行政資源整合.docx

一、填空、單選、多選、判斷的復(fù)習(xí)大綱1. 資源整合是指把現(xiàn)有的資源加以利用，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換或二次分配，使得資源發(fā)揮超過(guò)本身價(jià)值的功效。2. 資源分為自然資源和社會(huì)資源兩大類(lèi)。3. 資源整合具有系統(tǒng)性、層次性和階段性的特點(diǎn)。4. 行政資源的配置要素包括配置目標(biāo)、配置原則、配置主體、存量增量、時(shí)空要素。5. 行政資源配置的配置原則包括民本原則、高效原則、公平公正原則與制度化、法治化原則。6. 政府等行政資源配置主體在對(duì)行政資源合理配置過(guò)程中，首先要考慮的是民眾的根本利益，這體現(xiàn)了行政資源配置的民本原則。7. 公平、公正是人們?cè)u(píng)價(jià)政治、社會(huì)文明的尺度，其內(nèi)涵極其豐富。在行政資源配置中，它包括起點(diǎn)或條件的公平、分配過(guò)程或形式的公平、結(jié)果的公平等，人人遵循公平、公正的配置原則，在獲得行政資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利上平等，等量的行政資源投入能得到等量的回報(bào)。8. 所有行政資源配置行為都必須依法進(jìn)行，這體現(xiàn)了行政資源配置的制度化、法制化原則。9. 行政資源是指在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，能為行政系統(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展提供有效支持的物質(zhì)性因素和非物質(zhì)性因素的總和。行政資源包括物質(zhì)性行政資源和非物質(zhì)性行政資源兩大類(lèi)。10. 權(quán)力資源和制度資源屬于非物質(zhì)性行政資源11. 行政資源具有稀缺性、有效性、政治性、流動(dòng)性、可配置性五大特點(diǎn)。12. 行政資源在行政系統(tǒng)內(nèi)由統(tǒng)治階級(jí)掌握，為實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的利益而為行政資源配置主體調(diào)動(dòng)和利用。這體現(xiàn)了行政資源的政治性特點(diǎn)。13. 行政資源并非一成不變的，如果缺乏對(duì)行政資源的保護(hù)意識(shí)，不注意及時(shí)開(kāi)發(fā)和保護(hù)，很容易流失浪費(fèi)。這體現(xiàn)了行政資源的流動(dòng)性特點(diǎn)。14. 時(shí)空要素是行政資源配置的重點(diǎn)要素，是指行政資源在合理配置過(guò)程中必須注意時(shí)間上的有效性及空間分布上的均衡性。15. 在行政資源整合上，社會(huì)組織與政府相比更具有靈活性、高效率、低成本、滿(mǎn)足社會(huì)多元化的優(yōu)勢(shì)。16. 行政資源整合的前提是目標(biāo)一致和資源互補(bǔ)。17. 政府屬于社會(huì)的第一部門(mén)；企業(yè)屬于社會(huì)的第二部門(mén)；社會(huì)組織屬于社會(huì)的第三部門(mén)。18. 社會(huì)組織屬于社會(huì)的第三部門(mén)，通過(guò)志愿機(jī)制為公民提供公共物品和服務(wù)。19. 與政府實(shí)行社會(huì)管理的功能不同，社會(huì)組織的主要功能是促進(jìn)社會(huì)自我管理。20. 現(xiàn)階段，多元配置主體型的配置模式具備了良好的發(fā)展契機(jī)。多元配置主體型包括了政府、公民、社會(huì)組織三種主體。21. 目前社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)政府的核心價(jià)值觀。22. 政府主導(dǎo)模式和社會(huì)組織主導(dǎo)模式模式是競(jìng)爭(zhēng)與合作理論模式中的兩種極端的模式。23. 上世紀(jì)90年代初期，吉德倫、克萊默和薩拉蒙等學(xué)者在對(duì)政府與非政府組織的關(guān)系研究中提出了競(jìng)爭(zhēng)與合作的理論模式，該理論以資金提供者和服務(wù)提供者兩個(gè)重要維度把政府與非政府組織的關(guān)系分為了四種模式24. 整合與分離的互動(dòng)關(guān)系理論以溝通與交往和財(cái)務(wù)與控制兩項(xiàng)指標(biāo)把政府與非政府組織的關(guān)系分為了分離依附型、分離自主型、整合依附型、整合自主型四種模式。25. 溝通交往和財(cái)務(wù)控制是社會(huì)組織與政府整合與分離關(guān)系理論里的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。26. 目標(biāo)與策略手段模式把社會(huì)組織和政府間的互動(dòng)關(guān)系分為了合作、籠絡(luò)、互補(bǔ)和對(duì)抗四種模式。27. 在社會(huì)組織與政府關(guān)系的四種理論模式中，用不同的手段追求相似目標(biāo)是目標(biāo)與策略手段理論模式中的互補(bǔ)形式。28. 