錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告

錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目 社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告 浙江省 城建環(huán)保項(xiàng)目辦 2010 年 5 月 5 號(hào) 世界銀行貸款 錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目 I 目 錄 序 1 1 前言 . 2 1.1 項(xiàng)目背景及建設(shè)的目的 .2 1.2 項(xiàng)目組成 .2 1.3 社會(huì)評(píng)價(jià)的任務(wù)與目標(biāo) .1 1.3.1 社會(huì)評(píng)價(jià)的任 務(wù) 1 1.3.2 社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo) 1 1.4 社會(huì)評(píng)價(jià)的依據(jù) .2 1.5 工作范圍和主要內(nèi)容 .3 1.5.1 工作范圍 3 1.5.2 不同類型項(xiàng)目的社評(píng)內(nèi)容 3 1.6 現(xiàn)場調(diào)查過程 .4 1.7 調(diào)查方法 .8 1.8 社會(huì)評(píng)價(jià)方法 .10 1.9 社會(huì)評(píng)價(jià)步驟 .12 1.10 社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) .12 2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景及項(xiàng)目概況 . 14 2.1 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景 .14 2.1.1 項(xiàng)目 區(qū)概況 14 2.1.2 婦女兒童 23 2.1.3 流動(dòng)人口 23 2.1.4 貧困 23 2.1.5 少數(shù)民族 26 2.2 項(xiàng)目區(qū)范圍 .26 2.2.1 征地拆遷直接影響區(qū) 26 2.2.2 項(xiàng)目受益區(qū) 31 2.2.3 選址比較分析 34 2.3 城市規(guī)劃和相關(guān)政策對(duì)項(xiàng)目的作用和影響 .37 2.4 政府在項(xiàng)目中地位和作用的分析 .38 2.4.1 政府履行管理職能的評(píng)價(jià) 38 2.4.2 政府公共投資者地位和作用的評(píng)價(jià) 39 3 社會(huì)影響分析 . 41 3.1 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)層面影響 .41 3.1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 41 3.1.2 居民收入及分配 42 3.1.3 就業(yè) 44 3.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù) 46 3.1.5 城市化 50 3.1.6 弱勢群體 51 3.1.7 支付意愿與支付能力分析 52 3.2 項(xiàng)目的社會(huì)層面影響 .58 3.2.1 社會(huì)環(huán)境 58 II 3.2.2 文化遺產(chǎn) 58 3.2.3 宗教、祭祀設(shè)施 61 3.2.4 特殊影響分析 62 3.3 項(xiàng)目的環(huán)境影響 .64 3.4 項(xiàng)目的其他影響 .65 4 利益相關(guān)者分析 . 67 4.1 主要利益相關(guān)者的識(shí)別 .67 4.1.1 利益相關(guān)者的識(shí)別 67 4.1.2 主要利益相關(guān)者識(shí)別 69 4.2 主要利益相關(guān)者的需求 .69 4.2.1 省項(xiàng)目辦 69 4.2.2 縣（區(qū)）政 府 70 4.2.3 縣（區(qū)）項(xiàng)目辦及政府其他機(jī)構(gòu) 71 4.2.4 項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu) 72 4.2.5 受益區(qū)企業(yè)、居民 73 4.2.6 原行業(yè)從業(yè)人員 74 4.2.7 場址所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì) 75 4.2.8 廠址所在地的農(nóng)村居民 75 4.2.9 被征地拆遷人群 76 4.2.10 管網(wǎng)影響人群 76 4.3 項(xiàng)目對(duì)利益相關(guān)者的影響分析 .76 4.3.1 省項(xiàng)目辦 76 4.3.2 縣（區(qū)）政府 77 4.3.3 縣（區(qū)）項(xiàng)目辦及政府其他機(jī)構(gòu) 77 4.3.4 項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu) 77 4.3.5 受益區(qū)企業(yè)、居民 77 4.3.6 原行業(yè)從業(yè)人員 78 4.3.7 場址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì) 78 4.3.8 場址所在地的農(nóng)村居民 78 4.3.9 被征地拆遷人群 79 4.3.10 管網(wǎng)影響人群 79 4.4 利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的影響 .79 4.4.1 省項(xiàng)目辦 79 4.4.2 縣（區(qū)）政府 79 4.4.3 市（縣）項(xiàng)目辦及政府其他機(jī)構(gòu) 80 4.4.4 項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu) 80 4.4.5 受益區(qū)企業(yè)、居民 80 4.4.6 原行業(yè)從業(yè)人員 80 4.4.7 場址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì) 80 4.4.8 場址所在地的農(nóng)村居民 80 4.4.9 被征地、拆遷人群 80 4.4.10 管網(wǎng)影響人群 81 5 社會(huì)相互適應(yīng)性分析 . 