在婦女小額擔(dān)保貸款和農(nóng)村婦女.doc

在婦女小額擔(dān)保貸款和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目實(shí)施會(huì)議上的講話全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席 陳至立（2009年7月7日）同志們：在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)心下，在財(cái)政部、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行等部門的大力支持下，婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目和農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌（以下簡(jiǎn)稱“兩癌”）檢查項(xiàng)目就要開始實(shí)施了。這是貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署的實(shí)際行動(dòng)，是使廣大婦女得實(shí)惠、普受惠、長(zhǎng)受惠的重要舉措。在此，我向長(zhǎng)期以來大力支持婦女事業(yè)發(fā)展的財(cái)政、衛(wèi)生、人社、金融等部門的同志們表示衷心的感謝！向前來參加會(huì)議的各省區(qū)市婦聯(lián)系統(tǒng)的同志們表示親切的問候！向關(guān)注婦女發(fā)展的新聞界的朋友們表示誠(chéng)摯的歡迎！剛才，財(cái)政部李勇副部長(zhǎng)、衛(wèi)生部劉謙副部長(zhǎng)分別介紹了婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息以及農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目政策出臺(tái)進(jìn)展情況，對(duì)下一步落實(shí)政策提出了明確要求，意見具體、措施有力，講得很好；北京市婦聯(lián)、醫(yī)務(wù)工作者、婦科病檢查和小額貸款受益婦女代表做了很好的發(fā)言。下面，我就如何實(shí)施好這兩個(gè)項(xiàng)目談幾點(diǎn)意見。 一、實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大婦女的深切關(guān)懷為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，黨和政府作出了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重大決策部署。促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展、提高婦女健康水平，是“三?！钡闹匾M成部分，與億萬家庭乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展息息相關(guān)、緊密相聯(lián)。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中宣布“在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查”，前不久農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目管理方案公布了。最近，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和財(cái)政部的直接推動(dòng)下，關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策、支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的文件也出臺(tái)了。這兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施將惠及億萬婦女和家庭，體現(xiàn)了中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大婦女的深切關(guān)懷和愛護(hù)，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，也體現(xiàn)了對(duì)婦女生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重視與尊重，既是保障和改善婦女民生、切實(shí)解決婦女創(chuàng)業(yè)資金瓶頸、提高婦女發(fā)展能力和健康水平的有效途徑，又是關(guān)系家庭幸福、促進(jìn)社會(huì)文明與進(jìn)步的重要舉措，意義重大。實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目，是廣大婦女的熱切期盼和要求，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。婦女是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，只有尊重婦女的主體地位，準(zhǔn)確了解婦女的迫切需求，切實(shí)解決她們的困難和問題，才能更好地促進(jìn)婦女發(fā)展。調(diào)查表明，缺乏資金是現(xiàn)階段婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的瓶頸之一。北京市問卷調(diào)查反映，89.4%的農(nóng)村種養(yǎng)殖戶和協(xié)會(huì)服務(wù)組織需要小額貸款，91.4%的種養(yǎng)戶和協(xié)會(huì)、服務(wù)組織負(fù)責(zé)人希望政府能通過貼息方式對(duì)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)給予政策扶持；而婦女健康面臨的最大問題是“兩癌”發(fā)病率逐年上升。實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目，將極大地滿足當(dāng)前婦女對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的迫切需求和對(duì)健康的熱切期盼，是實(shí)實(shí)在在讓婦女得實(shí)惠、普受惠、長(zhǎng)受惠的重要舉措。二、婦女小額擔(dān)保貸款和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目的實(shí)施，是我國(guó)婦女經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的大事，是婦聯(lián)工作在新時(shí)期的創(chuàng)新和突破黨的十七大明確指出，支持婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。這為婦聯(lián)組織提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)婦聯(lián)組織更好地履行職能、發(fā)揮橋梁紐帶作用提出了更高要求。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，全國(guó)婦聯(lián)把工作著力點(diǎn)放在推動(dòng)解決婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題上，放在為婦女群眾做實(shí)事、辦好事、解難事上。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們極力推動(dòng)?jì)D女小額擔(dān)保貸款和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查國(guó)家政策的出臺(tái)。讓我們感到萬分高興和歡欣鼓舞的是，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，在財(cái)政部、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行等部門的大力支持下，婦女小額擔(dān)保貸款和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查這兩件大事已經(jīng)有了國(guó)家政策的保障。