行政資源整合.docx

一、填空、單選、多選、判斷的復(fù)習(xí)大綱1. 資源整合是指把現(xiàn)有的資源加以利用，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換或二次分配，使得資源發(fā)揮超過本身價值的功效。2. 資源分為自然資源和社會資源兩大類。3. 資源整合具有系統(tǒng)性、層次性和階段性的特點(diǎn)。4. 行政資源的配置要素包括配置目標(biāo)、配置原則、配置主體、存量增量、時空要素。5. 行政資源配置的配置原則包括民本原則、高效原則、公平公正原則與制度化、法治化原則。6. 政府等行政資源配置主體在對行政資源合理配置過程中，首先要考慮的是民眾的根本利益，這體現(xiàn)了行政資源配置的民本原則。7. 公平、公正是人們評價政治、社會文明的尺度，其內(nèi)涵極其豐富。在行政資源配置中，它包括起點(diǎn)或條件的公平、分配過程或形式的公平、結(jié)果的公平等，人人遵循公平、公正的配置原則，在獲得行政資源的機(jī)會和權(quán)利上平等，等量的行政資源投入能得到等量的回報。8. 所有行政資源配置行為都必須依法進(jìn)行，這體現(xiàn)了行政資源配置的制度化、法制化原則。9. 行政資源是指在一定的時間和空間范圍內(nèi)，能為行政系統(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展提供有效支持的物質(zhì)性因素和非物質(zhì)性因素的總和。行政資源包括物質(zhì)性行政資源和非物質(zhì)性行政資源兩大類。10. 權(quán)力資源和制度資源屬于非物質(zhì)性行政資源11. 行政資源具有稀缺性、有效性、政治性、流動性、可配置性五大特點(diǎn)。12. 行政資源在行政系統(tǒng)內(nèi)由統(tǒng)治階級掌握，為實(shí)現(xiàn)本階級的利益而為行政資源配置主體調(diào)動和利用。這體現(xiàn)了行政資源的政治性特點(diǎn)。13. 行政資源并非一成不變的，如果缺乏對行政資源的保護(hù)意識，不注意及時開發(fā)和保護(hù)，很容易流失浪費(fèi)。這體現(xiàn)了行政資源的流動性特點(diǎn)。14. 時空要素是行政資源配置的重點(diǎn)要素，是指行政資源在合理配置過程中必須注意時間上的有效性及空間分布上的均衡性。15. 在行政資源整合上，社會組織與政府相比更具有靈活性、高效率、低成本、滿足社會多元化的優(yōu)勢。16. 行政資源整合的前提是目標(biāo)一致和資源互補(bǔ)。17. 政府屬于社會的第一部門；企業(yè)屬于社會的第二部門；社會組織屬于社會的第三部門。18. 社會組織屬于社會的第三部門，通過志愿機(jī)制為公民提供公共物品和服務(wù)。19. 與政府實(shí)行社會管理的功能不同，社會組織的主要功能是促進(jìn)社會自我管理。20. 現(xiàn)階段，多元配置主體型的配置模式具備了良好的發(fā)展契機(jī)。多元配置主體型包括了政府、公民、社會組織三種主體。21. 目前社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國政府的核心價值觀。22. 政府主導(dǎo)模式和社會組織主導(dǎo)模式模式是競爭與合作理論模式中的兩種極端的模式。23. 上世紀(jì)90年代初期，吉德倫、克萊默和薩拉蒙等學(xué)者在對政府與非政府組織的關(guān)系研究中提出了競爭與合作的理論模式，該理論以資金提供者和服務(wù)提供者兩個重要維度把政府與非政府組織的關(guān)系分為了四種模式24. 整合與分離的互動關(guān)系理論以溝通與交往和財(cái)務(wù)與控制兩項(xiàng)指標(biāo)把政府與非政府組織的關(guān)系分為了分離依附型、分離自主型、整合依附型、整合自主型四種模式。25. 溝通交往和財(cái)務(wù)控制是社會組織與政府整合與分離關(guān)系理論里的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。