建立完善選人用人監(jiān)督機(jī)制.doc

建立完善選人用人監(jiān)督機(jī)制建立科學(xué)規(guī)范的選人用人監(jiān)督機(jī)制，著力把好“選人”、“用人”、“育人”等環(huán)節(jié)，切實提高干部隊伍素質(zhì)。本文試就建立和完善科學(xué)規(guī)范的選人用人監(jiān)督機(jī)制淺談一些設(shè)想，以期對提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)水平有所裨益。建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草是行業(yè)當(dāng)前和今后一段時期的主要任務(wù)。今年，國家局又明確了“稅利保增長”、“卷煙上水平”的工作目標(biāo)。千頭萬緒的工作要落實，各種指標(biāo)任務(wù)要完成，關(guān)鍵要有一支思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展水平高的干部隊伍作保證。隨著煙草行業(yè)用工分配制度改革的不斷深入，選人用人質(zhì)量較過去有明顯提升。但由于體制機(jī)制的原因，在選人用人方面還存在較多局限性，還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，某種程度上影響了行業(yè)的發(fā)展。整治選人用人上的不正之風(fēng)、提高選人用人公信度，是黨的十七大對組織工作提出的明確目標(biāo)，也是對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的更高要求。提高選人用人工作質(zhì)量，體現(xiàn)的是一項政策，反映的是一個觀念，形成的是一種導(dǎo)向。建立健全科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制是防止選人用人上的不正之風(fēng)、保持高素質(zhì)干部隊伍的重要前提。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把做好選人用人監(jiān)督工作作為一項重要工作內(nèi)容，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高人民群眾滿意度，落實科學(xué)發(fā)展觀要求的必然要求。如何建立健全科學(xué)規(guī)范的選人用人監(jiān)督機(jī)制，提高選人用人的科學(xué)性和公信度。筆者以為，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)牢固樹立“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”思想工作意識，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)督工作實際，在選人用人過程中，堅持和樹立正確的選人用人導(dǎo)向，把選好人用好人育好人作為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑。主動介入，積極作為，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立和完善選人、用人、育人等工作機(jī)制，實施有效監(jiān)督。著重把握好“選”和“用”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時，進(jìn)一步突出思想政治教育，逐步形成科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理工作流程和模式。建立健全干部任前監(jiān)督機(jī)制，把好干部“入門關(guān)”選人環(huán)節(jié)是干部提拔任用的首道程序，是紀(jì)檢監(jiān)察部門實施干部任前監(jiān)督的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。歷史的原因，煙草員工存在管理（正式工）與一線（派遣工）之分，在勞動用工分配制度改革還沒有完全突破這一瓶頸的情況下，選人用人方面還存在一定的局限性和封閉性。因此建立完善干部任前監(jiān)督機(jī)制，要突出對選人環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把好“入門關(guān)”。要加強(qiáng)選人動議監(jiān)督。重點(diǎn)看動議的提出是否確因工作需要，是否屬于正常人事任免，是否在適當(dāng)?shù)臅r間等。同時要做到“四個公開”，即：推薦職位公開、用人事由公開、職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、入圍人選公開、選人過程公開。力求“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化”。要嚴(yán)格初始提名工作。隨著煙草行業(yè)勞動用工分配制度改革力度的不斷加大，身份管理將被崗位管理所替代，過去那種干部選用僅局限在為數(shù)不多的正式員工身上的狀況將不復(fù)存在，選人用人范圍變得相對寬廣。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在實施選人監(jiān)督時，要關(guān)注初始提名的廣泛性，確保一線員工有足夠的參與度，以達(dá)到干部選用“不看身份看能力，不憑關(guān)系憑業(yè)績”的工作效果。要通過“海選”真正體現(xiàn)民主參與的過程，防止“少數(shù)人選少數(shù)人”、“矮子中選將軍”的現(xiàn)象。要落實候選人提名責(zé)任制。沒有民主干不好事，因此要集思廣益；沒有集中干不成事，所以要集中優(yōu)勢。既要體現(xiàn)民主又要實現(xiàn)集中，就要嚴(yán)格規(guī)范由誰提名、怎樣提名和誰提名誰負(fù)責(zé)的問題。讓參與提名者清楚這是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，而不是任人唯親、拉幫結(jié)派的政治投機(jī)，確保選人工作的嚴(yán)肅性。要按照“政治靠得住、工作有本事、群眾信得過”的要求，通過民主推薦、組織推薦、署名推薦、公推競崗等方式，選出政治堅定、作風(fēng)民主，思想解放、善抓發(fā)展、善謀全局，清正廉潔、群眾公認(rèn)的人選。建立健全干部履職監(jiān)督機(jī)制，把好“用人關(guān)”如果選對人是提高選人用人工作滿意度的前提條件，那么用好人就是提高干部任用公信度的一個重要保證。煙草行業(yè)是一個集執(zhí)法與經(jīng)營于一身的特殊的壟斷行業(yè)。執(zhí)法關(guān)乎于權(quán)，經(jīng)營關(guān)乎于利。防止權(quán)利不失察，權(quán)力不失控，就必須突出權(quán)力使用過程的監(jiān)督，著力提高干部工作的透明度和公開性，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)履職過程監(jiān)督。要結(jié)合煙草行業(yè)工作特點(diǎn)，堅持全面把握干部任職后的德、能、勤、績、廉等情況，將有效的監(jiān)督工作舉措貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的全過程，保持“不脫節(jié)、不斷檔”。尤其要針對專賣監(jiān)督管理工作的案件查處、行政許可、內(nèi)部監(jiān)管以及卷煙營銷工作中的客戶等級、類別、貨源分配等涉及權(quán)和利的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中的現(xiàn)實表現(xiàn)摸清、把工作成績找實、把問題缺點(diǎn)找準(zhǔn)。