西寧市房屋拆遷管理辦法.doc

西寧市房屋拆遷管理辦法 19980101 市政府令3號(hào) 第一章總則 第一條為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法、城市房屋拆遷管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條凡在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，因城市建設(shè)需要，拆遷房屋及其附屬物的，均適用本辦法。 第三條本辦法所稱拆遷當(dāng)事人包括拆遷人和被拆遷人。 拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人；被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。 第四條房屋拆遷必須符合本市城市規(guī)劃和有利于本市舊城改建。 第五條拆遷人必須依照本辦法的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償和安置；被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷。 第六條市房地產(chǎn)行政部門（以下稱房屋拆遷主管部門），主管全市房屋拆遷工作，區(qū)房屋拆遷主管部門負(fù)責(zé)所轄規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷工作。 公安、土地規(guī)劃、城建等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合房屋拆遷主管部門做好房屋拆遷工作。 第二章拆遷管理的一般規(guī)定 第七條拆遷人需要拆除房屋，必須征得城市規(guī)劃行政部門的同意，持已批準(zhǔn)的基本建設(shè)計(jì)劃、土地使用權(quán)文件向房屋拆遷主管部門提出書面拆遷申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并發(fā)給準(zhǔn)予調(diào)查通知書后，方可對(duì)用地范圍內(nèi)的人口、房屋及附屬物進(jìn)行調(diào)查登記。 第八條拆遷人對(duì)用地范圍內(nèi)的人口、房屋及其附屬物調(diào)查登記后，應(yīng)及時(shí)做出拆遷計(jì)劃和方案，連同已批準(zhǔn)的選址意見書、基本建設(shè)計(jì)劃、紅線范圍、土地使用權(quán)文件，一并提交房屋拆遷主管部門，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給房屋拆遷許可證后，方可拆遷。 拆遷計(jì)劃和方案包括：城市規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)的紅線拆遷范圍；實(shí)施拆遷的步驟和期限。 第九條本市城市建設(shè)提倡統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷。 拆遷人委托拆遷的，被委托人必須是取得房屋拆遷資格證書的單位。 房屋拆遷主管部門不得接受拆遷委托。 第十條房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，房屋拆遷主管部門應(yīng)及時(shí)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告或其他形式予以公布。同時(shí)書面通知房管、公安、工商、土地規(guī)劃等有關(guān)部門暫停辦理下列相關(guān)事項(xiàng)： （一）房屋的買賣、交換、出租、抵押、典當(dāng)、贈(zèng)與、分割等， （二）拆遷范圍內(nèi)居民戶口的遷入和分戶。因嬰兒出生、軍人復(fù)退、婚嫁等確需入戶或者分戶的，經(jīng)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理； （三）核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照； （四）土地使用權(quán)的出讓、出租、抵押及用地審批手續(xù)。 第十一條在房屋拆遷主管部門公布的拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人就補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人就補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責(zé)任等依照本辦法的規(guī)定，簽訂書面協(xié)議。 第十二條拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由房屋拆遷主管部門裁決。被拆遷人是房屋拆遷主管部門的，由同級(jí)人民政府裁決。 當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。 第十三條在拆遷公告規(guī)定的拆遷期限或者依照本辦法第十二條第一款規(guī)定，經(jīng)裁決作出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令限期拆遷，逾期仍不拆遷的，由房屋拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第十四條實(shí)施房屋拆遷不得超過批準(zhǔn)的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限，因特殊原因需擴(kuò)大拆遷范圍和延長(zhǎng)拆遷期限時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新履行審批手續(xù)。 房屋拆遷后三十日內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門統(tǒng)一辦理房屋產(chǎn)權(quán)注消登記手續(xù)。 第十五條對(duì)軍事設(shè)施、人防工程、寺院、教堂、文物古跡、永久性測(cè)量標(biāo)志和華僑、歸僑、僑眷的建筑物的拆遷，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十六條房屋拆遷主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷活動(dòng)的監(jiān)督檢查，被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。 第十七條房屋拆遷主管部門應(yīng)建立、健全拆遷檔案，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理。 