環(huán)境與資源保護法學講稿.doc

環(huán)境與資源保護法學講稿問題一：國家環(huán)保總局在掛牌督辦的黃河沿岸一家重點污染企業(yè)做調研時，企業(yè)負責人說：“偷排每日的凈收益往往能達到幾十萬元，而環(huán)保部門最高罰款限額僅為10萬元，我寧愿罰款。”經(jīng)濟增長與環(huán)境保護是一對不可調和的矛盾嗎？ 問題二：2006年8月底，荷蘭托克有限公司租借一艘巴拿馬船只在科特迪瓦首都阿比讓傾倒了數(shù)百噸有毒的工業(yè)垃圾，垃圾排出的有毒氣體已造成7人死亡，約3萬人中毒，50萬居民正常生活受到影響據(jù)悉，該公司是以高達2800萬歐元的價格換得可以傾倒這批垃圾的權利。請談談你對這一事件的看法？第一章 導論一、環(huán)境與自然資源（一）環(huán)境的定義1、環(huán)境科學上的環(huán)境環(huán)境科學以人類為研究對象。是指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體，即人類環(huán)境。2、生態(tài)學上的環(huán)境生態(tài)學以整個生物界(包括動物，植物和微生物)為研究對象。是指環(huán)繞著生物界并影響其生存和發(fā)展的外部空間和無生命物質，如大氣、水、土壤、陽光和其他無機物質。生態(tài)學所稱的環(huán)境包括人類環(huán)境，但范圍要比人類環(huán)境廣泛得多。3、經(jīng)濟學上的環(huán)境是指可為人類開發(fā)利用并具有經(jīng)濟價值的天然財富。實質上指的是人類生存和發(fā)展的天然經(jīng)濟基礎，即自然資源。4、法律上的環(huán)境法律上對環(huán)境進行定義的方式：抽象式；列舉式；結合式；間接式（1）憲法所稱的環(huán)境憲法第二十六條規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。“生活環(huán)境”，是指與人類生活密切相關的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素。 “生態(tài)環(huán)境”，是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種生態(tài)因素，即環(huán)境條件。如氣候、土壤、生物、地理和人為諸條件的綜合體。（2）我國環(huán)境保護法所稱的環(huán)境環(huán)境保護法第二條規(guī)定本法所稱的環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。（抽象）包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。（列舉）（3）其他國家環(huán)境的定義：美國：國家環(huán)境政策法第二篇規(guī)定：環(huán)境是指“國家各種主要的自然環(huán)境、人為環(huán)境或改造過的環(huán)境的狀態(tài)和情況，其中包括但不限于：空氣和水包括海域、港灣河口和淡水，陸地環(huán)境其中包括但不限于森林、干地、濕地、山脈、城市和農村環(huán)境。日本：公害對策法和環(huán)境基本法均規(guī)定：本法所稱“生活環(huán)境，是指與人類生活有密切關系的財產，與人類生活有密切關系的動物和植物，以及這些動植物的生存環(huán)境?！卑拇罄麃?：1979年的環(huán)境規(guī)劃與評估法將環(huán)境定義為“形象人類、個人或人的社會群體之周圍事物的所有方面?！保ǘ┉h(huán)境的分類1、人工環(huán)境和自然環(huán)境我國環(huán)境保護法采用的分類方法2、大氣、水、海洋、土壤、生物、地質等各環(huán)境與資源保護單行法主要采用的分類方法3、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境我國憲法規(guī)定的環(huán)境分類方法4、農業(yè)、工業(yè)、交通、生產、生活、旅游環(huán)境等5、城市、區(qū)域、流域、國內、全球、宇宙環(huán)境等（三）自然資源1、定義是客觀存在于自然界中，在一定經(jīng)濟和技術條件下，能夠為人類所利用作為生產資源和生活資源來源的自然因素，包括物質和能量。如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等等，但是，不包括經(jīng)過人工改造的那一部分自然因素，例如被人們加工制作過的原材料等物質。2、分類有限資源 可更新資源 不可更新資源 無限資源二、環(huán)境問題（一）概念是指由于自然界或者人類活動使環(huán)境質量下降或者生態(tài)失調，對人類的社會經(jīng)濟發(fā)展、身體健康以至生命安全及其他生物產生有害影響的現(xiàn)象。 （二）分類原生與次生環(huán)境破壞與生態(tài)污染發(fā)展中國家與發(fā)達國家城市與鄉(xiāng)村我國與全球類型原生問題次生問題含義由自然界本身引起的，沒有或很少有人為因素參與的環(huán)資問題。由人類不適當?shù)纳a和消費活動引起的環(huán)境與資源問題，是狹義上的。表現(xiàn)自然災害地方病生態(tài)破壞環(huán)境污染舉例地震，海嘯，泥石流，臺風，旱澇災害等。齲齒，氟鈣病，甲狀腺腫大等。森林破壞，水土流失，土地荒漠化，物種滅絕等。大氣，水，固體廢棄物， 噪聲污染等。相互聯(lián)系兩者很難截然分開。它們之間相互影響、相互作用，彼此疊加，形成“復合效應”，進而使環(huán)境問題變得更加復雜。我國環(huán)境問題 （三）產生的原因社會根源：人口的壓力；不良生活習慣和觀念宗教根源：基督教信條：自然存在的唯一目的是服務于人類；地球和其他生物是上帝對人類的饋贈倫理根源：傳統(tǒng)生存方式的缺陷； 技術根源：技術的濫用；自然資源的不合理利用；未知科學 經(jīng)濟根源：片面追求經(jīng)濟增長速度；政治根源：政府行為的失范；政策、政令短視，政府主要領導及工作人員三、環(huán)境與自然資源保護（一）環(huán)境與自然資源保護的提出1、環(huán)境問題的產生和發(fā)展環(huán)境問題的產生和發(fā)展大致可分為三個階段（1）原始人類時期主要的環(huán)境問題是：人類聚居區(qū)周圍過量采捕野生動植物。人對自然的改造極為有限，尚不足以形成所謂的環(huán)境問題。（2）農牧業(yè)社會時期開墾荒地、放牧牲畜的規(guī)模越來越大城市的出現(xiàn)與發(fā)展，人類開始過量開墾土地以致破壞自然植被，導致森林破壞、草原退化、水土流失嚴重、土地肥力下降并逐漸沙化，環(huán)境問題日漸明顯。