山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程可行性研究報告

xxx市 xxx區(qū)二五年山區(qū)險村、險戶 整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 xxx 建 設 集 團 xxxxxx 工程咨詢有限公司 二五年八月xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 xxx 市 xxx 區(qū)二五年山區(qū) 險村、 險戶 整建制 搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 項目名稱： xxxxxxxxxx 工程咨詢有限公司 （章） 項 目 審 定 人： xxx（總經(jīng)理 高級工程師） 審 核 人： xxx（高級工程師） 項 目 經(jīng) 理 ： xxx 結(jié) 構(gòu) 負 責 人： 技 術(shù) 負 責 人： xxx（ 高級經(jīng)濟 師 、注冊造價工程師 ） 目 錄 一、概述 . 1 、項目名稱 . 1 、項目承辦單位及項目簡述 . 1 、主要建設內(nèi)容及規(guī)模 . 1 、投資估算情況 . 2 、資金缺口或尚未落實的資金和解決方案 . 2 二、總論 . 4 、項目背景 . 4 、本研究報告的編制思路 . 6 、整建制搬遷基本情況 . 6 、二四二五年度搬遷形式及安置地 . 8 、問題與建議 . 9 三、搬遷的必要性和重要性分析 . 12 、搬遷的必要性和重要性 . 12 、搬遷后配套基礎設施建設的 必要性和重要性 . 13 、 xxx 市搬遷的總體部署及 xxx 區(qū)所屬地位 . 13 、 xxx 區(qū)的基本情況 . 14 四、搬遷的基本方式和原則 . 17 、二五年度搬遷規(guī)模確定原則 . 17 、搬遷安置方式 . 17 、搬遷后原房屋和資產(chǎn)的處置原則 . 18 五、搬遷規(guī)模及搬遷地塊的確定 . 19 、周口店鎮(zhèn)（涉及 4 個村） . 19 、霞云嶺鄉(xiāng)（涉及 2 個村） . 20 、南窯鄉(xiāng)（涉及 4 個村） . 22 、史家營鄉(xiāng)（涉及 1 個村） . 25 、十渡鎮(zhèn)（涉及 1 個村） . 26 、佛子莊鄉(xiāng)（涉及 2 個村） . 27 、大安山鄉(xiāng)（涉及 2 個村） . 30 六、搬遷地塊房屋及基礎設施建設方案 . 33 、村內(nèi)搬遷房屋及基礎設施建設方案 . 33 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬遷房屋及基礎設施建設方案 . 34 、向中心城鎮(zhèn)搬遷房屋及基礎設施建設方案 . 34 1良鄉(xiāng)南上崗地塊 . 34 2青龍湖豆各莊地塊 . 37 七、搬遷后可持續(xù)發(fā)展問題分析 . 40 、通過政策引導、環(huán)境熏陶提高搬遷農(nóng)民的綜合素質(zhì) . 40 、致富產(chǎn)業(yè)項目分析 . 40 、搬遷后可對小城鎮(zhèn)發(fā)展做出貢獻 . 41 xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 八、環(huán)境影響評價 . 42 、項目與環(huán)境關(guān)系 . 42 、項目建設與運營對環(huán)境的影響 . 42 、環(huán)境保護措施 . 42 、環(huán)境保護設施與投資 . 42 、環(huán)境影響評價 . 43 九、搬遷工程組織機構(gòu)與實施步驟 . 44 、搬遷組織機構(gòu)設置原則 . 44 、各搬遷單位組織機構(gòu)及配置 . 44 、搬遷實施步驟 . 46 、搬遷組織保障 . 47 十、項目實施進度 . 48 、村內(nèi)搬遷安置 . 48 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬 遷集中安置 . 48 、向中心城鎮(zhèn)外遷安置 . 48 十一、投資估算與資金籌措 . 49 、投資估算 . 49 、拆遷費用 . 66 、資金來源及分配 . 66 十二、社會評價 . 69 、項目對社會的影響分析 . 69 、項目與所在地區(qū)互適性分析 . 70 、社會風險分析 . 70 、社會評價結(jié)論 . 71 十三、研究結(jié)論與建議 . 72 、方案總體描述 . 72 、結(jié)論與建議 . 72 十四、附圖、附表、附件 . 74 、附件 . 74 、附表 . 74 、附圖 . 74 xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 1 一、概述 、 項目名稱 xxx 市 xxx 區(qū) 二五年山區(qū)險村 、 險戶 整建制 搬遷及基礎設施建設工程。 、項目承辦單位 及項目簡述 項目承辦單位是 xxx 區(qū)農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱“區(qū)農(nóng)委”）。 