某發(fā)電廠220th鍋爐燃燒器節(jié)能技術(shù)改造項目可行性研究報告－優(yōu)秀甲級資質(zhì)資金申請報告

- - 目 錄 第一章 項目總論 . 1 1.1項目背景 . 1 1.1.1項目名稱及項目單位 . 1 1.1.2項目單位概況 . 1 1.1.3可行性研究編制的依據(jù) . 1 1.2 項目提出的背景 . 3 1.2.1項目提出的宏觀背景 . 3 1.2.2項目提出的微觀背景 . 5 1.3項目概況 . 6 1.3.1 項目總資金 . 6 1.3.2資金籌措與使用計劃 . 6 1.3.3建設(shè)規(guī)模及目標(biāo) . 7 1.4可行性研究的主要結(jié)論及建議 . 8 1.4.1主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) . 8 1.4.2主要結(jié)論 . 9 第二章 項目實施的必要性及意義 . 10 2.1項目實施的必要性 . 10 2.1.1國家節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃實施的需要 . 10 2.1.2電力行業(yè)發(fā)展需要 . 18 2.1.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 . 21 2.1.4企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要 . 23 2.2項目實施的意義 . 24 2.2.1節(jié)能改造內(nèi)容簡述 . 24 2.2.2項目實施的意義 . 24 第三章 建設(shè)規(guī)模與目標(biāo) . 27 - - 3.1建設(shè)規(guī)模 . 27 3.2建設(shè)目標(biāo) . 28 第四章 建設(shè)條件 . 29 4.1建設(shè)用地 . 29 4.2廠址建設(shè)條件 . 29 4.3企業(yè)技術(shù)、管理條件 . 30 4.4外部配套協(xié)作條件 . 31 第五章 設(shè)備及技術(shù)方案 . 33 5.1技術(shù)方案 . 33 5.1.1改造前生產(chǎn)工藝分析 . 33 5.1.2改造后生產(chǎn)工藝分析 . 33 5.2主要設(shè)備方案 . 34 5.3關(guān)鍵技術(shù)和具體措施 . 36 5.3.1 關(guān)鍵技術(shù) . 36 5.3.2具體措施 . 37 第六章 節(jié)能措施 . 39 6.1用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范 . 39 6.2改造前后能耗需求及能耗指標(biāo) . 39 6.3相關(guān)節(jié)能措施 . 40 6.3.1管理措施 . 40 6.4.2技術(shù)措施 . 42 6.4.3節(jié)能效果評價 . 43 第七章 環(huán)境影響評價 . 47 7.1項目所在地自然環(huán)境簡況 . 47 7.1.1地理位置 . 47 7.1.2氣候條件 . 48 - - 7.1.3地形、地質(zhì)條件 . 48 7.1.4環(huán)境現(xiàn)狀 . 48 7.2項目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響 . 49 7.2.1施工期環(huán)境影響簡要分析 . 49 7.2.2營運期間環(huán)境影響分析 . 49 7.3環(huán)境保護(hù)措施方案 . 51 第八章 勞動安全衛(wèi)生與消防 . 52 8.1安全隱患 . 52 8.2預(yù)防措施 . 52 第九章 企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和人員配置 . 54 9.1組織機(jī)構(gòu) . 54 9.2人員配置 . 54 9.3員工培訓(xùn)計劃 . 55 第十章 項目實施進(jìn)度 . 56 10.1 總則 . 56 10.2 項目實施進(jìn)度安排 . 56 10.2.1項目實施進(jìn)度 . 56 10.2.2項目實施計劃表 . 56 第十一章 投資估算 . 57 11.1投資估算范圍與依據(jù) . 57 11.2建設(shè)投資估算 . 57 11.3流動資金估算 . 58 11.4資產(chǎn)形成 . 58 第十二章 融資方案 . 59 12.1資本金籌措 . 59 12.2債務(wù)資金籌措 . 59 - - 12.3 融資方案分析 . 59 第十三章 財務(wù)評價 . 60 13.1財務(wù)分析方法及說明 . 60 13.2財務(wù)效益與費用 . 60 13.2.1成本、費用估算 . 60 13.2.2財務(wù)效益分析 . 61 13.3財務(wù)效益評價 . 61 13.4 財務(wù)評價結(jié)論 . 67 第十四章 風(fēng)險分析 . 68 14.1技術(shù)風(fēng)險分析 . 68 14.2管理風(fēng)險分析 . 68 14.3建設(shè)條件風(fēng)險分析 . 69 14.4環(huán)保政策變化的風(fēng)險 . 69 14.5外部環(huán)境和政策風(fēng)險分析 . 70 14.4風(fēng)險對策 . 71 第十五章 可行性研究結(jié)論 . 72 第十六章 附件和附圖 . 73 - 1- 第一章 項目總論 1.1 項目背景 1.1.1項目名稱及項目單位 1. 項目名稱 ： 220t/h鍋爐燃燒器節(jié)能技術(shù)改造項目 2. 項目單位： de 發(fā)電有限公司 3. 項目單位企業(yè)類型： 中外合作企業(yè) 4. 注冊資本： 5. 項目單位 法人代表： 6. 組織機(jī)構(gòu)代碼 ： 7. 項目 負(fù)責(zé)人 ： 8. 聯(lián)系 電話： 9. 項目建設(shè)地址： 廣東省 f市 d區(qū) gk 村 1.1.2項目單位概況 1. 企業(yè)概況 1.1.3 可行性研究編制的依據(jù) 1 編制依據(jù) (1) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2005年本 )（國家發(fā)改委第 40 號令） ； (2) 廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（修訂版）（粵府辦200515號） ； (3) 中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（ 2006年版） ； (4) 能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃 （ 國家發(fā)展改革委 2007年 4 月） - 2- (5) 中華人民共和國節(jié)約能源法（ 2007年 10月 28 日 ） ； (6) 投資項目可行性研究指南（試用版）（中國電力出版社2002 年 3月出版） ； (7) 國家及地區(qū)的有關(guān)政策、法令和法規(guī) ； (8) fde 發(fā)電有限公司 提供的部分企業(yè)內(nèi)部資料 。 