重大行政處罰討論制度.doc

一、重大行政處罰負責人集體討論制度 第一條 為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰程序，保證衛(wèi)生行政機關正確行使處罰職權，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法和衛(wèi)生部衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定的規(guī)定，制定本制度。第二條 負責人集體討論制度是指經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查終結的重大行政處罰案件，由集體討論作出的行政處罰決定。第三條 重大行政處罰案件包括：（一）對非經(jīng)營活動中的違法行為罰款超過1000元的； (二）對經(jīng)營活動中的違法行為罰款超過5000元或者沒收的違法所得和非法財物價值超過萬元的；（三）責令停產(chǎn)停業(yè)的；（四）吊銷許可證或執(zhí)照的；（五）認為情節(jié)復雜或其他需集體討論的行政處罰案件。第四條 參加重大行政處罰案件集體討論的人員有：主管局長、相關科室人員及監(jiān)督所領導、相關科室人員。討論前由監(jiān)督所承辦科室應2天內(nèi)將案卷材料交到局相關科室，由局承辦科室2天內(nèi)提交集體討論，討論結果一經(jīng)做出，案卷材料1天內(nèi)返回衛(wèi)生監(jiān)督所承辦科室，由原案件承辦人員繼續(xù)履行職責。對于依法應移交的案件按程序做好案件移送文書的填寫。第五條 集體討論程序（一）由案件主要承辦人員匯報案件調(diào)查情況，包括違法事實、依據(jù)、處罰理由、法律依據(jù)和處理意見等有關內(nèi)容；（二）集體討論發(fā)表意見；（三）會議主持人組織到會人員對行政處罰意見進行表決；（四）參加會議的人員在合議紀錄上簽署姓名。重大衛(wèi)生行政處罰負責人集體討論制度為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，保護當事人的合法權益，根據(jù)行政處罰法及相關法規(guī)、規(guī)章，結合我局實際，制定本制度。1、集體討論制度是指經(jīng)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員調(diào)查終結的重大行政處罰案件，由主管局長召集有關負責人進行集體討論作出行政處罰決定的制度。凡在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，屬于重大行政處罰案件的適用本制度。2、重大行政處罰案件包括：2.1對公民、法人或其他組織處以超過2萬元罰款；2.2處以責令停產(chǎn)停業(yè)；2.3處以吊銷衛(wèi)生許可證或執(zhí)業(yè)許可證；2.4上級掛牌督辦的或影響較大的案件； 2.5適用聽證程序的案件，嚴格按國家規(guī)定執(zhí)行；2.6主管局長認為情節(jié)復雜或其他應集體討論的行政處罰案件。3、重大行政處罰案件集體討論以局行政執(zhí)法責任制領導小組會議的形式舉行。參加會議的人員應有：局長、主管局長、衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預防控制科負責人、市衛(wèi)生監(jiān)督所所長或主管所長及案件承辦人員。疑難案件的處理，可邀請有關律師、專家共同討論。衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預防控制科負責集體討論會議記錄，并形成討論紀要列入案卷內(nèi)容。4、屬于重大行政處罰案件的，執(zhí)法科室、市衛(wèi)生監(jiān)督所應當在調(diào)查終結后3日內(nèi)，將案卷交衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預防控制科，由衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預防控制科具體組織集體討論。集體討論決定一經(jīng)作出，3日內(nèi)將案卷退回執(zhí)法科室或市衛(wèi)生監(jiān)督所，由原案件承辦人員繼續(xù)履行處罰程序。 5、集體討論會議程序：5.1由案件承辦人員匯報案件調(diào)查情況，包括違法事實、證據(jù)、處罰的理由、法律依據(jù)和擬處罰意見等有關內(nèi)容； 5.2承辦該案的執(zhí)法科室、衛(wèi)生監(jiān)督所負責人發(fā)表意見； 5.3進行集體討論；5.4會議主持人組織具有衛(wèi)生行政執(zhí)法權的參會人員對行政處罰意見進行表決（案件承辦人員不參加表決）；5.5表決人員閱看討論記錄并簽署姓名。6、重大行政處罰案件集體討論的表決，在法律框架內(nèi)堅持民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)尊重少數(shù)。7、本制度自2005年8月10日起實施。