九江縣沿江產業(yè)帶規(guī)劃分析.doc

九江縣沿江產業(yè)帶規(guī)劃分析田家樂!（九江市城市規(guī)劃市政設計院 江西九江 332005）關鍵詞：九江縣沿江產業(yè)帶；規(guī)劃；空間管治中圖分類號：F 22 文獻標識碼：B 文章編號：1006 - 3838（2006）03 - 0095 - （03）1 城市概況九江縣地處于東部沿海經濟發(fā)達地帶和中部經濟潛力巨大的開發(fā)地區(qū)之間，歷史上素稱“吳頭楚尾”，即承東接西，是東部、中部的結合地段，居于華東、華中兩大區(qū)域的中間，長江流域湘、鄂、贛三省經濟開發(fā)區(qū)之內。長江流經江西境內 152km，九江縣就擁有 34km，接近 1 / 4。2 九江縣沿江開發(fā)的發(fā)展條件從世界經濟發(fā)展的歷程來看，大河兩岸往往是區(qū)域經濟的主要生長點，不少國家的發(fā)展史就是一部流域文明史。長江是中華民族的母親河，沿江地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的形成，與依托長江這一重要的自然稟賦是分不開的。長江航道巨大的運輸能力和源源不斷的水資源是九江縣沿江地區(qū)得天獨厚的資源條件。而這也正是九江縣沿江地區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢。作為江西省內唯一的長江口岸，省委、省政府對九江市沿江地區(qū)的發(fā)展寄予了厚望，全省經濟持續(xù)快速發(fā)展，特別是基礎設施建設的大規(guī)模推進，為沿江開發(fā)創(chuàng)造了必要的支撐條件。近年來，隨著國內國際經濟環(huán)境的持續(xù)良好發(fā)展，低成本大運量的水上交通被人們重新重視。在水上運輸逐步復蘇的大背景下，因水而興的九江市港口吞吐量有了大幅度的增長，港口已發(fā)展成促進國民經濟發(fā)展的重要一環(huán)。特別是港口規(guī)劃的編制完成，更是對九江市港口的發(fā)展目標和方式提出了新的要求。而在新一輪的九江市港口開發(fā)中，九江市本級的碼頭岸線已基本開發(fā)完畢，發(fā)展的重點集中在效能挖掘上。而九江縣的碼頭岸線在九江市沿長江岸線中水文條件最為優(yōu)良，且緊靠城市建成區(qū)，基礎設施條件較好，開發(fā)成本相對較低，適合于港口的大規(guī)模開發(fā)建設。由于多方面的原因，九江縣沿江地區(qū)發(fā)展基本處于起步階段，沿長江地區(qū)基本上仍以農業(yè)生產為主，九江縣沿江岸線目前除了一些零星的沙石碼頭外，尚無成規(guī)模的利用，更加缺乏依托港口發(fā)展的生產、加工、轉運企業(yè)和園區(qū)?？梢娋沤h沿江產業(yè)帶的發(fā)展必須加快馬力。3 九江縣沿江開發(fā)的現(xiàn)實意義九江縣沿江產業(yè)帶的開發(fā)建設對完善贛北長江黃金水道，加強省內的進出口能力具有十分重要的意義?？v觀整個長江流域，沿江地區(qū)的開發(fā)建設均為各省建設的重點區(qū)域，而在各省沿長江區(qū)域的開發(fā)建設比較中，江西省已相對落后。所以加快沿江地區(qū)的開發(fā)建設，是江西省是否能在沿江經濟發(fā)展的博弈中取得先機的關鍵，對于提升江西省的經濟和社會地位尤為重要。九江縣沿江地區(qū)的開發(fā)建設對于引進一些大運量、大耗水量的企業(yè)具有相當?shù)膬?yōu)勢。而大量企業(yè)的引入可以迅速提升沿江地區(qū)的經濟總量，解決部分富余勞動力的就業(yè)問題，有利于沿江地區(qū)社會和經濟的可持續(xù)性發(fā)展。4 規(guī)劃的主要內容4. 1 九江縣沿江產業(yè)帶開發(fā)的總體要求和指導原則為集中力量重點突破，九江縣沿江產業(yè)帶起步區(qū)布置在赤湖農場，總體控制范圍為 5 平方公里，首期用地 2 平方公里。