從經(jīng)濟學角度看“后奧運經(jīng)濟”.doc

從經(jīng)濟學角度看“后奧運經(jīng)濟”自從2001 年7 月13 日國際奧委會將2008 年第29 屆奧運會的主辦權交給北京以來,國內外經(jīng)濟學界和體育學界就開始圍繞北京奧運會和我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及奧運經(jīng)濟展開研究,并且涌現(xiàn)出了大量研究成果。這些研究成果認為,在北京舉辦奧運會盡管也存在一些負面影響,比如“后奧運經(jīng)濟”會通過“虹吸效應”、“低谷效應”等負面效應使北京的經(jīng)濟發(fā)展在奧運會舉辦之后的一段時期出現(xiàn)快速下滑,并進一步通過“輻射效應”等擴散效應影響中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,但總體而言,北京奧運會將對北京乃至中國的經(jīng)濟發(fā)展、國際地位和聲望、社會進步和文化傳播起到積極的促進作用。本文基本上贊同上述觀點,但同時也看到,理論界對在北京舉辦奧運會的正面效應研究較多,而對負面效應,即對“后奧運經(jīng)濟”的研究卻很少,而且研究的也不夠全面和透徹;從研究方法上看,對奧運經(jīng)濟的研究基本上采用文獻資料法、問卷調查法和訪談等研究方法,很少從經(jīng)濟學的角度,運用經(jīng)濟學理論去分析奧運經(jīng)濟及其形成原因和影響。為此,本文將從經(jīng)濟學的基本原理和基本理論出發(fā),著重對“后奧運經(jīng)濟”概念的界定和形成原因及其危害性進行理論分析,并在此基礎上提出有效降低和消除“后奧運經(jīng)濟”影響的政策建議。一、“后奧運經(jīng)濟”的經(jīng)濟學含義所謂奧運經(jīng)濟是指在奧運會的申辦、籌辦和舉辦以及奧運會結束后的一段時期內,在主辦城市或主辦國所發(fā)生的與奧運會有直接或間接聯(lián)系的所有經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效應和經(jīng)濟效果的總稱。例如,即將在我國北京舉辦的第29 屆奧運會從其申辦(即1999 年9 月6 日開始申辦到2001 年7 月13 日申辦成功) ,到籌辦(從2001 年7 月14 日至2008 年9 月14 日奧運會開幕之前日) ,再到舉辦(2008 年9 月15 日至2008 年10 月2 日奧運會閉幕) ,一直到奧運會結束后35 年(即從2008 年10 月3 日到2011 年或2013 年,也有學者認為應該是奧運會結束后23 年,但考慮到我國2009 年將舉行60 周年國慶,可能會延長奧運經(jīng)濟周期,故改為35 年) 這段時期內(大約1213 年) ,在我國北京及其周邊地區(qū),以及其他地區(qū)圍繞奧運會的申辦、籌辦、舉辦所發(fā)生的各種規(guī)劃、設計、籌資、投資、建造、經(jīng)營、銷售、市場開發(fā)等經(jīng)濟活動以及這些經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟效應,如“凝聚效應”、“輻射效應”、“瞬間放大效應”、“擠出效應”、“虹吸效應”、“低谷效應”等,和通過這些經(jīng)濟效應所形成的經(jīng)濟收益或經(jīng)濟虧損就構成北京奧運經(jīng)濟。奧運經(jīng)濟按照時間段可以分為“前奧運經(jīng)濟”、“中奧運經(jīng)濟”和“后奧運經(jīng)濟”。“前奧運經(jīng)濟”是指在奧運會的申辦和籌辦過程中所發(fā)生的奧運經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效應和經(jīng)濟效果的總稱?！扒皧W運經(jīng)濟”活動包括國際奧委會和主辦城市奧組委為籌辦和舉辦奧運會而進行的各種規(guī)劃、設計、籌資和融資等經(jīng)濟活動,主辦城市基礎設施和奧運會場館的修建、電視轉播權和門票的銷售,奧運市場的開發(fā)與拓展等經(jīng)濟活動;“前奧運經(jīng)濟”效應是指“前奧運經(jīng)濟”活動所產(chǎn)生的“凝聚效應”、“輻射效應”、“瞬間放大效應”等正向效應和“擠出效應”、“虹吸效應”等負面效應;“前奧運經(jīng)濟”效果是指“前奧運經(jīng)濟”活動通過“前奧運經(jīng)濟”效應所形成的經(jīng)濟收益或經(jīng)濟虧損。“中奧運經(jīng)濟”則是指在舉辦奧運會的過程中所發(fā)生的奧運經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效應和經(jīng)濟效果的總稱?！