環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)講稿.doc

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)講稿問(wèn)題一：國(guó)家環(huán)?？偩衷趻炫贫睫k的黃河沿岸一家重點(diǎn)污染企業(yè)做調(diào)研時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“偷排每日的凈收益往往能達(dá)到幾十萬(wàn)元，而環(huán)保部門最高罰款限額僅為10萬(wàn)元，我寧愿罰款?！苯?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾嗎？ 問(wèn)題二：2006年8月底，荷蘭托克有限公司租借一艘巴拿馬船只在科特迪瓦首都阿比讓傾倒了數(shù)百噸有毒的工業(yè)垃圾，垃圾排出的有毒氣體已造成7人死亡，約3萬(wàn)人中毒，50萬(wàn)居民正常生活受到影響據(jù)悉，該公司是以高達(dá)2800萬(wàn)歐元的價(jià)格換得可以傾倒這批垃圾的權(quán)利。請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這一事件的看法？第一章 導(dǎo)論一、環(huán)境與自然資源（一）環(huán)境的定義1、環(huán)境科學(xué)上的環(huán)境環(huán)境科學(xué)以人類為研究對(duì)象。是指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造過(guò)的自然因素的總體，即人類環(huán)境。2、生態(tài)學(xué)上的環(huán)境生態(tài)學(xué)以整個(gè)生物界(包括動(dòng)物，植物和微生物)為研究對(duì)象。是指環(huán)繞著生物界并影響其生存和發(fā)展的外部空間和無(wú)生命物質(zhì)，如大氣、水、土壤、陽(yáng)光和其他無(wú)機(jī)物質(zhì)。生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境包括人類環(huán)境，但范圍要比人類環(huán)境廣泛得多。3、經(jīng)濟(jì)學(xué)上的環(huán)境是指可為人類開(kāi)發(fā)利用并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的天然財(cái)富。實(shí)質(zhì)上指的是人類生存和發(fā)展的天然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即自然資源。4、法律上的環(huán)境法律上對(duì)環(huán)境進(jìn)行定義的方式：抽象式；列舉式；結(jié)合式；間接式（1）憲法所稱的環(huán)境憲法第二十六條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！吧瞽h(huán)境”，是指與人類生活密切相關(guān)的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造過(guò)的自然因素。 “生態(tài)環(huán)境”，是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種生態(tài)因素，即環(huán)境條件。如氣候、土壤、生物、地理和人為諸條件的綜合體。（2）我國(guó)環(huán)境保護(hù)法所稱的環(huán)境環(huán)境保護(hù)法第二條規(guī)定本法所稱的環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。（抽象）包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。（列舉）（3）其他國(guó)家環(huán)境的定義：美國(guó)：國(guó)家環(huán)境政策法第二篇規(guī)定：環(huán)境是指“國(guó)家各種主要的自然環(huán)境、人為環(huán)境或改造過(guò)的環(huán)境的狀態(tài)和情況，其中包括但不限于：空氣和水包括海域、港灣河口和淡水，陸地環(huán)境其中包括但不限于森林、干地、濕地、山脈、城市和農(nóng)村環(huán)境。日本：公害對(duì)策法和環(huán)境基本法均規(guī)定：本法所稱“生活環(huán)境，是指與人類生活有密切關(guān)系的財(cái)產(chǎn)，與人類生活有密切關(guān)系的動(dòng)物和植物，以及這些動(dòng)植物的生存環(huán)境。”澳大利亞 ：1979年的環(huán)境規(guī)劃與評(píng)估法將環(huán)境定義為“形象人類、個(gè)人或人的社會(huì)群體之周圍事物的所有方面?！保ǘ┉h(huán)境的分類1、人工環(huán)境和自然環(huán)境我國(guó)環(huán)境保護(hù)法采用的分類方法2、大氣、水、海洋、土壤、生物、地質(zhì)等各環(huán)境與資源保護(hù)單行法主要采用的分類方法3、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境我國(guó)憲法規(guī)定的環(huán)境分類方法4、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、生產(chǎn)、生活、旅游環(huán)境等5、城市、區(qū)域、流域、國(guó)內(nèi)、全球、宇宙環(huán)境等（三）自然資源1、定義是客觀存在于自然界中，在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，能夠?yàn)槿祟愃米鳛樯a(chǎn)資源和生活資源來(lái)源的自然因素，包括物質(zhì)和能量。如土壤、陽(yáng)光、水、空氣、草原、森林、野生動(dòng)植物、礦藏等等，但是，不包括經(jīng)過(guò)人工改造的那一部分自然因素，例如被人們加工制作過(guò)的原材料等物質(zhì)。2、分類有限資源 可更新資源 不可更新資源 無(wú)限資源二、環(huán)境問(wèn)題（一）概念是指由于自然界或者人類活動(dòng)使環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)失調(diào)，對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、身體健康以至生命安全及其他生物產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。 （二）分類原生與次生環(huán)境破壞與生態(tài)污染發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家城市與鄉(xiāng)村我國(guó)與全球類型原生問(wèn)題次生問(wèn)題含義由自然界本身引起的，沒(méi)有或很少有人為因素參與的環(huán)資問(wèn)題。由人類不適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)引起的環(huán)境與資源問(wèn)題，是狹義上的。表現(xiàn)自然災(zāi)害地方病生態(tài)破壞環(huán)境污染舉例地震，海嘯，泥石流，臺(tái)風(fēng)，旱澇災(zāi)害等。齲齒，氟鈣病，甲狀腺腫大等。森林破壞，水土流失，土地荒漠化，物種滅絕等。大氣，水，固體廢棄物， 噪聲污染等。相互聯(lián)系兩者很難截然分開(kāi)。它們之間相互影響、相互作用，彼此疊加，形成“復(fù)合效應(yīng)”，進(jìn)而使環(huán)境問(wèn)題變得更加復(fù)雜。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題 （三）產(chǎn)生的原因社會(huì)根源：人口的壓力；不良生活習(xí)慣和觀念宗教根源：基督教信條：自然存在的唯一目的是服務(wù)于人類；地球和其他生物是上帝對(duì)人類的饋贈(zèng)倫理根源：傳統(tǒng)生存方式的缺陷； 技術(shù)根源：技術(shù)的濫用；自然資源的不合理利用；未知科學(xué) 經(jīng)濟(jì)根源：片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；政治根源：政府行為的失范；政策、政令短視，政府主要領(lǐng)導(dǎo)及工作人員三、環(huán)境與自然資源保護(hù)（一）環(huán)境與自然資源保護(hù)的提出1、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展大致可分為三個(gè)階段（1）原始人類時(shí)期主要的環(huán)境問(wèn)題是：人類聚居區(qū)周圍過(guò)量采捕野生動(dòng)植物。人對(duì)自然的改造極為有限，尚不足以形成所謂的環(huán)境問(wèn)題。（2）農(nóng)牧業(yè)社會(huì)時(shí)期開(kāi)墾荒地、放牧牲畜的規(guī)模越來(lái)越大城市的出現(xiàn)與發(fā)展，人類開(kāi)始過(guò)量開(kāi)墾土地以致破壞自然植被，導(dǎo)致森林破壞、草原退化、水土流失嚴(yán)重、土地肥力下降并逐漸沙化，環(huán)境問(wèn)題日漸明顯。