2. 編制原則 （ 1） 認(rèn)真總 結(jié)國內(nèi)外 電力行業(yè) 先進(jìn) 節(jié)能 技 術(shù) ， 做到節(jié)能高效、技術(shù)先進(jìn)可靠、方案優(yōu)化合理 ， 保證長周期穩(wěn)定、高 效益生產(chǎn) ； （ 2） 充分依托項目建設(shè)地區(qū)現(xiàn)有的公用設(shè)施 ， 以節(jié)約建設(shè)資金 ，提高經(jīng)濟(jì)效益 ； （ 3） 工廠生產(chǎn)要遵守環(huán)境保護(hù)法 ， 執(zhí)行 ISO14000國際環(huán)保體系 ，且符合國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) ， 以期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一 ； （ 4） 貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針 ， 確保本項目投產(chǎn)后符合職工安全衛(wèi)生的要求 ， 保障勞動者在勞動過程中的安全與健康 ； （ 5） 本項目符合國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要及 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2005年本 ) 產(chǎn)業(yè)政策 ； （ 6） 充 分利用 de發(fā)電 有限公司現(xiàn)有的各種設(shè)施和人力資源 ， 以節(jié)省投資 ， 提高經(jīng)濟(jì)效益。 3. 可行性研究報告編制的范圍 本技術(shù)改造項目的可行性研究 ， 嚴(yán)格遵循與我國 電力生產(chǎn) 行業(yè)相關(guān)的各項法律法規(guī) ， 針對該項目提出的各種目標(biāo)、項目單位實際狀況、行業(yè)的發(fā)展特點及其未來走向展開。 主要包括：研究 電力 行業(yè)節(jié)能 現(xiàn)狀及國家相關(guān)政策 ， 評估該項目建設(shè)的意義 ； 調(diào)查項目擬建地各項技術(shù)指標(biāo)（包括地理、氣候及社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等） ， 對項目能源的消耗情- 3- 況進(jìn)行評估 ； 研究該項目單位的技術(shù)水平、組織結(jié)構(gòu)狀況 ； 對該項目建成后的各項能耗指標(biāo)、對環(huán)境的影響及其相關(guān)設(shè)備進(jìn)行綜合評估 ；研究該項目的實施進(jìn)度、投資估算、融資 方案和財務(wù)評價 ， 分析可能存在的各項風(fēng)險等。 1.2 項目提出的背景 1.2.1項目提出的宏觀背景 隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展 ， 帶動了能源消費長期高速增長。目前我國能源供給已呈現(xiàn)出緊張局面。大力推進(jìn)節(jié)約降耗 ， 緩解資源瓶頸制約 ， 實現(xiàn)能源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展是我國用能工作的核心。 黨的十六屆五中全會提出 要 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 ，把節(jié)約資源作為 我國的 基本國策 。 黨的 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要 中 進(jìn)一步指出要在 “ 十一五 ” 時期單位 GDP 能耗降低 20%左右 ， 凸顯了 節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性。 2006 年 是 “ 十一 五 ” 開局之年 ,我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)能耗僅下降 1.23%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量不降反升 ,節(jié)能減排兩大指標(biāo)均未能完成。 經(jīng) 國家統(tǒng)計局 初步核算 2007 年 我 國單位 GDP 能耗下降了 3.27%， 雖然這比 2006 年只完成下降不到 2%的情況大有好轉(zhuǎn) ， 接近 完成 年 4%的降幅 ,但離 十一五 期間單位 GDP 能耗下降 20%的目標(biāo)還有差距 。 因 此， 國家發(fā)改委已經(jīng)將 2008 年作為單位 GDP 能耗目標(biāo)完成的攻堅之年 ， 有關(guān)節(jié)能減排的各項投資和政策支持力度會進(jìn)一步加大 ， 以確保國家 十一五 規(guī)劃 ， 這一約束性指標(biāo)的按時完成。 為 確保國家 十一五 規(guī)劃 ， 這一約束性指標(biāo)的按時完成 同時 實現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長，國家積極鼓勵促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵- 4- 企業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、環(huán)保的機(jī)器設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)，以應(yīng)對能源短缺 及環(huán)保 帶來的挑戰(zhàn)。 廣東省 為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā) 2007 15 號）精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保實現(xiàn) “十一五 ”期間節(jié)能減排目標(biāo)，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合 自身 實際，制訂 了 廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案 。 方案 第 八 條 “ 加快實施十大重點節(jié)能工程 ” ， 對 電力行業(yè)的熱 電聯(lián)產(chǎn) 做出了說明與規(guī)定，指出： “ 著力抓好我省十大重點節(jié)能工程， “十一五 ”期間形成 2000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。 