2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范解析.doc

建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范解析當(dāng)今的中國建筑業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機(jī)，而我國工程造價(jià)行業(yè)經(jīng)歷了工程量清單計(jì)價(jià)制度的重大變革后，隨著工程造價(jià)行業(yè)的形勢發(fā)展，又出現(xiàn)了新情況、新問題，2008版清單規(guī)范的頒布，促使我們?cè)靸r(jià)工作者必須未雨綢繆，只有先行一步，強(qiáng)抓機(jī)遇，第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握和盡快熟悉新規(guī)范精髓和操作要領(lǐng)，對(duì)于我們個(gè)人和企業(yè)來說，才能在當(dāng)今后激烈的建筑市場競爭中，運(yùn)籌帷幄，游刃有余，立于不敗之地。今天的講座就想第一時(shí)間與大家就08規(guī)范進(jìn)行交底。 第一部分 新規(guī)范出臺(tái)的形勢與背景 一、原舊規(guī)范存在的問題 （一）從宏觀角度，計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)行所需配套條件方面存在的問題（8個(gè)方面） 1.缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的招投標(biāo)制度 （1）現(xiàn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法( 造價(jià)工程師考試網(wǎng) )與之不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的招投標(biāo)法規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法由于缺乏對(duì)合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評(píng)判依據(jù)，在一些地區(qū)實(shí)際操作中，常被演繹為“絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動(dòng)地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價(jià)的違法行為。同時(shí)低價(jià)中標(biāo)法可能會(huì)使個(gè)別企業(yè)以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計(jì)變更獲得補(bǔ)償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施。 （2）評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。實(shí)施清單計(jì)價(jià)招標(biāo)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)難度的增加及評(píng)標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)動(dòng)機(jī)，客觀加大了評(píng)標(biāo)專家尋租的可能。 2.缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同文本。要實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對(duì)工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計(jì)價(jià)原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對(duì)合同清單的工程項(xiàng)目在什么情況下允許調(diào)整單價(jià)都要有明確規(guī)定；對(duì)施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險(xiǎn)分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時(shí)有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵?）我國多年來一直采用總價(jià)合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計(jì)價(jià)的合同范本。（2）按照規(guī)范中計(jì)算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說明。由于根據(jù)規(guī)范計(jì)算的工程量的合同地位仍未確定，將為中標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口，難以保障發(fā)包人的利益。 3.工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)行，還要有完善的市場約束機(jī)制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機(jī)制尚不健全。 4.新計(jì)價(jià)規(guī)范與承發(fā)包模式改革的不配套。（1）不利于推行更具創(chuàng)新的EPC （工程-采購-建造） 等集成承發(fā)包模式。以EPC為例，它是以全過程管理為目標(biāo)的，由于規(guī)范是針對(duì)C （建造）而非兼及E （工程）和P （采購），現(xiàn)有的規(guī)范是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價(jià)的。另外實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用單價(jià)合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價(jià)合同。（2）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作。原計(jì)價(jià)規(guī)范總包/指定分包，以及議標(biāo)/采購/競標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合，不利于分包體制在合同約定下的運(yùn)作。 5.缺乏與工程量清單報(bào)價(jià)相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的，而目前的實(shí)際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價(jià)缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報(bào)價(jià)造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額，從而形成了外表象清單計(jì)價(jià)法，而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。 6.工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)方面存在的問題。由于我國工程造價(jià)咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機(jī)械套用固定格式文件、一人支撐一個(gè)公司的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)于清單計(jì)價(jià)規(guī)范的使用造成了一定的影響。 7.適宜與清單計(jì)價(jià)規(guī)范的工程造價(jià)信息管理方式落后。推行工程量清單計(jì)價(jià)模式使得工程造價(jià)信息服務(wù)尤為重要。但工程造價(jià)信息管理方面存在很多問題： （1）當(dāng)前造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作，但由于市場體制尚不健全，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在，價(jià)值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （2）由于缺少激勵(lì)生產(chǎn)供應(yīng)商、社會(huì)信息員等積極提供真實(shí)價(jià)格信息的機(jī)制， 在傳遞建材價(jià)格信息過程中往往進(jìn)行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價(jià)格失真。 （3）目前，多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布的形式也由于時(shí)間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價(jià)管理部門在人、材、機(jī)價(jià)格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測以及造價(jià)指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計(jì)價(jià)所必須的。8.工程造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)不高。 （1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量的計(jì)算規(guī)則與以前截然不同，它是按照“工程實(shí)體”與“非工程實(shí)體”相分離的原則制定的。這就要求造價(jià)員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對(duì)企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動(dòng)力水平有所掌握，這對(duì)目前許多的造價(jià)員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價(jià)人員對(duì)綜合單價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒有能力去自己制定，大都是采用社會(huì)平均水平的定額，而對(duì)于管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險(xiǎn)在大多數(shù)企業(yè)又不是造價(jià)人員的權(quán)力范圍。 （2）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性，所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心，從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確。（二）從微觀角度，計(jì)價(jià)規(guī)范本身存在的問題（8個(gè)方面） 原規(guī)范本身先天不足，主要表現(xiàn)在原規(guī)范規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強(qiáng)等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行。1.原規(guī)范的統(tǒng)一格式需要改進(jìn)，以明確分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的特征。原規(guī)范對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)。 2.原規(guī)范使用范圍局限，缺少對(duì)合同價(jià)款管理內(nèi)容的說明。原規(guī)范僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計(jì)價(jià)模式時(shí)的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式和工程招投標(biāo)后后續(xù)合同履行階段的工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價(jià)糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計(jì)價(jià)，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。同時(shí)原規(guī)范中對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整、工程量清單項(xiàng)目價(jià)款與結(jié)算支付條件等沒有明確的界定，這最終導(dǎo)致造價(jià)糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。3.原規(guī)范不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計(jì)價(jià)要求。原規(guī)范的出臺(tái)沒能考慮我國各個(gè)省市的地域特性和各個(gè)行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了“貫徹實(shí)施”規(guī)范，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土規(guī)范，使原規(guī)范的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，反而影響了國家規(guī)范的權(quán)威性。 4.原規(guī)范的適用階段不明確。原規(guī)范總則第1.0.3規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?！钡@一條文并未說明國有投資項(xiàng)目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行規(guī)范。這樣九帶來一個(gè)嚴(yán)重的問題：初步設(shè)計(jì)概算的編制要不要執(zhí)行規(guī)范，不執(zhí)行就等于違反了規(guī)范中規(guī)定的強(qiáng)制性條文；若要執(zhí)行規(guī)范，卻因?yàn)樵O(shè)計(jì)只達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，許多措施項(xiàng)目、零星工程根本無法計(jì)量。雖然按規(guī)范總則第1.0.2條規(guī)定：本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。但由于第1.0.3條是強(qiáng)制性條文，因此從其法律地位上講，遠(yuǎn)比1.0.2條要高。相對(duì)于1.0.3條，其他條文和解釋明顯形同虛設(shè)。5.原規(guī)范對(duì)于清單計(jì)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。原規(guī)范規(guī)定綜合單價(jià)包括完成工程量清單中的一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。實(shí)際工作中，綜合單價(jià)經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對(duì)固定單價(jià)，包括了一切風(fēng)險(xiǎn)，工程結(jié)算時(shí)均不作調(diào)整。所以低價(jià)中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時(shí)就對(duì)工程實(shí)施相當(dāng)不利。近幾年來，建筑材料價(jià)格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價(jià)翻倍，如果不考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用或者在合同中沒有約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實(shí)施。 6.原規(guī)范中工程量清單編制責(zé)任不清，落實(shí)不到位。原規(guī)范明確表述招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實(shí)際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實(shí)工程量。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)又全部推給了投標(biāo)人，如果施工企業(yè)不能及時(shí)擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時(shí)以投標(biāo)人報(bào)價(jià)里包含了所有工程量風(fēng)險(xiǎn)為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險(xiǎn)。 7.工程定額測定費(fèi)不應(yīng)計(jì)取。工程定額測定費(fèi)是指按規(guī)定支付工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。實(shí)行工程量清單后，量價(jià)分開，消耗定額可由造價(jià)管理部門編制，也可以由社會(huì)中介組織編制。編制費(fèi)可以通過誰使用誰付費(fèi)的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，無需再攤銷工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。 8.對(duì)于工程承包范圍包含若干單位工程的報(bào)價(jià)方式未做出清晰的規(guī)定。