昂髪W運經(jīng)濟”是指在奧運會結束后的一段時期內,“前奧運經(jīng)濟”活動和“中奧運經(jīng)濟”活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應,包括在“后奧運經(jīng)濟”時期所產(chǎn)生的“低谷效應”(負面效應) 及其經(jīng)濟效果的總稱。從奧運經(jīng)濟的理論和實踐來看,“前奧運經(jīng)濟”和“中奧運經(jīng)濟”對奧運會的主辦城市和主辦國的綜合經(jīng)濟效應是正向的,即“前奧運經(jīng)濟”活動和“中奧運經(jīng)濟”活動最終有利于主辦城市和主辦國經(jīng)濟的發(fā)展,能為其產(chǎn)生經(jīng)濟效益;“后奧運經(jīng)濟”效應是負面的,即“后奧運經(jīng)濟”對_主辦城市和主辦國的經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生不利影響;奧運經(jīng)濟的總體經(jīng)濟效應是“前奧運經(jīng)濟”效應和“中奧運經(jīng)濟”效應以及“后奧運經(jīng)濟”效應的總和,而且奧運經(jīng)濟的正向效應要遠遠大于其負面效應,因此,奧運經(jīng)濟的綜合效應是正向的,即從長遠看,奧運會有利于主辦城市和主辦國經(jīng)濟的發(fā)展。二、“后奧運經(jīng)濟”的危害及其原因分析“后奧運經(jīng)濟”對主辦城市和主辦國經(jīng)濟發(fā)展的危害主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一,“后奧運經(jīng)濟”效應使得主辦城市和主辦國的經(jīng)濟在奧運會結束后的一段時期由于需求下降而出現(xiàn)急劇下滑;第二,奧運體育場館、賓館、飯店、交通設施等利用率下降,甚至出現(xiàn)閑置,高額的維護費用使這些基礎設施的經(jīng)營出現(xiàn)虧損;第三,導致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,即主辦城市及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比較快,其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,與奧運會相關的產(chǎn)業(yè),如旅游業(yè)、餐飲酒店業(yè)、交通通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展比較快,而與奧運會聯(lián)系不緊密的產(chǎn)業(yè),如農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、冶煉業(yè)、機械制造業(yè)等的發(fā)展相對緩慢;第四,可能使奧運會主辦城市和主辦國出現(xiàn)奧運赤字,甚至負債累累;第五,有可能導致主辦城市和主辦國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)劇烈波動,即在“前奧運經(jīng)濟”時期和“中奧運經(jīng)濟”時期,房地產(chǎn)價格急劇上漲,而在“后奧運經(jīng)濟”時期出現(xiàn)大幅下滑。奧運會結束之后,主辦城市和主辦國經(jīng)濟之所以出現(xiàn)上述窘?jīng)r,原因是多方面的,既有宏觀方面的原因,也有中觀方面的原因,同時還有微觀方面的原因。(一) 宏觀方面的原因1. 奧運前后供求發(fā)生急劇變化。從宏觀方面看,主辦城市獲得奧運會主辦權后,為籌辦和舉辦歷史上最好的一屆奧運會,在國際上塑造主辦城市和主辦國的良好形象,必然會在奧運會的籌辦期,即“前奧運經(jīng)濟”時期按照國際奧委會的要求和前幾屆奧運會的標準興建和改造大量的體育場館和配套的基礎設施;為了支持主辦城市籌辦奧運會,主辦國政府會從主辦城市以外的其他地區(qū)調集大量人力、物力和財力以支援主辦城市;同時其他地區(qū)的企業(yè)、資金和人才也會以奧運會為契機和巨大的商機,大量涌入主辦城市及其周邊地區(qū),即所謂的“凝聚效應”,從而使主辦城市圍繞奧運會的籌辦和舉辦的投資額迅速增加,其他地區(qū)的投資額相對下降,即所謂的“虹吸效應”。在奧運會的籌辦和舉辦期間,主辦城市成為全世界矚目的焦點,大批國內外游客涌入主辦城市,進行旅游、住宿、餐飲、購物等消費,導致主辦城市的消費巨增,其他地區(qū)的消費相對下降。投資和消費的急劇增加使得主辦城市的總需求迅速增加,同時由于大量基礎設施和體育場館的興建、房地產(chǎn)的開發(fā)和旅游勝地的修繕以及大批酒店、賓館、購物中心的擴建和入住率的提高,主辦城市的總供給也獲得提高,因此,在奧運會籌辦和舉辦期間,主辦城市呈現(xiàn)供需兩旺或供不應求的局面,經(jīng)濟出現(xiàn)快速增長或經(jīng)濟過熱,房地產(chǎn)價格迅速上漲,即所謂的“瞬時放大效應”;而在其他地區(qū),投資和消費的相對下降使得總需求也相對下降,總供給呈現(xiàn)正常增長,因此,在奧運會籌辦和舉辦期間,其他地區(qū)呈現(xiàn)供求兩虧或輕微供過于求的局面,經(jīng)濟增長相對緩慢或出現(xiàn)經(jīng)濟衰退。