在電力、有色、石化、紡織、食品、醫(yī)藥、建材等行業(yè)實施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程 ；在冶金、石油石化、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建設(shè)珠江三角洲天然氣利用管網(wǎng)，配套建設(shè)一批液化天然氣（ LNG）電廠； 建設(shè)和改造熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組 ； ” 凸 顯了廣東省對電力行業(yè)的熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能減排工作重視程度。 本次技術(shù)改造項目符合 廣東省節(jié)能中長期專項規(guī)劃 第 四 項“ 節(jié)能的重點領(lǐng)域和重點工程 ”中第 二 小項“ 重點工程 ”第 1條“ 區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程 ” ，“ 十一五 期間重點發(fā)展新建工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造 ”中的條款。 本項目同時符合國家發(fā)展和改革委員會令第 40 號 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2005 年本 )中第一類 （ 鼓勵類） 第四款“電力”第 3 條“采用 30 萬千瓦及以上集中供熱機(jī)組的熱電聯(lián)產(chǎn)，以及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn)” 和 第二十六款“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”第34 條“節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保及資源綜合利用等技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用及設(shè)備制造” 的政策條款范疇。 本 改造項目針對原鍋爐設(shè)計能耗高、效率低的實際情況，把原有- 5- 1臺 220t/h煤粉爐的直流型煤粉燃燒器改造成新型燃燒器 噴口帶百葉窗穩(wěn)燃型 ， 可以 提高鍋爐的燃燒效率 ， 顯著降低生產(chǎn)成本，有效地增強企 業(yè)的市場競爭力 。 本項目 符合國家節(jié)能減排 宏觀 政策，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約能源， 同時 對企業(yè)的 發(fā)展前景 具有積極影響 。 1.2.2項目提出的微觀背景 1. 項目實施的各項條件 （ 1）技術(shù)條件 de 發(fā)電 有限公司地處 f 市 d 區(qū) g 鎮(zhèn)， 于 1995 年建廠，現(xiàn)有 在職員工 200 多人， 其中 工程技術(shù)人員 80 多人， 主營業(yè)務(wù)為發(fā)電、供熱 。e 公司 現(xiàn)有 1 臺 50MW 非調(diào)整抽汽機(jī)組， 配置 有 1臺 220t/h 高 溫 高 壓燃煤蒸汽鍋 爐 ， 供汽能力為 50 t/h，年發(fā)電量近 4 億千瓦時。 （ 2）資金條件 本次節(jié)能技術(shù)改造項目計劃投入資金 105 萬元 人民幣，主要來源于企業(yè)多年經(jīng)營盈余的自有資金，資金來源有保障 。 （ 3）管理制度 為響 應(yīng) 國務(wù)院 提出的“建立節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略目標(biāo)，項目單位在注重生產(chǎn)的同時，也注重企業(yè)的能源的管理， 詳細(xì) 制定了質(zhì)量 管理 體系和能源管理 制度 。 2. 項目實施的理由 e 公司 的 220t/h 鍋爐，系杭州鍋爐廠生產(chǎn)的單汽包自然循環(huán)煤粉爐，型號為 NG-220/9.8-M10。 鍋爐采用兩級噴水減溫系統(tǒng)來輔助汽溫調(diào)節(jié)，配備兩套制粉 系統(tǒng) 。 球磨機(jī)為河南焦作礦山機(jī)械廠生產(chǎn)的DTM2941 型球磨機(jī)，鍋爐配 50MW 汽輪發(fā)電機(jī)組， 1995 年 12 月試運投產(chǎn)。近兩年來 ，由于鍋爐燃用煤種與設(shè)計煤種存在較大差異，運- 6- 行中鍋爐排煙溫度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高 出設(shè)計 排煙溫度 值； 排放煙氣中 飛灰可燃物含量 高， 項目單位經(jīng)濟(jì) 效益差。為提高鍋爐的燃燒效率， de 發(fā)電有限公司于 2007 年委托梅州市華欣能源技術(shù)開發(fā)有限公司對燃燒器進(jìn)行改造 ， 同時在爐膛內(nèi)部燃燒器附近水冷壁管上增設(shè)了 190 衛(wèi)燃帶， 來 提高鍋爐的熱 效率 。 本項目通過 把項目單位 原有 的 1臺 220t/h煤粉爐的直流型煤粉燃燒器改造成新型 燃燒器 噴口帶百葉窗穩(wěn)燃型 , 不但能有效地確保低負(fù)荷下燃燒穩(wěn)定和不會發(fā)生因著火提前而燒壞噴口，而且增加了一次風(fēng)噴口出口處的煤粉（揮發(fā)分）濃度，從而有效地強化了燃燒，提高燃料的燃燼率 ,使燃料的燃燒更加完全，提高爐膛內(nèi)的溫度水平，形成均勻溫度場和空氣動力場；使鍋爐排煙溫度和機(jī)械不完全燃燒熱損失大幅度降低。 可以顯著降低生產(chǎn)成本，有效地增強企 業(yè)的市場競爭力 。 1.3 項目概況 1.3.1項目總資金 項目總投資 105 萬元， 其中固定資產(chǎn)投資 105 萬元， 包括設(shè)備投資 60 萬元，改造工程費用 30 萬元，公用輔助工程費 15 萬 元 。 1.3.2資金籌措與使用計劃 本項目新增投資 105 萬元。建設(shè)期 8 個月，從 2008 年 5 月開始建設(shè)， 2008 年 12 月建設(shè)完成并投入運營 。 本項目固定 投資 105 萬元在 8 個月內(nèi)完成， 2008 年 計劃投資完成。 詳見表 1 1 投資估算表。 - 7- 表 1-1 投資估算表 序 號 項目名稱 投資估算 1 設(shè)備投資 60 2 改造工程費 30 3 公用輔助工程費 15 總 計 105 1.3.3建設(shè)規(guī)模及目標(biāo) 1. 建設(shè)規(guī)模 本 項目總投資 105 萬元，其中 設(shè)備投資 60 萬元， 改造工程費用30 萬元，公用輔助工程 費 15 萬元 。 本項目對 項目單位 原有的 1 臺220t/h 煤粉爐的直流型煤粉燃燒器 進(jìn)行技術(shù)改造，具體內(nèi)容為： （ 1） 將兩層一次風(fēng)噴口更換為新型燃燒器 噴口帶百葉窗穩(wěn)燃器。并將原二層中二次風(fēng)移作上二次風(fēng)，將原下二次風(fēng)噴口移至上、下一次風(fēng)之間（即作中二次風(fēng)），將原上二次風(fēng)移作下二次風(fēng)，各噴口出口截面積保持不變 。 （ 2） 在百葉窗噴口的上（或下）壁配有乏氣風(fēng)口，并在三次風(fēng)噴口內(nèi)加裝豎鈍體以確保能分流 10 20%的制粉乏氣（三次風(fēng)）接入乏氣風(fēng)口，用球閥（或閘閥）調(diào)節(jié)接入的乏氣量，不但能有效地確保低負(fù)荷下燃燒穩(wěn)定和不會發(fā)生 因著火提前而燒壞噴口，而且增加了一次風(fēng)噴口出口處的煤粉（揮發(fā)分）濃度燼率。 （ 3） 用鋼板和耐火灌注料將風(fēng)箱與一次風(fēng)噴口之間的間隙封堵 ； （ 4） 在三次風(fēng)噴口內(nèi)加裝豎鈍體 。 - 8- （ 5） 為保證煤粉在燃燒器出口迅速著火，在燃燒器附近區(qū)域水冷壁上涂刷 130m2遠(yuǎn)紅外涂料作為衛(wèi)燃帶，以提高爐膛溫度。 項目實施后， 項目單位 年可節(jié)約原煤 4821.6 噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤3444.08 噸，節(jié)能收益約 361.62 萬元，同時可減少廢氣廢渣的排放。 2. 建設(shè)目標(biāo) 為 做好 國家 “十一五” 發(fā)展 規(guī)劃制定的 節(jié)能減排工作，項目單位對現(xiàn)有的 1 臺鍋爐燃燒 器 進(jìn)行技術(shù)改造，以 達(dá)到 提高能源有效利用率 、降低經(jīng)營成本的目的， 同時可減少廢氣廢渣的排放。 1.4 可行性研究的主要結(jié)論及建議 1.4.1主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 表 1-2 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表 序號 指標(biāo)和數(shù)據(jù)名稱 單位 指標(biāo)和數(shù)據(jù) 備注 1 項目總投資 萬元 105.00 1.1 固定投資 萬元 105.00 1.2 流動資金 萬元 0.00 2 項目產(chǎn)生總效益 萬元 361.62 正常年份 3 改造后總成本 萬元 9.98 正常年份 4 所得稅 萬元 87.91 5 稅后凈效益 萬元 263.73 正常年份 6 盈利能力分析 6.1 財務(wù)內(nèi)部收益率 全部投資所得稅前 3.44 全部投資所得稅后 2.61 - 9- 6.2 財務(wù)凈現(xiàn)值 全部投資所得稅前 萬元 1926.38 IC=10% 全部投資所得稅后 萬元 1435.32 IC=10% 6.3 動態(tài)投資回收期 不含改造期 全部投資所得稅前 年 1.32 全部投資所得稅后 年 1.42 6.4 總投資收益率 3.35 6.5 資本金凈利潤率 2.51 1.4.2主 要結(jié)論 本項目技術(shù)先進(jìn)，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯。本項目符合 相關(guān)政策 法規(guī) ， 符合地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求和產(chǎn)業(yè)政策 ，項目可行 建議項目單位在研究分析的基礎(chǔ)上，按項目計劃盡快進(jìn)行，在項目建設(shè)和投產(chǎn)的過程中，計劃性和靈活性相結(jié)合，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和企業(yè)現(xiàn)實狀況適應(yīng)性地調(diào)整項目計劃，并極力執(zhí) 行。 - 10- 第二章 項目實施的必要性及意義 2.1 項目實施的必要性 2.1.1國家 節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃實施的需要 黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策 ， “ 十一五 ”規(guī)劃綱要進(jìn)一步把 “ 十一五 ” 時期單位 GDP 能耗降低 20%左 右作為約束性指標(biāo) ， 凸顯了 節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性。節(jié)能是解決我國能源問題的根本途徑 ， 是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項緊迫任務(wù) 。 1. 我國能源發(fā)展情況 二七年四月國家發(fā)展改革委出臺了能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃。該“規(guī)劃”主要闡明國家能源戰(zhàn)略 ， 明確能源發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點 ， 是未來五年我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱 領(lǐng)。其中指出， “ 十五 ” 時期我國能源發(fā)展的現(xiàn)況、面臨的主要問題 ，挑戰(zhàn) 和能源發(fā)展的目標(biāo) ： （ 1）我國能源發(fā)展現(xiàn)況 能源生產(chǎn)快速增長 ， 供需矛盾趨于緩和 。 2005 年 ， 我國一次能源生產(chǎn)總量 20.6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 ， 消費總量 22.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 ， 分別占全球的 13.7%和 14.8%， 是世界第二能源生產(chǎn)和消費大國。煤炭產(chǎn)量突破 22 億噸 ， 發(fā)揮了重要的支撐作用。石油天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長 ，西氣東輸工程順利建成 ， 塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯等西部油氣田開發(fā)取得重要進(jìn)展。發(fā)電裝機(jī)容量超過 5 億千瓦 ， 實現(xiàn)了跨越式發(fā)展 ，電力供應(yīng)緊張狀況明顯緩和。 見下頁“十五”時期能源發(fā)展主要指標(biāo)表。 - 11- 表 2-1 “十五”時期能源發(fā)展主要指標(biāo) 結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大 ， “ 上大壓小 ” 取得成效 。 大型煤炭基地建設(shè)、中小煤礦聯(lián)合改造、落后小煤 礦關(guān)閉淘汰穩(wěn)步實施。大型電站建設(shè)步伐加快 ， 火電 “ 上大壓小 ” 繼續(xù)推進(jìn)。西電東送等重點輸電工程進(jìn)展順利 ， 農(nóng)網(wǎng)改造基本完成 ， 六大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)加強。新能源和可再生能源發(fā)展加快。