實(shí)施這兩個(gè)項(xiàng)目，是我國(guó)婦女社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的大事，是婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口，是對(duì)婦聯(lián)現(xiàn)有工作載體和品牌的繼承和創(chuàng)新，是急黨政之所急、幫婦女之所需、盡婦聯(lián)之所能的民生之舉，是婦聯(lián)工作的創(chuàng)新和突破。在婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策中，我們欣喜地看到，符合條件的廣大城鄉(xiāng)婦女都有權(quán)利享受到貼息貸款。婦聯(lián)組織開展小額信貸已有20多年的歷史，各地婦聯(lián)因地制宜、大膽探索，積極幫助婦女運(yùn)用小額貸款增收致富、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了很多成功的模式和經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐中，婦女貸款難度大、資金規(guī)模小等問題嚴(yán)重制約了婦女的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這次，由財(cái)政部牽頭，人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、全國(guó)婦聯(lián)四部門共同出臺(tái)了關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知，加大了婦女小額擔(dān)保貸款中央財(cái)政貼息力度，將婦聯(lián)組織納入小額擔(dān)保貸款工作體系，在貸款覆蓋、貸款額度、婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金等方面都實(shí)現(xiàn)了重大突破。在農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目中，最突出的亮點(diǎn)是，在衛(wèi)生部主持下，通過三年試點(diǎn)，逐步建立一個(gè)定期為農(nóng)村婦女進(jìn)行“兩癌”檢查的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的工作機(jī)制。昨天，衛(wèi)生部與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合召開了項(xiàng)目實(shí)施工作會(huì)議，對(duì)兩個(gè)部門通力合作、共同推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)作出了全面部署，提出了明確要求。這種政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、區(qū)域醫(yī)療資源整合、全社會(huì)參與的婦女“兩癌”防治模式及協(xié)作機(jī)制的建立，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化和廣覆蓋，具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義，它能夠讓公共財(cái)政的陽光惠及每一位農(nóng)村婦女，讓廣大農(nóng)村婦女真正得實(shí)惠、普受惠、長(zhǎng)受惠。三、細(xì)化實(shí)施方案，搞好試點(diǎn)，扎實(shí)工作，把好事辦好婦女小額擔(dān)保貸款及農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目意義十分重大，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，把好事辦好。1、要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施工作的復(fù)雜性，切實(shí)做好細(xì)化實(shí)施方案和試點(diǎn)工作。要看到，婦女小額擔(dān)保貸款及農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目的實(shí)施是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做好細(xì)化實(shí)施方案和試點(diǎn)工作，以保證項(xiàng)目工作的全面順利推開。細(xì)化實(shí)施方案時(shí)，要提高工作的預(yù)見性，充分估計(jì)到實(shí)施過程中將會(huì)遇到的一些困難和問題，如婦女小額擔(dān)保貸款工作中的貸款戶審核、貸款發(fā)放、貸款周期、還貸率等問題，在婦女“兩癌”檢查工作中可能會(huì)遇到農(nóng)村婦女自我保健意識(shí)比較淡薄、普查工作經(jīng)費(fèi)不足、查得出但治不了等問題。實(shí)施細(xì)則制定好后，要先行試點(diǎn)，并在試點(diǎn)工作中不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案和細(xì)則。2、齊抓共管，充分發(fā)揮政府部門在推進(jìn)兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中的職能優(yōu)勢(shì)。在實(shí)施項(xiàng)目過程中，將實(shí)行政府主導(dǎo)、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作、共同推進(jìn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門將保證貼息資金按規(guī)定及時(shí)撥付到位和專款專用，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，為婦聯(lián)開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)衛(wèi)生部門將發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極探索適合基層的“兩癌”檢查服務(wù)模式和優(yōu)化方案，加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保試點(diǎn)普查質(zhì)量，為今后的普及推廣工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門將及時(shí)高效做好申貸婦女的登記審核工作。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)將做好貸前服務(wù)、貸中管理、貸后核查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等各項(xiàng)工作，對(duì)有貸款意愿且符合貸款條件的婦女做到應(yīng)貸盡貸，使優(yōu)惠政策真正惠及更多的婦女群眾。3、各級(jí)婦聯(lián)組織要主動(dòng)作為，扎實(shí)推動(dòng)兩個(gè)項(xiàng)目取得明顯成效。要主動(dòng)加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成合力，共同推進(jìn)這兩個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施。要發(fā)揮婦聯(lián)宣傳、動(dòng)員和組織婦女的工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)耐心地向廣大婦女宣講政策，提高婦女群眾的政策知曉率，擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力。要加強(qiáng)金融知識(shí)、信貸業(yè)務(wù)、健康保健知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量和效率。要形成合理有效的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，注重項(xiàng)目的檢查、監(jiān)督與評(píng)估。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決問題，認(rèn)真總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把事關(guān)婦女健康和發(fā)展的這兩件大事、好事辦好。各級(jí)婦聯(lián)要以實(shí)施這兩個(gè)項(xiàng)目為契機(jī)，提高群眾工作能力、組織協(xié)調(diào)