82 5.1 不同利益相關(guān)者與項(xiàng)目的相互適應(yīng)性 .82 III 5.2 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟M織、社會(huì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性 .85 5.2.1 當(dāng)?shù)亟M織 85 5.2.2 社會(huì)結(jié)構(gòu) 85 5.2.3 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、文化條件的項(xiàng)目適應(yīng)性 85 6 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 . 87 6.1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別 .88 6.1.1 項(xiàng)目前期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 88 6.1.2 施工期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 91 6.1.3 運(yùn)營期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 92 6.2 規(guī)避或防范措施 .96 6.2.1 項(xiàng)目前期的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施 96 6.2.2 施工期的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施 99 6.2.3 運(yùn)營期的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施 101 7 項(xiàng)目可持續(xù)性分析 . 106 7.1 社會(huì)效益可持續(xù)性分析 .106 7.2 財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析 .107 7.3 技術(shù)和機(jī)構(gòu)可持續(xù)性分析 .107 7.4 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性分析 .108 8 社會(huì)管理計(jì)劃及其實(shí)施 . 110 8.1 社會(huì)管理計(jì)劃 .110 8.1.1 負(fù)面影響減緩計(jì)劃 110 8.1.2 利益增強(qiáng)計(jì)劃 111 8.1.3 利益相關(guān)者參與計(jì)劃 112 8.2 社會(huì)管理計(jì)劃實(shí)施 .118 8.2.1 機(jī)構(gòu)安排 118 8.2.2 資金預(yù)算安排 120 8.2.3 突發(fā)事件預(yù)案 120 9 社會(huì)管理計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)測評(píng)估 . 121 9.1 監(jiān)測機(jī)構(gòu) .121 9.2 監(jiān)測的步驟和內(nèi)容 .121 9.3 監(jiān)測指標(biāo) .121 9.4 后評(píng)價(jià) .124 9.5 監(jiān)測報(bào)告 .124 10 結(jié)論與建議 . 125 10.1 結(jié)論 .125 10.1.1 項(xiàng)目建設(shè)將促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展與居民生活改善 125 10.1.2 城區(qū)居民支持項(xiàng)目建設(shè) 125 10.1.3 征地、拆遷的風(fēng)險(xiǎn) 125 10.1.4 脆弱群體風(fēng)險(xiǎn) 126 10.1.5 信息傳播與公眾參與 126 10.1.6 環(huán)境及健康 126 10.1.7 少數(shù)民族 126 10.2 建 議 .127 10.2.1 妥善安置受拆遷房屋影響的村民 127 IV 10.2.2 妥善安置受征地影響的村民 127 10.2.3 妥 善處理蘭溪和磐安尖山的墳?zāi)拱徇w 127 10.2.4 建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的水源地生態(tài)補(bǔ)償政策 127 10.2.5 妥善處理臨時(shí)用地問題 127 10.2.6 加強(qiáng)公眾參與 127 10.2.7 配套設(shè)施 127 10.2.8 合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 128 10.2.9 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期間的管理 128 10.2.10 加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)行和管理 128 10.2.11 促進(jìn)反貧困 129 附件一 影響 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施一覽表（梅城垃圾） . 130 附件二 影響 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施一覽表（婺城供水） . 131 附件三 影響 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施一覽表（蘭溪項(xiàng)目） . 132 附件四 影響 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施一覽表（諸暨項(xiàng)目） . 