例如：建筑工程與裝飾裝修工程共同招標(biāo)時(shí)，其腳手架費(fèi)用、垂直運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)如何計(jì)算沒有明確，其腳手架費(fèi)用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進(jìn)行疊加？所以對(duì)于措施費(fèi)項(xiàng)目中的通用項(xiàng)目部分，在多個(gè)單位工程共同招標(biāo)時(shí)，如何確定相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該加以說明。二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價(jià)密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了08規(guī)范的誕生（9個(gè)方面） 1.2002年，全國人大建筑法執(zhí)行情況檢查團(tuán)通過對(duì)部分省，市的檢查，在向全國人大常委會(huì)的報(bào)告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴(yán)重的存在著“黑白”合同。造成工程價(jià)款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進(jìn)而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。為此，國務(wù)院決定從2003年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動(dòng)。 2.為解決“清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于2004年9月2日發(fā)布了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋200414號(hào)）該解釋對(duì)于工程合同價(jià)款如何認(rèn)定等問題，為規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為提供了法律依據(jù)。 3.財(cái)政部、建設(shè)部于20047年10月20日印發(fā)了建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（財(cái)建2004369號(hào)），對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)工程價(jià)款結(jié)算、價(jià)款支付、工程計(jì)量、工程變更與肩寬調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價(jià)款審核、工程價(jià)款結(jié)算爭議處理等問題作了針對(duì)性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為有章可循。 4.2003年10月15日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成（建標(biāo)2003206號(hào)），提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。 5.2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定（建辦200589號(hào)），明確規(guī)定上述費(fèi)用由建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成中的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。并規(guī)定“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%”。 6.2006年11月22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知（建辦標(biāo)函2006765號(hào)），要求自2007量起開展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。 7.2006年12月8日，財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)企2006478號(hào)），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，不得刪減”。8.2004年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個(gè)專業(yè)委員會(huì)，編制了“03規(guī)范”附錄E“礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則”，建設(shè)部于2005年2月17日以計(jì)價(jià)規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313號(hào)公告，自2005年6月10日實(shí)施。2007年4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn)水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50501-2007.該項(xiàng)工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則的編制提供了良好示范。 9.2007年11月1日，國家發(fā)展改改委、財(cái)務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號(hào)令，在發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)定，該合同條款對(duì)工程變更的估價(jià)原則、暫列金額、計(jì)日工、暫估價(jià)、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。一些術(shù)語名詞雖與“03規(guī)范”的名稱不同，但實(shí)質(zhì)意義卻基本一致，為統(tǒng)一工程造價(jià)的術(shù)語名稱提供了契機(jī)。上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺(tái)，為“08規(guī)范”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認(rèn)識(shí)上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。 針對(duì)以上問題，從二OO六年初開始，原建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)施行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了計(jì)價(jià)規(guī)范的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008），于二OO八年十二月一日起施行。第二部分 新規(guī)范修編制的指導(dǎo)思想與原則 從本次修編的力度來講，新規(guī)范不是對(duì)老規(guī)范的小修小補(bǔ)，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面： 1.體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實(shí)施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標(biāo)法近年來實(shí)施的情況，對(duì)規(guī)范適用范圍08規(guī)范中規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。與03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實(shí)施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價(jià)款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對(duì)施工合同司法解釋的精神。2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03規(guī)范5年來，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此次規(guī)范修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)做了強(qiáng)制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計(jì)價(jià)爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。 