風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到 126萬千瓦 ， 太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量約 7 萬千瓦 ， 太陽能熱水器集熱面積 8000 多萬平方米、居世界第一位。生物質(zhì)燃料乙醇年生產(chǎn)能力 102萬噸 ， 煤炭液化和煤制醇醚、烯烴等煤基多聯(lián)產(chǎn)示范工程穩(wěn)步推進(jìn)。 技術(shù)創(chuàng)新取得進(jìn)步 ， 裝備水平明顯提高 。 煤炭工業(yè)已具備裝備千萬噸級露天煤礦和日產(chǎn)萬噸礦井工作面的能力 ， 建成了一批具有世界先進(jìn)水平的大型煤礦 。石油天然氣復(fù)雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)跨入國際領(lǐng)先行列。三峽工程順利投產(chǎn) ， 標(biāo)志著我國水電- 12- 技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；一批大型火電機(jī)組投入運行；形成了比較完備的 500千伏和 330 千伏主網(wǎng)架 ， 750千伏示范工程建成投運 ， 800千伏直流和 1000千伏交流試驗示范工程開始啟動。 體制改革步伐加快 ， 市場機(jī)制逐步完善 。 煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組步伐加快 ， 產(chǎn)業(yè)集中度提高。煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合趨勢明顯 ， 一批產(chǎn)權(quán)多元化 ， 煤電、煤鋼、煤焦化一體化的綜合能源企業(yè)正在發(fā)展壯大。煤炭市場價格機(jī)制趨于完善 ， 區(qū)域煤炭交易市場發(fā)展態(tài)勢良好 。石油天然氣產(chǎn)業(yè)形成了幾個上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)。國家戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)取得進(jìn)展。電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn) ， 廠網(wǎng)分開基本完成 ， 電力市場建設(shè)開始起步。 能源效率有所提高 ， 環(huán)境保護(hù)得到加強 。 2005 年 ， 全國煤礦平均礦井回采率比 2000 年提高了約 10 個百分點。在難采儲量不斷增加的情況下 ， 原油采收率仍然保持在較高水平。火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2000 年的 392克 /千瓦時下降到 2005 年的 370 克 /千瓦時；煙塵排放總量比 1980 年減少 32%；部分水資源缺乏地區(qū)實現(xiàn)了廢水 “ 零排放 ” ；單位電量二氧化硫排放比 1990年減 少了 40%。 （ 2）面臨的主要問題和挑戰(zhàn) “ 十一五 ” 是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期 ， 新時期新階段能源發(fā)展既有新的機(jī)遇 ， 也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 消費需求不斷增長 ， 資源約束日益加劇 。 我國能源資源總量比較豐富 ， 但人均占有量較低 ， 特別是石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的 7.7%和 7.1%。隨著國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 ， 城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級 ， 能源消費將繼續(xù)保持增長趨勢 ， 資源約束矛盾更加突出。 結(jié)構(gòu)矛盾比較突出 ， 可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn) 。 目前 ， 煤炭消費占- 13- 我國一次能源消費的 69%， 比世界平均水平高 42 個百分點。以煤為主的能 源消費結(jié)構(gòu)和比較粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式 ， 帶來了許多環(huán)境和社會問題 ， 經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 國際市場劇烈波動 ， 安全隱患不斷增加 。 最近幾年 ， 國際石油價格大幅震蕩、不斷攀升 ， 給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來多方面的影響。我國戰(zhàn)略石油儲備體系建設(shè)剛剛起步 ， 應(yīng)對供應(yīng)中斷能力較弱；影響天然氣電力安全供應(yīng)的因素趨多；煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀 ， 維護(hù)能源安全任務(wù)艱巨。 能源效率亟待提高 ， 節(jié)能降耗任務(wù)艱巨 。 與國際先進(jìn)水平比較 ，我國能源效率還有很大差距。 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要提出了 2010 年單位 GDP 能耗降低 20%左右的目標(biāo)。一方面 ， 從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)管理水平提高潛力看 ， 經(jīng)過努力 ， 實現(xiàn)上述目標(biāo)是可能的。另一方面 ， 我國尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段 ， 高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中仍將占有較大比重 ， 轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費模式 ， 提高能源效率 ， 減少能源消耗 ， 是一項長期而艱巨的任務(wù)。 科技水平相對落后 ， 自主創(chuàng)新任重道遠(yuǎn) 。 科技發(fā)展是解決能源問題的根本途徑。與世界先進(jìn)國家比較 ， 我國在能源高新技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域還有相當(dāng)差距 ， 能源科技自主創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。 體制約束依然嚴(yán)重 ， 各項改革有待深化 。 煤炭企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重 ， 競爭力不強。完善原油、成品油和天然氣 市場體系 ， 還有大量需要解決的問題。電力體制改革方案確定的各項改革措施有待進(jìn)一步落實。 