我國(guó)黃河流域、古代兩河流域及阿爾卑斯山南麓等至今都無(wú)法修復(fù)，成為古代人破壞自然環(huán)境，現(xiàn)代人受到環(huán)境懲罰的深刻教訓(xùn)。另外，城市人口的集中也引發(fā)了諸如交通擁擠、生活廢棄物堆積、噪聲的聚集等問(wèn)題。如在10世紀(jì)我國(guó)長(zhǎng)安城因?yàn)樗|(zhì)污染嚴(yán)重而被迫南遷，美國(guó)洛杉磯的“煙灣”之稱也在16世紀(jì)就頗負(fù)盛名，甚至連羅馬城都被冠以“死人也能被吵活”的聲譽(yù)。但當(dāng)時(shí)的人口相對(duì)較少，人們未能對(duì)環(huán)境問(wèn)題引起足夠的重視，一般通過(guò)遷徙的方式解決（實(shí)際為逃避）環(huán)境污染。所以環(huán)境污染問(wèn)題往往由人類推給自然界，讓其自生自滅或逐漸積累。（3）工業(yè)革命時(shí)期從工業(yè)革命開(kāi)始到20世紀(jì)初 ：煤炭引起的粉塵和SO2及水體污染；20世紀(jì)20年代到40年代：除煤炭污染外又增加了石油及石油產(chǎn)品引起的污染；20世紀(jì)50年代到70年代初：海洋油污，航空大氣污染，有毒化學(xué)品、化肥、農(nóng)藥的大量使用，以及放射性、噪聲、振動(dòng)、垃圾、惡臭、電磁輻射、地面沉降等新的環(huán)境問(wèn)題。 20世紀(jì)80年代以后：從局部的、小范圍的環(huán)境污染與生態(tài)破壞演變成區(qū)域性、全球性的環(huán)境問(wèn)題。 上個(gè)世紀(jì)30年代及60年代發(fā)生的世界舊“八大公害”（注：馬斯河谷事件、多諾拉煙霧、倫敦?zé)熿F、日本的水俁病、四日市哮喘、米糠油事件、痛痛病、洛杉磯光化學(xué)煙霧）和80年代后發(fā)生的震驚全球的新“八大公害”（注：意大利塞維索化學(xué)污染事故、美國(guó)三里島核電站泄漏、墨西哥液化氣爆炸事件、印度博帕爾農(nóng)藥泄漏事件、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事件、瑞士巴塞爾贊多茲化學(xué)公司萊茵河污染事故、全球大氣污染、非洲大災(zāi)荒）給了人類沉痛的教訓(xùn)，并且至今仍然影響、危害著人類。2、環(huán)境與自然資源保護(hù)的提出與發(fā)展（1）20世紀(jì)50年代以后，日、美等國(guó)僅是對(duì)“三廢”進(jìn)行治理。（2）寂靜的春天人類首次關(guān)注環(huán)境問(wèn)題 ，書(shū)中關(guān)于農(nóng)藥危害人類環(huán)境的預(yù)言，不僅受到與之利害攸關(guān)的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)部門的猛烈抨擊，而且也強(qiáng)烈震撼了社會(huì)廣大民眾。 （3）只有一個(gè)地球提出：環(huán)境與資源問(wèn)題不是局部問(wèn)題，而是全球性問(wèn)題，不僅是技術(shù)問(wèn)題，更主要的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 （4）1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議把人們對(duì)環(huán)境與資源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)提高了一大步，指出人類面臨著各種環(huán)境污染和生態(tài)破壞，揭示了兩者的內(nèi)在聯(lián)系，并提出了解決的途徑。會(huì)議所發(fā)表的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言莊嚴(yán)宣布：“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國(guó)人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是全世界各國(guó)人民的迫切愿望和各國(guó)政府的責(zé)任。”從此，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始得到世界人民和各國(guó)政府的重視。（5）1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議所提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，使人們對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)新的、飛躍的發(fā)展。 （6）我們共同的未來(lái)中正式提出了 “可持續(xù)發(fā)展論” 。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。3、環(huán)境保護(hù)的手段（1）采取行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律多方面的措施，保護(hù)和改善生活環(huán)境，合理地利用自然資源，防治污染和其他公害，使之更適合境于與生態(tài)環(huán)境人類的生存和發(fā)展。（2）環(huán)境與資源保護(hù)的方法有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。由于法律具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，因而法律手段更為有效；此外，通過(guò)執(zhí)法，對(duì)保護(hù)環(huán)境和資源具有較好的宣傳教育的作用。（二）我國(guó)的環(huán)境保護(hù)環(huán)境與資源保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是由于我國(guó)的國(guó)情決定的。第一、我國(guó)人口眾多，人均資源相對(duì)短缺。第二、為了避免走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子。第三、環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和身心健康，保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力。章節(jié)練習(xí)題一、單項(xiàng)選擇1、1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在其代表作我們共同的未來(lái)中首次正式提出了（D）的觀點(diǎn)。A環(huán)境影響評(píng)價(jià) B共同參與環(huán)境保護(hù) C全球合作共同防治污染 D可持續(xù)發(fā)展2、我國(guó)憲法按照環(huán)境對(duì)人類生存的意義，將環(huán)境分為（ C ）。A人工環(huán)境與自然環(huán)境 B國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境C生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境D生態(tài)環(huán)境與人為環(huán)境3、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法所稱的環(huán)境，是指影響（ B）生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。A動(dòng)植物 B人類 C生態(tài)圈 D社會(huì)4、我國(guó)第一次對(duì)環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定的憲法是（C）。A945年憲法 B1975年憲法 C1978年憲法 D1982年憲法 5、“人類環(huán)境”這個(gè)概念是在1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上被提出的，它是指以（A）為中心、為主體的外部世界。A人類 B生物 C生態(tài)系統(tǒng) D生物和非生命物質(zhì)6、依據(jù)組成環(huán)境的物質(zhì)與人類活動(dòng)的關(guān)系，環(huán)境可以分為（C）A生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境 B大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境C自然環(huán)境與人工環(huán)境 D室內(nèi)環(huán)境、村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境7、下列資源屬于可更新資源的是（D）A煤 B土壤 C石油 D非金屬礦藏8、下列屬于無(wú)限資源的有（B）A淡水 B動(dòng)物 C植物 D太陽(yáng)能9、一般將人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題稱為（C）A人口問(wèn)題 B原生環(huán)境問(wèn)題 C次生環(huán)境問(wèn)題 D第一類環(huán)境問(wèn)題10、2006年9月，美國(guó)甲公司與廣東乙公司簽訂一份廢塑料碎片委托加工協(xié)議，雙方約定加工好的半成品由甲公司負(fù)責(zé)處理，從2006年9月到2007年1月，甲公司共運(yùn)進(jìn)廢塑料碎片500噸。