3.新規(guī)范強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過程計(jì)價(jià)行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價(jià)和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時(shí)規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計(jì)價(jià)諸多問題長效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計(jì)價(jià)行為的準(zhǔn)則，對(duì)于規(guī)范建設(shè)市場的計(jì)價(jià)活動(dòng)將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。 4. 充分考慮到我國建設(shè)市場的實(shí)際情況，體現(xiàn)國情。新規(guī)范按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場形成價(jià)格，加強(qiáng)市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場定價(jià)的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實(shí)做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費(fèi)，規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定了不允許競價(jià)；在應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的情況，同時(shí)遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場競爭中降價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)。5.充分注意工程建設(shè)計(jì)價(jià)的難點(diǎn)，條文規(guī)定具有操作性。新規(guī)范對(duì)工程施工建設(shè)各階段，各步驟計(jì)價(jià)的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新規(guī)范從工程計(jì)價(jià)的實(shí)際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，使新規(guī)范更貼近實(shí)際計(jì)價(jià)需要。新規(guī)范考慮到下一步附錄的修改，將03規(guī)范的措施項(xiàng)目中的各專業(yè)工程的措施項(xiàng)目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時(shí)，從我國工程造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全國工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價(jià)管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使新規(guī)范更加貼近工程造價(jià)管理的需要。6.新規(guī)范修編工作積極、穩(wěn)妥。03規(guī)范的修訂工作長達(dá)二年多的時(shí)間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，根據(jù)這些意見反復(fù)進(jìn)行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實(shí)施的成果，反映了當(dāng)前工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的水平和現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)今后加強(qiáng)工程造價(jià)管理具有引導(dǎo)性和前瞻性。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)的計(jì)價(jià)規(guī)范。 2008年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號(hào)公告，發(fā)布了建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)清單規(guī)范GB50500-2008（以下簡稱“08規(guī)范”），從2008年12月1日起實(shí)施?！?8規(guī)范”的出臺(tái)，對(duì)鞏固工程量清單計(jì)價(jià)改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為具有十分重要的意義。第三部分 新規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點(diǎn) 一. 新規(guī)范的基本內(nèi)容 2003版計(jì)價(jià)規(guī)范正文條文共45條，附錄5個(gè)。而2008版計(jì)價(jià)規(guī)范正文條文共136條，附錄6個(gè)。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單計(jì)價(jià)和指標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定，以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭議處理等內(nèi)容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。主要內(nèi)容如下： 1 總則 2 術(shù)語 3 工程量清單編制 3.1 一般規(guī)定 3.2 分部分項(xiàng)工程量清單 3.3 措施項(xiàng)目清單 3.4 其他項(xiàng)目清單 3.5 規(guī)費(fèi)清單 3.6 稅金項(xiàng)目清單 4 工程量清單計(jì)價(jià) 4.1 一般規(guī)定 4.2 招標(biāo)控制價(jià) 4.3 投標(biāo)價(jià) 4.4 工程合同價(jià)款的約定 4.5 工程計(jì)量與價(jià)款支付 4.6 索賠與現(xiàn)場簽證 4.7 工程價(jià)款調(diào)整 4.8 竣工結(jié)算 4.9 工程計(jì)價(jià)爭議處理 5 工程量清單計(jì)價(jià)表格 5.1 計(jì)價(jià)表格組成 5.2 計(jì)價(jià)表格使用規(guī)定 二.新規(guī)范修編的亮點(diǎn) 1.條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化。新規(guī)范的條文數(shù)量由原計(jì)價(jià)規(guī)范的45條增加到136條，其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定，施工過程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價(jià)款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對(duì)工程計(jì)價(jià)爭議的處理。計(jì)價(jià)規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分。新計(jì)價(jià)規(guī)范正文分為總則和條文說明兩部分，其中條文說明部分是對(duì)應(yīng)于總則中每個(gè)條款的具體說明，詳細(xì)解釋及法律依據(jù)。 2.清單數(shù)量及所含要件的增加。原規(guī)范中包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單三個(gè)部分。而新規(guī)范中工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單五部分。新規(guī)范規(guī)定構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件-項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。即由原來的“四個(gè)統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€(gè)統(tǒng)一”3.