三、衛(wèi)生執(zhí)法文書規(guī)范書寫制度第一條 為了規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、衛(wèi)生行政處罰程序、衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定和衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范的規(guī)定，制定本制度。第二條 衛(wèi)生監(jiān)督文書必須使用黑龍江省衛(wèi)生廳統(tǒng)一要求的衛(wèi)生監(jiān)督文書。由市衛(wèi)生監(jiān)督所法制科對各科室使用文書進行統(tǒng)一編號。第三條 在監(jiān)督執(zhí)法過程中，應根據(jù)不同情況正確選擇使用相應的文書。第四條 衛(wèi)生監(jiān)督文書中設定的項目，要填寫齊全準確，不得空項或隨意簡化。第五條 制作衛(wèi)生監(jiān)督文書實體時，應遵循合法、準確、實用原則，要求事實材料要客觀，引用法律要準確，語言文字要規(guī)范，制作程序要完備。第六條 對除適用于簡易程序外的案件，應按照中華人民共和國行政處罰法對一般程序的要求，按立案、調(diào)查、取證、合議、定性、審批、送達、執(zhí)行不同步驟制作各類處罰文書。結案后，兩周內(nèi)按規(guī)定歸檔。第七條 文書制作、歸檔應符合衛(wèi)生部衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范的要求。第八條 局法制辦公室及有關執(zhí)法管理科室半年對執(zhí)法文書的書寫情況及檔案管理工作進行一次檢查和自查。附件4：四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書及檔案管理制度第一條 局機關承擔衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的科室及市衛(wèi)生監(jiān)督所各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室均應按上級業(yè)務部門的有關規(guī)定，及如下基本要求做好執(zhí)法文書及檔案的管理工作。第二條 各監(jiān)督執(zhí)法科室應有專（兼）職人員負責執(zhí)法文書及檔案管理，制定工作制度，落實責任。第三條 衛(wèi)生執(zhí)法文書需按法制辦要求進行裝訂成卷,檔案統(tǒng)一使用檔案管理部門監(jiān)制的檔案卷盒、封頁、目錄。第四條 有關執(zhí)法公文檔案資料必須分類保管，保持健全：（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、衛(wèi)生標準、業(yè)務規(guī)范、應急預案等；（二）各監(jiān)督執(zhí)法科室職責、各崗位執(zhí)法責任分工與相應管理制度以及辦事程序、公開內(nèi)容、社會承諾等；（三）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法處罰案卷;（四）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作計劃管轄范圍（管理對象名單）；（五）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作計劃、目標、總結；（六）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法統(tǒng)計、信息、資料等。第五條 執(zhí)法檔案管理要求：（一） 衛(wèi)生許可一戶一卷，衛(wèi)生處罰一案一卷；（二） 各種執(zhí)法文書資料必須使用鋼筆或簽字筆，當事人提供證據(jù)資料等必須使用鋼筆或簽字筆。（三）處罰案卷目錄按規(guī)定要求順序排列；（四）其他不適于裝訂入卷的資料，如錄音錄像、實物證據(jù)等應妥為保存，并在卷皮底頁備考表注明存放地點；（五）衛(wèi)生行政執(zhí)法檔案一般管理，如歸檔時間、案卷裝訂、目錄書寫、資料編號、登記保管、借閱、移交、時間等項目齊全。第六條 檔案保管期限：各類衛(wèi)生許可檔案的保管期限為定期，以申請單位的有效期為準，一般在申請單位歇業(yè)滿兩年后，即可銷毀。衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰檔案的保管期限為五年。附件5：五、法制培訓制度第一條 為了加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓工作，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的水平，依據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定，制定本制度。第二條 本制度適用于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓工作。第三條 行政許可培訓工作納入齊齊哈爾市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的資格管理。