但雙方并未按照原協(xié)議加工成半成品后由甲公司處理，而是達(dá)成了由乙公司購(gòu)進(jìn)廢塑料碎片的補(bǔ)充協(xié)議，委托加工合同實(shí)質(zhì)成了購(gòu)銷合同關(guān)系，傾倒洋垃圾之實(shí)開(kāi)始浮出水面。這種傾倒洋垃圾的行為對(duì)我國(guó)環(huán)境造成的破壞屬于（D）A水資源破壞 B水污染 C人身?yè)p害 D固體廢物污染11、世界環(huán)境保護(hù)日是（A ）A6月5日 B5月22日 C6月27日 D12月25日二、多項(xiàng)選擇1、世界八大公害事件有（ ABCDE ）。A倫敦?zé)熿F事件 B美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件C日本水俁病事件 D比利時(shí)馬斯河谷大氣污染事件 E日本骨痛病事件2、下列構(gòu)成人工環(huán)境的環(huán)境要素有（ AD ）A萬(wàn)里長(zhǎng)城 B太平洋 C長(zhǎng)江 D圓明園遺址3、下列屬于資源破壞的行為有（BCD ）A有毒化學(xué)品污染B濫捕濫殺藏羚羊 C濫抽地下水 D濫墾土地4、下列屬于工業(yè)“三廢污染”的有（ABC ）A廢氣污染 B廢水污染 C廢物污染 D噪聲污染5、當(dāng)前，大氣污染范圍愈來(lái)愈大，出現(xiàn)了全球性的并直接影響整個(gè)生物圈某些機(jī)制和平衡的三大問(wèn)題是（ACD ）A酸雨 B沙塵暴 C溫室效應(yīng) D臭氧層的破壞6、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法列舉的法律保護(hù)的范圍有（ABCD ）A城市與鄉(xiāng)村 B礦藏 C自然保護(hù)區(qū) D人文遺跡7、關(guān)于人類與環(huán)境的關(guān)系中，表述正確的是（AD ）A人類是環(huán)境的產(chǎn)物B人類能夠主動(dòng)的適應(yīng)和改造環(huán)境C隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，人類可以逐步擺脫環(huán)境的限制和制約D人類與環(huán)境是相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的三、思考題1、如何理解我國(guó)環(huán)境保護(hù)法所稱的環(huán)境？2、我國(guó)相關(guān)法律對(duì)環(huán)境是如何進(jìn)行分類的？3、什么是環(huán)境與資源問(wèn)題？試分析環(huán)境與資源問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。第二章 環(huán)境與資源保護(hù)法概述第一節(jié) 環(huán)資法的概念與特征一、概念：由國(guó)家制定或認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障和推動(dòng)的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目的，調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源等社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。二、特征（一）生態(tài)環(huán)境科技與法的結(jié)合（二）社會(huì)法（三）綜合部門法（四）可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值的法第二節(jié) 環(huán)資法的目的1970年，日本國(guó)會(huì)在修訂公害對(duì)策基本法時(shí)，將“保護(hù)國(guó)民健康和維護(hù)其生活環(huán)境”作為該法的唯一目的，從而明顯地反映了環(huán)境優(yōu)先的立法目的。1993年制定了環(huán)境基本法，該法第4條將其立法目的規(guī)定為，“必須以健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)構(gòu)筑為宗旨，并且以充實(shí)的科學(xué)知識(shí)防止環(huán)境保全上的妨害于末然為宗旨，實(shí)現(xiàn)將因社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)造成對(duì)環(huán)境的負(fù)荷減少到最低限度，其他有關(guān)環(huán)境保全的行動(dòng)由每個(gè)人在公平的分配負(fù)擔(dān)下自主且積極地實(shí)行，既維持健全豐惠的環(huán)境，又減少對(duì)環(huán)境的負(fù)荷?！憋@然，該法的目的在于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法（1969年）第2條將該法的目的規(guī)定為如下六款：（1）履行其每一代人都要做子孫后代的環(huán)境保管者的職責(zé)；（2）保證為全體美國(guó)人創(chuàng)造安全、健康、富有生產(chǎn)力并在美學(xué)和文化上優(yōu)美多姿的環(huán)境；（3）最廣泛地合理使用環(huán)境而不使其惡化，或?qū)】岛桶踩斐晌：Γ蛘咭鹌渌涣嫉暮筒粦?yīng)有的后果；（4）維護(hù)美國(guó)歷史、文化和自然等方面的重要國(guó)家遺產(chǎn)，并盡可能保持一種能為個(gè)人提供豐富與多樣選擇的環(huán)境；（5）使人口和資源使用達(dá)到平衡，以便人們享受高度生活水準(zhǔn)和廣泛的生活舒適；（6）提高可更新資源的質(zhì)量，使易枯竭資源達(dá)到最高程度的再循環(huán)。西德聯(lián)邦污染控制法（1974年）第1條規(guī)定：“本法的宗旨是保護(hù)人類和動(dòng)物、植物以及其他物體不受環(huán)境的有害影響，并不受來(lái)自須經(jīng)許可的設(shè)施的其他各種危害、重大不利和重大妨礙的影響，以及防止上述環(huán)境的有害影響的產(chǎn)生?！毙傺览祟惌h(huán)境保護(hù)法規(guī)定：“本法的宗旨在于保護(hù)人的健康，不斷改善當(dāng)代人及子孫后代的生活條件” 保加利亞自然保護(hù)法（1967年）將該法的立法目的規(guī)定為，（1）保護(hù)人民健康；（2）保護(hù)、恢復(fù)和合理利用自然界并使自然財(cái)富得以增加。 環(huán)境保護(hù)法第1條：為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。第三節(jié) 環(huán)資法的法律關(guān)系（一）主體可分為管理主體與被管理主體。（二）內(nèi)容1、環(huán)資管理主體的權(quán)利和義務(wù)（1）管理主體的權(quán)利：規(guī)范制定權(quán)、行政處理權(quán)、處罰強(qiáng)制權(quán)、環(huán)資司法權(quán)。（2）管理主體的義務(wù)：管理性義務(wù)、服務(wù)性義務(wù)。2、受控主體的權(quán)利和義務(wù)（1）受控主體的權(quán)利：環(huán)資管理參與權(quán)、環(huán)資使用、享受權(quán)、保障權(quán)、受益權(quán)、申訴和控告權(quán)。（2）受控主體的義務(wù)：遵守環(huán)資保護(hù)法律秩序的義務(wù)、服從國(guó)家環(huán)資管理的義務(wù)。（三）客體物： 一般而言，空氣、水體、土壤、礦產(chǎn)、森林、草原、野生動(dòng)植物等自然要素；工程設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等污染源；各種污染物質(zhì)；各種環(huán)資保護(hù)裝置、設(shè)施等是環(huán)資法律關(guān)系中的“物質(zhì)”客體。能為法律所調(diào)整或法律能對(duì)其產(chǎn)生影響；來(lái)源或依賴于自然界所形成；非私人所有由民事法律調(diào)整。因此將太陽(yáng)、月亮等以及完全由人工合成的制品排除在外。行為：環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善與管理等有關(guān)行為則是環(huán)資法律關(guān)系中的“行為”客體。包括作為和不作為。習(xí)題：下列可以納入環(huán)資法律關(guān)系客體的有（ ）A. 大氣B. 太陽(yáng)C. 動(dòng)物園里飼養(yǎng)的瀕危動(dòng)物中華白暨豚D. 植樹(shù)造林E. 工廠排放的污水第四節(jié) 環(huán)資法體系一、憲法性規(guī)定第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。第十二條社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。 第二十六條國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木。二、綜合性環(huán)資“基本法”環(huán)境保護(hù)法共6章，包括總則，環(huán)境監(jiān)督管理，保護(hù)和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容有：適用范圍包括：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。