本項目主要是 按照市、區(qū)政府要求在二四年至二七年 完成 xxx 區(qū) 采空區(qū)和泥石流 易發(fā) 區(qū)險村、險戶整建制搬遷工作的文件精神，對 二四 年已完成的整建制搬遷 的村（片）和二五年擬實施的整建制搬遷的村（片） ， 本著“搬 的出、穩(wěn)的住、能致富”的思路去深入調(diào)查了解和分析研究，對搬遷地塊的基礎配套設施建設提出初步意見，并做出投資估算。 經(jīng)過對 二四 年已完成的整建制搬遷的村（片）的調(diào)查了解，目前存在的最大問題是基礎設施不配套，關(guān)鍵是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和搬遷戶經(jīng)濟實力有限，資金短缺。 、 主要建設內(nèi)容及規(guī)模 本項目涉及 二五年擬整建制搬遷的村（片）的房屋建設 和包括二四年已完成搬遷和二五擬完成搬遷的 基礎設施建設 。 二五年擬整建制搬遷的 搬遷房屋建設 依據(jù)各搬遷地塊的不同分三種形式： 院落室平房、聯(lián)體式二層房和六層板式住宅樓 規(guī)模 分 別為 8015 平方米、 29010平方米和 89530 平方米，共計 126555 平方米 。 二五年擬整建制搬遷所需要建設配套的 主要 基礎設施有：機井 6 口；集中供水廠 10 座，供水規(guī)模 1785立方米 /天；鋪設供水管網(wǎng)約 20.232 公里；污水處理站（廠） 10 座，處理規(guī)模約 609 立方米 /天；鋪設雨、污水管網(wǎng) 17.342 公里； 垃圾轉(zhuǎn)運儲存站 13 座；鍋爐房 7 座，供熱總面積約 9萬平方米；鋪設熱力管線 14.95 公里；鋪設村（片）、小區(qū)道路約 13.197 公里；各類配套服務設施建筑面積約 4427 平方米；供電設施建設改造 10處，鋪設電纜 約 13 公里，電力增xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 2 容約 5000KVA；通訊、有線電視入戶 1156 戶。 、投資估算情況 根據(jù) 項目組 對 二四 年已完成的整建制搬遷的村（片）的調(diào)查了解和二五年擬整建制搬遷的村（片）的投資估算，完成搬遷房屋建設、基礎設施建設和其他費用的支出共需要投資 估算總額為 ： 25503.65 萬元。 其中： 房屋建設投資： 18129.02 萬元 基礎設施建設投資： 4451.29 萬元 工程建設其他費用和預備費： 2923.34 萬元 從目前已經(jīng)實施的情況和政策 來看 ，政府補貼僅完成搬遷房屋建設投資還 顯不足， 仍 需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和搬遷戶 自籌解 決 ， 這樣就制約了 整建制搬遷的村（片）基礎設施的配套建設 。 、資金 缺 口 或尚未落實的資金 和解決 方案 投資估算的各項費用： 房屋建設費費、基礎設施建設費和其他費用及預備 和市、區(qū)政策補助的差額，也就是資金缺口 ， 或 稱 尚未落實的建設資金。 經(jīng)過計算完成 二四 年已整建制搬遷的村（片）和二五年擬整建制搬遷的村（片）的資金缺口約為： 21204.20 萬元 。 其中： 房屋建設資金缺口： 14714.14 萬元 基礎設施建設資金缺口： 3941.21 萬元 工程建設其他費用和預備費資金缺口： 3073.75 萬元 資金缺口的解決辦法擬采 取以下渠道： 1 政府支持。 對 搬遷村（片）的 基礎設施 建設 事關(guān)搬遷村民的生活，其 建設的投入應該 納入政府基礎設施投資計劃 ， 建議基礎 設施建設資金缺口 3941.21 萬元由 政府支持解決。 2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套 和搬遷戶自籌 。 xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 3 主要解決搬遷房屋建設的資金缺口， 涉及到安置搬遷村（片）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在財政計劃內(nèi)通過調(diào)整 房屋建設 規(guī)模 ， 量力而行，逐步完善和配套。搬遷戶對超出安置標準外的房屋造價應該 自己解決 。 3 尋求吸收社會資金。 社會資金最大的問題是它需要回報，一般要高于社會平均折現(xiàn)率 。 其次 社會資金籌集方式也比較復雜 ，如何吸收，一 要 靠政 策，二是靠引導。 就目前的 實際 情況 來 看尋求吸收社會資金 解決整建制搬遷基礎設施建設 非常困難。 xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 4 二 、總 論 、項目背景 1 項目名稱 xxx 市 xxx 區(qū) 二五年山區(qū) 險村 險戶搬遷及基礎設施建設工程 。 2 承辦單位概況 承辦單位 為 xxx 區(qū) 農(nóng)業(yè)委員會 （以下簡稱“區(qū)農(nóng)委”）。 xxx 區(qū)農(nóng)委是區(qū)政府綜合管理 全區(qū) 農(nóng)業(yè)工作的職能部門，其主要職責是：貫徹國家、市、區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策；負責起草本區(qū)有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟方面的政策和規(guī)范性文件，并負責監(jiān)督實施；協(xié)調(diào)指導本系統(tǒng)單位的行政執(zhí)法工作。