第四條 凡直接從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員，必須通過黑龍江省政府和衛(wèi)生廳組織的行政執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督員考試，取得相應執(zhí)法資格考試合格證后方可上崗。第五條 局法制辦公室負責行政執(zhí)法培訓工作。按照黑龍江省持證執(zhí)法和監(jiān)督規(guī)定對全市衛(wèi)生系統(tǒng)執(zhí)法人員進行法律知識測試；考試不合格有一次補考機會，考試合格后方可繼續(xù)從事執(zhí)法工作。第六條 衛(wèi)生監(jiān)督科負責衛(wèi)生監(jiān)督培訓工作，考核不合格的人員將在綜合評議基礎上建議省衛(wèi)生廳取消繼續(xù)從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。第七條 衛(wèi)生局委托衛(wèi)生監(jiān)督所具體負責相關衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章及業(yè)務技術的培訓，制定并落實培訓計劃，定期將培訓計劃和培訓情況報局辦公室和衛(wèi)生監(jiān)督科備案。第八條 培訓的內(nèi)容包括（） 衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、衛(wèi)生規(guī)范、標準和要求。（二） 行政處罰法、行政許可法、行政訴訟法、行政復議法等基本行政法律制度。（三） 綜合執(zhí)法的業(yè)務知識和技能。（四） 衛(wèi)生許可程序和文書。（五） 監(jiān)督員職業(yè)道德要求。第九條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應當參加市、縣（市）區(qū)法制部門和衛(wèi)生行政部門組織的有關業(yè)務培訓，培訓每年不少于72學時。附件6：六、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度第一條 保證衛(wèi)生監(jiān)督信息的客觀性、準確性和時效性，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效能，增強衛(wèi)生行政部門科學決策的能力和水平。第二條 實行“誰監(jiān)督，誰負責數(shù)據(jù)輸入”和“誰填卡，誰對數(shù)據(jù)負責”的原則。第三條 衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告實行主管領導及統(tǒng)計人員審核、簽名制度，經(jīng)審核、簽署意見和加蓋公章后，方可通過電子信箱和網(wǎng)絡傳送數(shù)據(jù)上報；并注意統(tǒng)計資料的收集和歸檔備查，以維護衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告的嚴肅性。第四條 重大公共衛(wèi)生事件緊急報告制度（一）重大公共衛(wèi)生事件報告范圍1、 食物中毒、事故性環(huán)境污染事故、使用偽劣化妝品不良反應、不明原因疾病流行同時發(fā)生且100人以上或死亡1人以上；2、學生預防性投藥不良反應同時發(fā)生30人或死亡1人以上；3、急性職業(yè)中毒同時發(fā)生3人或死亡1人、職業(yè)性炭疽1人以上；4、三級放射事故；5、其他有重大社會影響的公共衛(wèi)生事件。（二）報告程序1、按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關規(guī)定實行緊急報告制度。2、現(xiàn)場處理工作結束后5日內(nèi)，將專題報告報同級衛(wèi)生行政部門、上一級衛(wèi)生監(jiān)督機構和衛(wèi)生部。其相關數(shù)據(jù)通過公共衛(wèi)生事件報告卡在衛(wèi)生監(jiān)督報告系統(tǒng)中及時傳送上報。同時，設立公共衛(wèi)生事件緊急報告登記簿，嚴格登記與報告管理，明確責任制。第五條 衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告實行月報告制度?？h級應于每月7日前將上月的“衛(wèi)生監(jiān)督報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)”通過網(wǎng)絡發(fā)送到市衛(wèi)生監(jiān)督機構。各市衛(wèi)生監(jiān)督機構要對所收集的數(shù)據(jù)核準、同時匯總形成本級“衛(wèi)生監(jiān)督信息”數(shù)據(jù)，并于每月11日前發(fā)送到市衛(wèi)生局執(zhí)法科室和省級衛(wèi)生監(jiān)督所。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構在定期向上級衛(wèi)生行政部門上報衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告信息的同時，應向衛(wèi)生行政部門上報。