單位工程造價(jià)構(gòu)成及綜合單價(jià)構(gòu)成的變化 新規(guī)范序號(hào) 項(xiàng)目名稱 1 安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施） 2 夜間施工 3 二次搬運(yùn) 4 冬雨季施工 5 大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆 6 施工排水 7 施工降水 8 地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施 9 已完工程及設(shè)備保護(hù) 新規(guī)范中把原來措施項(xiàng)目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施 四項(xiàng)合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項(xiàng)；新增“冬雨季施工” ，“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施”兩項(xiàng)。 5.綜合單價(jià)構(gòu)成的變化 綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+管理費(fèi)+利潤+由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用+其他項(xiàng)目清單中的材料暫估價(jià) 由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用：根據(jù)我國工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。所以綜合單價(jià)中不包含規(guī)費(fèi)和稅金。材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。 其他項(xiàng)目清單中的材料暫估價(jià)：為方便合同管理，需要納入分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)中的暫估價(jià)應(yīng)只是材料費(fèi)，以方便投標(biāo)人組價(jià)。暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息或參考市場價(jià)格確定 . 6.計(jì)價(jià)規(guī)則的補(bǔ)充7.工程量清單使用范圍的擴(kuò)展。原計(jì)價(jià)規(guī)范只強(qiáng)調(diào)工程量清單在招投標(biāo)階段的使用。新計(jì)價(jià)規(guī)范中把工程量清單作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。新規(guī)范的內(nèi)容則涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到施工竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。這樣使工程施工過程中每個(gè)計(jì)價(jià)階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對(duì)全面規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為具有重要的意義。 針對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)，新規(guī)范首先對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共性問題進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)針對(duì)不同階段的工程計(jì)價(jià)特點(diǎn)對(duì)招標(biāo)控制價(jià) 、投標(biāo)價(jià) 、合同價(jià) 、竣工結(jié)算價(jià)等作了專門性的規(guī)定，并使共性和個(gè)性有機(jī)結(jié)合。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互貫通的，使整個(gè)條文形成一個(gè)規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的有機(jī)整體。同時(shí)反映了不同的計(jì)價(jià)主體對(duì)工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的過程。 8.招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立。新計(jì)價(jià)規(guī)范4.2及條文說明中指出“招標(biāo)控制價(jià)”是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)，有的地方亦稱攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。 三.新計(jì)價(jià)規(guī)范與國際接軌部分總結(jié) 1.新計(jì)價(jià)規(guī)范4.4.3款明確規(guī)定“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同 ”。 2.“項(xiàng)目特征”單獨(dú)列出 3.重視工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及造價(jià)人員的作用 4.費(fèi)用名稱的修改。預(yù)留金暫列金額；甲供材料費(fèi)暫估價(jià)；零星項(xiàng)目費(fèi)計(jì)日工；總承包法服務(wù)費(fèi)。 總之，“08規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力，更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為，對(duì)建立公開，公平，公正的市場競爭秩序。推進(jìn)和完善市場形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國工程造價(jià)改革邁上新的臺(tái)階。第四部分 新規(guī)范的應(yīng)用與操作解讀 1、總則 規(guī)范的第一章“總則”，主要是從整體上敘述了有關(guān)本項(xiàng)規(guī)范編制與實(shí)施的幾個(gè)基本問題。主要內(nèi)容為編制目的，編制依據(jù)，適用范圍，基本原則以及執(zhí)行本規(guī)范與執(zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等基本事項(xiàng)。 本規(guī)范總則共8條，比“03規(guī)范”增加了2條，其中強(qiáng)制性條文1條。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的，依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍。2、術(shù)語 本部分術(shù)語是對(duì)本規(guī)范特有術(shù)語給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實(shí)施過程中由于不同理解造成的爭議。本規(guī)范術(shù)語共計(jì)23條，與“03規(guī)范”相比，新增15條，改變術(shù)語名稱2條，刪去1條（消耗量定額）不再對(duì)“消耗量定額”進(jìn)行定義的原因是“08規(guī)范”已沒有涉及“消耗量定額”的條文?！?3規(guī)范”中使用了該名詞的第4.0.8條規(guī)定，“投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制”?！?8規(guī)范”第4.3.3條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)，其中第3項(xiàng)表述為“企業(yè)定額，國家或省級(jí)，行業(yè)建設(shè)部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額”。采用這一表述比只采用“消耗量定額”的適用范圍更為廣泛。因?yàn)楦魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市或行業(yè)建設(shè)主管部門為配合工程量清單計(jì)價(jià)而配套編制的定額名稱以及定額表現(xiàn)形式雖然存在一定的差異，但在內(nèi)容上并無實(shí)質(zhì)性的差別。如廣東、天津、四川等省市的定額已經(jīng)按照本規(guī)范對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行要求，編制的是包含人工，材料，機(jī)械臺(tái)班，企業(yè)管理費(fèi)和利潤在一起，量價(jià)合一的定額，為工程建設(shè)雙方組建工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)提供了極好的平臺(tái)。而上海、山東等省市則編制的是量價(jià)分離的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量定額及其項(xiàng)目的單位估價(jià)表。