十堰市十二五規(guī)劃基本思路(征求意見稿).doc

十堰市“十二五”（2011-2015年）發(fā)展規(guī)劃基本思路（征求意見稿）市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（2010年6月4日）“十二五”時(shí)期是我市積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期；是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧十堰的重要時(shí)期；是全面落實(shí)建設(shè)區(qū)域性中心城市總體戰(zhàn)略，提升十堰經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的重要機(jī)遇期；是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)搶前爭(zhēng)先、提檔進(jìn)位、跨越發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施好十堰市“十二五”規(guī)劃，作用、意義深遠(yuǎn)而重大。一、“十二五”全市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件“十一五”以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新、克難奮進(jìn)，搶抓國(guó)家實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、新階段扶貧開發(fā)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)以及國(guó)家實(shí)施“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施等歷史性機(jī)遇，成功應(yīng)對(duì)了東風(fēng)“兩個(gè)總部”外遷帶來(lái)的影響和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)。這五年，是十堰建市四十年以來(lái)發(fā)展最好最快、社會(huì)民生改善最大、人民群眾受益最多的時(shí)期。全市的發(fā)展理念不斷創(chuàng)新、發(fā)展思路不斷完善、發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固、發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)、發(fā)展的瓶頸得到改善。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展快車道，為“十二五”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了翻番增長(zhǎng)。2010年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值630億元左右，“十一五”年均增長(zhǎng)12.5%左右；人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.7萬(wàn)元以上，是“十五”末的1.9倍；全市財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到65億元，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到30億元左右，年均增長(zhǎng)16%和21%，分別是“十五”末的2.08倍和2.67倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)累計(jì)完成1100億元以上，年均增長(zhǎng)29%以上，是“十五”期間投資總量的3倍多。中國(guó)社科院發(fā)布的我國(guó)2009年度城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，十堰在湖北省內(nèi)僅次于武漢市和宜昌市，位居第三位。（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)堅(jiān)持以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以園區(qū)為載體，以“雙億”工程和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”為抓手，堅(jiān)持整車、零部件生產(chǎn)一起上，生產(chǎn)和流通、城區(qū)工業(yè)和縣域工業(yè)兩手抓，全市工業(yè)總值突破千億元大關(guān)、工業(yè)增加值突破300億元，整車生產(chǎn)能力達(dá)到50萬(wàn)輛以上，億元以上企業(yè)發(fā)展到100家，規(guī)模以上企業(yè)接近1000家，地方工業(yè)占全市工業(yè)比重由2005年的30.9%提高到2009年的52.7%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到400萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到111.9億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到88家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到0.3:1；以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市接待國(guó)內(nèi)外游客突破千萬(wàn)人次，旅游收入突破80億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破300億元，是“十五”末的2.43倍；以物流業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2005年的11.4:48.3:40.3調(diào)整為2009年的12.1:46.2:41.7。（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善交通條件得到極大改善。重大交通項(xiàng)目建設(shè)取得突破，襄渝鐵路二線、福銀高速十堰至西安段、武神一級(jí)公路建成通車，十白、十房、谷竹高速公路和武白一級(jí)公路開工建設(shè)，鄖十高速、十宜鐵路、武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)前期工作扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)通村水泥（油）路1.3萬(wàn)公里；水電項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，潘口、小漩電站成功截流，孤山、龍背灣電站臨建工程開工，新增水電裝機(jī)35.4萬(wàn)千瓦。拓寬城市發(fā)展空間20余平方公里，開發(fā)建設(shè)用地3萬(wàn)余畝，新增城市道路37.6公里，城市服務(wù)功能和吸納能力大大增強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)55座，解決安全飲水85萬(wàn)人。郵電、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大成就。（四）人民生活質(zhì)量明顯提高2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到12400元和3400元，年均分別增長(zhǎng)12.1%和11.3%。居民平均預(yù)期壽命提高到72歲以上，城市居民人均居住面積由“十五”末的21.2平米提高到30平米，農(nóng)村居民人均居住面積由“十五”末的29.3平米提高到33平米；扶貧開發(fā)成效明顯，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大改善，五年累計(jì)減少貧困人口42萬(wàn)人。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2005年的51.1%下降到2009年的48.4%。（五）改革開放邁出新步伐新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面完成，林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革、投資體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、文化教育等領(lǐng)域改革平穩(wěn)推進(jìn)。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。全市9家開發(fā)區(qū)2009年完成生產(chǎn)總值125.5億元，是2003年的5.6倍，占全市GDP的比重提高到22.8%。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。“十一五”全市預(yù)計(jì)累計(jì)利用外資2.43億美元、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口5.83億美元，分別是“十五”期間的2倍和2.3倍；成功舉辦了世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)；與天津河西區(qū)等五個(gè)市以及俄羅斯恩格斯市締結(jié)為友好城市。 （六）社會(huì)事業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全市科技專利申報(bào)數(shù)量位居全省前列，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到26家，白浪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心稱號(hào)；教育和文體事業(yè)以及衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)94.9%。城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村特困人口、“五?！惫B(yǎng)水平顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。（七）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著完成萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降20%的目標(biāo)，主要污染物排放量提前一年實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治項(xiàng)目全面啟動(dòng)，完成水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目19個(gè)。關(guān)停黃姜加工企業(yè)63家、小水泥企業(yè)5家，關(guān)?；蛳奁谥卫硇≡旒?、小電鍍企業(yè)36家。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣12.55萬(wàn)口，治理水土流失面積2932平方公里。人工造林41萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率提高到53%。城鎮(zhèn)各類飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。市城區(qū)污水集中處理率達(dá)80%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%，空氣質(zhì)量在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)占全年的96.4%。（八）民主法制和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)深入推進(jìn)，普法工作和民主評(píng)議行風(fēng)、政風(fēng)工作扎實(shí)開展，依法行政水平不斷提高。“十一五”期間，我市被評(píng)為或繼續(xù)保持國(guó)家園林城市、雙擁模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最佳宜居城市、中國(guó)投資環(huán)境百佳城市和全國(guó)文明創(chuàng)建先進(jìn)城市等殊榮?！笆晃濉逼陂g全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)十堰城鄉(xiāng)差距大、二元結(jié)構(gòu)矛盾特別突出的問題，提出了“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略；圍繞鞏固十堰汽車城地位，提出建設(shè)百萬(wàn)輛整車的汽車產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃；圍繞壯大地方工業(yè)實(shí)力，實(shí)施了“雙億工程”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)強(qiáng)市；圍繞落實(shí)省委、省政府“建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈”戰(zhàn)略布局，提出了把十堰建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐的決定；圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市，開展了“三城聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)工程；圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升區(qū)域整體實(shí)力，作出了“加快建設(shè)區(qū)域性中心城市”的重大決定等等。這些成果將為“十二五”的發(fā)展提供重要發(fā)展理念和政策基礎(chǔ)。二、“十二五”面臨的形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）總體形勢(shì)從國(guó)際形勢(shì)看，未來(lái)五年，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，世界經(jīng)濟(jì)一體化的格局更趨深入；全球資源、市場(chǎng)爭(zhēng)奪呈現(xiàn)不斷加劇態(tài)勢(shì)，投資和貿(mào)易保護(hù)主義傾向會(huì)進(jìn)一步抬頭，應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際協(xié)定等國(guó)際性公約提高了發(fā)展門檻；后危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開始新一輪的“再工業(yè)化”，發(fā)展中國(guó)家面臨的國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展將是我國(guó)“十二五”期間發(fā)展的重要戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快體制改革、提升開放水平等將是發(fā)展的重要任務(wù)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將成為兩個(gè)強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力量，努力形成主要依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪的擴(kuò)張期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能達(dá)到兩位數(shù)。從省市層面看，湖北省“十二五”確立了“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略，提出了努力建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的目標(biāo)。武漢城市圈建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，關(guān)注度和重視程度要遠(yuǎn)高于鄂西生態(tài)文化旅游圈。十堰面臨著“三大板塊”之間以及毗鄰地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，形成了不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)提檔進(jìn)位則需倍加努力。（二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十二五”時(shí)期，我市所面臨的機(jī)遇和有利條件，可歸納為五個(gè)方面：一是國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。作為同時(shí)享受“兩個(gè)比照”的地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，十堰面臨著國(guó)家諸多促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策扶持的重要機(jī)遇。二是國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)中線工程進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。隨著丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)和丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃的深入推進(jìn)，十堰面臨著國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、移民后期扶持、對(duì)口支援等政策支持的重要機(jī)遇。三是國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始進(jìn)入以內(nèi)需拉動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展為主的開放型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)并舉的時(shí)期，十堰面臨著做大旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要機(jī)遇。四是國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入的高峰期。