26. 目標(biāo)與策略手段模式把社會組織和政府間的互動關(guān)系分為了合作、籠絡(luò)、互補(bǔ)和對抗四種模式。27. 在社會組織與政府關(guān)系的四種理論模式中，用不同的手段追求相似目標(biāo)是目標(biāo)與策略手段理論模式中的互補(bǔ)形式。28. 在目標(biāo)與策略手段的理論中，用相似的手段追求不同的目標(biāo)指的是籠絡(luò)模式。29. 合作模式是當(dāng)前我國社會組織與政府關(guān)系發(fā)展的主要趨勢。30. 合作模式包括了合作伙伴和共銷兩種模式31. 社會組織在共銷模式中的自主性較少，而在合作伙伴關(guān)系模式中自主性較大。32. 我國目前由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)共同實(shí)施對社會組織的管理。33. 社會組織的行政人員屬于組織資源。34. “社會組織不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)”這體現(xiàn)了政府管理社會組織的限制分支原則。35. “同一地域內(nèi)不得成立兩家或以上業(yè)務(wù)范圍相同或類似的社會組織?！边@體現(xiàn)了政府管理社會組織的非競爭性原則。36. 協(xié)商參與、委托授權(quán)和服務(wù)購買等三種方式是社會組織行政資源整合的主要實(shí)現(xiàn)路徑。37. 共青團(tuán)、工商聯(lián)、工會屬于官辦社會組織。38. 協(xié)商參與是官辦社會組織行政資源整合的實(shí)現(xiàn)路徑。協(xié)商參與包括了黨內(nèi)合作、人大合作、政協(xié)合作與政府合作渠道。39. 共青團(tuán)、工商聯(lián)、工會屬于官辦社會組織。40. 社會組織與政府的合作原則包括知己知彼、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利和持續(xù)改進(jìn)原則。41. 合作雙方都承認(rèn)和尊重彼此的利益，并在合作的過程中合理分配成果。這體現(xiàn)了社會組織與政府合作的互惠互利原則。42. 通過合作，合作的參與者獲得對方的優(yōu)勢資源以彌補(bǔ)自己的短缺資源。這體現(xiàn)了社會組織與政府合作的優(yōu)勢互補(bǔ)原則。43. 服務(wù)購買是政府與社會組織合作的重要途徑，指政府將公共服務(wù)以合同的形式，交給具備條件的社會組織來承擔(dān)。政府對社會組織的服務(wù)購買方式包括競爭性外包和伙伴性外包方式。44. 社會組織與政府合作的外部環(huán)境包括法律法規(guī)和政策環(huán)境，也包括社會的需求。45. 尋找合作途徑、表達(dá)合作意向、展示合作能力等措施屬于社會組織與政府建立合作關(guān)系階段的措施。46. 在社會組織和政府開展合作的階段包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、合作分工、組織協(xié)調(diào)和合作監(jiān)督措施。47. 合作分工策略是社會組織與政府合作過程中開展合作階段的措施。48. 政府掌握的資源包括資金、組織體系、官方媒體、登記注冊、活動許可、影響決策的機(jī)會、政府領(lǐng)導(dǎo)人等。49. 官方媒體作為一種有效的信息和輿論傳播手段，因其時效性和放大性而能廣泛地影響公眾輿論和公眾意識。50. 社會組織在開展活動時必須獲得政府的活動許可。二、論述題復(fù)習(xí)大綱1、試述社會組織與政府合作的四大原則和十大策略。答：社會組織與政府合作的四大原則為知己知彼原則、優(yōu)勢互補(bǔ)原則、互惠互利原則和持續(xù)改進(jìn)原則：（1）知己知彼原則 知己知彼是指社會組織在與政府的合作過程中，應(yīng)該對雙方在目標(biāo)、利益、各自的優(yōu)劣勢等有充分的認(rèn)識和理解。