沿江開發(fā)的總體要求是：以產業(yè)發(fā)展為核心，以擴大開放為突破口，以改革創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展臨港工業(yè)和規(guī)模經濟，提高區(qū)域經濟整體素質和分工協(xié)作水平，推動沿江地區(qū)和全縣經濟發(fā)展。推進沿江開發(fā)，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展，永續(xù)利用。為此要遵循以下原則：4. l. l 整體開發(fā)原則。統(tǒng)籌考慮自然、經濟、技術、社會等諸多因素，努力追求經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。把沿江地區(qū)作為一個整體，按照綜合開發(fā)的要求進行統(tǒng)一規(guī)劃。4. l. 2 有序開發(fā)原則。分階段、有步驟地循序推進沿江開發(fā)，有重點地選擇最具開發(fā)條件的岸線，率先啟動，集中開發(fā)，形成集聚效應。4. l. 3 創(chuàng)新式開發(fā)原則。加大體制創(chuàng)新力度，主要依靠市場機制的作用，主要采用市場化的辦法，輔之以必要的行政推動，形成政府引導、市場運作、多元投入的開發(fā)新機制。4. l. 4 保護式開發(fā)原則。堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，推動沿江地區(qū)走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。4. 2 九江縣沿江產業(yè)帶的戰(zhàn)略重點和產業(yè)布局4. 2. l 以建設生產加工基地為重點，推進沿江基礎產業(yè)帶建設。發(fā)揮臨江適宜發(fā)展大運輸量、大用水量、大進大出產業(yè)的優(yōu)勢，著眼吸納沿海加工業(yè)向沿江轉移，重點發(fā)展建材、化工和材料加工等三大產業(yè)集群。4. 2. 2 以促進產業(yè)集聚為重點，建設集約型園區(qū)。立足比較優(yōu)勢，突出園區(qū)主題開發(fā)，形成專業(yè)特色鮮明、集聚效應明顯、產業(yè)鏈配套的產業(yè)集群。著力引進技術先進、規(guī)模效益明顯、產業(yè)關聯(lián)度大的投資項目，積極發(fā)展與主導產業(yè)配套的相關產業(yè)，培育發(fā)展一批具有競爭力的大企業(yè)大集團。4. 2. 3 以提高支撐保障能力為重點，構建發(fā)達的基礎設施網。加快建設區(qū)域內公路、碼頭建設，提高綜合運輸能力。強化園區(qū)配套設施建設，為企業(yè)的落戶、建設創(chuàng)造條件。4. 3 沿江產業(yè)帶的環(huán)境營造4. 3. l 精心組織實施沿江開發(fā)規(guī)劃認真落實有關法律法規(guī)，做到依法開發(fā)、依法保護。加強沿江產業(yè)園規(guī)劃與九江市沿江開發(fā)總體規(guī)劃和九江市港口總體規(guī)劃的銜接。要結合實際，抓緊研究制定具體的實施計劃。強化規(guī)劃的宏觀指導作用，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。4. 3. 2 大力宣傳推介沿江開發(fā)，建立招商引資激勵機制在做好產業(yè)園規(guī)劃的基礎上，整體打造包裝“沿江開發(fā)”品牌。充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網等傳媒，有組織、有規(guī)模、有層次、有重點地搞好宣傳推介工作。要科學合理利用國際、國內資本加速流動、梯度轉移的趨勢，按沿江開發(fā)的產業(yè)布局、功能分工，謀劃招商思路，聚合招商載體，放大招商效應。4. 4 九江縣沿江地區(qū)的空間管治規(guī)劃4. 