隨著我市發(fā)展空間的擴(kuò)大，“鐵、路、空、水”綜合交通條件的完善，十堰區(qū)位條件和投資環(huán)境將全面優(yōu)化，十堰面臨著提升吸納發(fā)展要素能力、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇。五是東風(fēng)公司實(shí)施“863”振興計(jì)劃和“十二五”中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，以及三環(huán)集團(tuán)打造“湖北汽車航空母艦”。十堰面臨著全面增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)水平，整合壯大地方工業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的重要機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本性改變的同時(shí)，也面臨許多困難和挑戰(zhàn)，突出體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。我市一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力和新興支柱產(chǎn)業(yè)不足。未來(lái)五年調(diào)整結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求日趨緊迫。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。十堰城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入差距大，扶貧開發(fā)任務(wù)重，城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步。未來(lái)五年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)十分繁重。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和庫(kù)區(qū)移民安置任務(wù)艱巨。作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和國(guó)家重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，水源地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的壓力大。同時(shí)，妥善解決好庫(kù)區(qū)移民安置、穩(wěn)定、發(fā)展的責(zé)任重大。四是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)艱巨。目前，區(qū)域、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。周邊城市強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，給我市帶來(lái)了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力，建設(shè)區(qū)域性中心城市任重道遠(yuǎn)。五是改革創(chuàng)新的任務(wù)艱巨。目前，我市在金融、科技、人才、政策等方面創(chuàng)新不夠，而未來(lái)的發(fā)展更需要改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。改革已進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。三、“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想初步考慮，我市編制“十二五”規(guī)劃總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“建設(shè)區(qū)域性中心城市”和“一統(tǒng)三分”總體戰(zhàn)略，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和綠色增長(zhǎng)為主線，打造百萬(wàn)輛級(jí)汽車城，建設(shè)國(guó)家級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；打造集觀光、休閑、養(yǎng)生于一體的旅游勝地，建設(shè)國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)；打造南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)品牌，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；打造高集聚強(qiáng)輻射的綜合性服務(wù)區(qū)，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，努力使十堰總體實(shí)力全面提升，競(jìng)爭(zhēng)力全面增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，社會(huì)民生全面改善，基本形成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、內(nèi)生機(jī)制完善的區(qū)域性中心城市。（二）基本原則1、堅(jiān)持搶抓機(jī)遇加快發(fā)展。抓住一系列重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把加快發(fā)展作為我市第一要?jiǎng)?wù)，加快培育百億、千億元產(chǎn)業(yè)，著力提升區(qū)域性中心城市的凝聚力、輻射力和向心力，不斷增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。2、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式可持續(xù)發(fā)展。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變方式的首要任務(wù)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)我市的可持續(xù)發(fā)展能力。3、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思想，著力消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素有效流動(dòng)的障礙，尤其要把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。4、堅(jiān)持深化改革開放發(fā)展。把深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放作為“十二五”發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，加快形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；優(yōu)化十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。5、堅(jiān)持改善民生共享發(fā)展。把群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把增進(jìn)人民福利、提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等放到重要位置，更加注重社會(huì)建設(shè)，健全社會(huì)保障，完善社會(huì)管理，推動(dòng)和諧十堰建設(shè)。（三）主要目標(biāo)根據(jù)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)條件、指導(dǎo)思想和基本原則，圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、民生改善等五個(gè)方面，初步提出以下“十二五”發(fā)展目標(biāo)：1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：到2015年，全市生產(chǎn)總值超過1300億元，年均增長(zhǎng)14%；財(cái)政總收入達(dá)到130億元，年均增長(zhǎng)15%，其中：地方一般預(yù)算收入達(dá)到70億元，年均增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過3000億元，年均增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過750億元，年均增長(zhǎng)20%。2、結(jié)構(gòu)調(diào)整：到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1:1；億元以上企業(yè)發(fā)展到200家以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到10%以上；旅游收入占GDP比重提高到15%以上；縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到50%。