133 附件五 影響 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施一覽表（衢州項(xiàng)目） . 134 附件六 影響 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施一覽表（磐安項(xiàng)目） . 135 附件七 影響 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施一覽表（磐安尖山項(xiàng)目） . 136 附件八 影響 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施一覽表（建德污水項(xiàng)目） . 137 附件九 影響 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施一覽表（龍 游項(xiàng)目） . 138 附件十 鴿塢塔村社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 . 139 5 表目錄 表 1-1 項(xiàng)目的子項(xiàng)目構(gòu)成 . 1 表 1-2 社會(huì)評(píng)價(jià)依據(jù)表 . 2 表 1-3 各子項(xiàng)目的現(xiàn)場調(diào)查過程 . 4 表 1-4 抽樣調(diào)查基本情況 . 10 表 1-5 邏 輯框架分析表 . 11 表 1-6 社會(huì)評(píng)價(jià)步驟及內(nèi)容 . 12 表 1-7 社會(huì)評(píng)價(jià)工作人員表 . 13 表 2-1 受影響省市社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況表 （ 2008 年） . 17 表 2-2 2008 年項(xiàng)目所在縣（區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況表 . 17 表 2-3 項(xiàng)目受影響街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 (a) . 21 表 2-4 項(xiàng)目受影響街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 (b) . 22 表 2-5 項(xiàng)目區(qū)婦女人口基本情況 . 23 表 2-6 項(xiàng)目區(qū)流動(dòng)人口基本情況 . 23 表 2-7 2008 年項(xiàng)目區(qū)城市低保狀況 . 24 表 2-8 2008 年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村貧困狀況 . 24 表 2-9 浙江省各子項(xiàng)涉及貧困人口及救助措施表 . 25 表 2-10項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族基本情況 . 26 表 2-11 項(xiàng)目征地拆遷直接影響情況表 . 28 表 2-12 項(xiàng)目社會(huì)效益情況 . 33 表 2-13供水子項(xiàng)目選址方案比選分析表 . 34 表 2-14子項(xiàng)目污水新址方案比選分析表 . 35 表 2-15垃圾填埋項(xiàng)目方案比選分析表 . 36 表 2-16項(xiàng)目與城市規(guī)劃和相關(guān)政策的關(guān)系 . 37 表 2-17世行貸款項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單 . 39 表 3-1 項(xiàng)目對(duì)各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響表 . 41 表 3-2 項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的影響 . 44 表 3-3 工業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng) . 45 表 3-4 項(xiàng)目所在縣（區(qū)）城市化水平（ 2008 年） . 51 表 3-5 征地拆遷直接影響弱勢群體情況一覽表 . 52 表 3-6 支付意愿與支付能力分析表 . 55 表 3-7 項(xiàng)目征地拆遷過程中涉及宗教、祭祀設(shè)施情況 . 61 表 4-1 利益相關(guān)者表 . 67 表 4-2 建立垃圾項(xiàng)目利益相關(guān)者 . 69 表 4-3 項(xiàng)目利益相關(guān)者的關(guān)系 . 69 表 4-4 地方政府立項(xiàng)的主要理由 . 70 表 4-5 項(xiàng)目子項(xiàng)管理結(jié)構(gòu)及其職能表 . 71 表 4-6 各子項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu) . 73 表 4-7 項(xiàng)目場址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì) . 75 表 5-1 目與利益相關(guān)者的適應(yīng)性 . 83 表 5-2 各子項(xiàng)目地區(qū)的技術(shù)條件 . 86 表 5-3 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匚幕瘲l件的適應(yīng)性 . 87 表 6-1 建德垃圾項(xiàng)目征地影響范圍 . 89 表 6-2 集體土地征收及勞動(dòng)力安置政策 . 97 6 表 6-3 項(xiàng)目影響農(nóng)村住宅房屋安置方式 . 98 表 7-1 項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng) . 106 表 7-2 項(xiàng)目社會(huì)效應(yīng)的可持續(xù)分析 . 106 表 7-3 各子項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析 . 107 表 7-4 各子項(xiàng)目機(jī)構(gòu)可持續(xù)性分析 . 107 表 7-5 婺城項(xiàng)目中的非自來水用戶用水現(xiàn)狀調(diào)查（ %） . 