在清理和拆除違章建筑動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà).doc

_在清理和拆除違章建筑動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)同志們：大家好！今天，召開(kāi)清理和拆除縣城違章建筑動(dòng)員大會(huì)，目的是再次發(fā)動(dòng)和動(dòng)員各有關(guān)部門(mén)以及廣大人民群眾積極行動(dòng)起來(lái)，打一場(chǎng)拆除違章建筑、整治市容環(huán)境、消除占用消防安全通道的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我縣全力推進(jìn)省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。（一）統(tǒng)一思想、正視困難，充分認(rèn)識(shí)拆除違章建筑的重要性和必要性。近年來(lái)，隨著全力打造“中國(guó)皮塑禮品之都”、全面建設(shè)小康的不斷深入，我縣城市建設(shè)有了較快發(fā)展，縣城面貌發(fā)生了顯著變化。但是，隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，違章建筑也逐漸蔓延。特別是在城市主干道兩側(cè)、城郊結(jié)合地區(qū)，突擊搶蓋違章建筑的勢(shì)頭屢禁不止。在居民生活小區(qū)，違章建筑侵占了公區(qū)綠地、堵塞了消防通道、占?jí)毫说叵鹿芫€(xiàn)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了市容市貌，還給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)很大隱患。從我縣來(lái)看，違章建筑有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是數(shù)量大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅鎮(zhèn)縣城區(qū)比較明顯的違章建筑就有處。二是范圍廣。從城市商業(yè)中心區(qū)到城郊結(jié)合部，從城市主干道到背街小巷，從居民小區(qū)到集貿(mào)市場(chǎng)，違章建筑隨處可見(jiàn)。違法違章建設(shè)的當(dāng)事人，不僅有城市居民、個(gè)體工商戶(hù)、企事業(yè)單位職工，也有機(jī)關(guān)干部、共產(chǎn)黨員；不僅有個(gè)人，也有工廠(chǎng)、商店等企事業(yè)單位。三是反彈快。近年來(lái)，雖經(jīng)有關(guān)職能部門(mén)加大管理和執(zhí)法力度，多次組織拆除違章建筑的行動(dòng)，但每次拆除過(guò)后不久，違章建筑很快又死灰復(fù)燃。拆了建、建了拆，惡性循環(huán)?？梢哉f(shuō)違章建筑已成為嚴(yán)重影響城市形象的毒瘤和破壞投資環(huán)境的頑癥，人民群眾對(duì)此深?lèi)和唇^、反映強(qiáng)烈，已經(jīng)到了非下猛藥、徹底整治不可的地步。因此，我們要從以下三方面認(rèn)識(shí)拆除違章建筑的重要性和必要性：第一，拆除違章建筑是推進(jìn)依法治縣、確保各類(lèi)建設(shè)依法有序進(jìn)行的需要。城市規(guī)劃法明確規(guī)定，凡是“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。不能見(jiàn)縫插針，隨心所欲，私搭亂建。違反城市規(guī)劃，私搭亂建，侵害的不僅是個(gè)人的合法權(quán)益，而是社會(huì)的公共利益。如果我們對(duì)違章建筑現(xiàn)象熟視無(wú)睹，放任自流，如果我們處理違章建筑心慈手軟，不敢碰硬，就不可能維護(hù)正常的城市秩序，就不可能鞏固城市建設(shè)和管理的法制環(huán)境，就不可能有效地保護(hù)城市建設(shè)的成果，依法治縣也就變成了一句空話(huà)，同時(shí)，也是我們政府及有關(guān)部門(mén)的工作失職。因此，要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，就必須依法拆除違章建筑，給老百姓一個(gè)明確的說(shuō)法，給社會(huì)一個(gè)公正的解釋?zhuān)厮苷男姓?quán)威。第二，拆除違章建筑是人民群眾的強(qiáng)烈要求，是保護(hù)最廣大人民群眾根本利益的需要。現(xiàn)在縣長(zhǎng)熱線(xiàn)每天都會(huì)接到各方面的群眾投訴，而其中有關(guān)違章建筑的舉報(bào)就占了相當(dāng)大的比例。有的反映違章建筑影響了左鄰右舍的通風(fēng)采光，有的反映違章建筑破壞了小區(qū)綠化或侵占了公共設(shè)施用地，也有的反映違章建筑占道經(jīng)營(yíng)，不僅影響市容環(huán)境，影響交通，甚至連消防車(chē)都開(kāi)不進(jìn)去，這些都嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，我們一定要從學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)拆除違章建筑這場(chǎng)戰(zhàn)役的重要意義，堅(jiān)決、徹底、干凈地拆除違章建筑，清除威脅人民群眾生產(chǎn)、生活安全的隱患，創(chuàng)造安全、舒適、文明、優(yōu)美的人居環(huán)境。第三，拆除違章建筑是優(yōu)化人居環(huán)境、創(chuàng)建省級(jí)文明城市的迫切需要。創(chuàng)建省級(jí)文明城市是這屆縣委、縣府的重要工作，是營(yíng)造環(huán)境優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)全局工作的重要載體，是落實(shí)“兩手抓，兩手硬”方針的重要舉措，是為民謀利益的重要體現(xiàn)，是黨委政府的應(yīng)盡職責(zé)。