在目標(biāo)與策略手段的理論中，用相似的手段追求不同的目標(biāo)指的是籠絡(luò)模式。29. 合作模式是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織與政府關(guān)系發(fā)展的主要趨勢(shì)。30. 合作模式包括了合作伙伴和共銷(xiāo)兩種模式31. 社會(huì)組織在共銷(xiāo)模式中的自主性較少，而在合作伙伴關(guān)系模式中自主性較大。32. 我國(guó)目前由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)共同實(shí)施對(duì)社會(huì)組織的管理。33. 社會(huì)組織的行政人員屬于組織資源。34. “社會(huì)組織不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)”這體現(xiàn)了政府管理社會(huì)組織的限制分支原則。35. “同一地域內(nèi)不得成立兩家或以上業(yè)務(wù)范圍相同或類(lèi)似的社會(huì)組織?！边@體現(xiàn)了政府管理社會(huì)組織的非競(jìng)爭(zhēng)性原則。36. 協(xié)商參與、委托授權(quán)和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等三種方式是社會(huì)組織行政資源整合的主要實(shí)現(xiàn)路徑。37. 共青團(tuán)、工商聯(lián)、工會(huì)屬于官辦社會(huì)組織。38. 協(xié)商參與是官辦社會(huì)組織行政資源整合的實(shí)現(xiàn)路徑。協(xié)商參與包括了黨內(nèi)合作、人大合作、政協(xié)合作與政府合作渠道。39. 共青團(tuán)、工商聯(lián)、工會(huì)屬于官辦社會(huì)組織。40. 社會(huì)組織與政府的合作原則包括知己知彼、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利和持續(xù)改進(jìn)原則。41. 合作雙方都承認(rèn)和尊重彼此的利益，并在合作的過(guò)程中合理分配成果。這體現(xiàn)了社會(huì)組織與政府合作的互惠互利原則。42. 通過(guò)合作，合作的參與者獲得對(duì)方的優(yōu)勢(shì)資源以彌補(bǔ)自己的短缺資源。這體現(xiàn)了社會(huì)組織與政府合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。43. 服務(wù)購(gòu)買(mǎi)是政府與社會(huì)組織合作的重要途徑，指政府將公共服務(wù)以合同的形式，交給具備條件的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。政府對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式包括競(jìng)爭(zhēng)性外包和伙伴性外包方式。44. 社會(huì)組織與政府合作的外部環(huán)境包括法律法規(guī)和政策環(huán)境，也包括社會(huì)的需求。45. 尋找合作途徑、表達(dá)合作意向、展示合作能力等措施屬于社會(huì)組織與政府建立合作關(guān)系階段的措施。46. 在社會(huì)組織和政府開(kāi)展合作的階段包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、合作分工、組織協(xié)調(diào)和合作監(jiān)督措施。47. 合作分工策略是社會(huì)組織與政府合作過(guò)程中開(kāi)展合作階段的措施。48. 政府掌握的資源包括資金、組織體系、官方媒體、登記注冊(cè)、活動(dòng)許可、影響決策的機(jī)會(huì)、政府領(lǐng)導(dǎo)人等。49. 官方媒體作為一種有效的信息和輿論傳播手段，因其時(shí)效性和放大性而能廣泛地影響公眾輿論和公眾意識(shí)。50. 社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)必須獲得政府的活動(dòng)許可。二、論述題復(fù)習(xí)大綱1、試述社會(huì)組織與政府合作的四大原則和十大策略。答：社會(huì)組織與政府合作的四大原則為知己知彼原則、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、互惠互利原則和持續(xù)改進(jìn)原則：（1）知己知彼原則 知己知彼是指社會(huì)組織在與政府的合作過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)雙方在目標(biāo)、利益、各自的優(yōu)劣勢(shì)等有充分的認(rèn)識(shí)和理解。合作雙方在目標(biāo)和利益上的一致性說(shuō)明了合作具有可能性，而能力或者彼此優(yōu)劣勢(shì)的差異則說(shuō)明了合作的必要性。（2）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則所謂合作就是合作雙方之間的資源交換，而資源交換所遵循的基本原則就是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，即通過(guò)合作，合作的參與者獲得對(duì)方的優(yōu)勢(shì)資源以彌補(bǔ)自己的短缺資源。