研究提出全區(qū)農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展的有關(guān)政策；研究擬訂本區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，年度計劃并監(jiān)督實施。研究指導農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織建設工作；完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、政策。負責協(xié)調(diào)指導全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和加工；指導農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門負責減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作。組織擬定本區(qū)農(nóng)、林、 水、牧、漁、農(nóng)機等基本建設和重大項目的規(guī)劃，并負責監(jiān)督檢查。負責擬定本區(qū)山區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度指導性計劃；研究提出山區(qū)開發(fā)建設的有關(guān)政策；指導協(xié)調(diào)山區(qū)經(jīng)濟建設工作。負責全區(qū)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃、農(nóng)村能源建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng) 業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作；研究和提出本區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，并負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施工作。負責本區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧水產(chǎn)行政審批工作。組織擬定農(nóng)村科技、教育、人才發(fā)展規(guī)劃，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。研究提出財政支農(nóng)資金的計劃安排，并負責監(jiān)督實施。協(xié)調(diào)指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。 3 可行性研究報告編制依據(jù) xxx 區(qū) 二五年山區(qū) 險村、 險戶搬遷及基礎設施建設工程可行性研究報告編制委托書。 xxx 市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實施搬遷意見的通知（ xxx 政辦發(fā) 200356 號） 。 xxx 市 xxx 區(qū)人民政府關(guān)于山區(qū)采空區(qū)強泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實施搬遷xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 5 意見（房政發(fā) 200415 號） 。 xxx 市 xxx 區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) xxx 區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實施細則 的通知（房政發(fā) 200430 號） 。 xxx 市農(nóng)委、 xxx 市財政局關(guān)于印發(fā) xxx 市山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)搬遷工程管理辦法 （ 2003 年 10 月 24 日） 。 xxx 區(qū) 人民 政府辦公 室 關(guān)于印發(fā) xxx 區(qū)采空區(qū)強泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷實施細則 （ 房政辦發(fā) 200430 號） 。 xxx 市農(nóng)村工作委員會關(guān)于下達 2005 年山區(qū)采空 區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷任務的通知（ xxx 政 農(nóng) 發(fā) 20053 號） 。 xxx 市 xxx 區(qū) 十一五總規(guī)。 國家現(xiàn)行可行性研究報告編制指南（試行）。 xxx 市現(xiàn)行造價編制規(guī)定。 