我國黃河流域、古代兩河流域及阿爾卑斯山南麓等至今都無法修復，成為古代人破壞自然環(huán)境，現(xiàn)代人受到環(huán)境懲罰的深刻教訓。另外，城市人口的集中也引發(fā)了諸如交通擁擠、生活廢棄物堆積、噪聲的聚集等問題。如在10世紀我國長安城因為水質污染嚴重而被迫南遷，美國洛杉磯的“煙灣”之稱也在16世紀就頗負盛名，甚至連羅馬城都被冠以“死人也能被吵活”的聲譽。但當時的人口相對較少，人們未能對環(huán)境問題引起足夠的重視，一般通過遷徙的方式解決（實際為逃避）環(huán)境污染。所以環(huán)境污染問題往往由人類推給自然界，讓其自生自滅或逐漸積累。（3）工業(yè)革命時期從工業(yè)革命開始到20世紀初 ：煤炭引起的粉塵和SO2及水體污染；20世紀20年代到40年代：除煤炭污染外又增加了石油及石油產品引起的污染；20世紀50年代到70年代初：海洋油污，航空大氣污染，有毒化學品、化肥、農藥的大量使用，以及放射性、噪聲、振動、垃圾、惡臭、電磁輻射、地面沉降等新的環(huán)境問題。 20世紀80年代以后：從局部的、小范圍的環(huán)境污染與生態(tài)破壞演變成區(qū)域性、全球性的環(huán)境問題。 上個世紀30年代及60年代發(fā)生的世界舊“八大公害”（注：馬斯河谷事件、多諾拉煙霧、倫敦煙霧、日本的水俁病、四日市哮喘、米糠油事件、痛痛病、洛杉磯光化學煙霧）和80年代后發(fā)生的震驚全球的新“八大公害”（注：意大利塞維索化學污染事故、美國三里島核電站泄漏、墨西哥液化氣爆炸事件、印度博帕爾農藥泄漏事件、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事件、瑞士巴塞爾贊多茲化學公司萊茵河污染事故、全球大氣污染、非洲大災荒）給了人類沉痛的教訓，并且至今仍然影響、危害著人類。2、環(huán)境與自然資源保護的提出與發(fā)展（1）20世紀50年代以后，日、美等國僅是對“三廢”進行治理。（2）寂靜的春天人類首次關注環(huán)境問題 ，書中關于農藥危害人類環(huán)境的預言，不僅受到與之利害攸關的生產與經(jīng)濟部門的猛烈抨擊，而且也強烈震撼了社會廣大民眾。 （3）只有一個地球提出：環(huán)境與資源問題不是局部問題，而是全球性問題，不僅是技術問題，更主要的是社會經(jīng)濟問題。 （4）1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議把人們對環(huán)境與資源問題的認識提高了一大步，指出人類面臨著各種環(huán)境污染和生態(tài)破壞，揭示了兩者的內在聯(lián)系，并提出了解決的途徑。會議所發(fā)表的聯(lián)合國人類環(huán)境宣言莊嚴宣布：“保護和改善人類環(huán)境是關系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切愿望和各國政府的責任。”從此，環(huán)境保護開始得到世界人民和各國政府的重視。（5）1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議所提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，使人們對環(huán)境與資源保護的認識有了一個新的、飛躍的發(fā)展。 （6）我們共同的未來中正式提出了 “可持續(xù)發(fā)展論” 。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。3、環(huán)境保護的手段（1）采取行政、經(jīng)濟、科學技術、宣傳教育和法律多方面的措施，保護和改善生活環(huán)境，合理地利用自然資源，防治污染和其他公害，使之更適合境于與生態(tài)環(huán)境人類的生存和發(fā)展。（2）環(huán)境與資源保護的方法有工程技術的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟的、宣傳教育的等。由于法律具有強制性特點，因而法律手段更為有效；此外，通過執(zhí)法，對保護環(huán)境和資源具有較好的宣傳教育的作用。（二）我國的環(huán)境保護環(huán)境與資源保護是我國的一項基本國策，是由于我國的國情決定的。第一、我國人口眾多，人均資源相對短缺。第二、為了避免走浪費資源和先污染后治理的路子。第三、環(huán)境問題直接關系到人民群眾的日常生活和身心健康，保護環(huán)境的實質就是保護生產力。章節(jié)練習題一、單項選擇1、1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其代表作我們共同的未來中首次正式提出了（D）的觀點。A環(huán)境影響評價 B共同參與環(huán)境保護 C全球合作共同防治污染 D可持續(xù)發(fā)展2、我國憲法按照環(huán)境對人類生存的意義，將環(huán)境分為（ C ）。A人工環(huán)境與自然環(huán)境 B國內環(huán)境與國際環(huán)境C生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境D生態(tài)環(huán)境與人為環(huán)境3、我國環(huán)境保護法所稱的環(huán)境，是指影響（ B）生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。A動植物 B人類 C生態(tài)圈 D社會4、我國第一次對環(huán)境保護作出明確規(guī)定的憲法是（C）。A945年憲法 B1975年憲法 C1978年憲法 D1982年憲法 5、“人類環(huán)境”這個概念是在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上被提出的，它是指以（A）為中心、為主體的外部世界。A人類 B生物 C生態(tài)系統(tǒng) D生物和非生命物質6、依據(jù)組成環(huán)境的物質與人類活動的關系，環(huán)境可以分為（C）A生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境 B大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境C自然環(huán)境與人工環(huán)境 D室內環(huán)境、村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境7、下列資源屬于可更新資源的是（D）A煤 B土壤 C石油 D非金屬礦藏8、下列屬于無限資源的有（B）A淡水 B動物 C植物 D太陽能9、一般將人為原因引起的環(huán)境問題稱為（C）A人口問題 B原生環(huán)境問題 C次生環(huán)境問題 D第一類環(huán)境問題10、2006年9月，美國甲公司與廣東乙公司簽訂一份廢塑料碎片委托加工協(xié)議，雙方約定加工好的半成品由甲公司負責處理，從2006年9月到2007年1月，甲公司共運進廢塑料碎片500噸。