第三章拆遷補(bǔ)償 第十八條拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（含建還）、作價(jià)補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。 產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積以被拆房屋的房屋所有權(quán)證認(rèn)定的建筑面積計(jì)算，作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按認(rèn)定的建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依照西寧市房屋等級(jí)分類表、城鎮(zhèn)房屋作價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表、農(nóng)村房屋作價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表及房屋的附屬物作價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表執(zhí)行。 尚未辦理房屋所有權(quán)證者，根據(jù)城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法，經(jīng)市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門確權(quán)并發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明書后，依照前款標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 各類房屋及附屬物的重置價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由房屋拆遷主管部門根據(jù)建筑定額和造價(jià)的升降變化情況，定期修訂，并向社會(huì)公布。 無房屋所有權(quán)證或房屋產(chǎn)權(quán)證明書的，不得進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償。 第十九條拆除違章建筑及超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償，并限期自行拆除。 拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，予以適當(dāng)補(bǔ)償。 臨時(shí)建筑有批準(zhǔn)期限的，按批準(zhǔn)期限認(rèn)定，無批準(zhǔn)期限的，按兩年期限認(rèn)定。 第二十條拆除非住宅用房及其附屬物，按下列原則建還產(chǎn)權(quán)或給予補(bǔ)償： （一）用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，由拆遷人按照其原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，確實(shí)無法重建的，按被拆除房屋和附屬物的重置價(jià)格予以補(bǔ)償； （二）非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償； （三）其他非住宅用房，應(yīng)按拆遷協(xié)議，由拆遷人予以建還產(chǎn)權(quán)或按重置價(jià)格給予補(bǔ)償； （四）以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的非住宅用房，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按被拆除房屋的重置價(jià)格結(jié)算差價(jià)；償還建筑面積超過原建筑面積的部分，按商品房?jī)r(jià)格結(jié)算差價(jià)；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。 第二十一條拆除住宅房屋按下列原則建還產(chǎn)權(quán)或給予補(bǔ)償： （一）國(guó)家直管的住宅房屋，按原建筑面積建還產(chǎn)權(quán)，不結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)， （二）單位自管的住宅房屋，由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商，可以建還產(chǎn)權(quán)或用異地的相應(yīng)的房屋作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并結(jié)算結(jié)構(gòu)和面積差價(jià)。不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可作價(jià)補(bǔ)償； （三）私有住宅房屋，由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商可以建還產(chǎn)權(quán)或用異地相應(yīng)的房屋作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并應(yīng)結(jié)算結(jié)構(gòu)和面積差價(jià)，被拆遷人不要求安置的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加倍給予補(bǔ)償。 第二十二條拆除出租住宅房屋，應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持，因拆遷而引起變動(dòng)原租賃合同條款的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。 第二十三條被拆除房屋存在產(chǎn)權(quán)糾紛，在拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)尚未解決的，由拆遷人按本辦法的規(guī)定提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。拆遷前，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。 糾紛解決后，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照雙方達(dá)成的協(xié)議或已發(fā)生法律效力的裁決書、判決書給予補(bǔ)償。 