109 表 8-1 子項(xiàng)移民政策公開計(jì)劃 . 114 表 8-2 征地拆遷移民的參與計(jì)劃 . 115 表 8-3 項(xiàng)目公眾參與情況表 . 116 表 9-1 項(xiàng)目主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) -緩解措施 -增強(qiáng)措施 -利益相關(guān)者參與計(jì)劃 -實(shí)施 -監(jiān)測一覽表 . 122 表 9-2 監(jiān)測評(píng)估時(shí)間與報(bào)告安排表 . 124 7 圖目錄 圖 1-1 項(xiàng)目分布示意圖 .1 圖 2-1 諸暨項(xiàng)目廠址占地現(xiàn)狀 圖 2-2 衢州項(xiàng)目占地現(xiàn)狀圖 .30 圖 2-3 湯溪水廠及輸水主干管工程項(xiàng)目建設(shè)圖 .30 圖 2-4 龍游項(xiàng)目尾水排放管臨時(shí)占地現(xiàn)狀 圖 2-5 蘭溪項(xiàng)目占地現(xiàn)狀圖 .31 圖 2-6 建德污水項(xiàng)目受影響的農(nóng)村集體土地 .31 圖 2-7 建德垃圾項(xiàng)目新址現(xiàn)狀圖 .31 圖 2-8 磐安尖山項(xiàng)目廠址及泵站現(xiàn)狀圖 .31 圖 3-1 婺城項(xiàng)目中受影響的專項(xiàng)設(shè)施 婺城項(xiàng)目中受影響的圍墻 .46 圖 3-3 磐安污水處理廠項(xiàng)目對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響狀況圖 .47 圖 3-4 磐安尖山項(xiàng)目廠址和泵站現(xiàn)狀圖 .47 圖 3-5 建德污水項(xiàng)目受影響設(shè)施 .49 圖 3-6 梅城鎮(zhèn)垃圾收集處理現(xiàn)狀 .49 圖 3-7 蘭溪項(xiàng)目影響現(xiàn)狀圖 .50 圖 3-8 游埠鎮(zhèn)民居古建筑一覽表 .61 圖 3-9 梅城鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾填埋場； 拾荒人在翻檢垃圾； 訪談員在訪談 .65 圖 3-10 三都鎮(zhèn)建好但尚未使用的垃圾壓縮站 三都垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn) .65 圖 6-1 吳村養(yǎng)豬廠 .93 圖 6-2 諸暨項(xiàng)目受影響的墳地遷移程序 .99 圖 8-1 申訴程序 .117 圖 8-2 社會(huì)管理組織機(jī)構(gòu)圖 .119 1 序 浙江省錢塘江流域小 城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目是浙江省利用 世界銀行 貸款的項(xiàng)目，包括 11 個(gè)子項(xiàng)目，其中 2 個(gè) 供水 子項(xiàng) 、 7 個(gè)污水項(xiàng)目、1 個(gè)垃圾處理項(xiàng)目。 所包含的 11 個(gè)子項(xiàng)分布在 4 個(gè)地級(jí)市（杭州、紹興、金華、衢州）的 8 個(gè)縣（區(qū)），基本都位于錢塘江流域中上游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)市、區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 世行對(duì)所資助的項(xiàng)目特別關(guān)心其在減貧、環(huán)境改善與生態(tài)保護(hù)、公眾參與、性別平等和脆弱群體保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。按照世行的政策，不能因項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生新的貧困；不能使受項(xiàng)目影響的人的生活質(zhì)量下降；不能因項(xiàng)目建設(shè)使生態(tài)環(huán)境遭到破壞；項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)使所在地區(qū)的人受益，環(huán)境 得到改善，增加就業(yè)，脆弱群體的生活得以改善，同時(shí)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照世界銀行的要求，對(duì)本項(xiàng)目需要進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。根據(jù)浙江省 浙江省城建環(huán)保項(xiàng)目辦 與世界銀行談判 諒解備忘錄， 受浙江省 浙江省城建環(huán)保項(xiàng)目辦 的委托，河海大學(xué)移民研究中心的專家和工作人員組成社會(huì)評(píng)價(jià)與移民安臵規(guī)劃調(diào)研組，于 2009 年 9 月 至 2010 年 3 月 期間赴項(xiàng)目縣市 ， 對(duì)項(xiàng)目建設(shè) 可能帶來的經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響和文化影響 等各方面進(jìn)行調(diào)研，其中包括項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)、生活水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 公共服務(wù)（污水、供水、垃圾處理）價(jià)格及其支付能力與 支付意愿 ， 社會(huì) 保障系統(tǒng) （被 征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)低保、民政救助） 的運(yùn)行狀況，還包括各項(xiàng)目 縣市 執(zhí)行機(jī)構(gòu) 的能力 等進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，由河海大學(xué) 中國 移民研究中心撰寫成本報(bào)告。 