該法規(guī)定應(yīng)防治的污染和其他公害有：廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等。通過(guò)規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、防污設(shè)施建設(shè)三同時(shí)，交納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)等制度，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 三、環(huán)資保護(hù)單行法環(huán)境要素污染防治法：水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法有毒有害物質(zhì)污染控制法：固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染控制法、有毒化學(xué)品污染控制法環(huán)境要素保護(hù)法：森林保護(hù)法、草原法、水法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、野生動(dòng)物保護(hù)法、野生植物保護(hù)條例、漁業(yè)法、防沙治沙法等區(qū)域環(huán)境保護(hù)法：生活居住區(qū)保護(hù)法（城市、村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法等）、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園、人文遺跡保護(hù)法等。四、環(huán)資標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)資保護(hù)規(guī)范五、地方性環(huán)資法規(guī)、規(guī)章六、其他部門法中的環(huán)資保護(hù)規(guī)范七、國(guó)際法中的環(huán)資保護(hù)規(guī)范第五節(jié) 環(huán)資保護(hù)監(jiān)督管理體制一、國(guó)外環(huán)境與資源保護(hù)行政監(jiān)督管理體制（一）各國(guó)環(huán)資行政管理體制主要有以下五種形式1、現(xiàn)有的部委兼負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé)由一個(gè)或幾個(gè)有關(guān)的部或局分別兼管環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)方面。這種體制在中央政府內(nèi)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而把環(huán)境與資源保護(hù)管理工作分割成若干部分由有關(guān)部門兼管，但環(huán)境與資源保護(hù)管理工作的特點(diǎn)恰恰需要各個(gè)部門的綜合和協(xié)調(diào)。因而在環(huán)境問(wèn)題比較突出的國(guó)家，這種形式已經(jīng)顯露出不適應(yīng)環(huán)境與資源保護(hù)管理工作的需要。2、設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)委員會(huì)為了協(xié)調(diào)各部門的活動(dòng)，在中央政府內(nèi)部設(shè)立一個(gè)由有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成的委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定政策和協(xié)調(diào)各部門的活動(dòng)。20世紀(jì)70年代，很多國(guó)家設(shè)立了這種委員會(huì)。例如：意大利設(shè)有“環(huán)境問(wèn)題部際委員會(huì)”，澳大利亞設(shè)有“環(huán)境委員會(huì)”。3、設(shè)立部一級(jí)專門機(jī)構(gòu)由于環(huán)境問(wèn)題日益突出，有些國(guó)家把分散于各個(gè)部門的環(huán)保工作集中起來(lái)，由新建的相當(dāng)于部一級(jí)的環(huán)境專門機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)管。這種形式在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家同建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一樣，成為環(huán)境與資源保護(hù)管理體制發(fā)展的一個(gè)共同趨勢(shì)。1970年，英國(guó)、加拿大成立了環(huán)境部；1971年，丹麥設(shè)立環(huán)境保護(hù)部。4、具有更大權(quán)限的獨(dú)立機(jī)構(gòu)這種機(jī)構(gòu)的權(quán)限超過(guò)一般的部，或者由政府首腦兼任該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。例如：美國(guó)在總統(tǒng)執(zhí)行署設(shè)立環(huán)保局，日本設(shè)立的由國(guó)務(wù)大臣任長(zhǎng)官的環(huán)境廳。5、幾種機(jī)構(gòu)同時(shí)并存有的國(guó)家認(rèn)為，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的綜合性的管理體制更適合環(huán)境與資源保護(hù)管理的特點(diǎn)。如意大利設(shè)立有環(huán)境部，只負(fù)責(zé)研究環(huán)境問(wèn)題，另有13個(gè)部對(duì)其職務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)保工作負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各部工作的是環(huán)境問(wèn)題部際委員會(huì)。（二）中央一級(jí)環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的類型1、設(shè)立主要負(fù)責(zé)污染防治行政管理的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，如美國(guó)、瑞士和埃及等國(guó)的環(huán)境保護(hù)部，其他環(huán)境資源保護(hù)管理工作分別由有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)。2、設(shè)立負(fù)責(zé)污染防治和自然保護(hù)（主要是動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)）的管理機(jī)構(gòu)，如韓國(guó)的環(huán)境部，同時(shí)設(shè)有農(nóng)、林、漁、礦產(chǎn)、水利等部門承擔(dān)有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)管理工作。3、設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理和自然資源管理的一體化機(jī)構(gòu)，如俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，印度、菲律賓的環(huán)境與自然資源部，德國(guó)的環(huán)境、自然資源與核安全部。4、設(shè)立環(huán)境與城市建設(shè)或其他具有聯(lián)系的公共事務(wù)相結(jié)合的管理部門，如巴西的住房、城市化和環(huán)境部，荷蘭的住宅、規(guī)劃和環(huán)境部，澳大利亞的環(huán)境、體育和區(qū)域部等。而地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)國(guó)家是將其設(shè)置在相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)中。（三）美、日、德國(guó)環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置1、美國(guó)2、日本3、德國(guó)二、我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理體制（一）概念國(guó)家環(huán)境與資源管理：是國(guó)家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，通過(guò)各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)，以國(guó)家名義，行使對(duì)影響資源和環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行指揮、組織、規(guī)范、監(jiān)督的職能，以合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡的活動(dòng)。