奧運會結束后,主辦城市由奧運會引致的投資需求和消費需求急劇下降,而由大量交通設施、奧運體育場館、寫字樓、住宅、酒店、賓館、購物中心為主的總供給短期內不可能減少或拆除,從而出現(xiàn)供過于求,經(jīng)濟下滑,同時造成大量基礎設施閑置或利用率下降,經(jīng)營出現(xiàn)嚴重虧損,即所謂的“低谷效應”。由于奧運會籌辦和舉辦期間,主辦城市耗資巨大,尤其是配套基礎設施方面的投資巨大,因此,盡管主辦城市奧組委可以通過電視轉播權的銷售從國際奧委會獲得部分收益,通過國內外獨家贊助商獲得不菲的贊助費以及通過出售奧運會場門票獲得較高的收入,但是由于“后奧運經(jīng)濟”的存在,仍然面臨直接經(jīng)濟虧損的巨大風險。另外,從上述供求分析看,在整個奧運會期間,與奧運會直接相關的產(chǎn)業(yè),如旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、酒店餐飲業(yè)、建筑建材業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等,呈現(xiàn)供過于求的局面,發(fā)展較快;而與奧運會聯(lián)系不緊密的產(chǎn)業(yè),如農(nóng)業(yè)、機械制造業(yè)、采礦業(yè)和冶煉業(yè),供求不旺,發(fā)展相對較慢,從而導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。奧運前后主辦城市出現(xiàn)的這些經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)供求的變化會通過各種途徑,如“工業(yè)鏈”和“商業(yè)鏈”的“連帶效應”、“示范效應”等傳播給其他地區(qū),導致其他地區(qū)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)生相似變化,進而導致整個主辦國國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)供求發(fā)生類似變化,即所謂的“輻射效應”。2. 籌辦奧運會的投融資體制不健全。在奧運會籌辦和舉辦期間,由于投資大,周期長,風險大,私人資本不愿意也難以滿足奧運會投資對資金的需求,因此,需要主辦城市和主辦國政府通過財政支出,主要是通過政府購買,為其提供全部或部分資金。然而,從經(jīng)濟學原理看,政府投資的效率要低于民間投資,而且在總需求一定的情況下,政府購買或政府投資會等量地擠出民間投資,即所謂的“擠出效應”,而政府購買乘數(shù)要低于民間投資乘數(shù),因此,政府參與奧運投資不利于投資效率的提高和經(jīng)濟的增長。這種以政府投資為主體的奧運投融資體制使配套基礎設施和奧運體育場館的規(guī)劃、設計、修建和經(jīng)營不可避免地夾雜著政府計劃因素,從而不能很好地適應市場需求,盲目追求奢華,缺乏長期規(guī)劃,在奧運會結束后難以有效地避免或降低奧運體育場館的閑置率;同時,這種以政府投資為主體的投融資體制也容易孳生腐敗,產(chǎn)生“尋租”等經(jīng)濟現(xiàn)象,造成不必要的浪費。這所謂“工業(yè)鏈”和“商業(yè)鏈”是指工業(yè)企業(yè)之間、商業(yè)企業(yè)之間以及工商企業(yè)之間的產(chǎn)、供、銷關系?！斑B帶效應”就本文而言是指通過“工業(yè)鏈”或“商業(yè)鏈”,工商企業(yè)之間存在這樣一種效應:處于需求方的企業(yè)投資的增加引起其進貨量的增加,會導致供給方企業(yè)的銷貨量的增加,進而增加供給方企業(yè)的投資能力和投資需求,“連帶效應”就是指這種連鎖反應。所謂“示范效應”是指由于工資成本或原材料成本的推動,相關產(chǎn)品的價格之間出現(xiàn)的一種互動效應,即一種產(chǎn)品價格的上漲會帶動其他相關產(chǎn)品價格的上漲。_些都不利于奧運會主辦城市和主辦國直接經(jīng)濟盈利的實現(xiàn)。(二) 中觀方面的原因中觀方面,即產(chǎn)業(yè)方面或行業(yè)方面。在大部分發(fā)展中國家,比如在我國,由于全民健身的意識比較薄弱,缺乏體育經(jīng)營人才和國際體育品牌,導致體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后,在2008 年北京奧運會結束后,勢必會出現(xiàn)大量新建或改建的奧運體育場館,特別是一些冷門體育項目,如壘球、賽馬、拳擊等的體育場館,被閑置或利用率下降,在必須支付高額維護費的情況下,這些體育場館出現(xiàn)經(jīng)營虧損將在所難免。