第六條 衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告的原始資料由報告單位負責保管，保存期限為5年。系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)定期備份，指定專人負責，并做好記錄。附件7：七、衛(wèi)生執(zhí)法考核評議和獎懲制度第一章 總則 第一條 為了提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，保障衛(wèi)生行政管理的正確有效實施，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市衛(wèi)生工作實際，制定本辦法。第二條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制是依照有關法律和行政管理權限，把衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的衛(wèi)生行政執(zhí)法責任落實到各級衛(wèi)生行政執(zhí)法機關、執(zhí)法機構和執(zhí)法人員，對衛(wèi)生行政執(zhí)法工作實行目標考核并進行監(jiān)督考評的工作制度。第三條 本辦法適用于市及各縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政機關及依法委托的執(zhí)法機構。第四條 實行衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制應當堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，建立衛(wèi)生行政執(zhí)法激勵機制和監(jiān)督機制，改善和提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的社會效果。第五條 衛(wèi)生執(zhí)法責任制考核應堅持“實事求是，注重實績、突出重點、客觀公正、獎罰分明”的原則。第六條 衛(wèi)生行政執(zhí)法機關必須建立以行政首長負責、各執(zhí)法處（科、室）負責、委托執(zhí)法機構及執(zhí)法人員負責的衛(wèi)生行政執(zhí)法責任體系。第七條 上級衛(wèi)生行政執(zhí)法機關對下級衛(wèi)生行政執(zhí)法機關實施執(zhí)法責任制的情況進行指導和監(jiān)督；衛(wèi)生行政執(zhí)法機關內(nèi)部法制機構對本機關實施執(zhí)法責任制的情況進行監(jiān)督。第八條 考核工作由行政機關的行政首長負責，衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制領導小組負責年終考核，局機關法制機構負責日?？己斯芾砗捅O(jiān)督工作。第二章 考核第九條 衛(wèi)生行政執(zhí)法機關要按要求對本機關衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制的實施情況進行自查，并接受上級衛(wèi)生行政機關及同級政府的考核。第十條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制實施情況的考核結果，要納入行政執(zhí)法目標管理責任制，并作為衛(wèi)生監(jiān)督員年度工作目標考核的重要內(nèi)容。第十一條 考核內(nèi)容與標準。考核內(nèi)容分為執(zhí)法責任制建立健全情況和執(zhí)法責任制落實情況兩個方面，考核實行百分制進行。（一） 衛(wèi)生行政執(zhí)法機關、委托執(zhí)法機構和執(zhí)法人員執(zhí)法責任制建立健全情況（20）1. 執(zhí)法責任制實施方案情況（5分）2. 法定職責分解情況（5分）；3. 執(zhí)法程序流程圖（5分）；4. 規(guī)章制度建立情況（公示制度、培訓制度、監(jiān)督檢查制度、過錯追究制度、評議考核制度等）（5分）（二） 衛(wèi)生行政執(zhí)法機關、委托執(zhí)法機構和執(zhí)法人員執(zhí)法責任制落實情況（80分）1. 領導重視情況（研究執(zhí)法工作會議、簽訂責任狀等）（5分）；2. 法律、法規(guī)宣傳情況（大型活動宣傳情況、日常工作宣傳情況、法制宣傳稿件采用情況）（5分）；3. 法律、法規(guī)及規(guī)章培訓情況（對執(zhí)法人員培訓情況、對管理相對人培訓情況）（5分）；4. 衛(wèi)生行政許可審批情況及準確率（包括審批的件數(shù)、批準率與駁回率等）（10分）；5. 衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制公示和執(zhí)法人員持證上崗情況（5分）；6. 衛(wèi)生行政處罰及采取行政強制措施實施情況（包括處罰案件數(shù)量、處罰種類、罰沒數(shù)量及上繳、準確率、執(zhí)法程序、文書等情況）（15分）；7. 行政性收費情況（5分）；8. 