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文檔簡介

依法行政存在問題的原因及對策與建議一、我國依法行政的現狀及其存在的主要問題自黨的十一屆三中全會以來,我國開始了大規(guī)模的立法活動,法制建設特別是行政法制建設取得了很大的成就,依法行政的觀念日益深入人心,政府依法行政的狀況不斷改善,同時進一步加大了立法力度,為依法行政提供了有力的法律保障。國家頒布了許多有關行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī),建立了對行政權力行使的監(jiān)督、制約機制。在行政機關外部實行人大及其常委會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督;在行政機關內部,實行審計、監(jiān)察等專門機關監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督;不少地方還建立了行政執(zhí)法責任制、錯案責任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度,開始從不同角度對行政執(zhí)法予以監(jiān)督。然而,我們在肯定行政法制建設取得成績的同時,不可否認,在現階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足,這些問題歸結起來主要表現在以下幾個方面:(一)行政立法的不規(guī)范和不完善依法行政的前提和依據是要有健全和完善的行政法律體系。(二)行政執(zhí)法機構不健全。職責不清首先,行政執(zhí)法機構不健全,行政執(zhí)法機關設置不完善。其次,行政執(zhí)法機構之間權限不明,職責不清。 (三)缺乏完善的監(jiān)督機制權力必須受到監(jiān)督和控制,否則就會被濫用。 (四)行政執(zhí)法人員素質低、數量少法律需要有人去實施、去操作,而依法行政是一項綜合性很強的工作,隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,行政管理日趨專業(yè)化、復雜化,因此對執(zhí)法人員的要求很高,不僅要具有較強的專業(yè)基礎知識,而且要有較高的法律素質。我國執(zhí)法人員的數量少,而行政執(zhí)法范圍廣、數量大,任務繁重,這也直接影響到行政執(zhí)法的數量和質量。 (五)依法行政的保障制度不健全授權不充分是保障不力的重要表現,也是導致權責不對稱的重要因素。依法行政的成本應該由國家來解決,不能由行政機關自行解決。二、存在問題的原因以上依法行政中出現問題的原因是多方面的,其產生并非偶然,而是有著深刻的制度、歷史、文化及社會原因。具體概括為以下幾個方面:1、行政機關工作人員綜合素質不高過去由于用人體制上的原因,我國行政機關工作人員并非從社會儲備的優(yōu)秀人才中選拔而出,而是通過各種渠道分配或調動過來。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識,僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣,自身素質的不足,加上客觀上學習深度的不夠,造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺,暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。2、“人治”思想因素。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家,“人治”思想根深蒂固,封建專制意識濃厚,官本位思想、官貴民輕思想、特權思想盛行,這些都是法治的大敵。3、地方和部門保護主義因素。對一些違法的行政行為,有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”,不支持有關監(jiān)督部門對違法行政行為的查處。一些行政執(zhí)法機關對涉嫌并可能構成犯罪的案件在認識上存在偏差,加之在執(zhí)法機制上不夠完善,該移送司法機關處理的未及時移送,影響了執(zhí)法的嚴肅性。4、行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。(一)是行政機關內部監(jiān)督力度不夠,上下迎合的多,打不開情面。(二)是外部監(jiān)督大都流于形式,媒體監(jiān)督沒有放開。(三)是能夠對執(zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對人,對其享有的權利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解,不會運用法律武器,也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數是由行政執(zhí)法部門起草的,容易出現強化部門權力和弱化監(jiān)督制約機制的傾向。5、對政府法制機構作用認識不夠。有的認為法制機構可有可無,設與不設不會影響工作大局,不愿在法制機構建設上下功夫,花力氣。6、部分群眾法制觀念不強,自我意識極度膨脹。部分群眾的文化水平偏低,民主法制觀念不強,甚至藐視法律制度,嚴重影響基層民主法制建設進程。三、對策與建議1、加強行政法制宣傳教育。一方面,要加強對行政機關工作人員特別是領導干部的宣傳教育,促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念,清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響,正確認識和處理“人治”與“法治”的關系,權力與法律的關系,牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面,要作好人民群眾的法制宣傳教育,使人民群眾不但知道法律,更要熟悉和掌握法制,增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力。2、切實加強規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的不規(guī)范,帶來的后果是相當嚴重的,危害是極大的,不僅影響了行政機關的權威、聲譽和形象,甚至會激化社會矛盾,危害社會穩(wěn)定。因此,在規(guī)范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手:一是樹立現代意識,更新“立法”觀念。二是從實際出發(fā),科學安排規(guī)范性文件制定計劃。三是加強規(guī)范性文件制定調研工作。四是嚴格履行法定程序。五是進一步加強備案審查工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關規(guī)定,抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。3、進一步加強政府法制機構建設??茖W地制定出一個量化標準,確定政府法制機構的人員配備、領導職數設置、經費保障與當地干部總數、財政收入的比例,使各級地方政府有章可循,有法可依,只有這樣,才能使政府法制機構的設置與當地依法行政工作的開展相適應,才能為依法行政構建堅實的組織基礎。4、切實加強行政執(zhí)法隊伍建設。法律是靠人來執(zhí)行的,法律秩序是靠人來維持的,沒有一支高素質的行政執(zhí)法隊伍,法律的落實就是一句空話,因此,要推進依法行政,就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍建設。5、轉變政府職能,由管理行政向服務行政轉變。政府職能轉換的內容和目的,應由單純的直接干涉過渡到間接引導與服務,由命令與服從的等級關系過渡到權力與權力的均衡關系,由官本位、權力本位過渡到民本位、權利本位。政府的重要職能應體現在“集中精力搞好宏觀經濟調控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,不直接干預企業(yè)經營活動,減少對經濟事務的行政性審批”等方面。6、完善信訪工作制度,預防化解社會矛盾。暢通信訪渠道,建立和完善信訪信息網絡,及時全面地傳遞信訪信息,通過信訪信息及時掌握社會動態(tài),制定防范措施,把不安定因素化解和消除在萌芽狀態(tài)。同時,細化信訪信息報送制度,做到及時、全面、準確地反饋信息。同時,不斷規(guī)范政務行為,使政務工作步入制度化、規(guī)范化、科學化、法治化的軌道,密切干群關系,最大限度地爭取群眾的理解、信任和支持,盡可能減少不協調不和諧因素。依法行政作為依法治國的重要組成部分,行政執(zhí)法人員作為依法行政的“第一道防線”

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