4. l 九江縣沿江地區(qū)發(fā)展的主要矛盾由于九江市城市總體規(guī)劃把九江縣沿江地區(qū)的永安鄉(xiāng)部分土地納入了城市規(guī)劃區(qū)，在當今市帶縣的管理模式下，縣級城市的發(fā)展和規(guī)劃不得不給區(qū)域和市級發(fā)展讓路，從而使九江縣沿江地區(qū)當前的發(fā)展和建設面臨了一些困惑。主要體現(xiàn)在：由于九江市尚不具備發(fā)展官湖港周邊地區(qū)的能力，被納入總體規(guī)劃區(qū)的大量土地被嚴格控制使用，得不到開發(fā)發(fā)展，在新時期的開發(fā)浪潮中，導致九江縣沿江地區(qū)的社會和經濟發(fā)展水平相對落后，在區(qū)域競爭中趨于弱勢。而總體規(guī)劃所納入的只是永安鄉(xiāng)的部分土地，一旦官湖港周邊的開發(fā)建設進入實質性階段，誰來協(xié)調和怎樣協(xié)調市縣行政區(qū)劃的矛盾是一個首當其沖的問題。永安鄉(xiāng)剩余部分和九江縣沿江地區(qū)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和管理都將面臨新的問題。4. 4. 2 關于空間管治的由來和九江縣空間管治方式的選擇九江縣市沿江地區(qū)的發(fā)展矛盾，其實質還是空間管治的問題。所謂空間管治是西方近來興起的概念。通常我們認為西方國家是所謂的“市場經濟”，這種認識忽略了其國家機器的強大管理功能。這種功能是在應對資本主義經濟危機的實踐過程中產生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產方式的必然產物。全球化和向“后福特主義”轉型引起了國家治理的危機。國家由此不得不尋求新的方式，以整合其管治能力。即出現(xiàn)了所謂的“由政府向管治的轉變”l。我國的城市空間管治模式主要經歷了“市帶縣”、“撤縣建市”和“撤縣并區(qū)”三個歷史階段2。從發(fā)展的趨勢來看，九江縣沿江地區(qū)選擇“撤縣并區(qū)”是一種較為合理的發(fā)展方向，也符合九江縣做為郊區(qū)縣的特性。4. 4. 3 九江縣沿江地區(qū)空間管治的方法在九江縣“撤縣并區(qū)”的過程中，九江縣沿江地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜整體并入。因為沿江地區(qū)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模都較小，且發(fā)展?jié)摿α己?，不會給城市發(fā)展帶來太大的壓力。如果不統(tǒng)一并入?yún)^(qū)內，將形成飛地，給管理和建設帶來麻煩。按照“撤縣并區(qū)”的過程，九江縣沿江地區(qū)的空間管治宜分成以下三個步驟實施。!過渡階段由市縣共建沿江開發(fā)協(xié)調委員會，市長任主任，縣長任副主任，市政府派多名代表任委員。在“撤縣并區(qū)”以前允許九江縣在官湖組團的指定區(qū)域或者沿江的其它地區(qū)進行開發(fā)建設，但在該地區(qū)的建設規(guī)劃必須經委員會同意?？h政府對該區(qū)域的管轄權利，原則上維持不變。也就是說，除規(guī)劃權外，保留縣政府對該地區(qū)的一切權利。部分實現(xiàn)過渡，逐步并軌?！俺房h并區(qū)”后，在實行政策上允許有一段過渡期，在工資待遇、社會保障、征地補償?shù)确矫?，原縣管范圍內暫時實行原來的政策，待條件成熟，逐步實行并軌。成立沿江開發(fā)區(qū)及管委會，為市局級單位。其主要職責是根據(jù)市委市政府授權，就地高效的搞好為各大企業(yè)的服務，繼續(xù)加強區(qū)內市政等基礎設施建設和管理；搞好招商引資，加快經濟發(fā)展。管委會主要負責人由縣主要負責人兼任。#區(qū)級部門機構設置和改革。當沿江開發(fā)基本成熟時，市本級各方力量也發(fā)展得比較強?？梢栽谠诖嘶A上進行區(qū)級機關改革，精簡機構，組建各部門正式班子，完成“撤縣并區(qū)