（3）互惠互利原則互惠互利的前提是雙方都承認(rèn)和尊重彼此的利益，并在合作的過(guò)程中合理分配成果。這種合作關(guān)系不是一種此消彼長(zhǎng)的零和關(guān)系，而是1+12 的雙贏甚至多贏關(guān)系。獨(dú)立、平等并自愿建立起來(lái)的合作關(guān)系，是互惠互利原則的根源所在。（4）持續(xù)改進(jìn)原則持續(xù)改進(jìn)是指合作雙方能夠在合作過(guò)程中或一次合作結(jié)束后能夠?qū)献鬟M(jìn)行及時(shí)反思，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便更好地持續(xù)改進(jìn)合作。持續(xù)改進(jìn)原則是對(duì)以上三個(gè)原則的補(bǔ)充和連接，它能使合作超越一次性的瓶頸而進(jìn)入持續(xù)的良性循環(huán)狀態(tài)。社會(huì)組織與政府合作的十大措施為：（1） 了解合作的外部環(huán)境（2） 尋找雙方的利益結(jié)點(diǎn)（3） 多方尋找合作突破口（4） 表達(dá)合作意向（5） 獲取合作方信任（6） 精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目（7） 合理分工（8） 踏實(shí)做事（9） 分享合作成果（10）完善合作關(guān)系2、請(qǐng)利用SWOT分析法對(duì)社會(huì)組織行政資源整合進(jìn)行分析。答：優(yōu)勢(shì)：（1）社會(huì)組織存在的基礎(chǔ)是社會(huì)的評(píng)價(jià)，這使社會(huì)組織更有動(dòng)力參與公共服務(wù)。（2）政府部門(mén)層級(jí)較多、工作統(tǒng)一，而社會(huì)組織具備多樣靈活、平等參與式的機(jī)制，組織運(yùn)行的方式具有很大的適應(yīng)性，能根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)的對(duì)組織活動(dòng)和工作方式作出調(diào)整，對(duì)公眾的需求作出迅速的反應(yīng)，滿(mǎn)足不同層次和不同群體的實(shí)際需求與軟性需求。（3）社會(huì)組織與政府相比，公共服務(wù)的供給效率高，供給方式靈活多變。（4）社會(huì)組織代表了社會(huì)公平，更能夠關(guān)注被忽視群體如邊緣階層、弱勢(shì)群體等的需求，這是政府部門(mén)所不能做到的。（5）社會(huì)組織擁有專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織管理人員和社工，能夠提供專(zhuān)業(yè)的公共服務(wù)。（6）社會(huì)組織吸納了大量的志愿者，帶動(dòng)了志愿服務(wù)與參與。劣勢(shì)：（1）結(jié)合我國(guó)社會(huì)組織與政府的關(guān)系，很多社會(huì)組織在職能發(fā)揮上屬于政府的衍生機(jī)構(gòu)，在資源整合的過(guò)程中，需要在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，在很大程度上剝奪了社會(huì)組織自主性的發(fā)揮，使得資源整合的效果也會(huì)降低。（2）社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的，組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源是依靠政府、企業(yè)及基金會(huì)的捐助，資金來(lái)源不穩(wěn)定，經(jīng)常會(huì)面臨項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)的不同步，限制了社會(huì)組織的發(fā)展。機(jī)會(huì)：（1）政策支持。政府逐漸把一部分政府職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來(lái)處理，同時(shí)社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)的貢獻(xiàn)證明了其存在的重要價(jià)值，政府逐漸放松對(duì)社會(huì)組織的管制，從法律上給予其合法地位。（2）我國(guó)日愈重視公民權(quán)利，公眾的政治參與機(jī)會(huì)越來(lái)越來(lái)多，公民權(quán)的訴求日益增長(zhǎng)，這需要更多能代表公民權(quán)利、社會(huì)正義和公平的社會(huì)組織。（3）社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中日益重視組織的專(zhuān)業(yè)化，組織自身的不斷發(fā)展能為更多的不同層次、不同群體的公眾提供服務(wù)。威脅：（1）對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，信譽(yù)危機(jī)是組織發(fā)展的最大阻礙，社會(huì)組織在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，如果處理不好，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，造成信譽(yù)危機(jī)。