3、生態(tài)文明：到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到58%；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%以上；新增治理水土流失面積2500平方公里；固體廢物（垃圾）處理率達(dá)到85%以上；城區(qū)和縣域污水集中處理率達(dá)到90%以上；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降完成省定目標(biāo)；單位生產(chǎn)總值二氧化碳減排量完成省定目標(biāo)。4、社會(huì)發(fā)展：到2015年，全市總?cè)丝诳刂圃?60萬(wàn)人左右，年均自然增長(zhǎng)率控制在6以內(nèi)；居民平均預(yù)期壽命達(dá)到75歲以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；每?jī)|元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.45人以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高到50%。5、民生改善：到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2萬(wàn)元，年均遞增10%；農(nóng)民人均純收入超過6000元，年均遞增12%；城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到33平方米；農(nóng)村人均住房建筑面積達(dá)到35平方米；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到38萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人以上；城市低保補(bǔ)助水平年均增長(zhǎng)20%；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有縣（市、區(qū)）；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)到99%以上；農(nóng)村低保保障人口達(dá)30萬(wàn)人以上。四、“十二五”時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措“十二五”時(shí)期，圍繞全面實(shí)施建設(shè)區(qū)域性中心城市和“一統(tǒng)三分”總體戰(zhàn)略，以武當(dāng)山、丹江水、汽車城等“三張名片”為依托，突出特色、集聚優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展，不斷提升城市資源配置功能，切實(shí)增強(qiáng)城市發(fā)展活力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。通過5-10年的努力，十堰城區(qū)形成“三百”發(fā)展格局，即建成百萬(wàn)輛級(jí)汽車城、城市總?cè)丝谶_(dá)100萬(wàn)人、面積達(dá)100平方公里；縣域形成“雙五”發(fā)展格局，即城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力全面提升，占全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到50%以上。（一）著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過提高自主創(chuàng)新能力，提升規(guī)模效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。1、全面提升汽車工業(yè)實(shí)力，打造百萬(wàn)輛級(jí)汽車城。以整車和關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)，加強(qiáng)東風(fēng)汽車和地方汽車兩大板塊的良性互動(dòng)。圍繞做大整車，做強(qiáng)總成，做精零部件，提升十堰汽車產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步鞏固十堰汽車城地位，建設(shè)成為“中國(guó)第一、世界前三”的商用車生產(chǎn)基地、全國(guó)重要的汽車零部件生產(chǎn)基地和集散中心。重點(diǎn)支持東風(fēng)公司形成五大園區(qū)（商用車整車、動(dòng)力總成、東風(fēng)渝安、東風(fēng)實(shí)業(yè)、東風(fēng)零部件）集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)輛級(jí)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整車120萬(wàn)輛，零部件達(dá)到150萬(wàn)輛份，產(chǎn)值億元以上的汽配企業(yè)超過120家，汽車工業(yè)產(chǎn)值突破1500億元，實(shí)現(xiàn)增加值450億元，年均增長(zhǎng)18%。2、加強(qiáng)自主創(chuàng)新和科技應(yīng)用，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。大力應(yīng)用高新技術(shù)改造和提高升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開展企業(yè)壯大工程，促進(jìn)5-100億元的企業(yè)成長(zhǎng)。力爭(zhēng)到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值130億元以上，年均增長(zhǎng)20%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上。大力發(fā)展以汽車電子為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)。著重培育底盤電子、車身電子、發(fā)動(dòng)機(jī)電子、車載電子、汽車電器五大電子產(chǎn)業(yè)群，到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加大推進(jìn)裝備制造業(yè)的調(diào)整整合、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的力度，打造三至五個(gè)產(chǎn)品成為中國(guó)裝備制造業(yè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，把十堰建設(shè)成為全國(guó)重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。到2015年，裝備制造業(yè)銷售收入達(dá)到100億元。努力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持東風(fēng)公司在十堰發(fā)展各種新能源汽車，爭(zhēng)取“十二五”新能源汽車有重大突破；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者在十堰開發(fā)新能源項(xiàng)目，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能等新能源以及環(huán)保材料、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高資源綜合利用率，強(qiáng)化節(jié)能減排，著力推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，到2015年，冶金燃化產(chǎn)值達(dá)到400億元；加快發(fā)展桑蠶生產(chǎn)及絲綢加工基地，培育骨干企業(yè)和知名品牌，做大做強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)，到2015年，紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。3、加快發(fā)展旅游業(yè)，打造國(guó)際知名生態(tài)文化旅游目的地。發(fā)揮十堰大山、大水、大人文的優(yōu)勢(shì)，以武當(dāng)山為中心，整合山、水旅游資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞“三區(qū)三線”打造旅游精品，形成旅游景觀集群，實(shí)現(xiàn)山、水、城互動(dòng)，建設(shè)人文與生態(tài)一體，集觀光、休閑、養(yǎng)生于一體的國(guó)際旅游勝地，成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，把旅游業(yè)打造成為全市第二大支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，接待國(guó)內(nèi)外游客超過2200萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到200億元。新增4A級(jí)景區(qū)6個(gè)，3A級(jí)景區(qū)15個(gè)；星級(jí)賓館飯店發(fā)展到80家以上；武當(dāng)山實(shí)現(xiàn)文化、自然雙遺產(chǎn)目標(biāo)。4、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)中心。