但雙方并未按照原協(xié)議加工成半成品后由甲公司處理，而是達成了由乙公司購進廢塑料碎片的補充協(xié)議，委托加工合同實質成了購銷合同關系，傾倒洋垃圾之實開始浮出水面。這種傾倒洋垃圾的行為對我國環(huán)境造成的破壞屬于（D）A水資源破壞 B水污染 C人身損害 D固體廢物污染11、世界環(huán)境保護日是（A ）A6月5日 B5月22日 C6月27日 D12月25日二、多項選擇1、世界八大公害事件有（ ABCDE ）。A倫敦煙霧事件 B美國洛杉磯光化學煙霧事件C日本水俁病事件 D比利時馬斯河谷大氣污染事件 E日本骨痛病事件2、下列構成人工環(huán)境的環(huán)境要素有（ AD ）A萬里長城 B太平洋 C長江 D圓明園遺址3、下列屬于資源破壞的行為有（BCD ）A有毒化學品污染B濫捕濫殺藏羚羊 C濫抽地下水 D濫墾土地4、下列屬于工業(yè)“三廢污染”的有（ABC ）A廢氣污染 B廢水污染 C廢物污染 D噪聲污染5、當前，大氣污染范圍愈來愈大，出現(xiàn)了全球性的并直接影響整個生物圈某些機制和平衡的三大問題是（ACD ）A酸雨 B沙塵暴 C溫室效應 D臭氧層的破壞6、中華人民共和國環(huán)境保護法列舉的法律保護的范圍有（ABCD ）A城市與鄉(xiāng)村 B礦藏 C自然保護區(qū) D人文遺跡7、關于人類與環(huán)境的關系中，表述正確的是（AD ）A人類是環(huán)境的產物B人類能夠主動的適應和改造環(huán)境C隨著科學的不斷進步，人類可以逐步擺脫環(huán)境的限制和制約D人類與環(huán)境是相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的三、思考題1、如何理解我國環(huán)境保護法所稱的環(huán)境？2、我國相關法律對環(huán)境是如何進行分類的？3、什么是環(huán)境與資源問題？試分析環(huán)境與資源問題的實質。第二章 環(huán)境與資源保護法概述第一節(jié) 環(huán)資法的概念與特征一、概念：由國家制定或認可，并以國家強制力保障和推動的，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展目的，調整有關保護和改善環(huán)境、合理利用自然資源等社會關系的法律規(guī)范的總稱。二、特征（一）生態(tài)環(huán)境科技與法的結合（二）社會法（三）綜合部門法（四）可持續(xù)發(fā)展為價值的法第二節(jié) 環(huán)資法的目的1970年，日本國會在修訂公害對策基本法時，將“保護國民健康和維護其生活環(huán)境”作為該法的唯一目的，從而明顯地反映了環(huán)境優(yōu)先的立法目的。1993年制定了環(huán)境基本法，該法第4條將其立法目的規(guī)定為，“必須以健全經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會構筑為宗旨，并且以充實的科學知識防止環(huán)境保全上的妨害于末然為宗旨，實現(xiàn)將因社會經(jīng)濟活動以及其他活動造成對環(huán)境的負荷減少到最低限度，其他有關環(huán)境保全的行動由每個人在公平的分配負擔下自主且積極地實行，既維持健全豐惠的環(huán)境，又減少對環(huán)境的負荷?！憋@然，該法的目的在于實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。 美國國家環(huán)境政策法（1969年）第2條將該法的目的規(guī)定為如下六款：（1）履行其每一代人都要做子孫后代的環(huán)境保管者的職責；（2）保證為全體美國人創(chuàng)造安全、健康、富有生產力并在美學和文化上優(yōu)美多姿的環(huán)境；（3）最廣泛地合理使用環(huán)境而不使其惡化，或對健康和安全造成危害，或者引起其他不良的和不應有的后果；（4）維護美國歷史、文化和自然等方面的重要國家遺產，并盡可能保持一種能為個人提供豐富與多樣選擇的環(huán)境；（5）使人口和資源使用達到平衡，以便人們享受高度生活水準和廣泛的生活舒適；（6）提高可更新資源的質量，使易枯竭資源達到最高程度的再循環(huán)。西德聯(lián)邦污染控制法（1974年）第1條規(guī)定：“本法的宗旨是保護人類和動物、植物以及其他物體不受環(huán)境的有害影響，并不受來自須經(jīng)許可的設施的其他各種危害、重大不利和重大妨礙的影響，以及防止上述環(huán)境的有害影響的產生?！毙傺览祟惌h(huán)境保護法規(guī)定：“本法的宗旨在于保護人的健康，不斷改善當代人及子孫后代的生活條件” 保加利亞自然保護法（1967年）將該法的立法目的規(guī)定為，（1）保護人民健康；（2）保護、恢復和合理利用自然界并使自然財富得以增加。 環(huán)境保護法第1條：為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法。第三節(jié) 環(huán)資法的法律關系（一）主體可分為管理主體與被管理主體。（二）內容1、環(huán)資管理主體的權利和義務（1）管理主體的權利：規(guī)范制定權、行政處理權、處罰強制權、環(huán)資司法權。（2）管理主體的義務：管理性義務、服務性義務。2、受控主體的權利和義務（1）受控主體的權利：環(huán)資管理參與權、環(huán)資使用、享受權、保障權、受益權、申訴和控告權。（2）受控主體的義務：遵守環(huán)資保護法律秩序的義務、服從國家環(huán)資管理的義務。（三）客體物： 一般而言，空氣、水體、土壤、礦產、森林、草原、野生動植物等自然要素；工程設施、機械設備等污染源；各種污染物質；各種環(huán)資保護裝置、設施等是環(huán)資法律關系中的“物質”客體。能為法律所調整或法律能對其產生影響；來源或依賴于自然界所形成；非私人所有由民事法律調整。因此將太陽、月亮等以及完全由人工合成的制品排除在外。行為：環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、改善與管理等有關行為則是環(huán)資法律關系中的“行為”客體。包括作為和不作為。習題：下列可以納入環(huán)資法律關系客體的有（ ）A. 大氣B. 太陽C. 動物園里飼養(yǎng)的瀕危動物中華白暨豚D. 植樹造林E. 工廠排放的污水第四節(jié) 環(huán)資法體系一、憲法性規(guī)定第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。第十二條社會主義的公共財產神圣不可侵犯。