合作雙方在目標(biāo)和利益上的一致性說明了合作具有可能性，而能力或者彼此優(yōu)劣勢的差異則說明了合作的必要性。（2）優(yōu)勢互補(bǔ)原則所謂合作就是合作雙方之間的資源交換，而資源交換所遵循的基本原則就是優(yōu)勢互補(bǔ)，即通過合作，合作的參與者獲得對方的優(yōu)勢資源以彌補(bǔ)自己的短缺資源。（3）互惠互利原則互惠互利的前提是雙方都承認(rèn)和尊重彼此的利益，并在合作的過程中合理分配成果。這種合作關(guān)系不是一種此消彼長的零和關(guān)系，而是1+12 的雙贏甚至多贏關(guān)系。獨(dú)立、平等并自愿建立起來的合作關(guān)系，是互惠互利原則的根源所在。（4）持續(xù)改進(jìn)原則持續(xù)改進(jìn)是指合作雙方能夠在合作過程中或一次合作結(jié)束后能夠?qū)献鬟M(jìn)行及時反思，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便更好地持續(xù)改進(jìn)合作。持續(xù)改進(jìn)原則是對以上三個原則的補(bǔ)充和連接，它能使合作超越一次性的瓶頸而進(jìn)入持續(xù)的良性循環(huán)狀態(tài)。社會組織與政府合作的十大措施為：（1） 了解合作的外部環(huán)境（2） 尋找雙方的利益結(jié)點(diǎn)（3） 多方尋找合作突破口（4） 表達(dá)合作意向（5） 獲取合作方信任（6） 精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目（7） 合理分工（8） 踏實(shí)做事（9） 分享合作成果（10）完善合作關(guān)系2、請利用SWOT分析法對社會組織行政資源整合進(jìn)行分析。答：優(yōu)勢：（1）社會組織存在的基礎(chǔ)是社會的評價，這使社會組織更有動力參與公共服務(wù)。（2）政府部門層級較多、工作統(tǒng)一，而社會組織具備多樣靈活、平等參與式的機(jī)制，組織運(yùn)行的方式具有很大的適應(yīng)性，能根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時的對組織活動和工作方式作出調(diào)整，對公眾的需求作出迅速的反應(yīng)，滿足不同層次和不同群體的實(shí)際需求與軟性需求。（3）社會組織與政府相比，公共服務(wù)的供給效率高，供給方式靈活多變。（4）社會組織代表了社會公平，更能夠關(guān)注被忽視群體如邊緣階層、弱勢群體等的需求，這是政府部門所不能做到的。（5）社會組織擁有專業(yè)的社會組織管理人員和社工，能夠提供專業(yè)的公共服務(wù)。（6）社會組織吸納了大量的志愿者，帶動了志愿服務(wù)與參與。劣勢：（1）結(jié)合我國社會組織與政府的關(guān)系，很多社會組織在職能發(fā)揮上屬于政府的衍生機(jī)構(gòu)，在資源整合的過程中，需要在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，在很大程度上剝奪了社會組織自主性的發(fā)揮，使得資源整合的效果也會降低。（2）社會組織不以營利為目的，組織經(jīng)費(fèi)來源是依靠政府、企業(yè)及基金會的捐助，資金來源不穩(wěn)定，經(jīng)常會面臨項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)的不同步，限制了社會組織的發(fā)展。機(jī)會：（1）政策支持。政府逐漸把一部分政府職能轉(zhuǎn)交給社會組織來處理，同時社會組織對公共服務(wù)的貢獻(xiàn)證明了其存在的重要價值，政府逐漸放松對社會組織的管制，從法律上給予其合法地位。（2）我國日愈重視公民權(quán)利，公眾的政治參與機(jī)會越來越來多，公民權(quán)的訴求日益增長，這需要更多能代表公民權(quán)利、社會正義和公平的社會組織。