規(guī)范性文件備案情況（5分）；9. 行政復議、行政訴訟、行政賠償情況（5分）；10. 行政執(zhí)法過錯追究情況（10分）；11. 執(zhí)法人員廉政情況（5分）；12. 案卷歸檔情況（5分）；第十二條 考核方法。實行層級考核制度，市衛(wèi)生局對各區(qū)市縣衛(wèi)生局及局委托執(zhí)法機構進行考核，各區(qū)市縣衛(wèi)生局對其所屬執(zhí)法機構進行考核；各執(zhí)法機構對內(nèi)設行使行政職能科、室、所進行考核；各行政職能科室對本科室人員進行考核。第三章 獎懲第十三條 經(jīng)過考核，對在實施衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制中取得顯著成績的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員，由其衛(wèi)生行政機關予以表彰和獎勵。第十四條 對沒有實行衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制或者執(zhí)行不力、產(chǎn)生不良后果的衛(wèi)生行政執(zhí)法機關及其負責人，由上級衛(wèi)生行政機關給予通報批評，并責令改正。第十五條 沒有落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制的衛(wèi)生行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員，不能評為任何形式的先進集體和先進個人。第十六條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，依照對行政執(zhí)法人員的有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。1. 散布有損于國家聲譽的言論，泄露國家秘密；2. 以言代法，隨意解釋，有法不依；3. 索賄受賄，以權謀私；4. 隱瞞偽造證據(jù)，執(zhí)法犯法；5. 濫用職權，侵犯公民、法人和其它組織的合法權益；6. 利用職權為自己或者他人謀取私利；7. 從事營利性的經(jīng)營活動；8. 其他違法亂紀行為。附件8：八、扣留（押）物品、罰沒收繳物品處理管理制度第一條 為加強我市衛(wèi)生執(zhí)法涉案扣留（押）物品、罰沒物品的管理和處置工作，規(guī)范涉案物品監(jiān)督行政執(zhí)法行為，維護國家利益及公民、法人和其它組織的合法權益，保護衛(wèi)生行政執(zhí)法活動的正常進行，根據(jù)行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定要求，制定本制度。 第二條本制度所稱涉案扣留（押）物品、罰沒物品是指本市衛(wèi)生行政部門和根據(jù)法律法規(guī)授權具有行政管理職能的衛(wèi)生監(jiān)督機構，依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人和其他社會組織實施處罰所得的物品。國家法律、法規(guī)對國有資產(chǎn)的管理和處置另有規(guī)定的從其規(guī)定。第三條 執(zhí)法機關應嚴格遵守國家有關罰沒票據(jù)的管理規(guī)定，依法罰沒物品時，應向當事人開具罰沒物品清單，并使用市財政局統(tǒng)一印制暫扣財物收據(jù)，禁止使用其他憑證、收據(jù)或便條。第四條 扣留（押）物品、罰沒物品由衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科指定專人負責管理并登記造冊，并報局相關科室和法制辦公室。第五條 扣留（押）物品、罰沒物品入庫由案件承辦人員及保管人按照罰沒物品清單核對物品名稱、型號、數(shù)量，并同時在交接單上簽字，由保管人登記、入帳。第六條 扣留（押）物品、罰沒物品必須分類存放，放置整齊，便于查看、保管及清理。第七條 保管人員應建立健全物品管理臺帳，做到帳物相符。對失效、變質(zhì)物品經(jīng)主管局長批準由局相關科室、監(jiān)督所稽查科負責監(jiān)督銷毀，并報局法制辦公室備案。保管人員應填寫沒收物品處理清單，由執(zhí)行銷毀人員和監(jiān)督人員簽字歸檔; 對有使用價值的物品，經(jīng)主管局長批準后由稽查科交拍賣行公開拍賣或按國家有關規(guī)定處理。經(jīng)拍賣和處理的物品由稽查科建檔備查。第八條 扣留（押）物品、罰沒物品、贓款、贓物變價款，在規(guī)定時間內(nèi)一律上繳市級財政，任何部門、單位及個人都不得違反規(guī)定截留、挪用、調(diào)換、坐支、壓價處理、變相私分等。擅自對扣留（押）物品、涉案罰沒財物調(diào)換、壓價處理、變價拍賣、變相私分或截留、挪用、坐支、拖延不繳的，除追回罰沒款物外，由級主管部門對直接負責的主管人員及其他直接責任人給予降級處分，情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。