不僅聽取上級領(lǐng)導(dǎo)意見，還要聽取廣大員工和客戶的評價；不僅聽工作匯報，還要進(jìn)行實地考察；注意區(qū)分顯績與潛績、實績與虛績、態(tài)度與行動。同時，要將監(jiān)督的觸角延伸到八小時以外，確保不失控。加大輪崗交流力度。煙草行業(yè)的管理體系是“一套班子幾塊牌”，領(lǐng)導(dǎo)干部是“幾個帽子一起戴”。權(quán)力的相對集中，更需要能力的相對全面。然而，由于垂直管理的屬性，煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職活動相對其他單位或政府部門來說，缺少一定寬度和廣度。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要立足干部隊伍建設(shè)和行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的角度，在健全完善科學(xué)使用干部方法方式上下工夫，主動建議領(lǐng)導(dǎo)班子研究制定一些干部交流政策規(guī)定，廣泛開展橫向、縱向交流任職活動，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部得到充分的鍛煉，促進(jìn)干部交流工作走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。實施民主評議監(jiān)督。要始終堅持民主議事制度，并狠抓日常監(jiān)督執(zhí)行，堅決杜絕一言堂現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于傾聽和接納不同意見，集思廣益，揚(yáng)長避短，力求實現(xiàn)決策的最優(yōu)化。要堅持黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)公開制度，認(rèn)真開展干部述職述廉和批評與自我批評，使廣大員工能夠經(jīng)常通過各種正當(dāng)渠道對黨員干部進(jìn)行評議監(jiān)督。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行），堅持做到“七個不準(zhǔn)”，切實樹立新形勢下團(tuán)結(jié)務(wù)實、廉潔自律、開拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)干部形象。建立健全反腐倡廉教育機(jī)制，把好“育人關(guān)”前不久，網(wǎng)上一段關(guān)于“廣州一年級小學(xué)生的理想”的采訪視頻吸引了很多網(wǎng)民的注意，一位6歲小學(xué)生“想做貪官”的理想成為眾多網(wǎng)民熱議的話題?！白鲐澒?，因為貪官有很多東西”。這句“無忌童言”，折射的社會現(xiàn)實令人深思。盡管，近年來的反腐倡廉工作力度很大，取得了不錯的成果，但重貪、巨腐依然層出不窮，這不僅僅是打擊力度不夠的問題，關(guān)鍵的是在對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督方面還顯缺失。筆者以為，除了要把好“選人關(guān)”、“用人關(guān)”，還要把宣傳教育作為完善監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，切實把好“育人關(guān)”。領(lǐng)導(dǎo)干部并不是生活在真空中，在腐敗問題上沒有天然的免疫力。紀(jì)檢部門要立足于教育，著眼于防范，突出事前、事中的說教和預(yù)防，無論是從社會經(jīng)濟(jì)角度，還是從保護(hù)干部的角度，都是十分必要的。把好“育人關(guān)”，能從根本上洗滌領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈，凈化干部隊伍的風(fēng)氣，堅定理想信念，強(qiáng)化自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線，減少和避免各種貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。要唱響教育為上的主旋律。反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)?；鶎訜煵萜髽I(yè)，人員龐大，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，容易滋生腐敗現(xiàn)象。我們要始終堅持教育為先、預(yù)防為主的原則，從提高黨員干部的政治素質(zhì)入手，加強(qiáng)對黨員干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、職業(yè)道德和艱苦奮斗教育，尤其要加強(qiáng)后備干部人才儲備隊伍的教育，未雨綢繆，及早強(qiáng)化廉政自律意識，筑牢思想道德堤壩。要堅持把反腐倡廉宣傳教育與年度主要工作的總體部署，同落實、同檢查、同考核，形成領(lǐng)導(dǎo)班子搭臺、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)、其他部門配合的工作格局。要明確全程教育的總思路。要把反腐倡廉教育貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部成長的全過程，對干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施不間斷教育，形成環(huán)環(huán)相扣的教育監(jiān)督鏈，使領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政意識入腦入心，付諸于行。要在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的綱領(lǐng)性文件精神的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織黨員干部緊密結(jié)合黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢需要，采取集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與自學(xué)討論交流相結(jié)合等多種形式，對黨章、條例、“兩個務(wù)必”、“八個堅持、八個反對”等一系列黨的政治紀(jì)律和對黨員干部廉潔從政的各項政策紀(jì)律規(guī)定，開展持續(xù)深入的學(xué)習(xí)教育活動，不斷提高黨員干部廉潔從政意識和拒腐防變能力。要打造警示教育的大平臺。多途開辟警示教育陣地，積極打造預(yù)防職務(wù)犯罪教育、法制教育和廉政教育的平臺。經(jīng)常性地開展各種警示教育活動，使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都能樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，保持公仆心、責(zé)任心、事業(yè)心，更加珍惜工作崗位、珍惜手中權(quán)力、珍惜集體榮譽(yù)、珍惜個人前途、珍惜家庭幸福，守好做人底線，走好從政之路。要注重加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，始終把大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育的重要途徑，將廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層隊、所與機(jī)關(guān)作風(fēng)、職業(yè)道德、效能建設(shè)結(jié)合起來。通過精心策劃制作廉政文化宣傳專欄，組織觀看