論科技發(fā)展對(duì)鐵路管理體制改革的促進(jìn)作用.doc

論科技發(fā)展對(duì)鐵路管理體制改革的促進(jìn)作用摘要鐵路管理體制是一個(gè)綜合的根念,它包含了豐富的內(nèi)容,如鐵路的計(jì)劃管理體制、科技管理制、投資歷管理體制、運(yùn)輸管理體制以勞動(dòng)工資管理體制等。顯然，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)于不同估制的改革具有不同程度的作用，但在促進(jìn)管理體制改革的機(jī)制上則具有相擬的結(jié)果。著重討論科技進(jìn)步對(duì)鐵路勞動(dòng)管理體制改革的促進(jìn)作用。1.科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為鐵路管理體制的改革準(zhǔn)備了充分的條件1.1.科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為鐵路管理體制的改革準(zhǔn)備了大量高素質(zhì)的人才隨著“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的普及以及鐵路科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，鐵路職工隊(duì)伍的素質(zhì)已發(fā)生了重大變化。這一方面表現(xiàn)在大批既懂科技、又懂管理、勇于創(chuàng)新、敢于突破的青年優(yōu)秀人才的出現(xiàn)，另一方面也表現(xiàn)在基層工文化技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。例如，從基層來(lái)看，鐵路編組站貨車管理信息系統(tǒng)(YIS)投入運(yùn)營(yíng)后，增加的維修、管理人員一般都是學(xué)過(guò)計(jì)算機(jī)或運(yùn)輸專業(yè)的大學(xué)生甚至研究生，他們使車站人員平均文化水平有了改善；而現(xiàn)場(chǎng)操作人員，由于其在原有基礎(chǔ)上又掌握了一些計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)知識(shí)，故個(gè)人勞動(dòng)技能及素質(zhì)有所提高。再如工務(wù)系統(tǒng)，在線路養(yǎng)護(hù)普遍采用大型養(yǎng)護(hù)維修機(jī)具后，所需工人數(shù)將會(huì)大大減少，而代之以專業(yè)技術(shù)人員。因此，鐵路技術(shù)進(jìn)步不可避免地會(huì)帶來(lái)人員素質(zhì)的提高，以減緩改革所帶來(lái)的沖擊力，從而為鐵路管理體制的改革作了人才上的準(zhǔn)備。1.2.科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為鐵路管理體制的改革提供了現(xiàn)代化的手段為適應(yīng)高效、精簡(jiǎn)的管理體制的要求，需要現(xiàn)代化的管理手段，而信息技術(shù)的飛速發(fā)展則為之創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。就目前來(lái)講，信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于鐵路系統(tǒng)，并逐漸成為鐵路運(yùn)輸中不可或缺的工具。據(jù)了解，“八五”期間已建成的中國(guó)鐵路分組交換數(shù)據(jù)網(wǎng)(CRPAC)是繼鐵路電話網(wǎng)之后第二個(gè)覆蓋全路的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，也是全路計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)(TMIS)的建設(shè)已全面實(shí)施、調(diào)度指揮管理系統(tǒng)(DMIS)的建設(shè)也開(kāi)始起步，鐵路運(yùn)營(yíng)信息管理系統(tǒng)(OIS)也正在規(guī)劃之中。這些系統(tǒng)的建成，將成為鐵路管理現(xiàn)代化的重要組成部分。2.科技發(fā)展使鐵路管理體制的改革成為必然2.1.大量先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用于鐵路，使原有體制下的普遍就業(yè)模式已不能適應(yīng)提高生產(chǎn)率的需要近20年來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)革命的發(fā)展，大量先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)不斷涌現(xiàn)，并不斷應(yīng)用于生產(chǎn)，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使得現(xiàn)代生產(chǎn)力水平突飛猛進(jìn)。