一年多來(lái)，在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在黨員干部的共同努力下，在人民群眾的積極參與下，我縣創(chuàng)建省級(jí)文明城市所取得的成績(jī)有目共睹。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，大量違章建筑的存在已經(jīng)成了創(chuàng)建省級(jí)文明城市征途上的絆腳石。如果不盡快徹底的清除這塊攔路石，我們創(chuàng)建工作就可能受阻，我們所付出的努力就可能白費(fèi)，我們的事業(yè)就可能前功盡棄。為使年創(chuàng)建省級(jí)文明城市的目標(biāo)能夠勝利實(shí)現(xiàn)，我們必須排除萬(wàn)難、奮勇前進(jìn)，堅(jiān)決拆除違章建筑。（二）堅(jiān)定信心，明確任務(wù)，切實(shí)打好拆除違章建筑攻堅(jiān)戰(zhàn)。這次清理和拆除縣城違章建筑的總體目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)并重”和“四個(gè)明顯”變化?！叭齻€(gè)并重”，即拆除違章建筑與規(guī)劃建設(shè)并重，力求做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、建成高品位的景點(diǎn)；拆除違章建筑與綜合整治并重，圍繞拆除違章建筑，結(jié)合整治亂停亂放、亂貼亂畫(huà)、亂披亂掛、占道經(jīng)營(yíng)、整修舊壁殘墻、落實(shí)“門(mén)前三包”，做到突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；拆除違章建筑與強(qiáng)化管理并重，對(duì)經(jīng)過(guò)整治的部位，要強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行長(zhǎng)效管理，做到無(wú)“反彈”、不“回潮”?！八膫€(gè)明顯”，即通過(guò)集中整治，市容環(huán)境面貌明顯改觀(guān)，城市綜合管理水平明顯提高，市政公共設(shè)施明顯改善，市民的法制意識(shí)、城市意識(shí)、文明意識(shí)明顯增強(qiáng)。我們這次拆違戰(zhàn)役時(shí)間緊、任務(wù)重。縣委、縣府要求從現(xiàn)在開(kāi)始到今年月日為止，縣城處違章建筑要全部予以拆除。拆要干凈徹底，管要持久有效。整個(gè)拆違戰(zhàn)役大致分為4個(gè)階段：從月日至月日是宣傳發(fā)動(dòng)階段。由于水頭“”火災(zāi)事故處理工作，所以這一階段的工作延遲至今。這一階段的主要任務(wù)是組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，全面部署拆違工作。各新聞單位要組織拆違專(zhuān)題報(bào)道，廣泛深入并全過(guò)程宣傳集中清理整治違章建筑的重要意義，提高廣大市民的法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和文明意識(shí)，為清理和拆除違章建筑提供強(qiáng)有力的輿論支持。從月日至月日是核實(shí)階段。在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及到有關(guān)單位和個(gè)人的違章建筑，進(jìn)一步做好核實(shí)、取證工作，并分門(mén)別類(lèi)，提出處理意見(jiàn)。從月日至月日是清理和拆除階段。這一階段是整個(gè)拆違工作的重點(diǎn)，各有關(guān)部門(mén)要集中精力，按照省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法等有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除。從月日到月日是總結(jié)提高階段。各部門(mén)對(duì)拆除工作進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。同時(shí)著手調(diào)整和制定城郊結(jié)合部等延伸區(qū)域拆違工作方案。防止違章建筑現(xiàn)象整治回潮，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已拆違章建筑的監(jiān)管，并落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)違章建筑的死灰復(fù)燃。雖然分四個(gè)階段進(jìn)行，但階段之間要搞好銜接，要搞好穿插，突出重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)力量，打好拆違攻堅(jiān)仗?？傊?，這次拆違是一場(chǎng)大仗、硬仗，凡是涉及的部門(mén)、單位都一定要提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決定上來(lái)，把拆違戰(zhàn)役作為為民辦實(shí)事的德政工程。要打勝拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須做到五個(gè)在先。一是思想統(tǒng)一在先。拆違工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)城市化進(jìn)程，我們必須站在全局的高度，站在保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展拆違工作的重要意義。要從代表最廣大人民根本利益的深度去干好拆違工作。特大火災(zāi)事故所造成的損失是慘重的，我們必須深刻吸取這一血的教訓(xùn)，決不能再讓類(lèi)似的事故再次發(fā)生。