4 項目提出的理由與背景 為了加快山區(qū)小康社會建設步伐，保護山區(qū)農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，更好地發(fā)揮山區(qū)生態(tài)功能作用和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求， xxx 市人民政府辦公廳于二三年以“ xxx 政辦發(fā) 200356 號文件下達了關(guān)于采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實施搬遷意見 的 通知”，在通知中明確了搬遷范圍和任務，明確了指導思想和原則、明確了政 策措施和組織領導。 本報告研究的 搬遷 及 基礎設施建設工程 是指對生活在山區(qū)采空區(qū)、強泥石流易發(fā)區(qū)等地的險村、險戶 整建制 遷 出現(xiàn)居住地， 通過在新的居住地配套完善基礎設施建設的辦法，從而使搬遷出的險村險戶農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，根本上 解決目前面臨的生命安全隱患和存在的生產(chǎn) 、 生活困難 。 5二四年度搬遷工作情況回顧 二四 年度 xxx 市 下達 給 xxx 區(qū) 搬遷任務指標 560 戶、 1808 人。實際完成 668 戶、 2228 人，其中整建制內(nèi)遷 231 戶、 787 人，整建制外遷 177 戶、 595人，自由內(nèi)遷 78 戶 235 人，自由外遷 182 戶 611 人。超額完成 19.3。 用于搬遷工程，總投入資金 8339.8 萬元，其中市補資金 1808.0 萬元，區(qū)補資金 723.2 萬元，鄉(xiāng)村戶三級自籌資金 5808.6 萬元。 共完成整建制搬遷建樓房及平房，建筑面積 2.69 萬平方米，動土石方 8.26xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 6 萬立方米，投人工 8.4 萬工日，機械臺班 1039 個，投入資金 2819 萬元；自由搬遷購樓房 1.89 萬平方米，投資 3210.1 萬元；自由搬遷自建房 6425 平米，投資373.7 萬元；整建制內(nèi)、外遷基礎設施建設完成修路 8560 米，飲水工程建蓄水池 4 座、鋪設飲水管路 9730 米，電力增容 315KVA 、架設輸電線路 7100 米，投資 1937 萬元。完成搬遷險戶安置就業(yè)技術(shù)技能培訓 600 人次；為整建制搬遷發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，完成項目編制和上報 12 項 。 、 本研究報告的 編制思路 本研究報告 的編制是在上述依據(jù)的基礎上 ， 重點 就以下 幾方面 進行研究 ， 使區(qū) 政府對 xxx 區(qū)二五年度 整建制 搬遷 情況有 基本 了解，為決策 提供依據(jù)。 1在 xxx 市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實施搬遷意見的通知（ xxx 政辦發(fā) 200356 號） 和 xxx 市農(nóng)村工作委員會關(guān)于下達 2005 年山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬 遷任務的通知（ xxx 政 農(nóng) 發(fā)20053 號）的精神 指導 下，本著災害危害程度的等級和輕重緩急的原則，選定二五年度 xxx 區(qū) 險村、險戶 搬遷 對象 。 2 按照市、區(qū)有關(guān)搬遷的文件精神，為使險村、險戶徹底脫離危險，鼓勵險村（片） 實施 整建制外遷或內(nèi)遷 ，依照這個思路做可行性研究 。 3 對二四年已 實施 整建制搬遷的地塊的基礎設施建設和規(guī)劃情況進行了解 ，就存在的問題 提出具體意見 。 4對 二五年 涉及到的 整建制 搬遷 險村（片） 其搬遷 地塊 的 基礎設施 條件進行研究 ， 為下一步搬遷地塊進入規(guī)劃及建設程序 提供參考意見 ，對搬遷、建設及 配套基礎設施建設的投資進行估算 。 、 整建制 搬遷 基本情況 1 2004 2005 年整建制搬遷 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村落 根據(jù) 項目組 的實地調(diào)查和對總體搬遷規(guī)劃安排的了解， xxx 區(qū) 二 四年度已實施和二五年度將 涉及到 的整建制 搬遷共有 七 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 十六個村。 分別是：周口店鎮(zhèn) 的黃院村、 葫蘆棚村、北下寺村、泗馬溝村 ； 霞云嶺 鄉(xiāng) 的四馬臺村 、 莊戶臺村； 南窖鄉(xiāng) 的 水峪村 、 中窖村、花港村和北安村； 史家營鄉(xiāng) 的xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 7 金雞臺村； 十渡鎮(zhèn) 的新村村； 佛子莊鄉(xiāng) 的上英水村 和 西安村； 大安山鄉(xiāng) 的寶地洼村和 瞧 煤澗村 。 