèi)部股東紛爭而夭折。今年以來，天津、浙江等地也相繼設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)，但引資入企的成效還不明顯。民間資本不愿將資金投入實體經(jīng)濟，股權(quán)投資之路前行艱難的原因是多方面的：首先，民間投資人對現(xiàn)代管理制度和理念缺乏認(rèn)同。有專家認(rèn)為，民間投資人很多發(fā)家于民營小企業(yè)，他們已形成了自己的投資慣性，習(xí)慣于自己控制企業(yè)，對委托專業(yè)人士操作、自己承擔(dān)風(fēng)險的運作方式并不認(rèn)同。山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任張云虎接受半月談記者采訪時說，相比委托投資和合作投資，山西的企業(yè)家們更愿意自己尋找項目，他們相信自己投資的眼光和運作能力，同時認(rèn)為這樣將在最大限度上避免糾紛。事實上，這恰恰也是東海創(chuàng)投嘗試失敗的主要原因。第二，游資的浮躁情緒蔓延。創(chuàng)業(yè)投資的周期通常比較長，風(fēng)險也比較大；而民間游資近些年來無論是對樓市還是股市的炒作，都講究快進(jìn)快出、迅速盈利。長期沉溺于短平快的操作方式培養(yǎng)了當(dāng)前民間游資的浮躁情緒，很難再沉下心來，投入對企業(yè)的考察和培養(yǎng)，更難以忍受漫長的回報周期。第三，民間資本往往缺乏專業(yè)的金融知識。雖然具備敏銳的市場嗅覺，但專業(yè)金融知識的匱乏使民營企業(yè)家缺乏對股權(quán)投資企業(yè)的掌控能力，因而大大降低了他們對股權(quán)投資的熱情，相反對傳統(tǒng)投機仍然十分眷戀。盡管種種原因?qū)е旅耖g資本的實業(yè)投資之路舉步維艱，但從長期看，必須改革民間資本當(dāng)下混亂的炒作模式。股權(quán)投資仍然是一種很好的手段，短期的嘗試受阻，并不意味著改革推進(jìn)應(yīng)該終止。 “新36條”能否帶來民間資本真正的春天民間資本瘋狂抱團炒作的另一原因是投資渠道的匱乏：可投資的金融產(chǎn)品不多，而實體領(lǐng)域、特別是有巨額利潤吸引力的壟斷行業(yè)又往往關(guān)卡重重，無法放開手來投資。為解決這個問題，引導(dǎo)民間資本對實體經(jīng)濟的投資，國務(wù)院近期發(fā)布了鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見。這個被業(yè)內(nèi)稱為“新36條”的投資指引，鼓勵民營資本進(jìn)入諸多高利潤的壟斷行業(yè)，它能否給民間資本指出一條通往春天的大道呢？“石油誰不想做，銀行誰不想開？政策是給了，操作起來仍然太難。”一位浙江商人在談及對“新36條”的看法時如此表示。張云虎說，很多山西企業(yè)家把“新36條”的頒布視為政府為民間資本打開了一扇“玻璃門”，看得見卻摸不著。他認(rèn)為，如果包括融資、行政審批等配套措施不到位，民營企業(yè)和國有企業(yè)仍然存在方方面面的差別待遇，就不能達(dá)到預(yù)期的政策效果。在過去的實踐中，雖然航空、煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)等多個行業(yè)都放開了對民間資本的準(zhǔn)入限制，但在競爭中，普遍存在國有企業(yè)和民營企業(yè)待遇不對等的情況，國家政策往往向國有壟斷企業(yè)傾斜，民營企業(yè)叫苦不迭。山西省工商聯(lián)副主席郎寶山在接受半月談記者采訪時說，對于國家鼓勵民間資本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、參與公用事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)的政策，山西的企業(yè)家們是非常擁護和支持的，但也呼吁一定要出臺相關(guān)的有可操作性的細(xì)則。民營企業(yè)在實際進(jìn)入這些行業(yè)時還存在困難，特別是在資源配置方面，如土地審批環(huán)節(jié)，部分政府機構(gòu)表現(xiàn)出“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的低效率