這些定額方式基本上都適應(yīng)了工程量清單計(jì)價(jià)的要求。因?yàn)?，本?guī)范修訂時(shí)，認(rèn)為只要是適用于工程量清單計(jì)價(jià)要求的定額，無論其表現(xiàn)形式如何，都是計(jì)價(jià)依據(jù)。論其表現(xiàn)形式如何，都是計(jì)價(jià)依據(jù)。 1、排水管道的敷設(shè)，工程量的計(jì)算是按管道敷設(shè)長度井中至井中計(jì)算，而實(shí)際施工中是按實(shí)際長度計(jì)算，兩者如何處理？ 答：清單工程量與管道鋪設(shè)施工工程量是有區(qū)別的。具體換算可參考“宣貫教材”第319頁（2）管道鋪設(shè)及基礎(chǔ)清單工程量計(jì)算表和第324頁管道及基礎(chǔ)鋪筑施工工程量計(jì)算表，以及第328頁綜合單價(jià)計(jì)算表（d500部分） 2、陶土管-鑄鐵管的鋪設(shè)，支管長度怎樣計(jì)算？ 答：鋪設(shè)陶土管-鑄鐵管，其支管長度按主管與支管的中心線交點(diǎn)處起算。3、混凝土工作井的用途？ ( 造價(jià)工程師考試網(wǎng) )答：混凝土工作井用于頂管施工的下沉法。 4、工作坑支護(hù)是否列在措施項(xiàng)目清單中？ 答：工作坑支護(hù)計(jì)價(jià)規(guī)范附錄D.4.6中有項(xiàng)目（040406001040406003）這些項(xiàng)目是指起支護(hù)作用的項(xiàng)目，它們一般均有設(shè)計(jì)圖紙，可以在編制清單時(shí)計(jì)算工程量。溝槽挖方、一般基坑挖方的清單項(xiàng)目包括了支護(hù)如擋土板、鋼板工具樁擋土及放坡等內(nèi)容。 5、頂管項(xiàng)目特征中沒有描述接口形式 答：在編制清單時(shí)如認(rèn)為需要描述接口形式的，可加上接口形式的描述。 6、拆除工程的混凝土描述不清楚，不分地上、地下、混凝土與鋼筋混凝土，且按施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算，怎樣解釋。 答：在編制工程量清單時(shí)應(yīng)描述清楚，關(guān)于計(jì)算規(guī)則，一般拆除工程均由施工方案確定。 7、工程量調(diào)整是工程數(shù)量調(diào)整，還是按綜合單價(jià)調(diào)整，如289頁表中如石灰爐渣墊層量調(diào)整了，是按綜合單價(jià)24.32調(diào)整，還是按序號(hào)1、2各項(xiàng)實(shí)際增減量調(diào)整。 答：這里所說的工程量調(diào)整是指項(xiàng)目特征沒有改變，僅僅工程數(shù)量增減，可以按中標(biāo)的綜合單價(jià)和工程數(shù)量增減計(jì)算增減金額。此問所提列的“宣貫教材”第289頁表中石灰爐渣基層，如是工程數(shù)量（清單工程量）增減，應(yīng)按綜合單價(jià)24.32元/來計(jì)算。如改變了厚度或石灰爐渣的配合比，那應(yīng)另列清單項(xiàng)目，另組綜合單價(jià)。8、由于項(xiàng)目特征描述不夠準(zhǔn)確或發(fā)生了變化而引起綜合單價(jià)有了變化，應(yīng)如何調(diào)整？ 答：項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確發(fā)生在招標(biāo)階段，投標(biāo)人可在招標(biāo)答疑和投標(biāo)前及時(shí)提出；發(fā)生在結(jié)算階段，合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按計(jì)價(jià)規(guī)范4.0.9條規(guī)定執(zhí)行。 9、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、零星工作項(xiàng)目表漏項(xiàng)如何處理？ 答：合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按計(jì)價(jià)規(guī)范4.0.9條規(guī)定執(zhí)行。 10、零星工作項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)在預(yù)留金中開銷嗎？ 答：根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范3.4.1條預(yù)留金與零星工作項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)分別列項(xiàng)。零星工作項(xiàng)目費(fèi)不應(yīng)在預(yù)留金中開銷。 11、預(yù)留金由誰編制？預(yù)留金作為報(bào)價(jià)的一部分，結(jié)算時(shí)與招標(biāo)人的金額不一致，如何進(jìn)行調(diào)整？ 答：根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范2.0.5條預(yù)留金應(yīng)由招標(biāo)方視工程情況進(jìn)行編制。預(yù)留金是招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的金額填寫。結(jié)算時(shí)，按實(shí)際發(fā)生進(jìn)行調(diào)整。12、附錄計(jì)算規(guī)則中均不含工程量合理損耗，投標(biāo)人報(bào)價(jià)中是否應(yīng)考慮？ 答：是。 ( 造價(jià)工程師考試網(wǎng) )13、投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，總報(bào)價(jià)是否應(yīng)填報(bào)其他項(xiàng)目費(fèi)？ 答：根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范4.0.2條規(guī)定，總報(bào)價(jià)應(yīng)包括其他項(xiàng)目費(fèi)。所以投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，總報(bào)價(jià)應(yīng)填報(bào)其他項(xiàng)目費(fèi)。 14、請(qǐng)問可否利用第五級(jí)編碼，進(jìn)行整體建筑單方造價(jià)招標(biāo)，即編制如下工程量清單：項(xiàng)目名稱（特征）：磚混結(jié)構(gòu)單層房屋一幢，層高3.3M，軸線尺寸5.4M3.6M，墻體頁巖磚，空心板屋面，外墻面磚，地面、給排水、電氣，是否違背規(guī)范精神？ 答：按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定，要求招標(biāo)人提供分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目工程量清單、其他項(xiàng)目工程量清單應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確，投標(biāo)人據(jù)此投標(biāo)報(bào)價(jià)。以單方造價(jià)方式招標(biāo)，與工程量清單招標(biāo)要求不符。 15、工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？ 答：定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出，更正錯(cuò)誤工程量。定標(biāo)后發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理；否則，按計(jì)價(jià)規(guī)范4.0.9條規(guī)定執(zhí)行。 16、措施項(xiàng)目清單中，業(yè)主提供的措施清單有可能不是最優(yōu)的方案，投標(biāo)人如何處理？ 答：根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范3.3.1條，招標(biāo)人在編制措施項(xiàng)目清單時(shí)只需列項(xiàng)目名稱，而不提供具體施工方案，投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)人所列項(xiàng)目和自身的施工方案進(jìn)行報(bào)價(jià)。 17、甲供材料的采保費(fèi)如何立項(xiàng)？ 答：甲供材料在綜合單價(jià)中考慮，因此，甲供材料的采保費(fèi)應(yīng)計(jì)入綜合單價(jià)。18、甲供材料的安裝損耗，承包方如何計(jì)??？ 答：應(yīng)在綜合單價(jià)考慮。19、原維修定額所列的項(xiàng)目，如拆除、修補(bǔ)，怎么執(zhí)行清單計(jì)價(jià)？ 答：可按計(jì)價(jià)規(guī)范3.2.4條第二款執(zhí)行。 20、管間土方和管間石方是否分開列項(xiàng)？如果在實(shí)際中一段管間內(nèi)既有土方又有石方，該怎么辦？ 答：應(yīng)該分開列項(xiàng)。 ( 造價(jià)工程師考試網(wǎng) )按土石方地質(zhì)分界線分別計(jì)算工程量。 21、措施費(fèi)中有腳手架。請(qǐng)問鋼筋混凝土工程子目中用到的鋼管腳手架需要單列到措施費(fèi)嗎？ 