我國(guó)鐵路系統(tǒng)也是如此。以信息技術(shù)為例，在50年代，我國(guó)鐵路運(yùn)輸信息的傳輸主要是依靠電話，鐵路電話網(wǎng)是傳輸鐵路信息的主要途徑。進(jìn)入80年代，隨著電子計(jì)算機(jī)逐步應(yīng)用于鐵路各級(jí)單位以及鐵路通信網(wǎng)的建設(shè)，原有的電話通信逐步被數(shù)據(jù)信息所替代。90年代以來(lái)，隨著鐵路分組數(shù)據(jù)網(wǎng)(X.25網(wǎng))的逐步建成以及大容量光纖通信的啟用，全路計(jì)算機(jī)開(kāi)始聯(lián)網(wǎng)，TMIS開(kāi)始實(shí)施，使我國(guó)鐵路信息技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展躍上一個(gè)新的臺(tái)階。然而，大量新技術(shù)的應(yīng)用也使得人與人之間的關(guān)系復(fù)雜化。眾所周知，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率一直是我國(guó)鐵路追求的目標(biāo)，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段之一。但事實(shí)上，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率的促進(jìn)作用在很大程度上被大量冗員存在所導(dǎo)致的低效率而削弱，這一點(diǎn)在我國(guó)鐵路編組站表現(xiàn)得十分突出。80年代以來(lái)，大量以信息、通信、控制技術(shù)為基礎(chǔ)的先進(jìn)技術(shù)不斷地運(yùn)用于鐵路編組站，如駝峰作業(yè)過(guò)程自動(dòng)控制系統(tǒng)、貨車管理信息系統(tǒng)等，對(duì)于提高編組站作業(yè)效率起到了很大作用。一般來(lái)講，新技術(shù)將取代原有部分人工作業(yè)，從而起到減員的作用。但是我國(guó)大部分采用貨車管理信息系統(tǒng)的編組站，人員不但沒(méi)有減少，反而有所增加。根據(jù)調(diào)查，計(jì)算機(jī)應(yīng)用于編組站信息處理后，減少了一部分作業(yè)人員，如毛玻璃助調(diào)、電務(wù)轉(zhuǎn)報(bào)人員以及部分抄編列車出發(fā)順序表的人員等，但相應(yīng)地卻增加了計(jì)算機(jī)設(shè)備的維護(hù)、維修以及操作人員等，增減相抵，最后反而增加了人員。當(dāng)然，增加人員的素質(zhì)有所提高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高反而被削弱了。究其原因，這首先與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)備質(zhì)量不高有關(guān)，增加了這些設(shè)備，需配備相應(yīng)的人員維修；其次，與我國(guó)現(xiàn)代化所追求的目標(biāo)莫無(wú)關(guān)系，國(guó)外編組站運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備以后，把減員放在第一位，其次是效率；而我國(guó)的目標(biāo)：一是安全，二是效率，三是減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，而后才是勞動(dòng)生產(chǎn)率，這種追求必然導(dǎo)致人員增加的結(jié)果。再者，與我國(guó)現(xiàn)有體制下的用人機(jī)制也有關(guān)。在現(xiàn)有的計(jì)劃體制下，考慮到我國(guó)國(guó)情，盡管也剝離了部分冗員，但鐵路采用的基本上仍是沿用了幾十年的普遍就業(yè)模式。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明了這種就業(yè)模式只會(huì)造成人浮于事、效率低下的狀況。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，這種模式保護(hù)之下的人與人的關(guān)系將會(huì)失去其存在的基礎(chǔ)，而代之以一種新型的平等競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。2.2.新技術(shù)的應(yīng)用要求鐵路系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間建立起新型的生產(chǎn)組織形式多年來(lái)，保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩恢笔氰F路所重視的大問(wèn)題。