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手，不斷提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。著力打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“五個(gè)中心”（國(guó)家級(jí)汽車及零配件物流交易中心、鄂渝陜?cè)ヅ彽貐^(qū)商貿(mào)物流中心、鄂渝陜?cè)ヅ彽貐^(qū)文化教育中心、鄂渝陜?cè)ヅ彽貐^(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、鄂渝陜?cè)ヅ彽貐^(qū)金融服務(wù)中心）。到2015年，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%；物流業(yè)增加值達(dá)到120億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值超過550億元，年均增長(zhǎng)16%以上。5、加快發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省域優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)基地。依托區(qū)域獨(dú)特的林特資源、水資源、礦產(chǎn)資源，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則，加快發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)四大特色產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的綠色食品加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，著力打造“武當(dāng)?shù)啦琛逼放?，力?zhēng)用3至5年時(shí)間，將武當(dāng)?shù)啦杌匕l(fā)展到60萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值50億元。把十堰建設(shè)成為湖北省乃至全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中心，到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到150億元。建設(shè)全國(guó)最大的飲用水生產(chǎn)基地。發(fā)揮南水北調(diào)中線工程水源地的品牌效應(yīng)，以農(nóng)夫山泉，康師傅礦泉水，房縣潤(rùn)田礦泉水項(xiàng)目和有機(jī)茶飲料開發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展天然水，礦泉水和果汁飲料，做大飲用水產(chǎn)業(yè)。到2015年，飲用水（飲料）產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。建設(shè)武當(dāng)現(xiàn)代生物醫(yī)藥加工基地。努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)科技含量高、附加值高的原料藥和中西藥新品種，積極推進(jìn)“醫(yī)藥工業(yè)園”建設(shè)，把我市建設(shè)成為有比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)有一定影響的生產(chǎn)、銷售、批發(fā)的醫(yī)藥城市。到2015年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。建設(shè)特色礦產(chǎn)加工銷售基地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，規(guī)范開發(fā)秩序，發(fā)展礦產(chǎn)資源后續(xù)加工業(yè)，提高資源利用水平。重點(diǎn)抓好釩冶煉系列開發(fā)、米黃玉、金銀礦、金銀鑲嵌產(chǎn)品和綠松石精加工等。到2015年，礦產(chǎn)綜合開發(fā)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。（二）努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以“富民、增收”為目標(biāo)，以推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為抓手，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主攻方向，在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到2015年，全市農(nóng)業(yè)增加值突破100億元，年均增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%；縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5倍以上。6、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵(lì)，實(shí)施整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。推進(jìn)省級(jí)和市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)開展“四化四改”和公益設(shè)施建設(shè)“五個(gè)一工程”，使全市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌得到明顯改善。大力發(fā)展公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧開發(fā)力度，啟動(dòng)新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，加快丹江口市等縣市全省脫貧奔小康示范縣建設(shè)。到2015年，全市貧困人口基本消除，低收入人口大幅減少，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。7、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建片帶”的總體思路，繼續(xù)擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，改造提升基地檔次?！笆濉逼陂g高品質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)基地保持在400萬(wàn)畝左右。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。努力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。8、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，努力實(shí)施縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本方向不動(dòng)搖，推進(jìn)“三個(gè)集中、六個(gè)一體化”建設(shè)，落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略。堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，走工業(yè)興縣道路，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程；堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐；堅(jiān)持按照城鄉(xiāng)一體化的要求，努力提高縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。到2015年，全市縣域經(jīng)濟(jì)總量大幅度增加，占全市經(jīng)濟(jì)總量由“十一五”末的41%提高到50%。9、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以提高城市化率為核心，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，城市居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；以產(chǎn)業(yè)集聚為切入點(diǎn)，完善、改革土地使用制度、戶籍管理制度和社會(huì)保障制度等城鎮(zhèn)管理體制；優(yōu)化城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃布局，堅(jiān)持庫(kù)區(qū)移民內(nèi)安、生態(tài)移民、扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)向人口聚焦、土地集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)打造“兩竹”（竹山、竹溪）百公里城鎮(zhèn)帶，使之成為全省乃至全國(guó)山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的示范區(qū)?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)化率逐年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2015年力爭(zhēng)達(dá)到50%。