農(nóng)村能源問題突出 ， 滯后面貌亟待改觀 。 農(nóng)村能源存在的主要問題 ， 一是生活用能商品化程度偏低。二是地區(qū)發(fā)展不平衡 ， 西部農(nóng)村普遍存在能源不足問題 ， 東中部山區(qū)和貧困地區(qū)用能狀況也需要進(jìn)- 14- 一步改善 ， 全國尚有 1000 多萬無電人口。加快農(nóng)村能源建設(shè) ， 改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用能條件 ， 是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。 （ 3）能源發(fā)展的目標(biāo) 消費總量與結(jié)構(gòu) 。 2010 年 ， 我國一次能源消費總量控制目標(biāo)為 27 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右 ， 年均增長 4%。煤炭、石油 、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的 66.1%、 20.5%、5.3%、 0.9%、 6.8%和 0.4%。與 2005 年相比 ， 煤炭、石油比重分別下降 3.0 和 0.5 個百分點 ， 天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加 2.5、 0.1、 0.6 和 0.3 個百分點。 生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu) 。 2010 年 ， 一次能源生產(chǎn)目標(biāo)為 24.46 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 ， 年均增長 3.5%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占 74.7%、 11.3%、 5.0%、 1.0%、 7.5%和 0.5%。與 2005 年相比 ， 煤炭、 石油比重分別下降 1.8 和 1.3 個百分點 ， 天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加 1.8、 0.1、 0.8 和 0.4 個百分點。 2. 我國能源消耗情況和污染物排放情況 （ 1）我國能耗情況。 2005年，我國 GDP 占全球 GDP的 5%，但一次能源消耗量占世界的 14.7%(煤炭則占 36.9%)，鋼材消耗量占世界的 27%，水泥消耗量占世界的 50%。 2006年，我國 GDP 占全球 GDP的5.5%，但能源消耗量占 15%，鋼材消耗量占 30%，水泥消耗量占 54%。多年來，能源的過度消耗使我國能源日顯短缺，越來越依靠進(jìn)口， 導(dǎo)致主要礦產(chǎn)品對外依存度從 1990 年的 5%提高到現(xiàn)在的 50%左右。原油、鐵礦石、氧化鋁、精銅礦等 40%甚至 50%以上要依靠進(jìn)口。 能源消費量大幅度增加。能源消費彈性系數(shù)從改革開放到 2000- 15- 年的 0.5 以下躍升為 “ 十五 ” 期間 (2001 2005 年 )的 1.0 以上 。如下表 2-1 所示： 表 2-2 我國能源消費彈性系數(shù) 時期 GDP 增長率 能源消費增長 率 能源消費彈性系 數(shù) 1981-1990 143 64 0.44 1991-2000 162 32 0.2 1996-2000 48.8 0 0 2001-2005 58 62.3 1.07 2001 8.3 3.4 0.41 2002 9.1 6.0 0.66 2003 10 15.3 1.53 2004 10.1 16.1 1.59 2005 10.4 10.6 1.02 2006 10.7 9.3 0.87 注：資料來源 :中國統(tǒng)計摘要 2006，中華人民共和國 2006 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，人民日報 2007 年 3 月 1 日。 2006 年，單位 GDP 能耗降低 1.23%，但沒有實現(xiàn)年初確定降低4%的目標(biāo)。 “十一五 ”能源規(guī)劃 提出，到 2010 年，我國能源消費總量控制在： 27 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，即在 2005 年消費總量 22.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤基礎(chǔ)上，每年增加 4%，每萬噸 GDP 能耗從 1.22 噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到 0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 2006 年經(jīng)濟(jì)增速達(dá) 10.7%，消費的標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá) 24.57 億噸，消費量增長 達(dá) 9.3%。按照這樣的速度， 我國“十一五”規(guī)劃綱要所指出的，在 “十一五 ”期末控制的 27 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤指標(biāo) 將提前達(dá)到。 （ 2） 我國的 主要污染物排放量不斷增加，導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境 不斷惡化。我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，能耗高往往帶來環(huán)境污染加重。近年來，我國主要污染物排放總量 不斷上升。如，二氧化硫排放總量2006 年比 2001 年上升 33.2%，已占世界總排放量的 14%，成為僅次于美國的第二大排放國。 2006 年，七大水系的 408 個水質(zhì)監(jiān)測斷面中只有 46%的斷面滿足國家地表水 類標(biāo)準(zhǔn)、 28%的斷面為 V類- 16- 水質(zhì)、超過 V 類水質(zhì)的斷面比例占 26%，全國農(nóng)村尚有近 3 億人喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水；全國水土流失面積達(dá) 356 萬平方公里，占國土面積的 37%；沙化土地面積 174 萬平方公里，且有擴(kuò)展之勢；草原超載過牧、退化草原面積已占草原面積的 90%。 2005 年初，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的 “環(huán)境可持 續(xù)指數(shù) ”評價，在全球 144 個國家和地區(qū)排序中，我國位居 133 位。 （ 3） 綜上可以看出，我國 要通過抓節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。 