通過對(duì)項(xiàng)目開展社會(huì)評(píng)價(jià)， 可以發(fā)現(xiàn)： 項(xiàng)目建設(shè)將促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展與居民生活改善，居民普遍支持這一項(xiàng)目的建設(shè) ； 省、市、縣項(xiàng)目辦，以及 各相關(guān)機(jī)構(gòu)具備實(shí)施項(xiàng)目的能力；項(xiàng)目的征地以及拆遷 可能會(huì)給部分群體帶來一定的影響，但是通過移民行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，可以有效緩解或者降低 ； 環(huán)境管理計(jì)劃也將極大的緩解項(xiàng)目實(shí)施期間帶來 的環(huán)境影響。 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織、機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，利 益相關(guān)群體普遍支持項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目的實(shí)施無突出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 在報(bào)告的編制過程中，得到了世行專家的指導(dǎo)，浙江省 城建環(huán)保項(xiàng)目辦 、各子項(xiàng)目業(yè)主及有關(guān)單位、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組及受影響村民代表的大力支持，在此一并致謝。 2 1 前言 1.1 項(xiàng)目 背景及建設(shè)的目的 錢塘江流域總面積為 55558 平方公里，其中包括 187 個(gè)城鎮(zhèn)和一些大城市，杭州也在其中 。點(diǎn)源污染主要來自城市污水和農(nóng)村生活污水，其排放量占整個(gè)流域污染負(fù)荷產(chǎn)生總數(shù)的 50%。分散在整個(gè)流域的農(nóng)村地區(qū)的非點(diǎn)源污染和從農(nóng)田回流污染負(fù)荷占總污染負(fù)荷的 50%。對(duì)于點(diǎn)源污染已引起關(guān)注， 187 個(gè)城鎮(zhèn)中的 123個(gè)鎮(zhèn)還沒有污水處理設(shè)施，污水直接排放到小支流流向錢塘江。錢塘江流域的非點(diǎn)源污染源還沒有得到總體控制，最終通過其支流流入錢塘江，特別是在雨季期間。 浙江快速城市化和經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成相當(dāng)大的壓力。錢塘江流域擁有 浙江 省人口的 30%，以及 占全省 30%的 國內(nèi)生產(chǎn)總值的。 但是 ，錢塘江流域相對(duì) 浙江 省其他地區(qū)是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供上大大滯后。例如：目前在錢塘江流域的 187 個(gè)鎮(zhèn)中，只有 64 個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)建成污水處理設(shè)施；供水安全的鎮(zhèn)估計(jì)只有 29%；固體廢物無害處置 的只占 16%（ 2007年數(shù)據(jù)）。這些挑戰(zhàn) 是 由小城鎮(zhèn)引入城市基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu)改革處于早期階段的事實(shí)引起的，具體表現(xiàn)在：固體廢物實(shí)體尚未實(shí)現(xiàn)公司化，污水處理服務(wù)的提供以分散的方式進(jìn)行，收費(fèi)收入有時(shí)甚至不足以支付運(yùn)行和維護(hù)成本。 浙江 省政府 已經(jīng) 充分認(rèn)識(shí)到這些挑戰(zhàn) ；并出 臺(tái)各種規(guī)定 和政策 ，如錢塘江流域十一五（ 20062010）規(guī)劃、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃和 “ 811” 行動(dòng)計(jì)劃（ 20082010），以改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施?？傮w上說， 浙江 省政府將錢塘江流域環(huán)境保護(hù)放在了優(yōu)先的地位。如：省政府提出了 “ 錢塘江流域污染控制目標(biāo)要高于 其它地區(qū)，進(jìn)度快于其它地區(qū)，效果要好于其它地區(qū)的目標(biāo) ” 。在環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中提出了一個(gè)具體的要求是錢塘江流域還沒有建污水處理設(shè)施的 123 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)都要建設(shè)污水處理設(shè)施。 利用世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)是幫助錢塘江流域的小城鎮(zhèn)改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，明確的項(xiàng)目目標(biāo)為小城鎮(zhèn)提供可持續(xù)的污水、供水和固廢服務(wù)，并通過機(jī)構(gòu)和部門改革，建立一系列可推廣到浙江省其它地區(qū)的“示范項(xiàng)目”。 1.2 項(xiàng)目組成 利用世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目所包含的子項(xiàng)目 基本 都位于錢塘江流域中上游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)市、區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 所包含的 11 個(gè)子項(xiàng)分布在4 個(gè)地級(jí)市（杭州、紹興、金華、衢州）的 8 個(gè)縣 （區(qū)） ?？偼顿Y 約 2.1462 億 美 元。其