（三）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)按照適度超前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。重點(diǎn)建設(shè)交通、水利、城市及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，形成通達(dá)全國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)體系、完備的水利設(shè)施體系、先進(jìn)高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一安全的城鄉(xiāng)電網(wǎng)和方便可靠的信息網(wǎng)。10、加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固和提升十堰全國(guó)公路交通樞紐城市地位，按照疏通內(nèi)循環(huán)、建設(shè)大通道的要求，進(jìn)一步加快機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、港口等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，形成水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)十堰對(duì)周邊地區(qū)的交通服務(wù)功能，構(gòu)建承東啟西、連南接北的交通大通道。到2015年，構(gòu)建形成2小時(shí)市域交通經(jīng)濟(jì)圈，到2020年，全市所有縣城、主要港口、重要城鎮(zhèn)都有鐵路或高速公路連接。民用航空線路連接全國(guó)主要城市。漢江、堵河水系建成高等級(jí)內(nèi)河航道旅游服務(wù)體系?；拘纬伞傲鶛M四縱公路網(wǎng)”、“一縱一橫航運(yùn)網(wǎng)”、“十字交叉鐵路網(wǎng)”、“四通八達(dá)航空網(wǎng)”。完善城區(qū)內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建不同組團(tuán)之間方便快捷的交通通道；完善老城區(qū)與東部新城區(qū)、西部工業(yè)區(qū)之間方便快捷的交通通道；建立滿足于東風(fēng)公司日益增強(qiáng)的物流運(yùn)輸要求的快速出口通道；繼續(xù)實(shí)施通村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%的村通水泥（油）路；啟動(dòng)通組公路建設(shè)，徹底改變農(nóng)村行路難的面貌。11、大力推進(jìn)能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)超前建設(shè)與人口和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)需求相適應(yīng)的能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施，為未來(lái)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚提供必要的支撐。啟動(dòng)實(shí)施“引江補(bǔ)漢”工程，加快潘口、龍背灣、孤山、小漩、白沙等水電項(xiàng)目建設(shè)，到2015年，全市水電總裝機(jī)達(dá)300萬(wàn)千瓦以上，基本完成水電資源的梯級(jí)開發(fā)；推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”建成運(yùn)營(yíng)；啟動(dòng)路口火電項(xiàng)目建設(shè)，將十堰建設(shè)成為湖北第二大能源基地。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)值150億元。做好城市應(yīng)急水源建設(shè)；繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)和重要河流防洪工程，水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)配套、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村安全飲水、小水電代燃料及農(nóng)村能源建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。12、配套完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。滿足城市空間擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合服務(wù)功能和承載力。加快城區(qū)集中供暖、管道天然氣、公共停車場(chǎng)、自來(lái)水廠、垃圾和污水處理廠、文化教育、衛(wèi)生體育基礎(chǔ)設(shè)施以及市民公共活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)，重點(diǎn)提升文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)的服務(wù)功能和水平；加快城市景觀建設(shè)，改善人居環(huán)境?！笆濉逼陂g，市政基礎(chǔ)設(shè)施向鄖縣、六里坪和武當(dāng)山延伸，為城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。13、加強(qiáng)電網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好骨干電源的輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面形成以500千伏為支架，220千伏為骨干的區(qū)域性電網(wǎng)。建成穩(wěn)定可靠的電力生產(chǎn)供應(yīng)、輸送網(wǎng)絡(luò)，滿足全市電力能源發(fā)展需要。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)的建設(shè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化進(jìn)一步融合，打造“數(shù)字十堰”，使十堰成為具有信息化活力的地區(qū)。（四）優(yōu)化城市空間布局按照生態(tài)宜居、暢通有序、文明安全的要求，做好土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，科學(xué)安排城市空間、土地空間、生態(tài)空間和產(chǎn)業(yè)空間，推進(jìn)形成主體功能區(qū)布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。到2015年，力爭(zhēng)十堰城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，人口達(dá)到100萬(wàn)人。 14、建立市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。推進(jìn)形成“一心、一帶、三片、三區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局?！耙恍摹睘槭咧行某菂^(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能，強(qiáng)化中心城市的地位和作用；“一帶”為依托十堰中心城區(qū)和鄖縣縣城，沿316國(guó)道、漢十高速形成城鎮(zhèn)密集發(fā)展帶；“三片”為南部以房縣縣城、竹山-竹溪縣城及周邊地區(qū)為核心形成兩個(gè)集中發(fā)展的城鎮(zhèn)片區(qū)，東北部以丹江口城區(qū)為主，形成重要的發(fā)展片區(qū)；“三區(qū)”為三個(gè)重點(diǎn)生態(tài)保育地區(qū)（南部、中部、北部）。15、加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。逐步完善城鎮(zhèn)體系等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)副主中心城市縣域中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系格局。全市城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)分為六級(jí)進(jìn)行發(fā)展，到2020年，形成1個(gè)大城市，1個(gè)中等城市，5個(gè)大型城關(guān)鎮(zhèn)、15個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、22個(gè)1萬(wàn)人口左右的一般集鎮(zhèn)和20個(gè)0.5萬(wàn)人以下的小集鎮(zhèn)，初步形成大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，等級(jí)規(guī)模合理的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。16、拓展市區(qū)發(fā)展空間。