因煤而興又因煤而衰.doc

因煤而興又因煤而衰，河北省張家口市下花園區(qū)面臨尷尬的轉(zhuǎn)型難題。作為河北省僅有的兩座國家級資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市之一，下花園區(qū)自2009年3月被國務(wù)院確定為試點(diǎn)城市后，迎來了一個絕佳機(jī)遇，科學(xué)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。記者深入采訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，下花園經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路主要有三條：高科技產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)和民生工程。引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)須打破人才瓶頸富玉江，從煤炭學(xué)校畢業(yè)后分配到下花園煤礦工作了近40年。“原來礦區(qū)人口占全區(qū)的三分之二。礦區(qū)的繁華超過了城區(qū)，五分錢一張門票的工人俱樂部是當(dāng)時人們最向往的地方?！比欢?，昔日下花園最繁華的街道礦區(qū)新建街到本世紀(jì)初已是一片破敗景象。辦公樓人去樓空，俱樂部荒草萋萋?！跋禄▓@的轉(zhuǎn)型必須擺脫資源能源的路徑依賴，形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)格局。”下花園區(qū)區(qū)委書記王忠富說，“希望在于玉帶山產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”玉帶山產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于下花園老礦區(qū)，依托礦區(qū)閑置土地而建，與礦區(qū)綜合治理、沉陷區(qū)改造相結(jié)合，總投資4.47億元，現(xiàn)在已經(jīng)完成投資2.5億元。玉帶山園區(qū)對于項(xiàng)目有著嚴(yán)格的選擇標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)械裝備制造等產(chǎn)業(yè)每公頃固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不小于1000萬元；高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目每公頃不小于1300萬元。對高科技項(xiàng)目表現(xiàn)出了格外的青睞：投資者開辦科技型企業(yè)的，經(jīng)市級以上科技部門認(rèn)定，可以以無形資產(chǎn)作價出資，其出資占注冊資本的比例按國家規(guī)定的最高比例執(zhí)行。以打造新能源、電力成套設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)基地為目標(biāo)，玉帶山產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)只爭朝夕：總投資2.4億元、年產(chǎn)1.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組整裝生產(chǎn)線已生產(chǎn)出第一臺樣機(jī)；總投資達(dá)40億元的光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目已開工建設(shè)；近日，玉帶山產(chǎn)業(yè)園區(qū)還被中關(guān)村節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟確定為生產(chǎn)基地。困難和瓶頸：人才。記者在玉帶山產(chǎn)業(yè)園區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，盡管整個園區(qū)已入駐不少企業(yè)，但卻顯得人氣不足。礦區(qū)退下來的工人大多不符合要求，本地又缺乏合適的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)招不到熟練工人、科技人才和高素質(zhì)的管理人員，所以只好從北京輸送人才過來。這里距北京有2個小時車程，不遠(yuǎn)不近，有機(jī)會能跑回北京的都回去了，能夠安心留下來的人不多。解決途徑：發(fā)展本地的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)本地的高科技人才，尤其是原礦區(qū)職工的再就業(yè)。即將在2011年開工建設(shè)的京張城際鐵路計劃于2014年竣工，通車后，下花園到北京的時間將縮短為30分鐘，這將吸引北京的人才來下花園發(fā)展。欲做首都的“后花園”旅游資源有待品牌整合宋艷蓮，下花園區(qū)宣傳部長，一位70后女干部，認(rèn)為下花園要改變傳統(tǒng)思維，發(fā)掘新優(yōu)勢、探索新路徑：“我們有很好的區(qū)位優(yōu)勢，向文化旅游業(yè)進(jìn)軍，把下花園變成首都的后花園?！北晨繒x蒙、面向京津，下花園有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)旅游體育局長夏凈介紹，這里有京西第一奇峰雞鳴山，是我國著名的歷史文化名山，2008年被確定為國家級AAA旅游景區(qū)。按照規(guī)劃，未來5年，雞鳴山文化旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資將達(dá)2.84億元，景區(qū)條件將更加成熟。同時，下花園還擁有華北地區(qū)保存最好的10萬畝原始天然次生林，是旅游休閑的好去處。在下花園隨處可見的杏扁，如今可以加工成3種產(chǎn)品杏肉可以加工成果脯；硬殼可以加工成活性炭；杏仁可以提煉出高附加值的杏仁油。以杏扁、葡萄、張雜谷子等特色農(nóng)產(chǎn)品為突破口，下花園加快了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。“未來的下花園，將成為環(huán)京津地區(qū)重要的休閑旅游基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地?！毕禄▓@區(qū)區(qū)長劉書鋒信心十足。困難和瓶頸：品牌割裂。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，雞鳴山作為下花園區(qū)的第一大旅游資源，雖曾舉辦過三次登山節(jié)，但品牌效應(yīng)還是很弱。而離雞鳴山直線距離僅幾公里處，有中國現(xiàn)存最大最完整的驛站雞鳴驛。這是座八百年歷史的古驛，作為周星馳主演的電影大話西游的拍攝地之一，雞鳴驛的名氣遠(yuǎn)勝雞鳴山。據(jù)歷史考證，此處先有山后有驛，雞鳴驛的名字就來自雞鳴山。目前，雞鳴驛屬于張家口市懷來縣，雞鳴山屬于張家口市下花園區(qū)。行政管理部門的不同造成了品牌割裂，旅游資源難以整合。解決途徑：從短期看，兩地政府管理部門應(yīng)打破行政區(qū)域的割裂，進(jìn)行旅游資源的聯(lián)合開發(fā)整合，避免重復(fù)建設(shè)和相互競爭。從長期看，這兩個旅游資源從地理上和歷史淵源上，都適合于統(tǒng)一到同一個行政區(qū)域來管理。民生工程得民心需加強(qiáng)資金扶持老王，一位原來生活在礦區(qū)的老職工，現(xiàn)在住上了政府建設(shè)的廉租房：“原來住在礦區(qū)，地面下陷，整日不安心?，F(xiàn)在好了，住上了安全舒適又便宜的廉租房?！辟Y源枯竭嚴(yán)重影響了下花園經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，并造成了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的欠賬。30平方公里的礦區(qū)內(nèi)廢棄井口近200個，造成地表塌陷坑，有毒有害氣體滲出，直接威脅著礦區(qū)居民的身體健康和生命安全。礦區(qū)地表塌陷形成了12.5平方公里的采煤沉陷區(qū)，最大下沉值為6.773米。礦區(qū)沒有排水系統(tǒng)和固定的垃圾點(diǎn)，道路等級低且損毀嚴(yán)重，供電、供水管線老化破損嚴(yán)重。自2009年被列為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市以來，下花園區(qū)投資20.5億元實(shí)施各類城建項(xiàng)目40項(xiàng)，總投資8505萬元的沉陷區(qū)治理項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，建成后將安置居民1303戶，總投資2000萬元的242套廉租房，部分已經(jīng)入住。城市垃圾和污水處理廠投入使用，新學(xué)校、影劇院、體育場、圖書館等便民項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，讓城市功能和品位有了顯著提升。社會保障水平顯著提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力明顯提高，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。這些民生工程不但穩(wěn)定了民心，使百姓安心居住愉快生活，而且使整個城市面貌煥然一新，投資環(huán)境大為改觀。困難和瓶頸：資金。一位政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者透露：民生工程和公益設(shè)施主要靠政府出資。近些年來下花園的資源傳統(tǒng)行業(yè)相繼退出，而新興產(chǎn)業(yè)沒有完全發(fā)展起來，因此政府財政收