環(huán)境與資源保護(hù)行政監(jiān)督管理體制：指國(guó)家環(huán)境與資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及這些機(jī)構(gòu)之間環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限的劃分。 （二）歷史發(fā)展我國(guó)環(huán)境與資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，從不健全到逐步健全，大體經(jīng)歷6次調(diào)整，形成了一個(gè)比較適應(yīng)環(huán)境與資源保護(hù)管理需要的完整體系。1971年，針對(duì)工業(yè)“三廢”污染問(wèn)題，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立了“三廢”利用領(lǐng)導(dǎo)小組。這是中國(guó)建立以后成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1974年10月，開(kāi)始成立了國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院組建了由20多個(gè)部、委負(fù)責(zé)人參加的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱國(guó)環(huán)辦）。中國(guó)誕生了第一個(gè)專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1982年，國(guó)家進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，撤消國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將其并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，建設(shè)部下屬的環(huán)境保護(hù)局（部?jī)?nèi)的司局級(jí)機(jī)構(gòu)）為全國(guó)環(huán)境保護(hù)的主管機(jī)構(gòu)。另外在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)內(nèi)增設(shè)了國(guó)土局，負(fù)責(zé)國(guó)土規(guī)劃與整治工作。1984年5月，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。1984年底，將城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下屬的環(huán)保局改為國(guó)家環(huán)保局，作為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦公機(jī)構(gòu)。1988年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)境保護(hù)局獨(dú)立出來(lái)升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（副部級(jí)）。1998年，機(jī)構(gòu)改革將原林業(yè)部調(diào)整為國(guó)家林業(yè)局，成立了新的“國(guó)土資源部”，同時(shí)將原副部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（正部級(jí)），撤銷了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。但環(huán)?？偩种皇菄?guó)務(wù)院的直屬單位，而不是國(guó)務(wù)院的組成部門，盡管在行政級(jí)別上也是正部級(jí)單位，但在制定政策的權(quán)限，以及參與高層決策等方面，與作為國(guó)務(wù)院組成部門的部委有著很大不同。2008年3月18日，成立環(huán)境保護(hù)部。成為了國(guó)務(wù)院的組成部門。 （三）類型A.全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)：研究、審議和擬訂相關(guān)議案，協(xié)助人大常委會(huì)進(jìn)行法律實(shí)施和監(jiān)督。 B.國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)：主要任務(wù)是，（1）研究、審議有關(guān)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大方針、政策和措施；(2)協(xié)助國(guó)務(wù)院制定與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃等；(3)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決各部門、各地區(qū)以及國(guó)內(nèi)跨流域、跨地區(qū)重大環(huán)境問(wèn)題；(4)組織開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和檢查；(5)組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究、宣傳教育以及其他有關(guān)工作。委員會(huì)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員和有關(guān)部、委、局、直屬機(jī)構(gòu)及有關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員組成。C.環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)管部門：根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第7條規(guī)定，我國(guó)實(shí)施環(huán)境資源管理的行政部門，包括縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和15個(gè)依照有關(guān)法律的規(guī)定行使環(huán)境污染防治或者自然資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門。1、環(huán)境與資源保護(hù)行政統(tǒng)管部門國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門即環(huán)境保護(hù)部。2、地方環(huán)境與資源保護(hù)行政主管部門 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。3、環(huán)境與資源保護(hù)行政分管部門包括：國(guó)家海洋行政主管部門、國(guó)家海事行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督行政主管部門、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門、各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各級(jí)交通部門的航政機(jī)關(guān)、鐵道行政主管部門、民航管理部門、國(guó)土資源行政主管部門、礦產(chǎn)資源行政主管部門、林業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、水利行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門。除此之外，近些年頒布的固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、野生植物保護(hù)條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行規(guī)定等法律法規(guī)中，規(guī)定了建設(shè)、衛(wèi)生、海關(guān)、工商、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、市政管理等行政主管部門，可依法對(duì)某些環(huán)境污染防治或者自然資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。除省、市各級(jí)政府建立了環(huán)境與資源保護(hù)專門機(jī)構(gòu)外，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了環(huán)境與資源保護(hù)專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管。在較大工礦企業(yè)里，還專門設(shè)有環(huán)保科，室或?qū)Ｂ毴藛T。