國家保護社會主義的公共財產。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產。 第二十六條國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。二、綜合性環(huán)資“基本法”環(huán)境保護法共6章，包括總則，環(huán)境監(jiān)督管理，保護和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，法律責任和附則。主要內容有：適用范圍包括：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。該法規(guī)定應防治的污染和其他公害有：廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等。通過規(guī)定排污標準，建立環(huán)境監(jiān)測、防污設施建設三同時，交納超標準排污費等制度，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 三、環(huán)資保護單行法環(huán)境要素污染防治法：水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法有毒有害物質污染控制法：固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染控制法、有毒化學品污染控制法環(huán)境要素保護法：森林保護法、草原法、水法、礦產資源法、土地管理法、野生動物保護法、野生植物保護條例、漁業(yè)法、防沙治沙法等區(qū)域環(huán)境保護法：生活居住區(qū)保護法（城市、村鎮(zhèn)環(huán)境保護法等）、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家公園、人文遺跡保護法等。四、環(huán)資標準中的環(huán)資保護規(guī)范五、地方性環(huán)資法規(guī)、規(guī)章六、其他部門法中的環(huán)資保護規(guī)范七、國際法中的環(huán)資保護規(guī)范第五節(jié) 環(huán)資保護監(jiān)督管理體制一、國外環(huán)境與資源保護行政監(jiān)督管理體制（一）各國環(huán)資行政管理體制主要有以下五種形式1、現(xiàn)有的部委兼負環(huán)境保護職責由一個或幾個有關的部或局分別兼管環(huán)境保護工作的有關方面。這種體制在中央政府內沒有環(huán)境保護的統(tǒng)管機構和協(xié)調機構，而把環(huán)境與資源保護管理工作分割成若干部分由有關部門兼管，但環(huán)境與資源保護管理工作的特點恰恰需要各個部門的綜合和協(xié)調。因而在環(huán)境問題比較突出的國家，這種形式已經(jīng)顯露出不適應環(huán)境與資源保護管理工作的需要。2、設立協(xié)調機構委員會為了協(xié)調各部門的活動，在中央政府內部設立一個由有關部門的領導組成的委員會，負責制定政策和協(xié)調各部門的活動。20世紀70年代，很多國家設立了這種委員會。例如：意大利設有“環(huán)境問題部際委員會”，澳大利亞設有“環(huán)境委員會”。3、設立部一級專門機構由于環(huán)境問題日益突出，有些國家把分散于各個部門的環(huán)保工作集中起來，由新建的相當于部一級的環(huán)境專門機構來統(tǒng)管。這種形式在工業(yè)發(fā)達國家同建立協(xié)調機構一樣，成為環(huán)境與資源保護管理體制發(fā)展的一個共同趨勢。1970年，英國、加拿大成立了環(huán)境部；1971年，丹麥設立環(huán)境保護部。4、具有更大權限的獨立機構這種機構的權限超過一般的部，或者由政府首腦兼任該機構的領導。例如：美國在總統(tǒng)執(zhí)行署設立環(huán)保局，日本設立的由國務大臣任長官的環(huán)境廳。5、幾種機構同時并存有的國家認為，建立統(tǒng)一領導與分工負責相結合的綜合性的管理體制更適合環(huán)境與資源保護管理的特點。如意大利設立有環(huán)境部，只負責研究環(huán)境問題，另有13個部對其職務范圍內的環(huán)保工作負責，協(xié)調各部工作的是環(huán)境問題部際委員會。（二）中央一級環(huán)境與資源管理機構設置的類型1、設立主要負責污染防治行政管理的環(huán)境保護機構，如美國、瑞士和埃及等國的環(huán)境保護部，其他環(huán)境資源保護管理工作分別由有關政府部門負責。2、設立負責污染防治和自然保護（主要是動植物、自然保護區(qū)的保護）的管理機構，如韓國的環(huán)境部，同時設有農、林、漁、礦產、水利等部門承擔有關環(huán)境資源保護管理工作。3、設立環(huán)境保護管理和自然資源管理的一體化機構，如俄羅斯聯(lián)邦國家環(huán)境保護委員會，印度、菲律賓的環(huán)境與自然資源部，德國的環(huán)境、自然資源與核安全部。4、設立環(huán)境與城市建設或其他具有聯(lián)系的公共事務相結合的管理部門，如巴西的住房、城市化和環(huán)境部，荷蘭的住宅、規(guī)劃和環(huán)境部，澳大利亞的環(huán)境、體育和區(qū)域部等。而地方環(huán)境管理機構，大多數(shù)國家是將其設置在相應的行政機關中。（三）美、日、德國環(huán)境與資源管理機構的設置1、美國2、日本3、德國二、我國環(huán)境與資源保護監(jiān)督管理體制（一）概念國家環(huán)境與資源管理：是國家采用行政、經(jīng)濟、法律、科學技術、教育等多種手段，通過各級政府的環(huán)境保護機關，以國家名義，行使對影響資源和環(huán)境的活動進行指揮、組織、規(guī)范、監(jiān)督的職能，以合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡的活動。環(huán)境與資源保護行政監(jiān)督管理體制：指國家環(huán)境與資源監(jiān)督管理機構的設置，以及這些機構之間環(huán)境保護監(jiān)督管理權限的劃分。 （二）歷史發(fā)展我國環(huán)境與資源監(jiān)督管理機構，從無到有，從弱到強，從不健全到逐步健全，大體經(jīng)歷6次調整，形成了一個比較適應環(huán)境與資源保護管理需要的完整體系。1971年，針對工業(yè)“三廢”污染問題，國家計劃委員會設立了“三廢”利用領導小組。這是中國建立以后成立的第一個環(huán)境保護機構。1974年10月，開始成立了國家級機構，國務院組建了由20多個部、委負責人參加的國務院環(huán)境保護領導小組，下設辦公室（簡稱國環(huán)辦）。