其中：周口店鎮(zhèn)的黃院村，霞云嶺鄉(xiāng)的四馬臺村、莊 戶臺村部分，窖鄉(xiāng)的 水峪村 、中窖村部分，佛子莊鄉(xiāng)的西安村 部分 為二四年已實施了搬遷，但基礎設施配套一直沒有跟上。 2 2004 年 2005 年整建制搬遷 涉及村片、 總戶數(shù) 及人數(shù) 涉及 搬遷總戶數(shù)為 1156 戶 ， 3961 人 。分別是： 周口店鎮(zhèn) 涉及 4個村、 247 戶、 749 人； 霞云嶺 鄉(xiāng) 涉及 2個村、 189 戶、 1015 人； 南窖鄉(xiāng) 涉及 4 個村、 163 戶、 465 人； 史家營鄉(xiāng) 涉及 1個村、 142 戶、 403 人； 十渡鎮(zhèn) 涉及 1 個村片、 41 戶、 110 人； 佛子莊鄉(xiāng) 涉及 2個村、 234 戶、 736 人； 大安山鄉(xiāng) 涉及 2個村、 140 戶 、 483 人 。 3 總 人數(shù) 構(gòu)成 及結(jié)構(gòu) 涉及 搬遷人員結(jié)構(gòu)是： 性別結(jié)構(gòu)： 年齡結(jié)構(gòu) 文化結(jié)構(gòu) 勞動力人口結(jié)構(gòu) 4 項目投入總資金及 結(jié)構(gòu) 2004 年 已實施 度搬遷總投資： 8339.80 萬元。 其中： xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 8 2004 年度房屋建設投資： 6402.80 萬元。 2004 年度基礎設施建設投資： 1937.00 萬元。 2005 年度 擬 整建制 搬遷總投資： 25503.65 萬元。 其中： 2005 年度 房屋建設投資 ： 18129.02 萬元。 2005 年度基礎設施建設投資： 4451.29 萬元 （含 2004 年已完成搬 遷房屋建設，但沒有進行基礎設施配套建設的） 。 2005 年度其他費用投資： 2923.34 萬元。 5 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 2004 年已搬遷及 2005 年度 擬 搬遷戶數(shù)： 1156 戶。 2004 年已搬遷及 2005 年度擬 搬遷人數(shù)： 3961 人。 2004 年已搬遷及 2005 年度擬 搬遷總占地面積： 19.58公頃 。 2004 年已搬遷及 2005 年度擬 搬遷總建筑面積： 148380 平方米。 2004年已搬遷及 2005年度擬 搬遷戶數(shù)占 04 07年總搬遷戶數(shù)比例：60.65%。 2004年已搬遷及 2005年度擬 搬遷人數(shù)占 04 07年 總搬遷人數(shù)比例：64.83%。 、 二四 二五年度搬遷 形式及安置地 1.本村內(nèi)搬遷安置 黃院村： 105 戶 ， 315 人 。 共 406 戶， 1667 人 四馬臺村： 174 戶 ， 967 人。 莊戶臺村： 15 戶 ， 48 人。 水峪村： 16 戶， 51 人。 中窖村： 37 戶， 118 人。 花港村： 18 戶， 58 人。 占總戶數(shù)的： 35.12% 新村村： 41 戶， 110 人。 占總?cè)藬?shù)的： 42.09% 本村內(nèi)安置 xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 9 2.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬遷安置 葫蘆棚 村 北下寺村 泗馬溝村 共 142 戶， 434 人 ； 占總戶數(shù)的： 12.28%； 占總?cè)藬?shù)的： 10.96% 3.向中心城鎮(zhèn)搬遷安置 北安村： 92 戶， 238 人。 金雞臺村： 142 戶， 403 人。 上英水村： 125 戶， 412 人 。 西安村： 109 戶， 324 人 。 瞧煤澗村： 70 戶， 247 人 。 寶地洼村： 70 戶， 236 人 。 共 608 戶， 1860 人 ； 占總戶數(shù)的： 52.6%； 占總?cè)藬?shù)的： 46.96% 、問題與建議 1、問題 經(jīng)過對 xxx 區(qū)二四年度 搬遷工作 的了解 ， 以及結(jié)合二五年度的 搬遷工作 具體情況 ， 項目組 認為 以下 問題 應該引起注意 ： 由于 許多較理想的搬遷地塊土地性質(zhì)的變更受 國家規(guī)范土地 管理的約束 ，占地手續(xù)難辦給整建制搬遷造成較大困難。同時， xxx、良 鄉(xiāng) 兩個衛(wèi)星城及重點小城鎮(zhèn)，建設用地征地費用高昂，搬遷村戶難以承受 ，這樣就 給 整建制 搬遷地塊的選擇 、落實搬遷地塊帶來困難 。 按照氣象專家的分析預測，隨著地球溫室效應的增強“北澇南旱”的現(xiàn)象將愈發(fā)突出，未來五年北方地區(qū)的暴雨強度和頻率都將有所加強。特別是 今年 七 、八 月兩次突降暴雨后，市地礦部門劃定險區(qū)以外的村、片出現(xiàn)嚴重險情，當?shù)馗刹咳罕?，要求搬遷愿望極為強烈，迫切希望黃元寺村安置 南上崗安置 青龍湖安置 xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 10 上級增 加險戶搬遷名額。 