（四）特點(diǎn)我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)行政監(jiān)督管理體制，可概括為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)（即行政等級(jí)，如國(guó)家、省、市、地、縣等）、分部門（即政府部門，如水利部、農(nóng)業(yè)部等）監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。1、環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理部門屬于中央或地方人民政府主管環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理的行政機(jī)關(guān)。依法實(shí)施的行為屬于行政執(zhí)法行為。2、統(tǒng)管部門與分管部門執(zhí)法地位平等，不存在行政上的隸屬關(guān)系。統(tǒng)管部門對(duì)分管部門具有規(guī)劃和協(xié)調(diào)的職責(zé)。（五）職能一個(gè)正常的環(huán)境行政管理體制應(yīng)當(dāng)包括決策，執(zhí)行，監(jiān)督以及處理四個(gè)環(huán)節(jié)其中環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)主要涉及決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，公眾參與機(jī)制主要涉及監(jiān)督以及執(zhí)行環(huán)節(jié)。 各環(huán)境與資源保護(hù)行政主管部門的職責(zé)有：(1)國(guó)務(wù)院是全國(guó)環(huán)境管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。(2)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。(3)省、市、縣人民政府，對(duì)所管轄行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，行使“限期治理”、“責(zé)令關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)”等行政處罰權(quán)。(4)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境保護(hù)局(廳)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。(5)國(guó)家海洋行政主管部門，港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、水利、衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)、市政、鐵道、民航等管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。(6)縣級(jí)以上地方人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)部主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度。擬訂并組織實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。（二）負(fù)責(zé)重大環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。（三）承擔(dān)落實(shí)國(guó)家減排目標(biāo)的責(zé)任。（四）負(fù)責(zé)提出環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國(guó)家財(cái)政性資金安排的意見(jiàn)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，并配合有關(guān)部門做好組織實(shí)施和監(jiān)督工作。 （五）承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任。（六）負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。 （七）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作。 （八）負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。 （九）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。 （十）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)科技工作，組織環(huán)境保護(hù)重大科學(xué)研究和技術(shù)工程示范，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)。（十一）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作交流，研究提出國(guó)際環(huán)境合作中有關(guān)問(wèn)題的建議，組織協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約的履約工作，參與處理涉外環(huán)境保護(hù)事務(wù)。 （十二）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。（十三）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。六、存在問(wèn)題：第一，缺乏綜合性、權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括地區(qū)之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第二，現(xiàn)有的一些協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)法律地位不明，難以有效開(kāi)展管理活動(dòng)。第三，環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)的缺位。廣大農(nóng)村尚沒(méi)有建立環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題面臨失控局面。第六節(jié) 環(huán)資法的基本原則一、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則（一）概念環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，作到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。簡(jiǎn)稱 “三項(xiàng)建設(shè)三同步三統(tǒng)一”可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。其實(shí)質(zhì)是人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即適度人口、資源合理利用、保護(hù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)健康發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展在時(shí)間上的持續(xù)性，即強(qiáng)調(diào)代內(nèi)和代際平等。不能吃祖宗飯，斷子孫路。（二）實(shí)施 1、決策領(lǐng)域2、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域3、環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)域二、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則（一）含義 是指國(guó)家在環(huán)境資源保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)，并對(duì)已造成的環(huán)境污染和破壞積極治理的原則。（二）實(shí)施1、建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度2、嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；積極治理已有的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，綜合整治城市環(huán)境衛(wèi)生3、把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局5、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)防范三、公民參與原則（一）含義 是指生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與自然資源的開(kāi)發(fā)利用必須依靠公眾的廣泛參與，環(huán)境法通過(guò)各種法定的形式和途徑確立公眾在參與環(huán)境管理與保護(hù)中的資格，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，保護(hù)他們對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。 （二）內(nèi)容1、環(huán)境知情權(quán)2、環(huán)境決策參與權(quán)3、環(huán)境監(jiān)督權(quán)4、司法救濟(jì)權(quán)（三）實(shí)施1、實(shí)施途徑2、實(shí)施保障 四、環(huán)境責(zé)任原則（一）含義 人們基于對(duì)環(huán)境和資源的利用，或?qū)Νh(huán)境造成污染破壞，對(duì)自然資源造成減損，即應(yīng)承擔(dān)法律義務(wù)和法律責(zé)任。（二）實(shí)施“污染者負(fù)擔(dān)” “利用者補(bǔ)償” “開(kāi)發(fā)者保護(hù)” “破壞者恢復(fù)”本章練習(xí)題一、單選題1、對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法定義理解錯(cuò)誤的是（ ）。A、環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系B、環(huán)境與資源保護(hù)法所要調(diào)整的即是人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的保護(hù)和改善環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系及人和自然之間的關(guān)系C、國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的環(huán)境與自然資源保護(hù)法的定義D、環(huán)境與資源保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的規(guī)范性文件2、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征不包括（ ）。A、技術(shù)性B、綜合性C、區(qū)域性D、社會(huì)性3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般包括：（ ）。A、物B、精神財(cái)富C、物和行為D、物、精神財(cái)富和行為4、各種環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的最高立法依據(jù)是（ ）。A、憲法B、民法C、環(huán)境基本法D、立法法5 、進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)是（ ）。A、憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定B、環(huán)境與資源保護(hù)基本法C、環(huán)境與資源保護(hù)單行法律D、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)6、最早提出“可持續(xù)發(fā)展”模式的著作是（ ）。A、增長(zhǎng)的極限 B、只有一個(gè)地球 C、我們共同的未來(lái) D、寂靜的春天7.在國(guó)際環(huán)境法律關(guān)系中，可以成為法律關(guān)系主體的是（）A.公民個(gè)人B.國(guó)家C.國(guó)家機(jī)關(guān)D.企業(yè)8.在國(guó)家的環(huán)境管理活動(dòng)中，是主要的主體是（）A.公民個(gè)人B.國(guó)家C.國(guó)家機(jī)關(guān)D.企業(yè)9.在保護(hù)珍稀動(dòng)植物的法律關(guān)系中，負(fù)有法律保護(hù)義務(wù)的是（）A.所有公民B.法律工作者C.國(guó)家D.獵人10.下列可以成為環(huán)境資源法律關(guān)系客體的是（）A.馬戲團(tuán)里的馴獸B.礦藏C.克隆人D.自然人二、多項(xiàng)選擇題、對(duì)作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的物理解正確的是（ ）。A、環(huán)資法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對(duì)象的物，包括表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素B、作為環(huán)資法律關(guān)系客體的自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物C、現(xiàn)階段太陽(yáng)還不能成為環(huán)資法律關(guān)系的客體D、隨著人類科學(xué)技術(shù)水平的提升，環(huán)資法的客體范圍會(huì)逐漸擴(kuò)大E、空氣、風(fēng)力、光照等，既可以作為環(huán)資法律關(guān)系的客體，也可以作為具體財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的法律關(guān)系如民事法律關(guān)系的客體2、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)資保護(hù)立法，環(huán)資保護(hù)法的體系包括（ ）。A、憲法關(guān)于環(huán)資保護(hù)的規(guī)定B、環(huán)資保護(hù)基本法C、環(huán)資保護(hù)單行法D、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)E、其他部門法中的環(huán)資保護(hù)法律規(guī)范3、關(guān)于我國(guó)環(huán)資保護(hù)法體系的表述正確的是（ ）。A、它以憲法關(guān)于環(huán)資保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)B、環(huán)資保護(hù)基本法在該體系中處于最高地位C、環(huán)資保護(hù)單行法是該體系的重要組成部分D、其他部門法中的環(huán)資保護(hù)法律規(guī)范是該體系的組成部分E、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也是該體系的重要組成部分4、我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則主要有（ ）。A、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則B、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則C、環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則D、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則E、公眾參與原則5、貫徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求我們做到（ ）。A、把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃B、制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃C、實(shí)現(xiàn)三種效益的統(tǒng)一D、把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去E、三項(xiàng)建設(shè)做到三同步6、下列制度體現(xiàn)了預(yù)防為主原則的有（ ）。A、限期治理制度 B、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度C、“三同時(shí)”制度 D、排污收費(fèi)制度 E、清潔生產(chǎn)制度7.下列屬于環(huán)境資源法律關(guān)系構(gòu)成要素的有（ ）A.行為B.主體C.客體D.內(nèi)容8.下列關(guān)于我國(guó)環(huán)境資源法律關(guān)系主體的理解正確的是（ ）A.環(huán)境資源法律關(guān)系的主體是環(huán)境法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者B.環(huán)境法律關(guān)系的主體包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人C.指由年滿18周歲的公民才能成為環(huán)境法律關(guān)系的主體D.我國(guó)環(huán)境法律關(guān)系的主體還包括除人類之外的動(dòng)物、非人生命體9.環(huán)境資源法律關(guān)系的主要客體包括（ ）A.精神財(cái)富B.物C.智力成果D.行為三、判斷題1、同其他法律一樣，環(huán)資法也具有鮮明的階級(jí)性。2、在環(huán)資法單行法規(guī)中，污染防治法占的比重最大。 3、我國(guó)憲法和環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定了公民享有“環(huán)境權(quán)”。