按照“東拓、北擴(kuò)、西優(yōu)、南通”的空間方向拓展城市發(fā)展空間；積極推進(jìn)主城區(qū)在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等方面與周邊區(qū)域的對(duì)接，規(guī)劃形成十堰遠(yuǎn)期發(fā)展空間布局；努力推進(jìn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)條件成熟地區(qū)納入十堰城區(qū)板塊。爭(zhēng)取“十二五”期間十堰城區(qū)與鄖縣一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、集約利用、有序開發(fā)的原則，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，完善開發(fā)方式，“十二五”期間城區(qū)力爭(zhēng)再開發(fā)整理山地5萬(wàn)畝。17、優(yōu)化主城區(qū)發(fā)展布局。按照“兩中心四組團(tuán)”格局，優(yōu)化市區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化老中心商貿(mào)功能，大力發(fā)展新中心商務(wù)功能；大力推進(jìn)花果組團(tuán)舊城改造，優(yōu)化調(diào)整用地，建立西部汽車零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)；積極推進(jìn)白浪組團(tuán)開發(fā)，并為大型商貿(mào)、會(huì)展和物流發(fā)展余留空間。（五）強(qiáng)化生態(tài)功能和環(huán)境保護(hù)圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)，推進(jìn)實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，力爭(zhēng)把十堰建成國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)（庫(kù)區(qū)）生態(tài)文明示范區(qū)；節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)走在全省前列。18、建設(shè)生態(tài)文明綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家在中線工程水源區(qū)丹江口庫(kù)區(qū)建立“生態(tài)文明綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，通過特殊的政策扶持，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索建立試驗(yàn)區(qū)管理體制；加大水源區(qū)政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。19、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為抓手，加大治污減排力度，加快環(huán)境綜合治理。開展重點(diǎn)污染區(qū)域和產(chǎn)業(yè)整治，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染、工業(yè)點(diǎn)源污染治理和土地整理。大力推進(jìn)退耕還林、生態(tài)公益林、天然林保護(hù)、“一建三改”、丹江口庫(kù)區(qū)水土保持、坡耕地綜合治理、“長(zhǎng)治”等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建良好的綠色生態(tài)體系。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)家園、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城市建設(shè)，大力提高人居環(huán)境質(zhì)量。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到58%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。20、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為“十二五”重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等為主體的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，建立低碳經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，積極承接環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)形成各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)形成千億元級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，成為名符其實(shí)的國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。21、倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。推廣使用清潔能源，積極防治工業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車污染；加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全部集中處理；積極控制城鎮(zhèn)噪聲污染，凈化、美化居民生活環(huán)境；積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作；努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。到2015年，全市城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能60%左右。（六）深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放圍繞消除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)行政管理體制、財(cái)稅體制、金融體制以及國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。完善體制機(jī)制，開拓外向經(jīng)濟(jì)，以改革開放的新舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力建設(shè)開放的十堰。22、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，研究制定加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施，實(shí)施戶籍制度改革；深化醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、教育等領(lǐng)域改革；穩(wěn)步推進(jìn)地方電網(wǎng)、城市供水、污水處理、垃圾處理收費(fèi)等市政公用事業(yè)改革；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政、金融、行政管理體制改革等。切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，著力營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。23、加大招商引資力度。創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，不斷提高招商引資質(zhì)量和規(guī)模，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。探索公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)采取BOT、BT等新型融資方式吸收外資；鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)通過上市（股市、債市）融資；積極承接境內(nèi)外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)“四高”項(xiàng)目；大力開展“以商招商、以節(jié)招商、以會(huì)招商”和“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商；建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作”的工作體系。到2015年，利用外資達(dá)到1億美元，利用市外境內(nèi)資金達(dá)到200億元以上。24、大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口發(fā)展方式，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持拓展國(guó)際市場(chǎng)，不斷壯大外貿(mào)出口主體和出口實(shí)力。