（2）隨著公民權(quán)的擴(kuò)大，代表這部分權(quán)利的社會(huì)組織在權(quán)利訴求的過(guò)程中會(huì)與政府部門(mén)發(fā)生矛盾甚至是抗衡，這就會(huì)影響組織的生存。（3）社會(huì)組織之間也存在競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)組織在處理與政府的關(guān)系的同時(shí)，也要保證在同類(lèi)型組織間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（4）社會(huì)組織可能會(huì)面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，如果脫離了政府的支持，資金便會(huì)成為社會(huì)組織需要解決的重要問(wèn)題。3、試述社會(huì)組織與政府競(jìng)爭(zhēng)與合作互動(dòng)關(guān)系理論，并畫(huà)出該理論圖示。政府與社會(huì)組織關(guān)系模式功能政府支配模式雙重模式合作模式社會(huì)組織支配模式資金籌措政府政府與社會(huì)組織政府社會(huì)組織服務(wù)提供政府政府與社會(huì)組織社會(huì)組織社會(huì)組織（1）政府支配模式此模式的最根本特征是政府在資金籌措和服務(wù)配送中擁有著支配性地位。也就是說(shuō)，政府通過(guò)稅收制度來(lái)籌集資金，扮演著公共服務(wù)主要財(cái)政提供者的角色；同時(shí)，政府通過(guò)自己的雇員來(lái)提供需要的服務(wù)，扮演著公共服務(wù)主要提供者的角色。（2）雙重模式此模式的根本特征是政府和社會(huì)組織都參與到資金籌措和服務(wù)提供當(dāng)中，但它們的參與都局限在各自界定的領(lǐng)域里。具體來(lái)說(shuō)，這種模式可采用兩種不同的形式：一是社會(huì)組織通過(guò)為政府未能服務(wù)到的顧客提供服務(wù)，補(bǔ)充國(guó)家力量；二是社會(huì)組織通過(guò)提供政府未能提供的服務(wù)，來(lái)彌補(bǔ)政府職能。在這兩種情況下，最顯著的特征都是存在兩個(gè)相當(dāng)大的、但相對(duì)自治的關(guān)于服務(wù)的資金籌措和配送體系。所以，這種模式是處于政府支配模式和社會(huì)組織支配模式之間的一種模式。（3）合作模式此模式的根本特征是政府和社會(huì)組織彼此合作，共同開(kāi)展公共服務(wù)。常見(jiàn)的情況是由政府提供資金，由社會(huì)組織提供服務(wù)。合作模式包括兩種方式：一是“合作的伙伴關(guān)系”模式：社會(huì)組織擁有大量的自治和決策的權(quán)利，在項(xiàng)目管理上也更具發(fā)言權(quán)。二是“合作的賣(mài)者”模式：社會(huì)組織僅是作為政府項(xiàng)目管理的代理人出現(xiàn)，擁有較少的處理權(quán)或討價(jià)還價(jià)的權(quán)力。（4）社會(huì)組織支配模式此模式的根本特征是社會(huì)組織在資金籌措和服務(wù)配送中具有支配性的作用。社會(huì)組織既是公共服務(wù)的主要財(cái)政提供者，也是公共服務(wù)的主要提供者。導(dǎo)致這種模式產(chǎn)生的原因極為復(fù)雜，可能是出于意識(shí)形態(tài)或宗教的原因，對(duì)政府提供公共服務(wù)有一種強(qiáng)烈的反對(duì)情緒；也有可能是由于這些地區(qū)對(duì)社會(huì)服務(wù)還沒(méi)有普遍需求。4、請(qǐng)利用SWOT分析法對(duì)政府行政資源整合進(jìn)行分析。答：優(yōu)勢(shì)：政府部門(mén)作為社會(huì)資源的分配者和社會(huì)權(quán)力的持有者，能最大限度的對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置。政府能夠在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，對(duì)政策支持的項(xiàng)目和突發(fā)的公共危機(jī)事件的處理都享有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，能夠憑借權(quán)力最大限度的整合行政資源，提供公共服務(wù)。劣勢(shì)：（1）隨著社會(huì)事務(wù)的增多，政府職能體系龐大，政府無(wú)力分管越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)，公共服務(wù)供給效率較低，公共物品供給不足，政府無(wú)法滿(mǎn)足不同的社會(huì)群體的利益訴求。（2）隨著公民社會(huì)的建立，“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)形態(tài)越來(lái)越為民眾所接受，社會(huì)要求政府縮減其政治職能。（3）政府本身存在著壟斷性、官僚組織的自利性，導(dǎo)致政府部門(mén)所掌