中國誕生了第一個專門的環(huán)境保護機構。1982年，國家進行機構改革，撤消國務院環(huán)境保護領導小組辦公室，將其并入城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，建設部下屬的環(huán)境保護局（部內的司局級機構）為全國環(huán)境保護的主管機構。另外在國家計劃委員會內增設了國土局，負責國土規(guī)劃與整治工作。1984年5月，根據(jù)國務院關于環(huán)境保護工作的決定成立了國務院環(huán)境保護委員會。1984年底，將城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部下屬的環(huán)保局改為國家環(huán)保局，作為國務院環(huán)境保護委員會的辦公機構。1988年國家機構改革中，環(huán)境保護局獨立出來升格為國務院直屬機構（副部級）。1998年，機構改革將原林業(yè)部調整為國家林業(yè)局，成立了新的“國土資源部”，同時將原副部級的國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局（正部級），撤銷了國務院環(huán)境保護委員會。但環(huán)?？偩种皇菄鴦赵旱闹睂賳挝唬皇菄鴦赵旱慕M成部門，盡管在行政級別上也是正部級單位，但在制定政策的權限，以及參與高層決策等方面，與作為國務院組成部門的部委有著很大不同。2008年3月18日，成立環(huán)境保護部。成為了國務院的組成部門。 （三）類型A.全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會：研究、審議和擬訂相關議案，協(xié)助人大常委會進行法律實施和監(jiān)督。 B.國務院環(huán)境保護委員會：主要任務是，（1）研究、審議有關經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重大方針、政策和措施；(2)協(xié)助國務院制定與環(huán)境保護有關的重大經(jīng)濟發(fā)展政策、規(guī)劃等；(3)指導并協(xié)調解決各部門、各地區(qū)以及國內跨流域、跨地區(qū)重大環(huán)境問題；(4)組織開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和檢查；(5)組織協(xié)調環(huán)境保護科學研究、宣傳教育以及其他有關工作。委員會由國務院領導成員和有關部、委、局、直屬機構及有關事業(yè)單位的領導成員組成。C.環(huán)境與資源保護監(jiān)管部門：根據(jù)環(huán)境保護法第7條規(guī)定，我國實施環(huán)境資源管理的行政部門，包括縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和15個依照有關法律的規(guī)定行使環(huán)境污染防治或者自然資源保護監(jiān)督管理權的部門。1、環(huán)境與資源保護行政統(tǒng)管部門國務院環(huán)境保護行政主管部門即環(huán)境保護部。2、地方環(huán)境與資源保護行政主管部門 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門。3、環(huán)境與資源保護行政分管部門包括：國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、港務監(jiān)督行政主管部門、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門、各級公安機關、各級交通部門的航政機關、鐵道行政主管部門、民航管理部門、國土資源行政主管部門、礦產資源行政主管部門、林業(yè)行政主管部門、農業(yè)行政主管部門、水利行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門。除此之外，近些年頒布的固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動物保護法、野生植物保護條例、風景名勝區(qū)管理暫行規(guī)定等法律法規(guī)中，規(guī)定了建設、衛(wèi)生、海關、工商、經(jīng)濟貿易、市政管理等行政主管部門，可依法對某些環(huán)境污染防治或者自然資源保護實施監(jiān)督管理。除省、市各級政府建立了環(huán)境與資源保護專門機構外，工業(yè)較集中的縣一般也設立了環(huán)境與資源保護專門機構或由有關部門兼管。在較大工礦企業(yè)里，還專門設有環(huán)?？?，室或專職人員。（四）特點我國的環(huán)境與資源保護行政監(jiān)督管理體制，可概括為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級（即行政等級，如國家、省、市、地、縣等）、分部門（即政府部門，如水利部、農業(yè)部等）監(jiān)督管理相結合的體制。1、環(huán)境與資源保護監(jiān)督管理部門屬于中央或地方人民政府主管環(huán)境與資源保護監(jiān)督管理的行政機關。依法實施的行為屬于行政執(zhí)法行為。2、統(tǒng)管部門與分管部門執(zhí)法地位平等，不存在行政上的隸屬關系。統(tǒng)管部門對分管部門具有規(guī)劃和協(xié)調的職責。（五）職能一個正常的環(huán)境行政管理體制應當包括決策，執(zhí)行，監(jiān)督以及處理四個環(huán)節(jié)其中環(huán)境行政管理機構主要涉及決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，公眾參與機制主要涉及監(jiān)督以及執(zhí)行環(huán)節(jié)。 各環(huán)境與資源保護行政主管部門的職責有：(1)國務院是全國環(huán)境管理的最高領導機構和決策機構。(2)國務院環(huán)境保護行政主管部門國家環(huán)境保護部，在國務院的領導協(xié)調下，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。(3)省、市、縣人民政府，對所管轄行政區(qū)域環(huán)境質量負責，行使“限期治理”、“責令關閉、停業(yè)或轉產”等行政處罰權。(4)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境保護局(廳)，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。