進(jìn)一步擴(kuò)大汽車整車及零部件出口，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)汽車及零部件出口基地；依托資源優(yōu)勢(shì)，著力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口“515”工程，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口提檔升級(jí)；積極推行加工貿(mào)易方式；搭建商務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。到2015年，全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口3億美元以上。25、加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。堅(jiān)持“三為主、兩致力”的方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合資源要素，改善投資環(huán)境，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力。努力把各級(jí)開發(fā)區(qū)建成“主業(yè)突出、特色鮮明、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、功能完善”的現(xiàn)代化城市新區(qū)。爭(zhēng)取白浪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。到2015年，全市各級(jí)各類開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入2200億元，年均增長(zhǎng)30%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1200億元。26、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。圍繞“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、社會(huì)共享”的總體思路，消除行政壁壘對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)內(nèi)資源，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，培育創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”的原則，積極開展與中西部協(xié)作區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、中南協(xié)作區(qū)各成員方的全面聯(lián)合與協(xié)作。積極開展友好城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)“十二五”再締結(jié)5-7個(gè)友好城市；開展實(shí)施京津冀對(duì)口支援丹江口庫(kù)區(qū)和援疆工作。（七）全力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)共同富裕；堅(jiān)持民生優(yōu)先、共建共享，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性的問題，努力建設(shè)和諧十堰。27、努力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、廣播、電視等公共事業(yè)發(fā)展。全面啟動(dòng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高高等教育和中等職業(yè)教育質(zhì)量，基本普及高中階段和學(xué)前教育，大力發(fā)展民辦教育，推進(jìn)教育均等化；加強(qiáng)社區(qū)及村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，徹底解決群眾看病難、看病貴的問題；積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展慈善事業(yè)，使社會(huì)福利服務(wù)惠及社會(huì)公眾；加快實(shí)施公共文化重點(diǎn)工程和文藝精品工程；繼續(xù)實(shí)施全民健身計(jì)劃實(shí)施綱要，到2015年，全市體育人口達(dá)到45%以上；努力形成人人享有醫(yī)療、人人享有住房、人人享有教育的社會(huì)公共服務(wù)體系。28、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入，建立完善配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系；著力完善居（村）民自治，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)自治功能，100%的城市社區(qū)實(shí)行直接選舉，100%村居實(shí)現(xiàn)規(guī)范的村務(wù)公開；健全社區(qū)基層干部隊(duì)伍和志愿者服務(wù)組織建設(shè)，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。29、加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率；全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面；進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會(huì)救助體系，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障能力和水平，確保城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保逐年擴(kuò)面，基本達(dá)到應(yīng)保盡保；建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助水平自然增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，全力維護(hù)老年人合法權(quán)益。千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，“十二五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。30、加強(qiáng)政府危機(jī)管理和救災(zāi)能力建設(shè)。完善各種應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。著重加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和救助物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，大力提高綜合減災(zāi)救災(zāi)能力，扎實(shí)有效實(shí)施各種自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后重建，建設(shè)平安十堰。31、妥善做好移民安置工作。認(rèn)真組織實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)移民規(guī)劃，扎實(shí)做好南水北調(diào)中線工程移民安置及后期扶持工作。完成10多萬(wàn)丹江口庫(kù)區(qū)移民的內(nèi)安工作，落實(shí)針對(duì)移民的各項(xiàng)扶持政策，確保移民生活質(zhì)量明顯提高，基本生產(chǎn)、生活穩(wěn)定有序。做好水電站、高速公路、鐵路等重大工程淹沒、占地移民的安置工作。統(tǒng)籌謀劃移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確保移民安居樂業(yè)、移民安置區(qū)長(zhǎng)治久安。（八）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)堅(jiān)持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。32、加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。深入開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成區(qū)域資源共享、文明共創(chuàng)的局面。繼續(xù)落實(shí)規(guī)范服務(wù)措施，抓好示范窗口形象建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，積極開展多種形式的科普教育，反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，進(jìn)一步提高全市人民的文明素質(zhì)和整個(gè)城市的文明程度。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族宗教政策，充分發(fā)揮民族宗教在思想道德建設(shè)中的積極作用。33、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。完善重大決策的規(guī)則和程序，建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，普遍推行農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治，保障基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。堅(jiān)持和完善以職