3. 本項目符合 國家節(jié)能戰(zhàn)略 規(guī)劃 和政策 de 發(fā)電有限公司是 從事電力生產(chǎn)和區(qū)域供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，主要產(chǎn)品有電力和供熱蒸汽 ， 年發(fā)供電電量 30000 萬千瓦時 ,每年向熱用戶供熱約 34.3萬噸。年可節(jié)約原煤 4821.6噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤 3444.08噸，節(jié)能收益約 361.62 萬元 ，同時具有可減少廢氣廢渣的排放的功能 。 （ 1） 本項 目 符合 的 節(jié)能減排綜合性工作方案 本項目符合 節(jié)能減排綜合性工作方案 中第八條 “ 加快實施十大重點節(jié)能工程” 中的相關(guān) 內(nèi)容。方案第八條具體內(nèi)容為：“著力抓好十大重點節(jié)能工程，十一五期間形成 2.4 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。今年形成 5000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目共 745 個； 加快核準(zhǔn)建設(shè)和 改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組 1630 萬千瓦 ；組織實施低能耗、綠色建筑示 范項目 30- 17- 個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造 1.5億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動 200 個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項目；推廣高效照明產(chǎn)品 5000 萬支，中央國家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈?！?（ 2）本項目符合中國節(jié)能政策大綱（ 2006） 中國節(jié)能政策大綱（ 2006） 中第 5 款 “ 城市與民用節(jié)能 ” 第1 項 “ 城市供熱和制冷技術(shù) ” 第 1 小項 “ 發(fā)展集中供熱技術(shù) ”指出：發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn) 、區(qū)域鍋爐房集中 供熱技術(shù) ，取代小型、分散鍋爐供熱。合理選擇集中供熱方式，提高熱電比重。需用電供熱時， 應(yīng)發(fā)展蓄熱技術(shù)，利用低谷電。 江南發(fā)電廠位于 f 市 d 區(qū) gk 村， 是 從事電力生產(chǎn)和區(qū)域供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè) ， 為附近有居民和工業(yè)園區(qū)提供電力和 供熱蒸汽 。項目單位，本次對 鍋爐燃燒器的技術(shù)改造 ，是響應(yīng)國家節(jié)能政策和執(zhí)行企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要舉措，符合 中國節(jié)能政策大綱（ 2006）中的“發(fā)展 熱電聯(lián)產(chǎn) 技術(shù)” 條款。 （ 3） 本項目符合 廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案 廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案 第 八 條 “ 加快實施十大重點節(jié)能工程 ” ， 對 電力行業(yè)的熱電聯(lián)產(chǎn) 做出了說明與規(guī)定，指出： “ 著力抓好我省十大重點節(jié)能工程， “十一五 ”期間形 成 2000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。 在電力 、有色、石化、紡織、食品、醫(yī)藥、建材 等行業(yè)實施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程 ；在冶金、石油石化、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建設(shè)珠江三角洲天然氣利用管網(wǎng)，配套建設(shè)一批液化天然氣（ LNG）電廠； 建設(shè)和改造熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組 ”。 - 18- （ 4）本 項目符合 廣東省節(jié)能中長期專項規(guī)劃 廣東省節(jié)能中長期專項規(guī)劃 指出： 建設(shè)節(jié)約型社會是我國一項全局性和戰(zhàn)略性的重大決策，也是當(dāng)前一項極為緊迫的任務(wù)。高度重視并加快建設(shè)節(jié)約型社會是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然 要求。 規(guī)劃還對廣東省 常規(guī)能源 情況作出了詳細(xì)說明，指出：廣東 省常規(guī)能源資源十分匱乏，全省煤炭、油頁巖、油氣和水能等一次常規(guī)能源儲量折算成標(biāo)準(zhǔn)煤約 29.45 億噸，僅占全國7020 億噸的 4%，是國內(nèi)常規(guī)能源資源最短缺的省份。 規(guī)劃對電力行業(yè)的熱電聯(lián)產(chǎn)工程的發(fā)展和技術(shù)改造做出了詳細(xì)指示。本項目符合其第 四 項“ 節(jié)能的重點領(lǐng)域和重點工程 ”中第 二 小項“ 重點工程 ”第 1 條“ 區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程 ” “ 十一五 期間重點發(fā)展新建工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造 ”的條款。 2.1.2電力 行業(yè)發(fā)展需要 1. 電力 行業(yè) 發(fā)展 現(xiàn)狀 電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展重點。作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)力和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步起到了重要作用。與社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著十分密切的關(guān)系，它不僅是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略大問題，而且與人們的日常生活、社會穩(wěn)定密切相關(guān)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對電的需求量不斷擴(kuò)大，電力銷售市場的擴(kuò)大又刺激了整個電力生產(chǎn)的發(fā)展 截至 2007 年底，發(fā)電設(shè)備容量達(dá) 7.13 億千瓦，同比增長 14.4%。