鐵路系統(tǒng)是由車、機(jī)、工、電、輛等許多部門以及許多工種組成的一個(gè)龐大系統(tǒng)，這就要求各部門之間以及各工種之間必須相互協(xié)調(diào)，以保證運(yùn)輸任務(wù)的順利完成。然而，人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中已逐漸形成了對(duì)于安全責(zé)任的一種按部門、按專業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的勞動(dòng)的組織、管理機(jī)構(gòu)、定員標(biāo)準(zhǔn)及分配辦法，牽一發(fā)而動(dòng)全身。隨著科學(xué)技術(shù)成果不斷地應(yīng)用于鐵路，現(xiàn)代鐵路技術(shù)已越來(lái)越體現(xiàn)出專業(yè)交叉、跨系統(tǒng)跨部門的特點(diǎn)，幾乎原來(lái)是運(yùn)輸部門的責(zé)任，新技術(shù)裝備投入運(yùn)用后，責(zé)任就有可能轉(zhuǎn)移到電務(wù)或機(jī)務(wù)部門，因此各部門之間常常由于新裝備的使用、管理、維修問(wèn)題矛盾重重。因此，若由運(yùn)輸部門維修管理的話，就需要相應(yīng)地增加定員，而這是與“減員提效”原則相違背的；若由電務(wù)部門維修管理，則由于使用、管理的主體不唯一而使得系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)經(jīng)常導(dǎo)致兩方因責(zé)任不清而損害雙方的關(guān)系。如何妥善解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系到兩部門之間今后的長(zhǎng)期的利益。故打破專業(yè)、部門的限制、建立一種新型的生產(chǎn)組織及協(xié)作關(guān)系，已成為鐵路新技術(shù)發(fā)展的迫切發(fā)展。只有建立在高水平管理基礎(chǔ)上的鐵路科技進(jìn)步，才是高效率的科技進(jìn)步，才能充分發(fā)揮鐵路技術(shù)裝備的作用，形成綜合能力，實(shí)現(xiàn)整體效益的最優(yōu)化。2.3.鐵路原有管理體制生存所依托的技術(shù)基礎(chǔ)已產(chǎn)生了變化長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直認(rèn)為，鐵路是一種壟斷的行業(yè)，因?yàn)殍F路設(shè)備品種多、分布廣，鐵路人員來(lái)自多部門、多工種，為了完成旅客和貨物的發(fā)送，同時(shí)還要負(fù)責(zé)設(shè)備的生產(chǎn)和維護(hù)、車輛的維修以及大規(guī)模的土木工程。只有通過(guò)集中管理，鐵路才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府也因此需要對(duì)鐵路進(jìn)行很強(qiáng)的干預(yù)。但這種觀念目前已不再適合，因?yàn)殍F路行業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在過(guò)去的20年中，一些基礎(chǔ)技術(shù)如重載列車、高速客運(yùn)、運(yùn)輸調(diào)度、設(shè)施與設(shè)備維護(hù)自動(dòng)化以及聯(lián)運(yùn)組織等得到很大的發(fā)展。現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用也對(duì)鐵路產(chǎn)生了重大影響。據(jù)調(diào)查，19851995年間，鐵路網(wǎng)長(zhǎng)度只增加了34.6，而運(yùn)輸工作量卻增長(zhǎng)了57，同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步在運(yùn)輸工作量增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率已接近40。這一切都表明，鐵路已不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)和資金密集型行業(yè)，而是更明顯地表現(xiàn)出信息與通訊等的技術(shù)密集程度而提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，另一方面也提高了運(yùn)輸效率和資金使用效率，更有助于提高服務(wù)質(zhì)量。因此，更新技術(shù)基礎(chǔ)已成為鐵路管理體制改革的一種驅(qū)動(dòng)力，要加快更新鐵路的技術(shù)基礎(chǔ)并通過(guò)它推動(dòng)鐵路管理體制的改革。2.4.我國(guó)鐵路目前科技發(fā)展的水平也迫切要求改革現(xiàn)有管理體制改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)鐵路科技水平有了很大發(fā)展，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在某些方面仍存在較大差距。