(5)國家海洋行政主管部門，港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、水利、衛(wèi)生、地質礦產、市政、鐵道、民航等管理部門，依照有關法律的規(guī)定對相關領域環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。(6)縣級以上地方人民政府的土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利等行政主管部門，依照有關法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。環(huán)境保護部主要職責：（一）負責建立健全環(huán)境保護基本制度。擬訂并組織實施國家環(huán)境保護政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。（二）負責重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。（三）承擔落實國家減排目標的責任。（四）負責提出環(huán)境保護領域固定資產投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排的意見，按國務院規(guī)定權限，審批、核準國家規(guī)劃內和年度計劃規(guī)模內固定資產投資項目，并配合有關部門做好組織實施和監(jiān)督工作。 （五）承擔從源頭上預防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責任。（六）負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。 （七）指導、協(xié)調、監(jiān)督生態(tài)保護工作。 （八）負責核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。 （九）負責環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。 （十）開展環(huán)境保護科技工作，組織環(huán)境保護重大科學研究和技術工程示范，推動環(huán)境技術管理體系建設。（十一）開展環(huán)境保護國際合作交流，研究提出國際環(huán)境合作中有關問題的建議，組織協(xié)調有關環(huán)境保護國際條約的履約工作，參與處理涉外環(huán)境保護事務。 （十二）組織、指導和協(xié)調環(huán)境保護宣傳教育工作。（十三）承辦國務院交辦的其他事項。六、存在問題：第一，缺乏綜合性、權威性的協(xié)調機構，包括地區(qū)之間的協(xié)調機構和部門之間的協(xié)調機構。第二，現(xiàn)有的一些協(xié)調管理機構法律地位不明，難以有效開展管理活動。第三，環(huán)境行政管理機構的缺位。廣大農村尚沒有建立環(huán)境保護專門機構，農村環(huán)境問題面臨失控局面。第六節(jié) 環(huán)資法的基本原則一、環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調原則（一）概念環(huán)境建設和經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，作到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。簡稱 “三項建設三同步三統(tǒng)一”可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。其實質是人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展，即適度人口、資源合理利用、保護環(huán)境、經(jīng)濟持續(xù)增長、社會健康發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展強調發(fā)展在時間上的持續(xù)性，即強調代內和代際平等。不能吃祖宗飯，斷子孫路。（二）實施 1、決策領域2、經(jīng)濟和技術領域3、環(huán)境監(jiān)督管理領域二、預防為主、防治結合、綜合治理原則（一）含義 是指國家在環(huán)境資源保護工作中采取各種預防措施，防止環(huán)境問題的產生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠生態(tài)平衡，保護人體健康和社會物質財富及保障經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的限度之內，并對已造成的環(huán)境污染和破壞積極治理的原則。（二）實施1、建立環(huán)境保護責任制度2、嚴格控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；積極治理已有的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，綜合整治城市環(huán)境衛(wèi)生3、把環(huán)境保護規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃4、調整產業(yè)結構和經(jīng)濟布局5、加強環(huán)境監(jiān)測、加強防范三、公民參與原則（一）含義 是指生態(tài)環(huán)境的保護與自然資源的開發(fā)利用必須依靠公眾的廣泛參與，環(huán)境法通過各種法定的形式和途徑確立公眾在參與環(huán)境管理與保護中的資格，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護事業(yè)，保護他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為依法進行監(jiān)督的權利。 （二）內容1、環(huán)境知情權2、環(huán)境決策參與權3、環(huán)境監(jiān)督權4、司法救濟權（三）實施1、實施途徑2、實施保障 四、環(huán)境責任原則（一）含義 人們基于對環(huán)境和資源的利用，或對環(huán)境造成污染破壞，對自然資源造成減損，即應承擔法律義務和法律責任。（二）實施“污染者負擔” “利用者補償” “開發(fā)者保護” “破壞者恢復”本章練習題一、單選題1、對環(huán)境與資源保護法定義理解錯誤的是（ ）。A、環(huán)境與資源保護法的目的是維護生態(tài)平衡，協(xié)調人類同自然的關系B、環(huán)境與資源保護法所要調整的即是人們（包括組織）在生產、生活或其他活動中所產生的保護和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護自然資源有關的各種社會關系及人和自然之間的關系C、國內目前還沒有形成一個公認的環(huán)境與自然資源保護法的定義D、環(huán)境與資源保護法是由國家制定或認可并由國家強制力保證執(zhí)行的規(guī)范性文件2、環(huán)境與資源保護法的特征不包括（ ）。