在短短一年的時間內(nèi)，全國電力裝機(jī)實現(xiàn)了從 6 億千瓦到 7億千瓦的飛躍。截至 2007 年底，全國 220 千伏及以上輸電線路回路長度達(dá) 33.38- 19- 萬公里，增長 17.45%； 220 千伏及以上變電容量達(dá) 11.60 億千伏安，增長 19.59%。電力建設(shè)規(guī)模持續(xù)歷史高位水平。全年基本建設(shè)新增（正式投產(chǎn)）發(fā)電設(shè)備容量基本與 2006 年持平，為 10009 萬千瓦。電網(wǎng)新增輸電線路長度和變電容量均達(dá)到歷史最高水平。新增 220 千伏及以上電網(wǎng)輸電線路 41334 公里，比 2006 年增加 6490 公里；變電容量 18830 萬千伏安，比 2006 年增加 3482 萬千伏安。 “十一五”期間，中國將迎來電網(wǎng)建設(shè)的新高潮。到 2010 年，國家電網(wǎng)在跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)方面，交流特高壓輸電線路建設(shè)規(guī)模將達(dá)到 4200 千米，變電容量達(dá)到 3900 萬千伏安，跨區(qū)送電能力達(dá)到 7000萬千瓦；在城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)方面， 220 千伏及以上交直流輸電線路要超過 34 萬千米，交流變電容量超過 13 億千伏安。 2. 存在的主要問題 雖然 至 2007年底，全國發(fā)電設(shè)備容量仍 然 保持 了快速增長趨勢，但是 局部地區(qū)、局部時段缺電的情況將依然存在，煤電銜接、電價改革、電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)等仍是行業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步解決的 問題。 存在的主要問題有： （ 1） 電力結(jié)構(gòu)不合理依然突出。新增發(fā)電裝機(jī)中火電達(dá)到88 2，全國平均單機(jī)容量不足 7萬千瓦，火電裝機(jī)中近 30為 10萬千瓦及以下小機(jī)組，核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源和可再生能源發(fā)電所占比重較小 。 （ 2） 電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)。輸配電建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源建設(shè)，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)滯后于主網(wǎng)建設(shè)，負(fù)荷中心受端電網(wǎng)建設(shè)滯后于送端電網(wǎng)建設(shè)。廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)建設(shè)速度雖然加快，但相當(dāng)長時間內(nèi)仍存在有電輸不出的現(xiàn)象。 （ 3） 科技含量低、資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，“高投入、高消耗、- 20- 高排放、難循環(huán)、低 效率”問題較為突出，我國每千瓦時平均供電煤耗比發(fā)達(dá)國家約高 50 克標(biāo)準(zhǔn)煤，線損率比發(fā)達(dá)國家高 2 3，火電廠耗水率每千瓦時比國際先進(jìn)水平高 40多，主要電力企業(yè)的勞動生產(chǎn)率不到世界先進(jìn)水平的三分之一 。 （ 4） 電力體制和發(fā)展機(jī)制沒有完全理順。電力規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行乏力，電力法律法規(guī)建設(shè)滯后，市場配置資源的機(jī)制尚未建立，電力監(jiān)管還較為薄弱，電力工業(yè)有效的激勵機(jī)制、約束機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未形成。 3. 面臨的主要問題 同時，國家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實施和物價的不斷上漲，給電力生產(chǎn)行業(yè)帶來了具大壓力， 行業(yè)發(fā) 展臨近拐點 。電力工業(yè)面臨的主要問題有： （ 1） 煤炭價格兩年來已每噸上漲 150 元左右，煤炭大約占電力成本的 70%，對發(fā)電企業(yè)影響巨大，很多發(fā)電企業(yè)因此掙扎在微利或虧損邊緣。 據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的 2008 年 1-2 月份電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤情況簡要分析報告顯示， 1-2 月份，電力企業(yè)虧損企業(yè)明顯增加，進(jìn)入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計范圍的規(guī)模以上電力企業(yè) 4773家中就有 1990家企業(yè)虧損。報告顯示，在成本上升、收入增速放緩的雙重壓力下，電力行業(yè)利潤下滑十分明顯。 1-2 月份，電力行業(yè)利潤總額由 2007 年同期的216.10 億元下降到 95.41 億元，同比下降了 55.85%，低于煤炭行業(yè)利潤增速 (66.8%)122.85 個百分點。由于煤價大幅上漲，導(dǎo)致火電企業(yè)利潤僅為 25.49 億元，同比下降了 75.39 。 （ 2） 近年來，中國不斷加大環(huán)境污染治理力度，把減少污染排放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要手段。 目前，我國節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。 國- 21- 務(wù)院高度重視， 2007 年初作出了上大壓小、加快關(guān)停小火電機(jī)組的重要決策，明確提出了全國“十一五”關(guān)停 5000 萬千瓦、今年關(guān)停1000 萬千瓦的目標(biāo)。 加快關(guān)停小火電機(jī)組，是電 力工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)節(jié)能減排，走科學(xué)發(fā)展之路的必然選擇和重要舉措。 經(jīng)初步測算，這些小火電機(jī)組關(guān)停