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增加就業(yè)機(jī)會(huì) 提高消費(fèi)能力摘要：以大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)、大學(xué)生就業(yè)難和工薪收入減少為標(biāo)志，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)導(dǎo)致全社會(huì)的消費(fèi)需求不足。工薪階層不僅是消費(fèi)的主體，且邊際消費(fèi)傾向較高。增加就業(yè)機(jī)會(huì)，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的最有效途徑。要通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和推行靈活的就業(yè)方式，提高就業(yè)彈性。要通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大社會(huì)協(xié)作、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加金融支持和加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。一、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，降低消費(fèi)能力工薪階層不僅是消費(fèi)的主體，且邊際消費(fèi)傾向較高。增加就業(yè)機(jī)會(huì)，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的最有效途徑。目前我省就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，制約了居民消費(fèi)能力的提高。1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)降低農(nóng)民消費(fèi)能力在美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，出口需求對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減小。加之中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，導(dǎo)致沿海大批企業(yè)產(chǎn)量銳減，甚至破產(chǎn)倒閉。大量農(nóng)民工首當(dāng)其沖，失去就業(yè)崗位。四川作為勞務(wù)輸出大省，受到的影響更為突出。一是減少打工收入。2008年與2000年相比，我省農(nóng)民人均純收入從1903.6元增加到4121.2元，年均增長(zhǎng)10.1%。其中，工資性收入從597.2元增加到1620.4元，年均增長(zhǎng)13.3%，占純收入的比重從31.4%上升到39.3%，大幅提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)，外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要組成部分。大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，必然顯著減少農(nóng)民的收入來(lái)源，降低消費(fèi)能力。二是影響務(wù)農(nóng)收入。土地資源有限和不可再生的特點(diǎn)，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高必須依靠勞動(dòng)力要素的流出來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均占有耕地僅2.6畝，遠(yuǎn)低于人均15畝的最低規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求。隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的增加和耕地的不斷減少，如果大量農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留在土地上，將明顯阻礙農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，務(wù)農(nóng)收入也將相應(yīng)降低。2.大學(xué)生就業(yè)難降低市民消費(fèi)能力一是高端就業(yè)機(jī)會(huì)不足。我省工業(yè)增加值中，高附加值和低消耗的現(xiàn)代制造業(yè)比重僅為22.0%，比全國(guó)平均水平低3.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值中，以金融和物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重僅為22.7%，比全國(guó)平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，吸納大學(xué)生的高端就業(yè)機(jī)會(huì)明顯不足，有較強(qiáng)消費(fèi)能力的白領(lǐng)階層難以擴(kuò)大。二是加重家庭還款負(fù)擔(dān)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，低收入人口眾多，我省貧困大學(xué)生的人數(shù)和比例持續(xù)上升。2008年全省高校貧困家庭學(xué)生占在校生的比例超過(guò)25%，其中特困生約占貧困生總數(shù)的30%。大學(xué)生就業(yè)難，進(jìn)一步加重了貧困家庭償還助學(xué)貸款的壓力，相應(yīng)降低了消費(fèi)能力。3.工薪收入減少導(dǎo)致消費(fèi)需求不足中低收入家庭的邊際消費(fèi)傾向較高，目前，我省中低收入家庭的邊際消費(fèi)傾向?yàn)?5.7%，比高收入家庭的邊際消費(fèi)傾向高14.3個(gè)百分點(diǎn)。工薪收入是我省城鎮(zhèn)中低收入家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，占可支配收入的比重高達(dá)71.0%，且呈穩(wěn)定增加之勢(shì)。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)直接影響工薪收入，不僅危及民生和社會(huì)穩(wěn)定，而且由于高邊際消費(fèi)傾向的中低收入家庭消費(fèi)能力下降，還導(dǎo)致全社會(huì)的消費(fèi)需求不足。二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性為0.02，明顯低于0.07的全國(guó)平均水平。為提高居民的消費(fèi)能力，必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)容量。1.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，釋放就業(yè)潛力人口聚集本身會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是大量容納勞動(dòng)力的生活服務(wù)業(yè)，必須依靠人口向城鎮(zhèn)的聚集，形成達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有效需求。