所以我們要堅(jiān)決拆除違章建筑，特別是那些擠占消防通道，妨礙人員疏散的違章建筑，我們要發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，要下狠心，出狠招，保質(zhì)保量完成拆違任務(wù)。我們要知道，對(duì)違章建筑心存姑息，就是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全不負(fù)責(zé)任。二是要調(diào)查摸底在先。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。要取得拆違工作的主動(dòng)，贏(yíng)得拆違戰(zhàn)役的最后勝利，必須做好調(diào)查摸底工作。要對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章建筑進(jìn)行進(jìn)一步的核查，掌握更為準(zhǔn)確的材料，建立清理和拆除違章建筑資料庫(kù)，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆，確保不出差錯(cuò)。三是宣傳發(fā)動(dòng)在先。要制定詳細(xì)具體的宣傳方案并認(rèn)真組織實(shí)施，把宣傳工作貫穿到整個(gè)拆違戰(zhàn)役的全過(guò)程，要做到簡(jiǎn)報(bào)有文字、電視有圖像、電臺(tái)有聲音，特別是要及時(shí)宣傳拆違成績(jī)和先進(jìn)典型事例。同時(shí)，要做好輿論監(jiān)督工作，通過(guò)媒體公開(kāi)“曝光”，批評(píng)拆違行動(dòng)的反面典型。通過(guò)有效的宣傳工作，不斷強(qiáng)化思想政治工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分依靠人民群眾，形成濃厚的打好拆違戰(zhàn)役的社會(huì)氛圍。四是自行拆除在先。我們既要確保拆違任務(wù)勝利完成，又要維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。要積極主動(dòng)做好違章建筑當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，使他們自覺(jué)認(rèn)識(shí)到違章建筑的危害性和拆除違章建筑的必要性，從而主動(dòng)自覺(jué)地拆除違章建筑。五是黨員干部在先。在這里，我代表縣政府再?gòu)?qiáng)調(diào)一次，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、辦事處、居委會(huì)及黨員干部要帶頭拆除自己的違章建筑。如果做不到這一點(diǎn)，群眾就會(huì)有抵觸情緒，拆違就難以推進(jìn)，也就會(huì)煮“夾生飯”，違章建筑現(xiàn)象就會(huì)在我縣愈演愈烈。因此，全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨員干部都要率先垂范，層層表態(tài)，公開(kāi)承諾，接受群眾監(jiān)督。要求做到：凡是要基層拆的，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先拆掉；凡是要求群眾拆的，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部首先拆掉；凡是要求私人拆的，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位首先拆掉。機(jī)關(guān)干部、共產(chǎn)黨員對(duì)自己的違章建筑在限期內(nèi)沒(méi)有自行拆除的，所在單位要視情節(jié)給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體予以“曝光”。對(duì)拒不履行拆除違章建筑的當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人員，要依法追究責(zé)任；拒絕、阻礙執(zhí)行強(qiáng)制拆除的，要依照治安管理處罰條例予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。通過(guò)有效的帶頭行動(dòng)，促進(jìn)拆違戰(zhàn)役順利開(kāi)展。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)以下四個(gè)方面的工作：第一，要加強(qiáng)對(duì)拆違戰(zhàn)役行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。我縣這次拆違戰(zhàn)役行動(dòng)，由縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣政府組織實(shí)施。縣委、縣政府已成立了縣城違章建筑整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由同志任組長(zhǎng)，、同志任副組長(zhǎng)，、同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：兼辦公室主任，、兼辦公室副主任。辦公室設(shè)在規(guī)劃建設(shè)局。辦公室下設(shè)三個(gè)行動(dòng)小組和監(jiān)督組、綜合組、宣傳組。我們要求凡是涉及的部門(mén)、單位和個(gè)人，都要盡快明確職責(zé)和任務(wù)，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施四落實(shí)。盡早進(jìn)入角色，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)做好各自的工作。特別是辦事處要盡快成立組織，制定具體實(shí)施方案，上報(bào)縣拆違辦公室。第二，要強(qiáng)化職能部門(mén)作用，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)。