4、我國(guó)首部對(duì)環(huán)資保護(hù)作出規(guī)定的憲法是1982年憲法。5、工業(yè)生產(chǎn)布局同環(huán)境污染有直接關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源開(kāi)發(fā)布局同自然環(huán)境破壞有直接關(guān)系。6、環(huán)境保護(hù)基本法在我國(guó)的環(huán)資法體系中具有最高的地位。7、污染者負(fù)擔(dān)原則最早是由美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)提出的。第三章 環(huán)境與資源保護(hù)基本法律制度第一節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度案例提示：例1：2004年5月2日，江蘇鐵本鋼鐵有限公司在常州市新北區(qū)魏村鎮(zhèn)基本竣工的高爐現(xiàn)已全部停建。例2：廈門PX化工項(xiàng)目所在地海滄與旅游勝地鼓浪嶼相隔不遠(yuǎn)一、概述（一）概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Environment Impact Assessment，EIA) ，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是指有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容，編（填）報(bào)和審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、登記表的程序、法律后果等方面所作的規(guī)定的總稱。 （二）提出 1969美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法（三）我國(guó)的環(huán)評(píng)法 二、主要內(nèi)容（一）環(huán)評(píng)時(shí)間環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般應(yīng)在項(xiàng)目的可行性研究階段介入，實(shí)際上相當(dāng)于項(xiàng)目的環(huán)境可行性評(píng)估。國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（二）分類管理1、規(guī)劃環(huán)評(píng) 一地三域十專項(xiàng)（1）要求在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（綜合規(guī)劃）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。（專項(xiàng)規(guī)劃）（2）內(nèi)容：實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論（3）審批機(jī)關(guān)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。 2、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。 為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。如具備國(guó)家頒發(fā)的甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)管理可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；A、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)包括下列內(nèi)容：a、建設(shè)項(xiàng)目概況；b、建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；c、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；d、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；e、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；f、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；g、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。B、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批權(quán)限a、小型項(xiàng)目按照各地區(qū)規(guī)定的審批權(quán)限審批；b、大中型項(xiàng)目由所在地的省級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)部門審批；c、跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項(xiàng)目；特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)局審批；d、對(duì)環(huán)境與資源問(wèn)題有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目，提交上一級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)部門審批。凡未獲批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門不準(zhǔn)審批計(jì)劃任務(wù)書(shū)，土地管理部門不予辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款。否則，擅自施工的，要責(zé)令其停止施工，補(bǔ)辦審批手續(xù)外，對(duì)建設(shè)單位及其單位負(fù)責(zé)人處以罰款?？赡茉斐奢p度環(huán)境影響的、應(yīng)當(dāng)制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。3、后評(píng)價(jià)制度在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。 三、環(huán)評(píng)法律責(zé)任（一）對(duì)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違法的直接負(fù)責(zé)主管人員、直接責(zé)任人由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；（二）規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)而未編寫(xiě)，應(yīng)當(dāng)而未附送環(huán)評(píng)意見(jiàn)的規(guī)劃草案 ，違法予以批準(zhǔn)的，直接負(fù)責(zé)主管人員、直接責(zé)任人由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；（三）對(duì)建設(shè)單位的違法行為，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的環(huán)保行政主管部門責(zé)令停建補(bǔ)辦手續(xù)、罰款，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員、責(zé)任人行政處分等處罰措施；（四）對(duì)環(huán)評(píng)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)弄虛作假的，可罰款甚至吊銷資質(zhì)證書(shū)。（五）負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的部門收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（六）環(huán)保部門或其他部門工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、應(yīng)注意的問(wèn)題1、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)。 作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡(jiǎn)化。 2、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，其性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。 環(huán)評(píng)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定開(kāi)工建設(shè)的，環(huán)評(píng)文件應(yīng)報(bào)原審批部門重新審核 。3、公民參與國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證