按常住人口計(jì)算，我省城鎮(zhèn)人口每增加4人，可以新增1個(gè)服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于體制性障礙，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程約8.1個(gè)百分點(diǎn)。抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的機(jī)遇，按照“土地?fù)Q社保，農(nóng)民變市民”的基本思路，沖破體制性障礙，加快農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷徙的步伐，將迅速釋放潛在的大量就業(yè)機(jī)會(huì)。2.發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)容量一是發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)。20032007年期間，裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，分別吸納了我省21.2%和17.8%的規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員，人均占有固定資產(chǎn)卻只有工業(yè)平均水平的54%和37%。要以發(fā)電設(shè)備、重型裝備、石油鉆采設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和工程機(jī)械為重點(diǎn)，加快裝備制造業(yè)發(fā)展。以白酒、糧油、肉類(lèi)、飲料和飼料為重點(diǎn)，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。在提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以金融、物流、信息、研發(fā)設(shè)計(jì)和商務(wù)會(huì)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在搶占價(jià)值鏈高端的同時(shí)，努力緩解大學(xué)生就業(yè)難。三是扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)的勞動(dòng)密集程度高，單位投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多。目前，我省中小企業(yè)提供的就業(yè)人數(shù)是大型企業(yè)的23倍。要通過(guò)稅收、融資和技術(shù)服務(wù)等多方面的政策扶持，加快中小企業(yè)的發(fā)展，努力增大其就業(yè)容量。3.推行靈活的就業(yè)方式，擴(kuò)大就業(yè)渠道一是靈活的用工制度。實(shí)行“非全職、非全時(shí)、非典型”等靈活的用工制度，拓展就業(yè)選擇范圍。采取臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工和勞務(wù)派遣等用工形式，降低企業(yè)用工成本。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自雇型就業(yè)、自主就業(yè)和承包就業(yè)，選擇獨(dú)立的就業(yè)形式。二是靈活的工資制度。實(shí)行計(jì)件工資和提成工資，采取小時(shí)工資、日工資或周工資等結(jié)算方式，通過(guò)增大工資制度的靈活性，更好地體現(xiàn)按勞付酬。三、改善政策環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)社會(huì)的就業(yè)容量取決于社會(huì)的創(chuàng)業(yè)能力，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，要鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)業(yè)當(dāng)“老板”，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。1.擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入一是放寬投資方式。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體通過(guò)參股、聯(lián)合、并購(gòu)、獨(dú)資等方式，參與各個(gè)領(lǐng)域的投資。二是放寬出資限額。放寬企業(yè)注冊(cè)資金的限制，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)、專(zhuān)有技術(shù)和高新技術(shù)成果等無(wú)形資產(chǎn)出資創(chuàng)業(yè)。2.擴(kuò)大社會(huì)協(xié)作以工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)為代表，努力擴(kuò)大社會(huì)協(xié)作，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。一是降低行業(yè)門(mén)檻。通過(guò)協(xié)作配套和連鎖經(jīng)營(yíng)，大幅降低取得初始訂單的搜尋成本，支持新企業(yè)加快創(chuàng)立。二是降低投資門(mén)檻。通過(guò)高度的專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作，大幅降低新建企業(yè)的初始投資，使小型巨人企業(yè)迅速崛起。三是降低管理門(mén)檻。在擴(kuò)大社會(huì)協(xié)作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理簡(jiǎn)單化，大幅降低委托代理成本，使企業(yè)家脫穎而出。3.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)一是嚴(yán)格規(guī)費(fèi)征收。實(shí)行合理定費(fèi)，統(tǒng)一收取，票據(jù)分離，收支兩條線。制止各種亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)各種稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展和增加雇員。4.增加金融支持一是擴(kuò)大直接融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目融資，實(shí)施中小企業(yè)集合發(fā)債試點(diǎn)，支持有條件的企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板上市融資。二是完善擔(dān)保貸款。推廣動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押等新的信貸擔(dān)保抵押方式。適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度，擴(kuò)大擔(dān)保貸款貼息范圍。三是發(fā)展信用貸款。建立健全企業(yè)征信體系，積極為有條件的企業(yè)提供信用貸款。5.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)