依法行政存在問題的原因及對策與建議.doc

依法行政存在問題的原因及對策與建議一、我國依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問題自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規(guī)模的立法活動，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深入人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時(shí)進(jìn)一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。國家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機(jī)制。在行政機(jī)關(guān)外部實(shí)行人大及其常委會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)察等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督；不少地方還建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對行政執(zhí)法予以監(jiān)督。然而，我們在肯定行政法制建設(shè)取得成績的同時(shí)，不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)行政立法的不規(guī)范和不完善依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。（二)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。職責(zé)不清首先，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置不完善。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不明，職責(zé)不清。 (三)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會被濫用。 (四)行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少法律需要有人去實(shí)施、去操作，而依法行政是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，因此對執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，而且要有較高的法律素質(zhì)。我國執(zhí)法人員的數(shù)量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數(shù)量大，任務(wù)繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量。 (五)依法行政的保障制度不健全授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對稱的重要因素。依法行政的成本應(yīng)該由國家來解決，不能由行政機(jī)關(guān)自行解決。二、存在問題的原因以上依法行政中出現(xiàn)問題的原因是多方面的，其產(chǎn)生并非偶然，而是有著深刻的制度、歷史、文化及社會原因。具體概括為以下幾個(gè)方面：1、行政機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)不高過去由于用人體制上的原因，我國行政機(jī)關(guān)工作人員并非從社會儲備的優(yōu)秀人才中選拔而出，而是通過各種渠道分配或調(diào)動過來。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。2、“人治”思想因素。我國是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權(quán)思想盛行，這些都是法治的大敵。3、地方和部門保護(hù)主義因素。對一些違法的行政行為，有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)監(jiān)督部門對違法行政行為的查處。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌并可能構(gòu)成犯罪的案件在認(rèn)識上存在偏差，加之在執(zhí)法機(jī)制上不夠完善，該移送司法機(jī)關(guān)處理的未及時(shí)移送，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。4、行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。（一）是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。（二）是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開。（三）是能夠?qū)?zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對人，對其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠道不甚了解，不會運(yùn)用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強(qiáng)化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機(jī)制的傾向。5、對政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識不夠。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可有可無，設(shè)與不設(shè)不會影響工作大局，不愿在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。6、部分群眾法制觀念不強(qiáng)，自我意識極度膨脹。部分群眾的文化水平偏低，民主法制觀念不強(qiáng)，甚至藐視法律制度，嚴(yán)重影響基層民主法制建設(shè)進(jìn)程。三、對策與建議1、加強(qiáng)行政法制宣傳教育。一方面，要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和能力。2、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，危害是極大的，不僅影響了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威、聲譽(yù)和形象，甚至?xí)せ鐣?，危害社會穩(wěn)定。因此，在規(guī)范性文件制定過程中要著力從以下幾個(gè)方面入手：一是樹立現(xiàn)代意識，更新“立法”觀念。二是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定調(diào)研工作。四是嚴(yán)格履行法定程序。五是進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。3、進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)?？茖W(xué)地制定出一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，確定政府法制機(jī)構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財(cái)政收入的比例，使各級地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。4、切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，法律的落實(shí)就是一句空話，因此，要推進(jìn)依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。5、轉(zhuǎn)變政府職能，由管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)換的內(nèi)容和目的，應(yīng)由單純的直接干涉過渡到間接引導(dǎo)與服務(wù)，由命令與服從的等級關(guān)系過渡到權(quán)力與權(quán)力的均衡關(guān)系，由官本位、權(quán)力本位過渡到民本位、權(quán)利本位。政府的重要職能應(yīng)體現(xiàn)在“集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批”等方面。6、完善信訪工作制度，預(yù)防化解社會矛盾。暢通信訪渠道，建立和完善信訪信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)全面地傳遞信訪信息，通過信訪信息及時(shí)掌握社會動態(tài)，制定防范措施，把不安定因素化解和消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，細(xì)化信訪信息報(bào)送制度，做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反饋信息。同時(shí)，不斷規(guī)范政務(wù)行為，使政務(wù)工作步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法治化的軌道，密切干群關(guān)系，最大限度地爭取群眾的理解、信任和支持，盡可能減少不協(xié)調(diào)不和諧因素。依法行政作為依法治國的重要組成部分，行政執(zhí)法人員作為依法行政的“第一道防線”