A、技術性B、綜合性C、區(qū)域性D、社會性3、環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般包括：（ ）。A、物B、精神財富C、物和行為D、物、精神財富和行為4、各種環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)和規(guī)章的最高立法依據(jù)是（ ）。A、憲法B、民法C、環(huán)境基本法D、立法法5 、進行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)是（ ）。A、憲法關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定B、環(huán)境與資源保護基本法C、環(huán)境與資源保護單行法律D、環(huán)境標準6、最早提出“可持續(xù)發(fā)展”模式的著作是（ ）。A、增長的極限 B、只有一個地球 C、我們共同的未來 D、寂靜的春天7.在國際環(huán)境法律關系中，可以成為法律關系主體的是（）A.公民個人B.國家C.國家機關D.企業(yè)8.在國家的環(huán)境管理活動中，是主要的主體是（）A.公民個人B.國家C.國家機關D.企業(yè)9.在保護珍稀動植物的法律關系中，負有法律保護義務的是（）A.所有公民B.法律工作者C.國家D.獵人10.下列可以成為環(huán)境資源法律關系客體的是（）A.馬戲團里的馴獸B.礦藏C.克隆人D.自然人二、多項選擇題、對作為環(huán)境與資源保護法律關系客體的物理解正確的是（ ）。A、環(huán)資法律關系中作為權利義務對象的物，包括表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素B、作為環(huán)資法律關系客體的自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物C、現(xiàn)階段太陽還不能成為環(huán)資法律關系的客體D、隨著人類科學技術水平的提升，環(huán)資法的客體范圍會逐漸擴大E、空氣、風力、光照等，既可以作為環(huán)資法律關系的客體，也可以作為具體財產權內容的法律關系如民事法律關系的客體2、我國現(xiàn)行環(huán)資保護立法，環(huán)資保護法的體系包括（ ）。A、憲法關于環(huán)資保護的規(guī)定B、環(huán)資保護基本法C、環(huán)資保護單行法D、環(huán)境標準E、其他部門法中的環(huán)資保護法律規(guī)范3、關于我國環(huán)資保護法體系的表述正確的是（ ）。A、它以憲法關于環(huán)資保護規(guī)定為基礎B、環(huán)資保護基本法在該體系中處于最高地位C、環(huán)資保護單行法是該體系的重要組成部分D、其他部門法中的環(huán)資保護法律規(guī)范是該體系的組成部分E、環(huán)境標準也是該體系的重要組成部分4、我國環(huán)境與資源保護法的基本原則主要有（ ）。A、環(huán)境保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調原則B、預防為主、防治結合的原則C、環(huán)境影響評價原則D、開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則E、公眾參與原則5、貫徹環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的原則要求我們做到（ ）。A、把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃B、制定環(huán)境保護規(guī)劃C、實現(xiàn)三種效益的統(tǒng)一D、把環(huán)境保護納入有關部門的經(jīng)濟管理與企業(yè)管理中去E、三項建設做到三同步6、下列制度體現(xiàn)了預防為主原則的有（ ）。A、限期治理制度 B、環(huán)境影響評價制度C、“三同時”制度 D、排污收費制度 E、清潔生產制度7.下列屬于環(huán)境資源法律關系構成要素的有（ ）A.行為B.主體C.客體D.內容8.下列關于我國環(huán)境資源法律關系主體的理解正確的是（ ）A.環(huán)境資源法律關系的主體是環(huán)境法律關系中權利的享有者和義務的承擔者B.環(huán)境法律關系的主體包括國家、國家機關、企事業(yè)單位、社會組織和個人C.指由年滿18周歲的公民才能成為環(huán)境法律關系的主體D.我國環(huán)境法律關系的主體還包括除人類之外的動物、非人生命體9.環(huán)境資源法律關系的主要客體包括（ ）A.精神財富B.物C.智力成果D.行為三、判斷題1、同其他法律一樣，環(huán)資法也具有鮮明的階級性。2、在環(huán)資法單行法規(guī)中，污染防治法占的比重最大。 3、我國憲法和環(huán)境保護法中明確規(guī)定了公民享有“環(huán)境權”。4、我國首部對環(huán)資保護作出規(guī)定的憲法是1982年憲法。5、工業(yè)生產布局同環(huán)境污染有直接關系，農業(yè)生產和資源開發(fā)布局同自然環(huán)境破壞有直接關系。6、環(huán)境保護基本法在我國的環(huán)資法體系中具有最高的地位。7、污染者負擔原則最早是由美國環(huán)境質量委員會提出的。第三章 環(huán)境與資源保護基本法律制度第一節(jié) 環(huán)境影響評價制度案例提示：例1：2004年5月2日，江蘇鐵本鋼鐵有限公司在常州市新北區(qū)魏村鎮(zhèn)基本竣工的高爐現(xiàn)已全部停建。例2：廈門PX化工項目所在地海滄與旅游勝地鼓浪嶼相隔不遠一、概述（一）概念環(huán)境影響評價(Environment Impact Assessment，EIA) ，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。環(huán)境影響評價制度，是指有關環(huán)境影響評價的范圍、評價內容，編（填）報和審批環(huán)境影響報告書、報告表、登記表的程序、法律后果等方面所作的規(guī)定的總稱。 （二）提出 1969美國國家環(huán)境政策法（三）我國的環(huán)評法 二、主要內容（一）環(huán)評時間環(huán)境影響評價一般應在項目的可行性研究階段介入，實際上相當于項目的環(huán)境可行性評估。