附件9：九、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究制度第一章總則第一條為促進依法行政，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的工作效能，根據(jù)國家法律法規(guī)及衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定，制定本制度。 第二條 行政過錯，是指衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員因故意或過失不履行或不正確履行規(guī)定職責，造成不良后果的行為。前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據(jù)以及不依據(jù)規(guī)定權限、規(guī)定程序和規(guī)定時限履行職責等情形。實施對監(jiān)督執(zhí)法人員行政過錯責任追究，適用本辦法。第三條 行政過錯責任追究應當遵循實事求是、有錯必究，懲處與責任相適應，教育與懲處相結合的原則。第四條 提倡和鼓勵執(zhí)法監(jiān)督人員大膽開拓創(chuàng)新，提高執(zhí)法監(jiān)督工作效能。第二章行政過錯責任追究范圍第五條衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政許可過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任： （一）無法定依據(jù)實施行政許可的； （二）未按規(guī)定權限、程序和時限實施行政許可的；（三）對不予受理的申請未告知理由的；（四）對申請資料不全者未在規(guī)定時限內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容、或首問未清楚告知申請具體要求的；（五）對不予許可的申請未按規(guī)定告知理由的或未落實否定報備制的； （六）未在規(guī)定或者承諾時限內(nèi)完成許可事項的；（七）對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的； （八）不公開行政許可結果的； （九）違法收取抵押金、保證金、許可費用或進行有償咨詢的； (十)違反許可工作規(guī)定，貽誤行政許可實施或者損害許可申請人合法權益的；（十一）其他違反實施行政許可規(guī)定的。第六條機關工作人員在監(jiān)督檢查過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：（一）無法定依據(jù)實施衛(wèi)生監(jiān)督檢查的； （二）無具體事項、內(nèi)容、對象實施衛(wèi)生監(jiān)督檢查的； （三）未出示有效資格證件實施監(jiān)督檢查的； （四）未按規(guī)定權限、程序和時限實施監(jiān)督檢查的；（五）未制止、糾正監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為的；（六）放棄、推諉、拖延、拒絕履行監(jiān)督檢查職責的；（七）其他違反監(jiān)督檢查規(guī)定的。第七條機關工作人員在實施行政處罰過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任： （一）超越職權實施行政處罰的； （二）沒有法律和事實依據(jù)實施行政處罰的；（三）未按規(guī)定的處罰程序、處罰種類和處罰幅度實施行政處罰的； （四）未使用規(guī)定的罰款、沒收財物單據(jù)的；（五）未依法告知被處罰人法定救濟權利和途徑的； （六）對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；（七） 其他違反行政處罰規(guī)定的。第三章行政過錯責任人的確定第八條同一行政行為的承辦人、審核人、批準人均有過錯的，承辦人、審核人、批準人均為行政過錯責任人。 第九條因承辦人的過錯致使審核人、批準人不能履行或不能正確履行審核、批準職責的，承辦人為行政過錯責任人。 第十條因?qū)徍巳说倪^錯致使批準人不能履行或不能正確履行批準職責的，審核人為行政過錯責任人。第十一條因承辦人、審核人的過錯致使批準人不能履行或不能正確履行批準職責的，承辦人、審核人均為行政過錯責任人。第十二條因批準人不履行或不能正確履行批準職責，致使行政過錯發(fā)生的，批準人為行政過錯責任人。第四章衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究權限和程序第十三條衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究，應當依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規(guī)定辦理。 第十四條衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究的具體工作由局職能科室和監(jiān)督所稽查科承辦。主要履行下列職責：（一）受理投訴、檢舉和控告；（二）調(diào)查行政過錯行為； （三）草擬調(diào)查報告、審理報告，提出處理意見。 第十五條調(diào)查處理執(zhí)法監(jiān)督過錯行為實行回避制度。