市區(qū)配套搬遷扶持資金與實際搬遷所需投資相差較大，尤其是山區(qū)貧困面較大，很多戶仍無力自建房或購房。致使有 1/3 條件差的戶，想搬搬不了。另外，對于整建制搬遷，基礎設施耗資較大，有相當一部分險村或片，因無此項資金，不得不放棄。 險區(qū)中農(nóng)戶與非農(nóng)戶都同居一地，險情同在， 應該 鼓勵險村（片）實施整建制搬遷，讓居住險地的百姓徹底脫離險境，但由于市定政策只限于農(nóng)戶，給搬遷工作帶來很大困難，為不留后患，建議險區(qū)內(nèi)無論農(nóng)與非享受同等待遇。 2、建議 為了真正落實好搬遷的政策 達 到“搬的出、穩(wěn)得住、能致富”的最終 目的，建議在搬遷方式上做一些探討， 即把目前分散式的搬遷改為“ 分散遷出，集中安置 ” （集中：是指大集中） 。 項目組 研究認為 這樣做的好處有以下幾點： “ 分散遷出，集中安置 ” 可以基本上終結(jié)為了搬遷而搬遷現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過 項目組實地 調(diào)查， 部分 險村、險戶大多有過搬遷的經(jīng)歷，一些甚至搬遷過二、三次，原因就在于沒有根本解決居住安全和穩(wěn)定收入，山區(qū)所有 農(nóng)民僅依靠土地是永遠也無法脫貧致富，而讓一部分人 中、青年 徹底 離開山村從事其他的職業(yè)，把土地留給剩余的村民就有可能改變目前的狀況。 “ 分散遷出，集中安置 ” 可以集中政府的財力、物力 ， 同時可以使建設用地集約化 。 目前的搬遷安置使政府的補貼投入形不成規(guī)模，但不管規(guī)模大 、 小 ， 新遷地塊都要配套建設 基礎 設施，如果沒有這些設施的保障“穩(wěn)的住”是沒有辦法做到，這些搬遷戶又成了政府工作的難點。如果有一個總體的規(guī)劃，充分利用 2004 年 2007 年的專向補貼和財政投入，統(tǒng)一建設 集中供水、氣、熱、電 、污水、垃圾 等市政 基礎 設施配套 ， 四年后完全可以建二、三個非常像樣的搬遷新社區(qū) ，甚至可以完善 和帶動已有的衛(wèi)星城或中心城鎮(zhèn)的城市功能 。 “分散遷出，集中安置”不僅解決了山區(qū)險村、險戶的安全問題，也實xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 11 現(xiàn)了縮小城鎮(zhèn)差別和農(nóng) 村城鎮(zhèn)一體化進程。隨著 集中安置 的建設， 搬遷出的村民完全可以勝任城鎮(zhèn)的許多諸如物業(yè)、園林、綠化等工作，解決了子女教育、醫(yī)療等在山區(qū)無法享受到 的 由城市化 所 帶來的變化。 “分散遷出，集中安置”通過政府主導，市場化運做可以最大程度的降低風險和投入。 目前政府對區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設的專業(yè)化、對資金的籌措和融資已經(jīng) 積累可很多的 經(jīng)驗，這些都 為 搬遷新城的建設和資金 的 保證 提供了條件 。 “分散遷出，集中安置”通過逐年 對規(guī)劃 的實施， 借助 新聞宣傳 、老搬遷戶的體會 ，可以化解搬遷戶的種種疑慮，由目前的不想搬、不愿搬到自覺自愿搬，畢竟對生存 環(huán)境 的改善 和生活水平的提高是人們普遍的追求。 xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 12 三 、 搬遷 的必要性和重要性分析 、 搬遷的必要性和重要性 據(jù) 不完全 統(tǒng)計， 1950 1999 年的 50年間， xxx 市 山區(qū)泥石流致死 499 人，沖毀耕地約 20 萬畝，沖毀房屋 6000 余間。近年來，采空區(qū)塌陷毀壞房屋 4750間，造成 6 人死亡、傷 2人，破壞耕地 2000 余畝，地下水系的破壞使采空區(qū)近萬人出現(xiàn)生活用水困難 ，而近年來的天氣氣候異常和山區(qū)植被的 現(xiàn)狀 及具體表現(xiàn)出來的地質(zhì)災害，這種破壞趨勢還在增加和變得難以預料 。 xxx 市和各區(qū)縣農(nóng)委經(jīng)過大量調(diào)研認為，山區(qū)采空區(qū)和泥石流易 發(fā)區(qū)長期存在著飲水難、出行難、通訊難、看病難、上學難、看電視難、安全保障難 “七難 ”問題。 xxx 市副市長 牛有成 曾 表示 ：“ 困難可以克服，但是危險不能，現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)民面臨的不只是困難，而是危險。 ”很多地方 一到雨季農(nóng)民就不敢睡覺，怕被大水沖走 ， 所以 xxx 市政府做出決策： 首先讓處在泥石流多發(fā)區(qū)的 2.8 萬農(nóng)民搬離危險地帶，再幫助其致富 。同時他還說到：“ 搬遷千萬不能一刀切，要以人為本、實事求是，采取不同的方式，首先要保證就業(yè)，如果不能就業(yè)，沒有收入來源，就很難穩(wěn)得住 。 ” 經(jīng)過 項目組 實地調(diào)查，所有的采空區(qū)和易發(fā)泥石流區(qū)都有 以下共性： 1、險 村 、險戶駐地 地處煤炭采空區(qū)，水源枯竭、泥石流等自然災害對群眾生命財產(chǎn)安全造成威脅。 