加大工作力度，強(qiáng)化指揮調(diào)度，狠抓督辦落實(shí)，雷厲風(fēng)行、及時(shí)果斷、不折不扣地貫徹執(zhí)行組織指揮好各個(gè)階段的戰(zhàn)斗，所涉及的部門(mén)要服從大局，大力支持。第三，要嚴(yán)肅紀(jì)律、從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)違法建筑必須以“三鐵”抓落實(shí)，重拳出擊，從嚴(yán)治理。要堅(jiān)持在法律面前人人平等的原則，做到依法行政，公正、公平、公開(kāi)，不允許任何單位和個(gè)人搞特殊化。第四，要堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合。一是拆違與“創(chuàng)無(wú)”相結(jié)合。要在全縣開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)違章建筑單位、無(wú)違章建筑小區(qū)、無(wú)違章建筑街道的活動(dòng)，把拆違行動(dòng)變成單位、社區(qū)的自覺(jué)行動(dòng)。二是拆違與改善環(huán)境相結(jié)合。對(duì)已拆除的違章建筑現(xiàn)場(chǎng)要及時(shí)進(jìn)行清理，及時(shí)進(jìn)行綠化或硬化。在完成拆違整治工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，各辦事處、居委會(huì)要各自努力建設(shè)成為高水平、高品質(zhì)的文明示范小區(qū)，使其成為城市新的亮點(diǎn)。三是拆違與提高市民的法制意識(shí)相結(jié)合。要把拆違過(guò)程變成教育市民、強(qiáng)化市民法制意識(shí)，提高市民素質(zhì)的過(guò)程。因此，各單位都要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)消防法城市規(guī)劃法、土地法、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)習(xí)教育要有針對(duì)性和有效性。通過(guò)學(xué)習(xí)，把法律武器交給廣大人民群眾，通過(guò)學(xué)習(xí)，盡可能動(dòng)員違章建筑當(dāng)事人自行拆除，在全社會(huì)形成自覺(jué)抵制違章建筑的良好氛圍，形成遵紀(jì)守法的良好社會(huì)風(fēng)尚。（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，建立健全長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制。多年來(lái)，我縣違章建筑一直存在拆了又建，建了又拆的惡性循環(huán)，很重要的原因就是發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，查處沒(méi)力度，配合不得力，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。這次拆違，要制定措施，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，真正建立健全監(jiān)督和處理違章建筑的長(zhǎng)效管理機(jī)制，從根本上杜絕違章建筑的產(chǎn)生。第一，進(jìn)一步完善城市管理體制。要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的原則，結(jié)合開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善城市管理體制，充分發(fā)揮辦事處、居委會(huì)等基層組織在城市管理中的作用，建立和完善違章建筑屬地管理責(zé)任制。今后誰(shuí)的轄區(qū)出現(xiàn)違章建筑，誰(shuí)就要及時(shí)出來(lái)制止和拆除?？h拆違辦對(duì)轄區(qū)拆違情況要定期進(jìn)行檢查。第二，建立責(zé)任追究制度。這次拆違后，要切實(shí)防止反彈，不允許有新的違章建筑出現(xiàn)?？h規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局要加大巡查力度，做到違章建筑出現(xiàn)一起，就能及時(shí)拆除一起。各辦事處、居委會(huì)也要落實(shí)人員，要加強(qiáng)對(duì)違章建筑進(jìn)行監(jiān)督和處理。今后，如果再出現(xiàn)新的違章建筑，除了追究違法違章建筑單位及個(gè)人的責(zé)任外，還要按照屬地管理的原則和職能范圍，追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，今后，決不允許出現(xiàn)新的越權(quán)審批，如果出現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照黨紀(jì)政紀(jì)從嚴(yán)處理。第三，建立群眾舉報(bào)制度。在這次拆違戰(zhàn)役中，各辦事處、居委會(huì)要設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，在拆違集中行動(dòng)結(jié)束后，還要繼續(xù)保留。縣拆違辦公室和辦事處、居委會(huì)的值班室，對(duì)群眾舉報(bào)的違章建筑問(wèn)題要認(rèn)真記錄，落實(shí)人員查處，反映一件，查處一件，并向舉報(bào)人及時(shí)答復(fù)處理意見(jiàn)和處理結(jié)果，決不允許敷衍了事。任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)違章建筑進(jìn)行檢舉控告，涉及到的單位有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真受理、及時(shí)查處。同志們，拆除違法