（3）社會組織在發(fā)展過程中日益重視組織的專業(yè)化，組織自身的不斷發(fā)展能為更多的不同層次、不同群體的公眾提供服務(wù)。威脅：（1）對于社會組織來說，信譽(yù)危機(jī)是組織發(fā)展的最大阻礙，社會組織在提供公共服務(wù)的過程中，如果處理不好，就會產(chǎn)生矛盾，造成信譽(yù)危機(jī)。（2）隨著公民權(quán)的擴(kuò)大，代表這部分權(quán)利的社會組織在權(quán)利訴求的過程中會與政府部門發(fā)生矛盾甚至是抗衡，這就會影響組織的生存。（3）社會組織之間也存在競爭，社會組織在處理與政府的關(guān)系的同時，也要保證在同類型組織間的競爭優(yōu)勢。（4）社會組織可能會面臨轉(zhuǎn)型的問題，如果脫離了政府的支持，資金便會成為社會組織需要解決的重要問題。3、試述社會組織與政府競爭與合作互動關(guān)系理論，并畫出該理論圖示。政府與社會組織關(guān)系模式功能政府支配模式雙重模式合作模式社會組織支配模式資金籌措政府政府與社會組織政府社會組織服務(wù)提供政府政府與社會組織社會組織社會組織（1）政府支配模式此模式的最根本特征是政府在資金籌措和服務(wù)配送中擁有著支配性地位。也就是說，政府通過稅收制度來籌集資金，扮演著公共服務(wù)主要財(cái)政提供者的角色；同時，政府通過自己的雇員來提供需要的服務(wù)，扮演著公共服務(wù)主要提供者的角色。（2）雙重模式此模式的根本特征是政府和社會組織都參與到資金籌措和服務(wù)提供當(dāng)中，但它們的參與都局限在各自界定的領(lǐng)域里。具體來說，這種模式可采用兩種不同的形式：一是社會組織通過為政府未能服務(wù)到的顧客提供服務(wù)，補(bǔ)充國家力量；二是社會組織通過提供政府未能提供的服務(wù)，來彌補(bǔ)政府職能。在這兩種情況下，最顯著的特征都是存在兩個相當(dāng)大的、但相對自治的關(guān)于服務(wù)的資金籌措和配送體系。所以，這種模式是處于政府支配模式和社會組織支配模式之間的一種模式。（3）合作模式此模式的根本特征是政府和社會組織彼此合作，共同開展公共服務(wù)。常見的情況是由政府提供資金，由社會組織提供服務(wù)。合作模式包括兩種方式：一是“合作的伙伴關(guān)系”模式：社會組織擁有大量的自治和決策的權(quán)利，在項(xiàng)目管理上也更具發(fā)言權(quán)。二是“合作的賣者”模式：社會組織僅是作為政府項(xiàng)目管理的代理人出現(xiàn)，擁有較少的處理權(quán)或討價還價的權(quán)力。（4）社會組織支配模式此模式的根本特征是社會組織在資金籌措和服務(wù)配送中具有支配性的作用。社會組織既是公共服務(wù)的主要財(cái)政提供者，也是公共服務(wù)的主要提供者。導(dǎo)致這種模式產(chǎn)生的原因極為復(fù)雜，可能是出于意識形態(tài)或宗教的原因，對政府提供公共服務(wù)有一種強(qiáng)烈的反對情緒；也有可能是由于這些地區(qū)對社會服務(wù)還沒有普遍需求。4、請利用SWOT分析法對政府行政資源整合進(jìn)行分析。答：優(yōu)勢：政府部門作為社會資源的分配者和社會權(quán)力的持有者，能最大限度的對社會資源進(jìn)行配置。政府能夠在最短的時間內(nèi)調(diào)動人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，對政策支持的項(xiàng)目和突發(fā)的公共危機(jī)事件的處理都享有絕對優(yōu)勢，能夠憑借權(quán)力最大限度的整合行政資源，提供公共服務(wù)。劣勢：（1）隨著社會事務(wù)的增多，政府職能體系龐大，政府無力分管越來越多的社會事務(wù)，公共服務(wù)供給效率較低，公共物品供給不足，政府無法滿足不同的社會群體的利益訴求。（2）隨著公民社會的建立，“小政府、大社會”的社會形態(tài)越來越為民眾所接受，社會要求政府縮減其政治職能。（3）政府本身存在著壟斷性、官僚組織的自利性，導(dǎo)致政府部門所掌