2、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，煤礦退出生產(chǎn)領域后，經(jīng)濟全面 萎縮 ，村集體經(jīng)濟幾乎完全失去來源，群眾生活無著落， 90%勞動 力 面臨失業(yè)，山內(nèi)就業(yè)門路極其有限。 3、 本地除煤炭礦產(chǎn)資源外，耕地、林果，水資源十分匱乏，有 許多的村民從外面拉水吃。本地山內(nèi)有限資源難以解決群眾就業(yè)和致富問題。 4、 境內(nèi) 山 高坡陡，無發(fā)展替代工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間 。 5、 當前山區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，與建設首都西南生態(tài)屏障，生態(tài)大區(qū)目標差距甚遠，恢復山區(qū)最關(guān)鍵的措施是 減少山區(qū)人口，而且需要有一個較 長的 時間。 由于上述原因，為保證山區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，順利實施 政府 煤礦 產(chǎn)業(yè) 調(diào)xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 13 整，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，平穩(wěn)過度恢復山區(qū)生態(tài)，建設首都西南生態(tài)屏障，必須 對 山區(qū)特別是采空區(qū)，泥石流易發(fā)區(qū) 實施 人口搬遷措施。讓山區(qū)農(nóng)民脫離危險，走出山區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富。 這 是一個關(guān)系到群眾切身利益的大事，是加快小康社會建設步伐，保護山區(qū)農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，更好發(fā)揮山區(qū)生態(tài)功能作用，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧社會的需要。是黨和政府關(guān)心百姓，造福百姓的重要舉措，民心工程。所以，必須加強領導，堅 持政策引導，政府扶持，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，尊重農(nóng)民選擇，整建制搬遷為主，分散搬遷為輔，先易后難，就業(yè)優(yōu)先的原則，做好細致的工作，使搬遷工作健康有序的進行。 、搬遷后配套基礎設施建設的必要性和重要性 整建制搬遷后險村、險 戶 得以住進安全、舒適的房屋，但如果沒有諸如水、電、路、暖等基礎設施的配套和完善仍然不能解決生活問題，也就沒有真正做到“穩(wěn)得住”。 通過實地調(diào)查，搬遷安置地塊均地處城鎮(zhèn)中心較遠地帶，周邊基礎配套設施已經(jīng)非常薄弱，因此必須加大基礎設施的配套和建設，滿足搬遷居民生產(chǎn)、生活所必要的條件。 從二四年 整建制搬遷情況和以往的搬遷來看， 突出的問題是配套的基礎設施往往滯后于房屋建設，使搬遷出的群眾生活存在很大的困難，其主要原因是投資的欠缺和不足。 因此，解決整建制搬遷后搬遷地塊的基礎設施的配套建設和搬遷房屋建設同樣重要，二者是不可分的整體，只有在解決了基礎設施的問題、解決了搬遷群眾的生活所必須配套的外部條件的前提下，搬遷戶才可以正常和安心的生活，這樣的搬遷才是成功的搬遷。 從目前 xxx 市城鎮(zhèn)建設來看，非商業(yè)化住宅的基礎設施的配套和完善一般是由政府負責籌劃和投資 ，特別是本項目是以解決山區(qū)農(nóng)民群眾居住安全為出發(fā)點， 因此政府對整建制搬遷后配套的基礎設施建設應該予以重視和投入 。 、 xxx 市 搬遷 的總體部署 及 xxx 區(qū)所屬地位 2005 年 4 月 14 日， xxx 市政府在 xxx 區(qū)召開山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷工程啟動大會。市農(nóng)委、水利、林業(yè)、國土局 ， 以及七個山區(qū)縣有關(guān)部門等共 120 余人參加會議。 xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 14 會上， xxx 市 副市長牛有成代表市政府與 7 個山區(qū)縣政府簽訂搬遷責任書，并強調(diào)，各區(qū)縣作為搬遷主體，要研究配套政策，制定實施細則，做到搬得出、穩(wěn)得住，能致富。山區(qū)搬遷工作意義重大，有利于山區(qū)全面發(fā)展；山區(qū)搬遷工作責任重大，要解決好農(nóng)民利益和 穩(wěn)定問題；山區(qū)搬遷工程要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)山區(qū)新跨越。 本次搬遷工程計劃利用 4 年時間，將山區(qū)采空區(qū)強泥石流易發(fā)區(qū) 2.8 萬人搬遷到安全地區(qū)。