此外,我國的旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,一些名勝古跡的對外宣傳力度不夠,旅游景點和設施以及服務有待修繕和提高,中華民族的許多古老文化還沒有得到充分地挖掘和開發(fā),這些都會使得在第29 屆奧運會結束之后,來北京旅游的國內外游客人數(shù)將會大量減少,奧運消費需求將急劇下降。(三) 微觀方面的原因微觀方面,即企業(yè)方面。在籌辦和舉辦奧運會過程中,投入最大的就是主辦城市配套基礎設施和奧運體育場館的新建和修建,因此,能否成功舉辦奧運會關鍵在于這些投入能否得到有效回收。而要想盡快收回這些投資就必須使這些基礎設施和體育場館在奧運會結束之后能夠得到有效地利用,因此,在這些基礎設施和體育場館規(guī)劃和修建好以后,營運就成為關鍵所在。在我國,由于缺乏體育經(jīng)營人才,大部分體育場館又是由政府經(jīng)營或內部承包,從而造成體育場館經(jīng)營水準低,難以適應市場需求,在奧運會結束后無法保證這些奧運體育場館能夠滿足不同層次人群的需要,從而得到有效利用,盡快收回投資。三、如何有效降低或消除“后奧運經(jīng)濟”的危害從經(jīng)濟學的角度看“, 后奧運經(jīng)濟”的存在有一定的必然性,但并不是說“, 后奧運經(jīng)濟”對主辦城市和主辦國經(jīng)濟的危害就一定不可避免。因此,本文基于以上對“后奧運經(jīng)濟”危害的原因分析,提出以下政策措施。(一) 加強宏觀調控,有效調節(jié)奧運前后的供求“后奧運經(jīng)濟”之所以對主辦城市和主辦國經(jīng)濟造成如此大的危害,主要是因為在奧運會舉辦之前出現(xiàn)供不應求,而在奧運會結束之后,又出現(xiàn)供大于求的局面,從而造成主辦城市和主辦國經(jīng)濟出現(xiàn)劇烈波動。為此主辦城市和主辦國應該充分運用貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟政策有效調節(jié)奧運前后的總供給和總需求。例如,在奧運會籌辦和舉辦期間,適時適度地采用緊縮性的貨幣政策和財政政策,有效壓縮總需求;在需求結構方面,可以綜合利用財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策,調低主辦城市及其周邊地區(qū)以及與奧運會直接相關的產(chǎn)業(yè)的總需求,而相對調高其他地區(qū)和與奧運會聯(lián)系不緊密的產(chǎn)業(yè)的總需求。在奧運會結束之后的一段時期,則采用相反的宏觀經(jīng)濟政策,以實現(xiàn)奧運前后總需求和總供給在總量和結構上的平衡,有效抑制經(jīng)濟波動和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。(二) 改革奧運投融資體制,提高投資效率,避免腐敗和浪費在奧運會籌辦和舉辦期間,可以按照“政府主導,市場運作”的原則建立多元化的奧運投融資體制,即由國際奧委會和主辦城市的奧組委實施監(jiān)督,通過招標等方式吸收國際上知名企業(yè)或企業(yè)集團進行投資;在經(jīng)營運作模式上可采用PPP 或BOT等運作方式;為了有效分散風險,還可以采用發(fā)行奧運債券、資產(chǎn)證券化、建立風險投資基金和奧運基金等融資方式充分實現(xiàn)多元化投資;此外,還可以利用保險這種財務型風險轉移機制,與國際上知名的保險公司合作,嘗試開發(fā)能夠將“后奧運經(jīng)濟”風險轉嫁出去的保險產(chǎn)品。這種多元化的奧運投融資體制可以有效地減輕財政負擔,分散和轉嫁投資風險,提高投資效率;同時還可以減少或消除“尋租”等經(jīng)濟現(xiàn)象,有效避免腐敗和浪費;此外,這種多元化的投融資體制還可以有效地防止政府支出或政府購買對民間投資的“擠出效應”,促進經(jīng)濟增長。(三) 促進體育、旅游和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,增加后奧運消費需求主辦國和主辦城市應充分利用舉辦奧運會這一契機,積極倡導全民健身運動,提高全民健身意識,制定和完善國內與體育產(chǎn)業(yè)相關的法律法規(guī),同時大力引進和培育高素質的體育經(jīng)營人才,改變和提高國內體育經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營機制和經(jīng)營水平,樹立國際知名體育品牌,加快國內體育產(chǎn)業(yè)化的進程;在旅游和文化產(chǎn)業(yè)方面,應積極倡導人文旅游新概念,把國內的古老文化和奧運旅游結合起來,充分挖掘主辦城市和主辦國的旅游資源,促進主辦城市和主辦國旅游和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。此外,為了大力發(fā)展體育、旅游和文化產(chǎn)業(yè),還應該在稅收政策上給予這些產(chǎn)