國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。（二）分類管理1、規(guī)劃環(huán)評 一地三域十專項（1）要求在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目，應當依照本法進行環(huán)境影響評價。國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價。（綜合規(guī)劃）國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。（專項規(guī)劃）（2）內容：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施環(huán)境影響評價的結論（3）審批機關設區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應當提出書面審查意見。由省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門制定。 2、建設項目的環(huán)評在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目，應當依照本法進行環(huán)境影響評價。（1）建設項目環(huán)境影響評價機構環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質的機構編制。 為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質證書，按照資質證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結論負責。如具備國家頒發(fā)的甲級資質證書的評價機構。（2）環(huán)境影響評價文件的分級管理可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產生的環(huán)境影響進行全面評價；A、環(huán)境影響報告書包括下列內容：a、建設項目概況；b、建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；c、建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；d、建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證；e、建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；f、對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；g、環(huán)境影響評價的結論。B、環(huán)境影響報告書的審批權限a、小型項目按照各地區(qū)規(guī)定的審批權限審批；b、大中型項目由所在地的省級環(huán)境與資源保護部門審批；c、跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項目；特殊性質的建設項目由國家環(huán)境與資源保護局審批；d、對環(huán)境與資源問題有爭議的建設項目，提交上一級環(huán)境與資源保護部門審批。凡未獲批準的環(huán)境影響評價書（表）的建設項目，計劃部門不準審批計劃任務書，土地管理部門不予辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款。否則，擅自施工的，要責令其停止施工，補辦審批手續(xù)外，對建設單位及其單位負責人處以罰款?？赡茉斐奢p度環(huán)境影響的、應當制環(huán)境影響報告表，對產生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價。對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。3、后評價制度在項目建設、運行過程中產生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。 三、環(huán)評法律責任（一）對規(guī)劃編制機關違法的直接負責主管人員、直接責任人由上級機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；（二）規(guī)劃審批機關對應當而未編寫，應當而未附送環(huán)評意見的規(guī)劃草案 ，違法予以批準的，直接負責主管人員、直接責任人由上級機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；（三）對建設單位的違法行為，由有權審批該項目環(huán)評文件的環(huán)保行政主管部門責令停建補辦手續(xù)、罰款，給予直接負責的主管人員、責任人行政處分等處罰措施；（四）對環(huán)評提供技術服務的機構弄虛作假的，可罰款甚至吊銷資質證書。（五）負責預審、審核、審批建設項目環(huán)評文件的部門收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令退還；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。（六）環(huán)保部門或其他部門工作人員徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，違法批準建設項目環(huán)評文件的，依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。四、應注意的問題1、建設項目的環(huán)境影響評價，應當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復。 作為一項整體建設項目的規(guī)劃，按照建設項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。 已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價內容建設單位可以簡化。 2、建設項目的環(huán)評文件經(jīng)批準后，其性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批環(huán)評文件。 環(huán)評文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定開工建設的，環(huán)評文件應報原審批部門重新審核 。3、公民參與國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證