新一輪搬遷工程能夠有效保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)民收入，推進山區(qū)城鎮(zhèn)化進程。經(jīng)市政府測算，本次搬遷工程可使山區(qū)人口機械減少 12，人均資源占有量提高 15，使山區(qū)農(nóng)民增收 40以上。 而 xxx 區(qū)作為 xxx 市 采空區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū) 最多和最易發(fā)地區(qū)，因此涉及到的險村、險戶是最多的。 從 xxx 市農(nóng)村工作委員會關(guān)于下達 2005 年山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷任務的通知（ xxx政 農(nóng) 發(fā) 20053 號）中可以看出全市擬搬遷涉及 44 個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)， xxx 區(qū)占 10 個； 全市 涉及 138 個行政村， xxx 區(qū)占35 個； 全市 涉及 2548 戶， xxx 區(qū)占 953 戶； 全市 涉及 7500 人， xxx 區(qū)占 3200人，由此可見， xxx 區(qū)在 xxx 市 采空區(qū)強泥石流易發(fā)區(qū) 搬遷工作中占據(jù)著重要的地位，也預示 著 xxx 區(qū) 各級政府、有關(guān)部門將為此付出更多的努力工作。 010002000300040005000600070008000鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政村 戶數(shù) 人數(shù)房山區(qū)在全市險村、險戶搬遷比例示意圖全市房山區(qū) 、 xxx 區(qū)的基本情況 xxx 區(qū)有 山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16 個 ，總面積 1644 平方公里， 293 個行政村，38.8 萬人。 其中 ， 8 個市定邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （十渡、蒲洼、霞云嶺、 大安山、南窖、xxx 市 xxx區(qū) 二五年山區(qū)險村、險戶整建制搬遷及基礎設施建設工程 可行性研究報告 15 佛子莊、河北、周口店） ，總面積 950 平方公里，占全區(qū)總面積的 47%。 現(xiàn) 有行政村 121個， 3.1萬戶， 11.6 萬人。 2004 山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟營業(yè)收入 281 億元，其中邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 63.4億元；農(nóng)民 人均 勞動所得 6742.8 元，其中邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5613.7 元 。 山區(qū)半山區(qū) 勞動力 總數(shù) 16.48 萬人，其中，現(xiàn)有從業(yè)人員 14.68 萬人 ，其中：從事一產(chǎn)的 4.14 萬人、二產(chǎn)的 5.17 萬人、三產(chǎn)的 5.37 萬人 ， 分別占從業(yè)人員總數(shù)的 28.2%、 35.2%、 36.6%。勞動力異地就業(yè) 2.05 萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就 業(yè) 12.8萬人。 xxx 區(qū)位于 xxx 市西南部，華北平原與太行山脈交界地帶。地處東經(jīng) 115 25 116 15，北緯 39 30 39 55之間。北鄰門頭溝區(qū)，南與西南分別與河北省涿州市、淶水縣接壤，東隔永定河與大興區(qū)相望，東北與豐臺區(qū)毗連。全區(qū)總面積 2019K ，其中西北部為山區(qū)，東南部為平原，以 100m等高線為界，山區(qū)面積 1325.2 K ,占全區(qū)總積的 65.7%；平原面積 691.8 K ，占全區(qū)總面積34.3%。 2、氣候條件 xxx 區(qū)氣候?qū)俦睖貛Т箨懶约撅L氣候。夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，春季干 旱多風，秋季天高氣爽。年平均氣溫 10 12，其中西北部山區(qū)年平均氣溫10.8，無霜期 150 天；東南部平原區(qū)年平均氣溫 11.6，無霜期 190 200 天。大石河以西的山區(qū)、丘陵地帶，屬山前暖區(qū)，年平均氣溫在 12以上，無霜期185 天左右。多年平均降水量 655mm，降水集中在 6 8 月份，占全年降水量的85%。 3、土壤情況 xxx 區(qū)土壤類型多樣，含 7 個土類、 21 個亞類、 56 個土屬、 173 個土種。由山地至平原依次發(fā)育有山地棕壤，山地草甸土、褐土、鹽湖土、沼澤土、水稻土、風沙土等土壤，且隨海拔高度呈規(guī)律性分布。 深山區(qū)以山地棕壤、山地草甸土為主，土層瘠薄，厚度小于 30c