調(diào)查處理人員與執(zhí)法監(jiān)督過錯行為人有利害關系，可能影響公正處理的，應當實行回避。 第十六條監(jiān)督執(zhí)法行為有下列情形之一的，應當對執(zhí)法監(jiān)督行為人是否存在行政過錯進行調(diào)查：（一）作出的具體行政行為，經(jīng)行政復議，被復議機關撤銷、變更或確認違法的； （二）作出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷的； （三）在上級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認定錯誤，要求調(diào)查處理的；（四）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；（五）上級機關要求調(diào)查追究的。 第十七條對于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告，執(zhí)法監(jiān)督過錯責任追究機構應當自收到之日起5個工作日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應當受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應當告知其不予受理的理由。第十八條決定進行調(diào)查的事項，應當在15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復雜的，可依法適當延長工作日辦理。凡法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十九條對執(zhí)法監(jiān)督過錯責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應當告知投訴人、檢舉人和控告人。 第二十條執(zhí)法監(jiān)督過錯責任人有陳述權和申辯權。執(zhí)法監(jiān)督過錯責任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30個工作日內(nèi)向作出處理決定的機關提出申訴，局職能科室和監(jiān)督稽查科應當自收到申訴申請之日后起經(jīng)請示主管領導30個工作日內(nèi)作出申訴處理決定。對行政處分決定不服的，依照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。第二十一條對執(zhí)法監(jiān)督過錯責任人作出的處理決定，應當依照人事管理權限報送同級組織、監(jiān)察和人事部門備案。第五章行政過錯責任追究第二十二條執(zhí)法監(jiān)督過錯責任追究方式分為：1、責令作出書面檢查； 2、扣發(fā)獎金；3、通報批評；4、誡勉教育；5、效能告誡； 6、取消當年評優(yōu)評先資格；7、調(diào)離工作崗位或停職待崗，直至辭退；8、給予行政處分。第二十三條根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，執(zhí)法監(jiān)督過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯：（一）執(zhí)法監(jiān)督行為給單位和行政管理相對人造成損害后果不大、影響較小的，屬一般過錯； （二）執(zhí)法監(jiān)督行為給單位和行政管理相對人造成損害后果嚴重、影響較大的，屬嚴重過錯；（三）執(zhí)法監(jiān)督行為給單位和行政管理相對人造成損害后果特別嚴重、影響重大的，屬特別嚴重過錯。 第二十四條對執(zhí)法監(jiān)督過錯責任人，除單獨或合并給予責令作出書面檢查、誡勉教育、取消當年評優(yōu)評先資格追究外，還應根據(jù)其過錯程度采用以下追究方式：（一）屬一般過錯的，給予扣發(fā)當月獎金；（二）屬嚴重過錯的，單獨或合并給予誡勉教育、通報批評，扣發(fā)一個季度獎金；（三）屬特別嚴重過錯的，單獨或合并給予通報批評、效能告誡、調(diào)離工作崗位或停職待崗。過錯責任人違反政紀的，依法給予行政處分。第二十五條執(zhí)法監(jiān)督過錯責任人有下列情節(jié)之一的，應當加重追究行政過錯責任： （一）1年內(nèi)出現(xiàn)3次以上應予追究的特別嚴重過錯的；（二）干擾、阻礙、不配合對其過錯行為進行調(diào)查的；（三）打擊、報復、陷害投訴人、檢舉人、控告人的；（四）在履行職責過程中徇私舞弊，收受當事人財物、參加當事人提供的旅游和娛樂活動的。第二十六條執(zhí)法監(jiān)督過錯責任人及時發(fā)現(xiàn)、主動糾正過錯，未造成重大損失或不良影響的，可從輕或免予追究行政過錯責任。第二十七條有下列情形之一的，不追究執(zhí)法監(jiān)督人員的過錯責任： （一）行政管理相對人弄虛作假，致使執(zhí)法監(jiān)督人員無法作出正確判斷的；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使執(zhí)法監(jiān)督人員處置失當?shù)?；（三）出現(xiàn)意外或不