答：計(jì)價(jià)規(guī)范已明確規(guī)定腳手架列入措施項(xiàng)目中。 22、風(fēng)險(xiǎn)是否在綜合單價(jià)中？ 答：根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范2.0.3條規(guī)定，綜合單價(jià)應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。 23、“宣貫輔導(dǎo)”教材與建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范有矛盾的地方以哪個(gè)為準(zhǔn)？ 答：以建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范為準(zhǔn)。附錄A建筑工程： 1、“平整場地”清單工程量計(jì)算規(guī)則為“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以建筑物首層面積計(jì)算”， “首層面積”如何定義？陽臺(tái)如何計(jì)算面積？ 答：“首層面積”應(yīng)按建筑物外墻外邊線計(jì)算。落地陽臺(tái)計(jì)算全面積；懸挑陽臺(tái)不計(jì)算面積。設(shè)地下室和半地下室的采光井等不計(jì)算建筑面積的部位也應(yīng)計(jì)入平整場地的工程量。地上無建筑物的地下停車場按地下停車場外墻外邊線外圍面積計(jì)算，包括出入口、通風(fēng)豎井和采光井計(jì)算平整場地的面積。 2、編制工程量清單時(shí)，是否將施工方法列出來？例如土石方開挖，是否列開挖方式？ 答：招標(biāo)人編制工程量清單不列施工方法（有特殊要求的除外），投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)施工方案確定施工方法進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。土石方開挖，招標(biāo)人確定工程數(shù)量即可。開挖方式，應(yīng)由投標(biāo)人做出的施工方案來確定，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)擬定的施工方法投標(biāo)報(bào)價(jià)。如招標(biāo)文件對(duì)土石方開挖有特殊要求，在編制工程量清單時(shí)，可規(guī)定施工方法。3、墊層捆綁在基礎(chǔ)內(nèi)，設(shè)計(jì)變更或地質(zhì)情況變化時(shí)，容易引起墊層量或基礎(chǔ)量的變化，如何處理？ 答：先對(duì)基礎(chǔ)的綜合單價(jià)分墊層和基礎(chǔ)進(jìn)行分析，再根據(jù)墊層或基礎(chǔ)的變化情況進(jìn)行調(diào)整。 4、附錄A中，表A.3.2磚砌體中（規(guī)范P37）工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定：嵌入墻內(nèi)的板頭不扣除，內(nèi)墻墻高：有梁板隔層者至樓板頂，也就是說內(nèi)墻墻高不是凈高，與過去計(jì)算規(guī)則不同，請(qǐng)對(duì)內(nèi)墻墻高給予明確。 答：內(nèi)墻墻高在“計(jì)價(jià)規(guī)范”砌筑工程表A.3.2磚砌體、表A.3.4砌塊砌體中有明確規(guī)定：位于屋架下弦者，算至屋架下弦底；無屋架者算至天棚底另加100mm；有鋼筋混凝土樓板隔層者算至樓板頂；有框架梁時(shí)算至梁底。 5、編制鋼筋清單項(xiàng)目時(shí)，是否要求將不同種類和規(guī)格的鋼筋分開列項(xiàng)？ 答：招標(biāo)人在編制鋼筋清單項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，可將不同種類、規(guī)格的鋼筋分別編碼列項(xiàng)；也可分10及以內(nèi)和10以上編碼列項(xiàng). 6、編制混凝土清單子目時(shí)，除應(yīng)按項(xiàng)目特征的不同分別列項(xiàng)外，不同樓層標(biāo)高的混凝土量是否要分開列項(xiàng)？ 答：應(yīng)視工程的具體情況，由清單編制人決定。如不同樓層混凝土的綜合單價(jià)差異較大，則應(yīng)分別列項(xiàng)。7、工程量清單的最后三位編碼對(duì)不同的工程中對(duì)應(yīng)的清單子目可否不一樣？如基礎(chǔ)梁010503001項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱工程一：010403001001基礎(chǔ)梁C30010403001002基礎(chǔ)梁C20工程二：010403001001基礎(chǔ)梁C25010403001002基礎(chǔ)梁C20答：可以。工程量清單的最后三位編碼由清單的編制人根據(jù)實(shí)際情況編制，計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定第一至第四級(jí)編碼全國統(tǒng)一設(shè)置，第五級(jí)編碼（十、十一、十二位阿拉伯?dāng)?shù)字）由清單編制人自行設(shè)置。本著這個(gè)原則且每項(xiàng)均由001開始編制即可。 8、商品混凝土的混凝土輸送泵是列在分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)內(nèi)，還是列在措施項(xiàng)目清單內(nèi)？ 答：混凝土輸送泵由施工單位提供，應(yīng)將泵送費(fèi)列入措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi)；混凝土輸送泵由商品混凝土廠家提供，并包括在商品混凝土價(jià)格內(nèi)，其泵送費(fèi)列在分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)內(nèi)。 9、預(yù)制砼構(gòu)件的模板費(fèi)是否列入措施項(xiàng)目費(fèi)？ 答：購入的預(yù)制混凝土構(gòu)件，不再將價(jià)格中的模板費(fèi)列入措施項(xiàng)目費(fèi)；非購入的預(yù)制混凝土構(gòu)件及現(xiàn)場就位預(yù)制構(gòu)件的模板費(fèi)，應(yīng)列入措施項(xiàng)目費(fèi)。 附錄E園林綠化工程： 1、計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中的清單項(xiàng)目所含內(nèi)容太多，可否拆開列項(xiàng)？ 答：可以拆開列項(xiàng)，但一定是在附錄中能夠找出拆開后的相應(yīng)項(xiàng)目。例如：園林綠化工程中“噴灌設(shè)施”050103001項(xiàng)目，可將其拆開：土方按附錄A“管溝土方”項(xiàng)目編碼列項(xiàng)，閥門井可按附錄A“磚窨井、檢查井”項(xiàng)目編碼列項(xiàng)，管道可按附錄C給排水、采暖、燃?xì)夤こ滔嚓P(guān)項(xiàng)目編碼列項(xiàng)等。 2、園林工程中的仿古工程如何執(zhí)行“計(jì)價(jià)規(guī)范”？ 答：園林工程中的仿古工程在“計(jì)價(jià)規(guī)范”中缺項(xiàng)。采用工程量清單計(jì)價(jià)的仿古工程，可參照計(jì)價(jià)規(guī)范中的有關(guān)原則和要求，編制工程量清單進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。3.3措施項(xiàng)目清單 本節(jié)共2條，與“03規(guī)范”相比，條文未作增減，但內(nèi)容變化較大。一是將通用措施項(xiàng)目與專業(yè)措施項(xiàng)目分列，本節(jié)僅保留通用措施項(xiàng)目，專業(yè)措施項(xiàng)目列于附錄的各專業(yè)工程中；二是規(guī)定措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，為下一步附錄的修改做鋪墊。規(guī)范條目規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀3工程量清單的編制3.3措施項(xiàng)目清單 3.3.1措施項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況列項(xiàng)，通用措施項(xiàng)目可按表3.3.1選擇列項(xiàng)，專業(yè)工程的措施項(xiàng)目可按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目選擇列項(xiàng)。若出現(xiàn)未列的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充。【保留條文做了修改】 措施項(xiàng)目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素、本規(guī)范僅提供了“通用措施項(xiàng)目一覽表”，作為措施項(xiàng)目列項(xiàng)的參考。表中所列內(nèi)容是指各專業(yè)工程的“措施項(xiàng)目清單”中均可列的措施項(xiàng)目。