如在客運(yùn)高速技術(shù)方面，日本、法國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在80年代就已試驗(yàn)成功了300km/h高速鐵路，并已投入運(yùn)營(yíng)；目前，日本又在積極發(fā)展磁懸浮高速技術(shù)，正在建設(shè)中的一條磁懸浮鐵路投入運(yùn)營(yíng)后速度可達(dá)500km/h；我國(guó)在此項(xiàng)技術(shù)上的研究則起步較晚，目前國(guó)內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)的廣深準(zhǔn)高速鐵路最高速度僅為160km/h，而京滬高速的建設(shè)則正處于可行性研究階段，還有許多關(guān)鍵技術(shù)需要進(jìn)一步研究。在TMIS即將開(kāi)通運(yùn)營(yíng)之際，這些系統(tǒng)尚需作進(jìn)一步的改進(jìn)工作，才能滿足TMIS采集基礎(chǔ)信息的需要。而如果能夠通過(guò)協(xié)作，集中一些優(yōu)秀人才，組織聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)行集中、規(guī)范的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而形成一套完善的產(chǎn)品加以推廣，這就可以節(jié)省大量的開(kāi)支，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又可使大量的科技人員從事其他有益的工作。因此，為適應(yīng)鐵路科技發(fā)展的需要，對(duì)科技人員的管理的改革也勢(shì)在必行。3.鐵路管理體制改革中需注意的問(wèn)題雖然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必然導(dǎo)致鐵路管理體制的改革，但也應(yīng)該看到，改革是一個(gè)復(fù)雜的、漸進(jìn)的過(guò)程，因?yàn)樗坏婕暗借F路內(nèi)部各部門的利益，同時(shí)也要影響到社會(huì)的發(fā)展。為了使改革順利進(jìn)行，筆者認(rèn)為需注意以下問(wèn)題：3.1.健全社會(huì)保障體系在管理體制中，人是最重要的因素。由于改革的一個(gè)主要目的就是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，所以裁減冗員將量改革的一個(gè)重要手段，而勞動(dòng)力過(guò)剩是大多數(shù)國(guó)家的鐵路所共有的問(wèn)題。鐵路員工數(shù)的合理化是改革的重要一環(huán)。據(jù)有關(guān)資料，德國(guó)鐵路管理體制的改革經(jīng)驗(yàn)是：在大量采用高新技術(shù)裝備的同時(shí)，減少第一線生產(chǎn)人員，同時(shí)精簡(jiǎn)管理人員，使鐵路的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)有了新的動(dòng)力和活力。可見(jiàn)，鐵路管理體制改革的一個(gè)必然結(jié)果，就是將大量冗員剝離出來(lái)。這絕不是鐵路行業(yè)所獨(dú)有的，全國(guó)其他行業(yè)都存在著同樣的問(wèn)題。如何解決下崗職工的再就業(yè)已成為社會(huì)性問(wèn)題。為解決下崗職工的后顧之憂，保證改革的順利進(jìn)行，要盡快建立健全社會(huì)保障體系，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)就業(yè)保險(xiǎn)制度以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，這是任何一項(xiàng)改革成功的基礎(chǔ)。從目前的實(shí)踐看，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是安置下崗職工再就業(yè)的一個(gè)好方法。3.2.重視國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)世界上已有一些國(guó)家進(jìn)行了鐵路管理體制的改革，這將為我國(guó)鐵路的改革提供良好的參考價(jià)值。如德國(guó)鐵路改革的成功可部分歸功于國(guó)家積極支持改革并承擔(dān)鐵路由于改革造成的損失。德國(guó)鐵路股份有限公司是1994年1月由原聯(lián)邦鐵路和原民主德國(guó)鐵路合并面而成的。為使該公司順利起步，德國(guó)政府免去了原來(lái)兩個(gè)獨(dú)立公司所欠的國(guó)家債務(wù)。當(dāng)然，我國(guó)國(guó)內(nèi)也已進(jìn)行了鐵路改革的試點(diǎn)，如廣鐵集團(tuán)的試點(diǎn)和大連公司的試點(diǎn)，并已在鐵路重組等方面取得