第二十四條對(duì)拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照本辦法第二十三條的規(guī)定實(shí)施拆遷。 拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)模傻盅簷?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償。 第二十五條拆除非住宅房屋致使房屋使用人停產(chǎn)停業(yè)，并造成經(jīng)濟(jì)損失的，拆遷人應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)助。 第四章拆遷安置 第二十六條拆遷人對(duì)被拆除房屋使用人應(yīng)當(dāng)給予安置。安置用房不能一次解決的，應(yīng)在協(xié)議中明確過渡方式和過渡期限。 被拆除房屋使用人是指在拆遷范圍內(nèi)居住，并持有正式戶口的公民和在拆遷范圍內(nèi)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者作為正式辦公地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。 第二十七條安置被拆除房屋使用人時(shí)，應(yīng)以拆遷公告發(fā)布后戶口凍結(jié)時(shí)具有正式戶口的常住人口和按本辦法第十條第（二）項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)人戶的常住人口為準(zhǔn)。 一戶內(nèi)多戶口的空掛戶不予安置。 第二十八條非常住人口符合下列條件之一的，可以按安置人口計(jì)算： （一）原有常住戶口的現(xiàn)役軍人（不含已在外地結(jié)婚定居的）； （二）原有常住戶口的援外工作人員； （三）按規(guī)定戶口報(bào)在學(xué)校、幼兒園的學(xué)生、幼兒； （四）夫妻一方為集體戶口的。 第二十九條對(duì)被拆除住宅房屋使用人的安置，按以下規(guī)定辦理： （一）拆除公有住宅房屋（含國(guó)家直管的或者單位自管的），由拆遷人按所拆除的建筑面積建還，建還的房屋不足以安置被拆除房屋使用人的部分，由拆遷人負(fù)責(zé)安置，不能建還的，由拆遷人按原建筑面積，也可以按原使用面積或者原居住面積安置； （二）拆除居民私有住宅房屋，除安產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式外，由拆遷人按原建筑面積，也可以按原使用面積或原居住面積安置； （三）對(duì)按照原面積安置住房有困難的被拆除房屋使用人，可以適當(dāng)增加安置面積， （四）從一類地區(qū)安置到二類地區(qū)的每戶可以增加五平方米的使用面積，從一類地區(qū)安置到三類地區(qū)外每戶可以增加十平房米的使用面積，從二類地區(qū)安置到三類地區(qū)的，每戶可增加五平方米的使用面積。地區(qū)分類依照西寧市人民政府“寧政 19 9 5第 4 4號(hào)”文件執(zhí)行。 第三十條非住宅房屋使用人的安置地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有利于實(shí)施城市規(guī)劃和本市舊城改建的原則確定。 拆除非住宅房屋，按照原建筑面積安置。 第三十一條對(duì)被拆除房屋使用人不能一次性安置到位的，可由拆遷人提供臨時(shí)過渡周轉(zhuǎn)用房，也可由使用人自行過渡。住宅房屋的過渡期限，最長(zhǎng)不超過十八個(gè)月，非住宅房屋的過渡期限，根據(jù)建設(shè)工程的合理工期確定。 在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房屋的，不發(fā)放過渡安置補(bǔ)助費(fèi)。由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長(zhǎng)過渡期限的，自逾期之月起按每人每月十元付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。 被拆除房屋使用人自行過渡的，拆遷人按每人每月十元付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長(zhǎng)過渡期限的，自逾期之月起按每人每月二十元付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。因不可抗力的原因而超過過渡期限的除外。 第三十二條對(duì)被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的，由拆遷人付給被拆遷人搬家補(bǔ)助費(fèi)。一次性安置到位的，每戶付給50元；需臨時(shí)過渡的，每戶一次性付給100元。 第五章罰則 第三十三條拆遷人違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門予以警告、責(zé)令停止拆遷，并可視情節(jié)輕重，處以500元以上1000元以下的罰款： （一）未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的； （二）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位實(shí)施拆遷的； （三）擅自提高或降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或縮小補(bǔ)償、安置范圍的； （五）無正當(dāng)理由超過規(guī)定拆遷期限或擅自延長(zhǎng)過渡期限的。 第三十四條被拆遷人不按規(guī)定期限搬遷的，超過一日，扣發(fā)50的搬家補(bǔ)助費(fèi)，超過兩日，扣發(fā)全部搬家補(bǔ)助費(fèi)，超過三日的，從第三日起每超過一日處以50元罰款。 第三十五條被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)用房的，由房屋拆遷主管部門對(duì)被拆遷人予以警告，責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)用房，拒不騰退的，不予安置新房并可處以500元以上1000元以下罰款。 第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照中華人民共和國(guó)行政訴訟法和行政復(fù)議條例的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)法。 復(fù)議或訴訟期間，原行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 第三十七條對(duì)脅迫、辱罵、毆打房屋拆遷主管部門工作人員，阻礙