各專業(yè)工程的“措施項(xiàng)目清單”中可列的措施項(xiàng)目分別在附錄中規(guī)定，應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況進(jìn)行選擇列項(xiàng)。由于影響措施項(xiàng)目設(shè)置的因素太多，本規(guī)范不可能將施工中可能出現(xiàn)的措施項(xiàng)目一一列出。在編制措施項(xiàng)目清單時(shí)，因工程情況不同，出現(xiàn)本規(guī)范及附錄中未列的措施項(xiàng)目，可根據(jù)工程的具體情況對(duì)措施項(xiàng)目清單作補(bǔ)充。本條僅保留了03規(guī)范中“通用措施一鏈表”中的大部分內(nèi)容，作為08規(guī)范的通用措施項(xiàng)目列項(xiàng)的參考。與03規(guī)范相比，一是將環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施合并定義為文明安全施工；二是增加了冬雨季施工、地上地下設(shè)施、建筑物臨時(shí)保護(hù)設(shè)施；三是施工排水與施工降水分列；四是混泥土、鋼筋混泥土模板及支架與腳手架分別列于附錄A 等專業(yè)工程中。 3.3.2措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制；列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量；不可計(jì)算工程量的項(xiàng)目，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位計(jì)量。 本規(guī)范將實(shí)體性項(xiàng)目劃分為分部分項(xiàng)工程量清單，非實(shí)體性項(xiàng)目劃分為措施項(xiàng)目。所謂非實(shí)體性項(xiàng)目，一般來說，其費(fèi)用的發(fā)生和金額的大小與使用時(shí)間、施工方法或者兩個(gè)以上工序相關(guān)，與實(shí)際完成的實(shí)體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機(jī)械、文明施工和安全防護(hù)、臨時(shí)設(shè)施等。但有的非實(shí)體性項(xiàng)目，則是可以精確計(jì)量的項(xiàng)目，典型的是混凝土澆筑的模板工程，用分部分項(xiàng)工程量清單的方式，采用綜合單價(jià)，更有利于措施費(fèi)的確定和調(diào)整。3.3.1通用措施項(xiàng)目一覽表序號(hào)項(xiàng)目名稱1安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）2夜間施工3二次搬運(yùn)4冬雨季施工5大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下設(shè)施、建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施9已完工程及設(shè)備保護(hù)3.4其他項(xiàng)目清單 本節(jié)共2條，與“03規(guī)范”相比，條文由3條減為2條，但內(nèi)容變化較大。一是將“預(yù)留金”更名為“暫列金額”，并重新定義；二是將“零星項(xiàng)目工作費(fèi)”更名為“計(jì)日工”，三是增列“暫估價(jià)”；四是對(duì)“總包服務(wù)費(fèi)”重新定義；五是取消了“材料購置費(fèi)”，其原因是03規(guī)范沒有定義，本規(guī)范新設(shè)置了“材料暫估價(jià)”，取而代之。規(guī)范條目規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀3工程量清單的編制3.4其他項(xiàng)目清單 3.4.1其他項(xiàng)目清單宜按照下列內(nèi)容列項(xiàng)：1）暫列金額。 2）暫估價(jià)：包括材料暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)；3）計(jì)日工；4）總承包服務(wù)費(fèi)。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對(duì)工程管理要求等都直接影響其他項(xiàng)目清單的具體內(nèi)容，本規(guī)范僅提供4項(xiàng)作為列項(xiàng)參考。其不足部分，可根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行補(bǔ)充。 暫列金額在本規(guī)范2.0.6已經(jīng)定義是招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項(xiàng)。不管采用何種合同形式，其理想的標(biāo)準(zhǔn)是，一份合同的價(jià)格就是其最終的竣工結(jié)算價(jià)格，或者至少兩者應(yīng)盡可能接近，我國規(guī)定對(duì)政府投資工程實(shí)行概算管理，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批復(fù)的設(shè)計(jì)概算是工程投資控制的剛性指標(biāo)，即使商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目也有成本的預(yù)先控制問題，否則，無法相對(duì)準(zhǔn)確預(yù)測投資的收益和科學(xué)合理地進(jìn)行投資控制，而工程建設(shè)自身的特性決定了工程的設(shè)計(jì)需要根據(jù)工程進(jìn)展不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會(huì)隨工程建設(shè)進(jìn)展出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過程還會(huì)存在其他一些不能預(yù)見、不能確定的因素。消化這些因素必然會(huì)影響合同價(jià)格的調(diào)整，暫列金額正是因應(yīng)這類不可避免的價(jià)格調(diào)整而設(shè)立，以便達(dá)到合理確定和有效控制工程造價(jià)的目標(biāo)。暫估價(jià)是指招標(biāo)階段直至簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中給定的用于支付必然要發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料以及專業(yè)工程的金額。暫估價(jià)類似于FIDIC合同條款中的Prime Cost Items,在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時(shí)無法確定價(jià)格。暫估價(jià)數(shù)量和擬用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合“工程量清單”的“暫估價(jià)表”予以補(bǔ)充說明。為方便合同管理，需要納入分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)中的暫估價(jià)應(yīng)只是材料費(fèi)，以方便投標(biāo)人組價(jià)。專業(yè)工程的暫估價(jià)一般應(yīng)是綜合暫估價(jià)，應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的管理費(fèi)、利潤等取費(fèi)?？偝邪袠?biāo)時(shí)，專業(yè)工程設(shè)計(jì)深度往往是不夠的，一般需要交由專業(yè)設(shè)計(jì)人設(shè)計(jì)，國際上，出于提高可建造性考慮，一般由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，以發(fā)揮其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。這類專業(yè)工程交由專業(yè)分包人完成是國際工程的良好實(shí)踐，目前在我國工程建設(shè)領(lǐng)域也已經(jīng)比較普遍。公開透明地合理確定這類暫估價(jià)的實(shí)際開支金額的最佳途徑就是通過建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人與施工總承包人共同組織的招標(biāo)。計(jì)日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的對(duì)零星工作的計(jì)價(jià)而設(shè)立的。國際上常見的標(biāo)準(zhǔn)合同條款中，大多數(shù)都設(shè)立了計(jì)日工（Drywork）計(jì)價(jià)機(jī)制。計(jì)日工對(duì)完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。計(jì)日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應(yīng)項(xiàng)目的額外工作，尤其是那些時(shí)間不允